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博鳌论道，倪洪兴主任：开放视角下的中国粮食安全问题嘉宾介绍：倪洪兴，博士、研究员。
先后在农业部国际合作司，常驻联合国粮农机构代表处、农业部农产品贸易办公室、农业部农业贸易促进中心工作。
2008年起任农业部农业贸易促进中心主任、农业部农产品贸易办公室副主任、中国国际贸促会农业行业分会秘书长。
多年来从事农业产业和贸易政策研究、农业外经贸信息分析、农业国际合作、农业外资利用、农业贸易谈判、贸易救济等工作。
对世界农业发展政策、国际农产品供需、国际农产品市场变化有较为系统的跟踪，在粮食安全、农业多功能性、农产品贸易等领域有比较深入的研究。
11月29日，由中国农业机械学会农业机械化分会与农机360网共同主办的中国农业机械化发展论坛在海南博鳌亚洲论坛永久会址举行。
上下半场的主题分别为“农业机械化与粮食安全”、“‘十三五’我国农业机械化发展战略分析”。
上半场论坛由中国农业机械化协会常务副会长马世青担任嘉宾主持。
农业部农业贸易促进中心主任、农业部农产品贸易办公室副主任、中国国际贸促会农业行业分会秘书长倪洪兴做了题为“开放视角下的中国粮食安全问题”的发言。
倪主任表示，粮食安全是一个世界性的概念，也是一个世界性的难题。
最早的粮食安全概念于1974年由联合国粮农组织提出。
1972-1973年，世界谷物连续两年减产，库存锐减，发生了二战后最严重的粮食危机。
为应对危机通过了《世界粮食安全国际约定》，首次提出了粮食安全的概念,即保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。
在1996年进一步完善，对粮食安全的定义做了新的表述，即任何人、任何时候、在物质条件和经济上，都能获得足够、安全、营养的食物来满足其积极和健康生活所需的膳食要求与偏好。
也就是我们通常所说的买得起、买得到。
倪主任还指出，粮食安全是一个世界性的概念，粮食安全与较晚出现的食品安全不同，前者侧重于食物供给保障，后者侧重于食物质量安全。
粮食安全的实质是粮食供给保障，保障人人有饭吃。
□ 逯文娟 卫士姣 本刊记者2012年全国食品安全宣传周启动仪式暨第四届中国食品安全论坛于6月11日在北京举行。
中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对活动作出重要批示，并指出：食品安全是事关每个家庭、每个人的重大基本民生问题，必须在加强监管、坚决严厉依法打击食品安全违法犯罪的同时，着力提升整个食品行业的道德诚信素质，这是实现食品安全形势持续稳定好转的根本基础。
2012年全国食品安全宣传周以“共建诚信家园，同铸食品安全”为主题，食品安全办会同有关方面创新形式，讲求实效，强化诚信教育，严格外部约束，营造惩恶扬善、明信知耻的氛围，推动建立让诚信者获益、失信者受惩的长效机制，使食品生产经营者不敢、不能也不愿生产伪劣食品，引导激励全社会共同参与、维护和监督，努力提高食品安全保障水平。
全国人大常委会副委员长华建敏宣布食品安全宣传周正式启动。
由国务院食品安全办、工信部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、粮食局、食品药品监管局、中国科协联合主办的第四届食品安全论坛上，代表围绕“共建诚信家园，同铸食品安全”的主题进行了深入全面的研讨。
本期《特别报道》，以2012年全国食品安全宣传周活动为契点，通过对本届中国食品安全论坛内容进行综合报道，盘点相关部门近一年多在食品安全领域所做的工作及成绩，同时也明了我国食品安全现状，以及今后所肩负的重任。
共建诚信家园 同铸食品安全——2012年全国食品安全宣传周启动仪式暨第四届中国食品安全论坛完善政策措施 构建食品安全长效机制国务院食品安全委员会办公室主任 张勇近年来，全国食品安全总体状况良好。
但我国食品安全基础还十分薄弱，保障食品安全的任务仍很艰巨。
道德规范和诚信建设则任重道远，需要长期不懈的努力。
我们将遵循诚信建设规律，着力将教育的力量、市场的力量、监管的力量、制度的力量和社会的力量结合起来，进一步完善政策措施，构建食品安全诚信引导和约束长效机制，使食品行业诚信水平稳步提升。
关于粮食安全的参考文献
粮食安全是一个复杂的系统工程问题，有许多专业的参考文献可供参考。
以下是一些关于粮食安全的参考文献：
《粮食安全与粮食安全战略》，杨红梅，中国农业出版社，2015年。
《粮食安全战略》，张玉涛，中国农业出版社，2012年。
《粮食安全与农业可持续发展》，李玉红，中国农业出版社，2010年。
《粮食安全与农业发展战略》，刘明，中国农业出版社，2009年。
《粮食安全与农业改革》，赵明，中国农业出版社，2008年。
“粮食安全：养活90亿人的挑战”，作者：Rosamond L. Naylor，《科学》，2010年。
《粮食安全与全球化》，作者：Mark W. Rosegrant、P.K. Thornton和S. B. Msangi。
2012年国家食品安全风险监测工作会议在江苏南京召开2012年国家食品安全风险监测工作会议3月14-15日在江苏省南京市召开。
会议的主题是贯彻落实国务院食品安全委员会第四次全体会议精神和国务院2012年食品安全重点工作安排，部署2012年全国食品安全风险监测，并对做好卫生系统食品安全重点工作进行再动员和再部署。
卫生部副部长陈啸宏同志出席会议并作重要讲话，江苏省副省长何权同志出席开幕式并致辞。
陈啸宏副部长传达了国务院食品安全委员会第四次全体会议精神和国务院2012年食品安全重点工作安排，今年食品安全的主要任务是坚持标本兼治、着力治本、主动出击，继续深化食品安全治理整顿，切实解决影响人民群众食品安全的突出问题；进一步完善食品安全监管体制机制和法规、制度、标准体系等长效机制；努力提高食品安全监管能力，促进食品安全水平不断提高。
国务院要求进一步加强食品安全标准制定、监测评估体系建设和应急处置能力建设，并作为夯实食品安全监管基础的重要内容。
陈啸宏强调，卫生部承担的各项食品安全职责是食品安全的基础性工作，是食品安全监管的重要技术依据，是构建长效机制的重要方面。
这些工作政策性强，跨部门、跨环节，直接关系人民群众生命健康，全社会高度关注，有关方面高度重视，始终是整个食品安全工作的热点和难点。
会议要求卫生系统全体同志要以对人民群众高度负责的态度，进一步提高对食品安全工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，按照国务院的整体部署，突出重点，扎实做好今年的食品安全工作：一是加强食品安全风险监测工作。
各地要认真落实2012年国家食品安全风险监测计划，进一步加强食源性疾病主动监测，加快技术机构建设，深入开展技术培训，加强质量控制和监测结果通报；二是加强食品安全标准体系建设。
制定实施食品安全国家标准“十二五”规划，各地要建立健全地方标准制定公布和企业标准备案制度，积极参与食品安全标准制定，认真组织学习食品安全国家标准，做好企业标准备案和食品标准跟踪评价工作；三是加强食品安全事故流行病学调查能力建设。
食品安全：科技界与产业界在行动——2012年国际食品安全论坛召开在即中国食品科学技术学会【期刊名称】《食品与机械》【年(卷),期】2012(028)002【总页数】3页(P1-2,189)【作者】中国食品科学技术学会【作者单位】【正文语种】中文食品安全历来受到各界广泛关注，食品安全问题的解决也凝聚着多方面的关心与努力。
从2010年以来，中国食品科学技术学会与国际食品科技联盟联手，在北京连续两次举办“国际食品安全论坛”，两次论坛分别以“风险管理：概念与实践”、“风险交流和全产链管理”为主题，吸引了来自全球各界400余名代表参会。
两届论坛依托中国食品科学技术学会与国际食品科技联盟的人才优势和在全球的影响力，准确地对应和剖析了中国《食品安全法》实施以来的主要矛盾和解决之道，为中国的食品安全管理工作提供了借鉴，为政府、科技界、工业界搭建了交流的平台；更重要的是为科学地在全球背景下分析和思考中国的食品安全问题提供了独立的、公正的和高端的交流平台，使得我们能够更为深刻全面地了解到食品安全问题的核心和在全球范围内的影响，并由此对中国的食品保障体系建设工作形成重要的思考和借鉴，为更好地建设中国的食品安全保障体系提供信心和思路。
为此得到了卫生部、工信部、科技部、农业部等部委大力支持和帮助。
作为国际上和国内的权威食品科技组织，2012年将继续联手于4月19～20日共同举办第三届论坛。
据了解，目前大会的筹备已经基本就绪，大会日程呼之欲出，对于2012年的论坛我们充满期待。
科学的问题分析必须从时空和地空两个层面，从科学性和社会性两个层面进行开展。
而从记者了解的信息来看，此次论坛的一大亮点就是邀请到国内外知名专家分别从科学和社会两个角度进行深刻剖析，从国际和国内两个视角来综合评价中国的食品安全问题。
此次大会将在4月19日全天安排大会报告，国际知名食品安全专家，美国佐治亚大学Michael Doyle教授将从美国的食品安全法律法规政策发展历史入手，分析美国食品安全进程中的点点滴滴，以期能够从美国的发展历史中提炼食品安全工作的核心和思路，为中国食品安全工作提供帮助。
粮食安全参考文献汇编一、《粮食安全研究文献汇编》1. 中国农业大学《粮食安全和食品安全技术资料汇编（第三版）》，编者：农业出版社、中国农业发展中心，出版时间：2010年9月。
2. 著名经济学教授兼社会科学研究院研究员文晓龙着《经济发展与粮食安全研究》，出版者：中国人民大学出版社，出版时间：2006年11月。
3. 郑春和等编，《粮食安全技术报告（2011）》，出版者：中国农业出版社，出版时间：2012年1月。
4. 北京大学政府管理学院的李夏明着，《粮食安全评价及其研究》，出版者：中国农业出版社，出版时间：2007年4月。
5. 林新华等编，《世界农业及食品安全研究》，出版者：中国农业出版社，出版时间：2010年6 月。
二、中外文献1. A. S. Walsh，“The Food Security Issue:A GlobalOverview” 、Food and Agriculture Organization of the United Nations ， Rome, 2002.2. J. C. Weick，“Food Security:An International Challenge to Human Security”， International Labour Office ； Geneva, 2001.3. L. Haddad，“Food Security and Nutrition： What Role for Social Protection?”， World Bank ，Washington D.C., 2002.4. D. Lipton et al.，“The Econ omics of Food Security in Developing Countries： A Review of Concepts and Measurements”，International Food Policy Research Institute，Washington D.C., 2001.5. K. Skeen，“Empowerment and the Politics of Food Security”，Research Reports in Agricultural Economics ，Rome, 2000.。
粮食安全的法律保障—兼议《粮食法》的制定孙琳琳，朱兵强（湖南师范大学 法学院，湖南 长沙 410081）[摘要]粮食安，则天下安。
近年来，我国粮食的生产、储备、流通能力持续增强，但同时中长期供求仍呈紧平衡状态，结构性矛盾仍较突出。
目前我国粮食安全的法律保障已经初步建立，但仍存在一些不足，尤其是粮食安全保障的基本法—《粮食法》至今尚未出台。
在国际国内多重影响因素的作用下，加紧制定《粮食法》既是对前述立法实践的延续，又是应对当前新形势的必然要求。
《粮食法》的制定应注重更好地保障粮食生产供给、杜绝粮食腐败、填补法律漏洞三个方面，并进一步提升立法的科学性和法律刚性，构建起一个完善的粮食安全法律保障体系。
[关键词]粮食安全；粮食法；法律保障中图分类号：D922.4 文献标识码：A DOI：10.16465/431252ts.20201210十九届五中全会公报指出，“十三五”时期我国粮食年产量连续5年稳定在6 500亿kg以上。
总体来看，我国粮食生产、储备、流通能力持续增强，库存充实、储备充足、供给充裕，但同时我国粮食中长期供求仍呈紧平衡状态，当前结构性矛盾仍较突出，影响粮食安全的潜在风险隐患也在增多[1]。
粮食安，则天下安。
粮食安全历来是国家安全的重要组成部分，关系国家安全、社会稳定和人民福祉。
自然灾害、国际大环境等因素使我国的粮食安全遭遇新的挑战，粮食安全保障面临新形势，压力陡增。
在众多安全保障措施中，法律是确保粮食安全最重要的制度手段。
本文旨在论述粮食安全的内涵及其影响因素，分析粮食安全法律保障的现状及不足，提出我国粮食安全保障的法律对策，并为《粮食法》的制定提供一些建议。
1 粮食安全及其影响因素1.1 什么是粮食安全粮食安全同能源安全、金融安全一并被称为当今世界的三大经济安全[2]。
20世纪70年代，联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations,FAO）（以下简称“粮农组织”）首次提出了粮食安全的概念，将粮食安全界定为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。
第3卷㊀第1期2024年3月岳麓公共治理Yuelu Public Governance Vol.3,No.1Mar.2024DOI:10.20158/ki.ylggzl.2024.01.009公共治理视角下的耕地保护与粮食安全保障∗张英男1㊀李文博2㊀杨园园3㊀郑瑜晗4㊀梁雅嘉5(1.浙江大学公共管理学院,浙江杭州310058;2.东北大学文法学院,辽宁沈阳110169;3.中国人民大学公共管理学院,北京100872;4.湖南大学建筑与规划学院,湖南长沙410082;5.湖南大学公共管理学院,湖南长沙410082)主持人语:夯实耕地根基,保障粮食安全在自然资源治理中具有基础性㊁战略性意义㊂我国已经形成以 数量-质量-生态 三位一体的耕地保护策略及粮食省长责任制为代表的相关举措㊂在公共治理视角下,需要采取差异化手段来协同耕地保护与粮食安全保障过程中的政府㊁市场及村民等多元主体的利益诉求㊂耕地利用的多维效益及粮食的准公共物品属性决定了公共治理手段在解决该问题过程中的复杂性㊂首先,将行政管理过程中的责任制与粮食安全保障结合,必然会引发以传统政绩观为导向的强制性行政干预与农户生计诉求的冲突,以及扭曲的横向竞争导致虚假的指标竞争等问题;其次,虽然耕地的数量管控在占补平衡等严格的保护制度作用下成效显著,但快速城镇化过程中如何实现多元共治与多主体协同仍是目前耕地保护面临的严峻问题;再者,耕地利用与管理具有系统性,在外部风险冲击下如何加强耕地系统韧性治理来加强耕地保护与可持续利用㊁稳定提高粮食综合生产能力是关键;最后,在新形势下,为有效回应全域全要素全过程的国土空间规划体系与大食物观背景下的多元膳食需求,亟待完善耕地的管制策略㊁保护模式㊁治理政策㊁长效机制㊂因此,本圆桌论坛对粮食安全的属地化管理㊁深度城镇化背景下的耕地保护治理转型㊁耕地利用系统韧性提升治理策略㊁国土空间规划体系下耕地保护治理体系重构及大食物观下的耕地保护等关键议题作出探索与思考,以期为公共治理视角下的耕地保护与粮食安全保障提供新思考㊁新见解㊂中图分类号:F301.21㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀文章编号:2097-2180(2024)01-0102-11一㊀张英男:粮食安全属地化管理的再思考粮食是关系国计民生的重要物资,保障粮食安全是治国理政的头等大事[1]㊂当前,全球经济衰∗收稿日期:2024-02-10基金项目:国家自然科学基金项目:乡村空间资源商品化的机制㊁效应与调控:以浙江省典型村域为例(42201204);京津冀地区乡村地域空间演化机理与可持续发展途径研究(42071231);人地系统耦合下脱贫地区生态系统服务与人类福祉的互馈机制与模拟:以环京津贫困带为例(42371300);城乡空间融合过程与机理及其生态环境效应研究:以湖南省为例(42301213);浙江省自然科学基金一般项目:耕地利用 温室化 转型的驱动机制㊁综合效益及多情景模拟研究(LY24D010002);辽宁省科技厅联合计划项目:城郊耕地多功能供需错配识别及其适配调控研究(2023-MSBA -125);湖南省自然科学基金项目:劳动力流动视角下城乡融合发展区域模式与机制创新(2023JJ40137)㊂作者简介:张英男(1993-),男,博士,浙江大学公共管理学院副研究员,研究方向:乡村空间治理与农村土地制度改革;李文博(1990-),男,博士,东北大学文法学院副教授,研究方向:土地资源评价与规划管理㊁耕地利用与保护;杨园园(1988-),女,博士,中国人民大学公共管理学院副教授,研究方向:城乡融合与乡村可持续发展㊁土地利用变化与优化配置等;郑瑜晗(1994-),女,博士,湖南大学建筑与规划学院助理教授,研究方向:城乡发展与土地利用㊁城乡融合与乡村振兴㊁城乡空间治理;梁雅嘉(1998-),女,湖南大学公共管理学院博士在读,研究方向:土地利用与乡村发展㊂301张英男㊀李文博㊀杨园园㊀郑瑜晗㊀梁雅嘉:公共治理视角下的耕地保护与粮食安全保障退,保护主义势力抬头,民粹主义横行,外部格局深刻调整[2]㊂全球气候变暖导致突发性极端天气频繁发生,增加了我国农业防灾减灾㊁灾后恢复生产的难度和压力㊂同时,粮食价格持续下跌,种粮效益明显下降,影响了农民种粮积极性[3],出现了耕地 非粮化 倾向[2]㊂随着社会经济发展和居民收入水平提高,中国居民膳食消费水平与结构正在由温饱型向全面小康型转变,形式上表现为由 粮菜型 向 粮肉菜果 多元型转变,这对保障粮食安全提出了新的挑战[5]㊂突发公共卫生事件也敲响了全球粮食安全的警钟,受国际粮价影响,部分国家开始限制粮食出口,贸易链断链风险加大[2]㊂面对复杂的新形势,为切实保障中国的粮食安全,迫切需要加强政府宏观调控[3],立足国内实现粮食自主,牢牢把握粮食安全主动权[2]㊂(一)粮食安全属地化管理策略及治理手段粮食是具有一般商品属性和公共品属性的特殊商品,为充分调动地方构建国家粮食安全保障体系的积极性,1994年国家开始实行 米袋子 省长负责制,规定各省(区㊁市)的行政首长负责本地区粮食的供需平衡和粮价的相对稳定㊂2014年中央政府建立了更系统的粮食安全省长责任制,以及2022年党的二十大报告指出的 全面落实粮食安全党政同责 ,更具体地规定了地方党政机构在保障粮食安全方面的责任和事权[1]㊂粮食安全党政同责是规范政府与市场关系的重要手段,不仅强调粮食的数量安全和质量安全,还强调粮食产业健康发展㊂具体而言,在加强粮食生产能力建设方面,要求落实最严格的耕地保护制度,严格执行领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度;在加强粮食储备能力建设方面,要求严格按照储备规模和完成时限,抓紧充实地方粮食储备;在加强粮食流通能力建设方面,要求建设粮食应急供应保障体系和 放心粮油 供应网络㊂总之,应当建立健全党政同责治理体系,促进国家粮食安全保障体系的构建与实施,推动粮食产业的持续健康发展[3]㊂粮食安全党政同责与粮食安全省长责任制也有其特点及创新:首先,突出属地责任,明确各设区市党政机构为辖区内粮食安全的责任主体,细化责任范围和考核标准,进一步强化考核工作的组织领导和部署,夯实粮食安全基础㊂其次,强调部门联动,设置了13个部委负责落实的分部门考核机制,体现了各部门各司其职㊁各负其责的特点㊂最后,结合区域优势,设计了差异化的考核细则,以应对粮食产区和非产区的区域差异[4]㊂(二)粮食安全党政同责的积极影响与现存问题实践证明,实施粮食安全党政同责是落实地方承担保障粮食安全主体责任的重要手段,有力地促进了粮食安全政策的落实和粮食供给的稳定[1]㊂该制度推动了耕地保护制度的严格落实,随着高标准农田建设的不断加强和秸秆还田工作的大力推进,耕地质量逐年提升㊂同时该政策也促进了粮食扶持政策的实施㊂省级和地方财政积极安排专项资金支持粮食企业发展,并加大了对农民培训的投入力度,促进了粮食产业发展并调动了农民种粮积极性[5-6]㊂粮食生产㊁收储和管理能力也显著提升,各地粮食储备保障能力和综合机械化水平大幅提高㊂此外,各设区市也通过推进粮库信息化建设,提高了粮库运行效率和管理水平[1,7]㊂从粮食安全党政同责的运行效果看,各地普遍加强了粮食生产领域的土地管理㊁耕地保护和农业投资,粮食播种面积和产量迅速增长,对充实粮食供给㊁稳定粮食市场起到了积极作用㊂但其实施的过程中也产生了一些问题:一是中央与地方 委托-代理 关系的内生性矛盾㊂中央与地方在粮食流通环节存在事权不清㊁职责不明等问题,由于信息不对称等原因,地方政府缺乏激励去动用地方粮食储备,倾向于将责任转嫁给中央政府㊂在开放的经济市场下,粮食流通安全超出了地方政府的调控范围,导致省级政府难以平衡粮食供求总量㊂虽然省际间粮食流通计划调拨已取消,但省内各县仍实行计划调拨,分省决策㊁各自为政,容易导致政策偏离初衷,在部分地区加重了市场封锁的情况[4]㊂二是地方政府保障粮食安全与促进农民增收的难题㊂基于政绩考核的压力,地方政府往往会强制农民种植粮食作物,在多元主体已经形成竞争市场的情形下,不恰当的行政干预可能导致市场调401岳麓公共治理2024年第1期节功能受阻,造成储备机制与市场脱节,无法按照市场需求灵活调整[4,7]㊂三是地方政府在保障粮食安全与促进经济发展之间存在矛盾㊂在国内粮食生产成本上涨的情况下,农民收入降低,严重影响了种粮农民的积极性㊂同时,与种植经济作物或发展工业㊁服务业相比,种植粮食的比较效益较低,对地方财政收入贡献有限㊂有些地方政府还需对其提供资金支持,这在一定程度上影响了地方政府推动粮食安全工作的积极性[7]㊂(三)优化粮食安全属地化管理的思考粮食是一种特殊的商品,其战略性和特殊性决定了其管理责任主体主要是党政机关㊂因此,要进一步完善㊁落实粮食安全党政同责,打牢国家粮食安全基础㊂1.改进非粮食主产区考核指标,发挥考核结果的导向作用依据主销区㊁产销平衡区政府在粮食安全党政同责中承担的主体责任,细化非粮食主产区考核标准,提升其考核指标的科学性和精确性㊂同时将考核结果向地方政府通报并在网络上公开发布,以供社会监督,提高考核的透明度㊂此外,还应建立赏罚分明的奖惩制度,对考核结果优秀的省份,中央给予财政支持,提高地方政府重粮抓粮工作的积极性㊂对考核结果不合格的省份进行通报批评,并实施限时整改,并对整改不到位省份的负责人进行约谈[2]㊂2.推进粮食产销区产业协作,统筹区域间资源优势中央政府作为粮食宏观调控主体,应强化组织协调,统筹资源配置,加大考核力度㊂支持粮食主产区加大耕地和水资源保护力度,促进粮食生产规模化㊁集约化㊁标准化㊂支持粮食主销区与主产区合作,在主产区投资建设粮食生产基地,共同参与粮食生产和粮食产品加工,提高种粮农户收入,缓解主产区的资金压力㊂通过加强区域间产销协作,发挥各区域优势,保障粮食安全[3]㊂3.完善粮食主产区利益补偿机制,提高粮食供应能力根据粮食调出量和产销区农民收入差距确定补偿标准和金额,确保主产区具有扩大再生产的条件,保障国家粮食安全㊂中央财政应向主销区按耕地占用数量收取资源税或补偿金,通过转移支付对主产区进行补偿,创造粮食主产区休养㊁调整㊁升级条件,提高其耕地质量,增强生产能力㊂同时应进一步完善国家粮食交易平台建设,推动产销区长期稳定合作,充实薄弱地区粮食库存,从而提高粮食供应稳定性,保障在市场出现异常波动和救灾应急情况下粮食的正常供应,维护粮价基本稳定[3]㊂二㊀李文博:深度城镇化背景下的耕地保护治理转型中国耕地保护制度始于20世纪80年代,受到快速城镇化与工业化发展的影响,我国耕地数量锐减,这虽然加剧了人多地少的根本矛盾,但也奠定了合理利用土地和切实保护耕地的基本国策㊂国内的耕地保护治理以数量平衡为核心,其形成了 指标+分区 模式的规划管制治理体系以及 开发+整理+复垦 模式的综合整治治理体系,为遏制快速城镇化阶段的耕地 非农化 问题提供了有效支撑㊂如今,中国城镇化率超过65%,发展增速逐渐放缓,已进入追求高质量发展的深度城镇化阶段,对耕地功能的多元化需求持续增长,城镇化与耕地保护间的矛盾关系正经历深刻变化㊂因此,亟须因势利导调整战略方针,重构耕地保护治理体系,以适应深度城镇化背景,健全耕地保护长效机制㊂(一)从增量扩张到深度发展:耕地流失减缓㊁保护秩序改变改革开放初期,分级承包财政体制的实施赋予了中国地方政府更多财政支出自主权,引发了以兴建乡镇企业为主的工业化浪潮[8]㊂由于建设乱占耕地㊁滥用土地严重影响了国家的建设思路,为解决这一问题,中央设立国家土地管理局,开始控制耕地的 非农化 ㊂随后,受分税制改革㊁开发区建设以及粮食统购统销制度取消等因素的影响,农村剩余劳动力快速涌向城市并参与到城镇化建设中,加剧城乡结构失衡㊂20世纪90年代,中国大中城市建设用地年增长率接近4%,高于发达501张英男㊀李文博㊀杨园园㊀郑瑜晗㊀梁雅嘉:公共治理视角下的耕地保护与粮食安全保障国家1.2%的平均水平[9],构成威胁耕地资源和粮食安全的重大因素㊂在地方政府 经营城市 的过程中,土地与财政㊁金融深度捆绑并形成吸纳资金和资源的循环机制,促使城市建设用地规模激增,远超出人口城镇化的实际需求㊂2004 2011年,中国城镇化率每上升0.26%,耕地压力指数相应增加1%,保护形势愈发严峻[10]㊂这种超需增量扩张成为快速城镇化阶段的主导发展模式,也是上一阶段耕地保护治理面临的核心难题㊂然而,部分城市的建设用地总规模早在2010年前后就已接近土地利用总体规划上限,剩余的新增建设用地指标十分有限㊂随着人口城镇化增速放缓,土地城镇化也开始强调要盘活存量㊁控制边界,逐渐迈入存量更新与减量规划时代㊂因此,在追求高质量发展的深度城镇化转型期,耕地保护治理应再审视人地关系变革,重新厘定建设占用压力减轻后的耕地保护侧重点㊂此外,国内一般以重点城市周边地区为优先,遵循由大到小㊁由近及远的永久基本农田保护秩序㊂但自从实施新型城镇化战略以来,国家倡导以具备潜力的县城为载体推进新一轮就地城镇化,旨在加强 城尾村头 的中间力量,以解决城镇体系发展不均衡㊁不完善等问题,同时有效衔接乡村全面振兴㊂鉴于此,为确保耕地保护治理跟进发展侧重点,不仅要考虑城镇化的整体绝对量变化,也需注意个体相对量变化,及时调整空间战略部署以提升治理成效㊂(二)从数量管控到多元共治:秉持永续原则㊁保护范畴扩增1996年,原国家土地管理局首次提出耕地总量平衡概念,成为治理国内耕地 非农化 的主要思路㊂该项制度被纳入1998年修订的‘中华人民共和国土地管理法“并于次年实施㊂这一制度要求按照 占多少,垦多少 的原则,由原占地单位负责补充耕地数量和质量相当的耕地㊂理论上,占用耕地受到基本农田保护区规划的限制,而补充的开垦或复垦耕地需经过国务院土地及农业行政主管部门共同验收,由此组成 开源节流 的治理措施[10]㊂但在实践过程中, 未批先征 以租代征 等形式的违法占地现象在初期并未得到有效监管,而且新增耕地的地力和区位条件普遍较差,实则占多补少㊁占优补劣㊂在认识到存在的问题后,相关政策着重强调要落实耕地保护责任制,并且提出按质量等级折算补充耕地数量和耕地提质改造等应对办法㊂与此同时,各地相继出台土地整理折抵建设用地指标的规定,构建了 开发+整理+复垦 模式的综合整治治理体系㊂目前,中国与欧美发达国家80%左右的城镇化率尚存在一定差距[11],数量管控仍将是深度城镇化阶段的重要治理任务㊂但在规划管制方面,应重视除建设占用外的潜在耕地流失路径,避免过度生态退耕和不合理农业结构调整,以进出平衡完善占补平衡㊂在补充来源方面,全国限制条件较少的耕地后备资源已基本开垦殆尽,下一阶段需要优化要素配置㊁加强技术改造,向非传统耕地要食物㊂首先,立足于耕地数量管控,除约束补充耕地的质量标准外,应持续深化以高标准农田建设和土壤有机质提升工程等为主的质量建设治理,稳固核心产能;其次,注意耕地北移西扩后的水土错配和气候变化风险,通过保护性耕作㊁污染土壤改良和轮作休耕等生态修复治理支撑耕地永续利用;最后,认识城乡居民食物消费结构升级与系统韧性建设需求,开展供需结构治理,升级种植用途管制以明确耕地利用优先顺序㊂综上,步入深度城镇化阶段,需要搭建以数量管控为核心,向质量建设-生态修复-结构调控多元共治转型的耕地保护治理新格局㊂(三)从互为掣肘到合作共赢:多元主体协同㊁凝聚耕保合力在快速城镇化阶段,地方政府经营土地以获取高额财政收入,通过城投公司等途径引入市场金融资本,推动以地为本的城镇化进程㊂在这一进程中,地方政府和市场共享用途转换带来的土地增值收益,虽然已采取综合整治措施补齐了耕地损失,但也引发新的耕地保护问题㊂例如,拆村并点后通过增加挂钩可以整理出一定数量的耕地,但农民上楼后耕作半径加大,倾向于将承包农地流转出去或是直接撂荒㊂考虑到资本的逐利性本质,企业在集中土地后更易经营高附加值农业,从而导致耕地 非粮化 问题[12]㊂并且由于新增耕地可以折抵建设用地指标,会激励资本参与到新一轮的整理项目中㊂而地方政府在治理 非粮化 时急于完成治理指标而忽视了经营主体的盈利诉求,并且粮食直补通常难以越过承包农户补贴到实际经营主体,极大地影响治理成效㊂601岳麓公共治理2024年第1期受限于主体利益冲突,耕地保护政策往往存在执行偏差,难以形成合力㊂数量管控㊁土地增值收益分配和种粮效益提升是传统的治理痛点㊂在深度城镇化阶段,具备发展潜力的城镇和农村土地要素市场化改革后的增值收益分配,以及潜在的自然资源资产资本化发展可能产生威胁耕地数量的新矛盾㊂虽然国家已健全法律体系并制定了相关奖惩制度,但随着农村劳动力持续转移和老龄化,引入多元经营主体后,挖掘种粮耕地的附加功能价值㊁提升社会化服务质量成为破解新阶段 有田无人耕 僵局的关键,落实监管到地㊁补贴到人㊂此外,开展耕地质量㊁生态㊁结构多元共治还涉及主体缺位和部门协调的问题,要确保多规合一后职能有效衔接,引导发展利益全覆盖㊁权责可制衡的合作共赢新业态㊂深度城镇化阶段的耕地保护治理转型要顺应以人为本的新型城镇化发展趋势,顺应客观的自然和经济规律㊂三㊀杨园园:面向耕地保护的韧性提升思考粮食安全是 国之大者 ㊂作为粮食生产的命根子,耕地的保护与可持续利用是保障稳定粮食供应㊁支撑经济社会平稳健康发展的核心㊂尽管中国实施最严格的耕地保护政策,然而极端气候变化㊁复杂国际环境等多重因素导致耕地的可持续发展仍然面临威胁和挑战㊂在此背景下,以应对风险扰动和提升适应性为重点的韧性理论为耕地保护与可持续利用㊁稳定提高粮食综合生产能力提供了新视角和理论基础㊂然而,目前中国耕地韧性研究尚未体系化,仍需进行深入思考与探索㊂(一)耕地韧性的内涵韧性 ,其意蕴主要体现为应对风险㊁抵御冲击㊁恢复更新的能力,是解析社会-生态系统可持续性的重要工具之一[13]㊂耕地系统是典型的社会-生态系统,由以耕地资源为主的生态子系统和以人类活动为主的社会子系统共同构成㊂因此,耕地韧性可被定义为:耕地系统在受到干扰时能够抵抗扰动并重组,从而保持系统的结构㊁功能㊁特性以及对结构㊁功能的反馈在本质上不发生改变的能力㊂耕地韧性的发生是耕地系统不断抵抗扰动㊁提高适应能力的动态过程㊂耕地系统的 扰动源 由气候变化㊁自然灾害等自然环境变化以及用地需求㊁利用方式等人类活动影响共同构成,它们对韧性产生负效应㊂当面对外界压力冲击时,相应的举措如全域土地综合整治㊁国土空间生态修复㊁发展农业科技㊁资金投入和政策帮助等,能够维持系统原有的状态或转型为新的稳定状态㊂不同耕地系统受到的风险扰动㊁响应方式和适应能力不同,从而展现出有差异的韧性㊂根据韧性的发生过程,威胁和制约着我国粮食安全稳定和生态文明建设的耕地 非农化 非粮化 ㊁污损化等问题,实质上是风险扰动对耕地系统的影响超出韧性阈值而造成的系统变化[14-15]㊂韧性作为耕地系统的基本属性,是实现系统功能稳定㊁资源可持续利用的重要支撑,是有效实现耕地保护的重要途径㊂在日益复杂的不确定性环境中,亟须关注耕地的韧性治理问题,采取有效的措施来助推耕地可持续发展㊂(二)耕地韧性提升面临的困难与挑战为实现耕地的韧性提升㊁推动耕地利用的可持续转型,亟须科学认知耕地保护,厘清耕地韧性提升面临的现实困难与挑战㊂当前我国耕地保护形势仍不容乐观,针对耕地韧性提升存在三方面的挑战㊂一是耕地系统面临扰动的复杂性和差异性导致耕地保护问题的多样性[16]㊂例如,东北地区的黑土地存在 变薄㊁变瘦㊁变硬 的问题;西北地区受地下水含盐量过高和灌溉方式不合理等多方面影响造成盐渍化问题严重;内蒙古地区长期干旱和风沙侵袭导致耕地沙化严重㊂二是 重事后干预,轻事前预警 ㊂针对耕地 非农化 ㊁农业面源污染等问题采取的耕地占补平衡㊁土地整治等策略属于事后干预,属于补救式措施[17]㊂同时,缺乏常态化动态监测导致难以及时应对强动态性的极端气候事件,例如特大暴雨等㊂三是在耕地保护行动中的协同治理未得到重视,仍需要进一步推进耕地保护合力的形成㊂目前各主体责任不明晰,各方积极性没有得到有效调动,仍存在政府治。
盘点2012年食品安全热点事件佚名【期刊名称】《轻工标准与质量》【年(卷),期】2013(000)001【摘要】导语：中国消费者协会确定2012年的年主题为＂消费与安全＂,回顾这一年,发生在消费者身边关乎消费安全的话题从未间断,特别是与食品安全相关的热点事件依然层出不穷,从年初的螺旋藻、明胶到年中的荧光增白剂、硼砂,再到岁尾的白酒塑化剂,时刻绷紧着人们对食品安全的警觉之弦。
今年1月5日,在国务院食品安全委员会办公室和中国科协的指导下,十几位食品方面的权威专家对2012年我国发生的12大食品安全热点问题进行了梳理和点评,结论是,2012年中国食品安全总体向好,真正属于食品安全事件问题为极少数。
然而,专家的科学解读和结论是否能够让消费者释怀？这一结论又是否能够得到消费大众的认可？消费者和食品安全科学真相之间到底有多大的信息真空？如何缩小这种信息真空？如何解决食品安全的信任危机？国家的食品安全政策、法规及科学知识通过什么渠道及时地向消费大众宣贯和解读？这些问题需要引起我们关注和讨论。
为此,本刊刊出专家对12大食品安全事件的解读和结论,希望读者以此展开对上述问题的讨论。
【总页数】4页(P27-30)【正文语种】中文【中图分类】TS264【相关文献】1.科学解读2013年热点事件重铸中国食品信任之路——“2013年食品安全热点科学解读媒体沟通会”在京召开 [J],2.食品安全十面埋伏，健康如何突围——一年来食品安全事件大盘点 [J], 谢郦3.2012年中国高等教育十大事件盘点“2012年高等教育大事”学术沙龙 [J],4.2012年养猪业热点事件盘点* [J], 王祖力5.由食品安全热点事件引发的对食品安全问题的思考 [J], 范嘉泽因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
农业展望,2024,20(3):3-9.Agricultural Outlook收稿日期:基金项目:联系方式:中国粮食安全内涵测度、风险挑战和对策建议张成鹏1,邹晓蔓2,李哲远3,王亚军4(1中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所北京100038;2北京师范大学经济与资源环境管理研究院北京100875;3山东农业大学经济管理学院山东泰安271018;4内蒙古大学经济管理学院内蒙古呼和浩特010021)摘要:食为政首,粮稳天安。
确保粮食安全已成为人类从容应对各类风险挑战的关键。
通过对现有文献总结归纳发现,中国粮食安全概念日益优化,粮食总产量、粮食产量波动系数、粮食自给率、粮食储备需求比、低收入群体的粮食保障水平等测度指标日益完善,但也面临生产环节问题挑战突出、粮食需求满足难度较大、粮食储备问题需要重视、流通环节亟待完善畅通、粮食加工产业相对滞后、进出口贸易运行有隐忧、粮食价格稳定存在难度等困境。
基于此,更好地保障中国粮食安全,需要进一步夯实有效生产能力、满足居民多元需求、完善价格稳定机制、确保储备安全有效、保障流通环节畅通、提升加工环节效能,增强国际市场掌控能力。
关键词:粮食安全;重要农产品供给;内涵测度;风险挑战开放科学(资源服务)标识码(OSID):China 's Food Security Connotation Measurement,Risksand Challenges and Security SuggestionsZhang Chengpeng 1,Zou Xiaoman 2,Li Zheyuan 3,Wang Yajun 4(1Institute of Industrial Economics and Technological Economics,Academy of Macroeconomic Research,Beijing 100038;2School of Economics and Resource Management,Beijing Normal University,Beijing 100875;3College of Economics and Management,Shandong Agricultural University,Tai an 271018,Shandong;4School of Economics and Management,Inner Mongolia University,Hohhot 010021,Inner Mongolia)Food is the top of the political agenda,and food security is the key to peace of mind.Foodsecurity has become the key for mankind to cope with all kinds of risks and challenges with ease.By summarizing the existing literature,we found that the concept of food security in China has been increasingly optimized,and the indicators of total food production,the coefficient of fluctuation of food production,the food self-sufficiency rate,the ratio of food reserves to demand,and the level of food2024-02-29国家社科基金项目“工农两部门劳动生产率‘不收敛之谜’与城乡融合路径研究”(编号:22BJY209)张成鹏,E-mail :**************************。
2012.4 粮食安全背景下的生态安全与食品安全*倪国华郑风田（中国人民大学农业与农村发展学院）内容提要：新中国建国以来粮食安全、生态安全与食品安全的关系大致分为两个阶段：从新中国成立到改革开放前属于粮食供应短缺与生态环境压力增大时期；改革开放以来，化肥、农药、动植物激素等生产要素的大量引入，促使粮食供需达到紧张平衡，短期内粮食安全问题得到缓解，长期来看，农业面源污染加剧，土壤毒化、地下水超采、土地荒漠化与水土流失继续恶化，粮食供给不可持续，同时，粮食安全问题逐渐以食品安全的形式表现出来。
面对粮食安全、生态安全与食品安全的三重压力，中国应适时调整农业发展战略，逐步摆脱石油农业，实现农业的可持续发展。
关键词：粮食安全生态安全食品安全石油农业一、引言改革开放30多年来，中国的粮食供给能力大幅提高，这推动了人民生活水平从温饱向小康过渡，是一个巨大的成就。
然而，如果用历史理性来审视当前的粮食供需紧张平衡就会发现，中国并未摆脱粮食安全的威胁，只是短期内通过石油农业①将粮食安全问题转化为生态安全问题和食品安全问题。
因此，如果抛开生态安全与食品安全，仅就短期的粮食供需平衡来考虑中国的粮食安全问题，则会得出盲目乐观的结论；如果抛开粮食安全威胁来考虑生态安全的问题，则无法获得可行的解决方案；同样，如果抛开粮食安全威胁，仅从监管等微观视角则无法解释系统性爆发的食品安全事故。
本文采用历史分析方法，将粮食安全、生态安全与食品安全置于同一分析框架中，尝试用历史理性来摸索和把握建国以来粮食供给压力与生态环境渐进性恶化之间的关系，以及近年来食品安全事故系统性爆发与粮食供给压力之间的联系。
通过对建国以来这段历史的梳理，一方面，关注以石油农业为内核的农业技术进步对缓解粮食供给压力的贡献；另一方面，则侧重于分析在石油农业的背景下，粮食安全、生态安全与食品安全三者之间相互转化的内在逻辑，及其所隐含的长期风险：其一，粮食自足仍然依赖于大量本不适宜耕作的边际土地②，以及抽取深层地下水灌溉等不可持续的生产方式，土地荒漠化和石漠化仍在继续。
其二，以化肥、农药、动植物激素大量使用为代表的石油农业不仅会造成土壤毒化、水体污染等环境灾难，而且孕育了食品安全的系统性风险。
其三，石*本文研究得到国家自然科学基金项目“社会监管力量与企业行为反应交互作用机理：理论与实证分析——以食品类企业为例”（批准号：71173225/G0305）的资助。
①石油农业，亦称化学农业，是把农业发展建立在石油、煤和天然气等化石能源的基础上，以高投资、高能耗方式经营的大型农业。
②尹成杰（2009）将并不适宜耕种的土地称为“边际土地”，包括水土流失严重的坡地、降雨量低于400毫米极易发生沙化的草原、围湖造田的土地，这些“边际土地”不仅耕种成本高、产量低，而且其生态环境的代价也很大。
- 52 -粮食安全背景下的生态安全与食品安全油等化石能源的储量是有限的①，石油农业注定只是农业发展史中一个短暂的过渡期，人均水土资源稀缺的中国必须寻找可持续的农业发展模式。
本文的分析侧重于归纳和梳理建国以来粮食安全与生态安全、食品安全之间的演进关系，着重从人地关系、边际垦殖②、石油农业以及可持续发展等角度来探讨粮食安全、生态安全与食品安全三者的战略定位，并为人们“如何思考和行动”提供一个理论框架。
二、边际垦殖、石油农业与技术进步陷阱新中国成立后，死亡率大幅下降，人口大幅增加。
面对严峻的粮食供给压力，新中国一方面进行了大量的农田水利建设，另一方面亦开始积极引入化肥、农药等现代农业生产要素。
然而，总体上看，从新中国成立到改革开放前，粮食供给依赖于传统农业，大规模的边际垦殖是中国面临温饱困境时的无奈之选。
改革开放后，随着联产承包责任制的成功实施及化肥、农药等石油农业生产要素的大规模引入，中国实现了人口不断增长背景下的粮食供需紧张平衡；自上世纪90年代中期以来，粮食供求发生了根本性转变，由长期短缺变为相对过剩（胡元坤，2001）。
然而，人们必须清醒地认识到：边际垦殖仍在继续，石油农业不可持续且已经成为食品安全的系统性风险源。
因此，要解决中国未来粮食安全问题和食品安全问题，既不能依靠石油农业，而且还要逐渐摆脱石油农业，寻找中国可持续农业发展路径。
（一）新中国成立到改革开放前：人口压力下的边际垦殖1952年，中国人口为5.7亿，1958年增至6.5亿，到1978年增加到9.6亿③。
由于人均生活水平始终没有突破温饱线，粮食安全问题日益严峻。
再加上“文革”时期，大量人力劳动投入到对生态环境无节制的破坏性开发中，“战天斗地”的结果是大量的毁林开荒、采樵积肥。
即使南方宜耕地区，生态环境亦呈恶化趋势。
以生态条件较好的四川、江西两省为例，过度毁林伐樵造成四川省森林覆盖率从上世纪50年代末的22%左右下降到80年代初的13%左右，并有13个县森林覆盖率不足1%；江西省森林覆盖率则从上世纪50年代的50%下降到80 年代的33%（张玉玲等，2007）。
上世纪50年代至70 年代中国土地沙漠化发展速率达每年1560平方公里④。
以科尔沁沙地为例，1959年，土地沙漠化面积为42300平方公里，到1975 年则增加到51384平方公里，增加了近10000平方公里。
王涛（2007）根据野外调查及卫星遥感技术，从土地利用角度对土地沙漠化的原因进行分析，发现过度农垦导致的土地退化占土地沙漠化面积的25.4%，过度放牧占28.3%，过度樵采占31.8%，水资源利用不当及工矿建设破坏植被占9%，而单纯由风力作用的沙丘前移所形成的土地沙漠化面积仅占5.5%。
由此可见，人口压力下的边际垦殖是导致土地沙漠化最为活跃的主要因素。
（二）从1978年至今：石油农业与技术进步陷阱1978年以后，随着农业生产关系的逐渐理顺，制约粮食供给的制度性约束逐渐消除，加之边际垦殖、化肥、农药、良种等因素共同作用，粮食产量逐年增加，粮食供需实现了紧张平衡。
虽然短期内粮食自足弱化了人们对粮食安全的担忧，但长期内粮食安全问题却以生态安全问题和食品安全问题的形式呈现出来。
①据《BP世界能源统计》，截至2009年末，全球石油探明储量13331亿桶，以2009年的年开采速度计算，可开采45.7年；以同样的方法计算，现有天然汽储量能满足62.8年的开采，而煤炭储量可满足119年的开采（参见BP Statistical Review of World Energy，/statisticalreview，June 2010）。
②本文将对边际土地进行垦殖的现象称为“边际垦殖”。
③数据来源：国家统计局：《中国统计年鉴2002》，中国统计出版社，2002年。
④数据来源：国家林业局、农业部、水利部、国土资源部、国家环保总局：《全国防沙治沙规划》（2005-2010年），2004年10月。
- 53 -粮食安全背景下的生态安全与食品安全1.水土流失与土地荒漠化。
1978年以后，由于粮食供给压力和历史继承原因，中国仍未摆脱边际垦殖困局。
对宜耕地的不间断耕作，导致土壤自然肥力逐渐下降；对气候条件并不适宜耕种的山坡地和草原地区继续进行大规模耕作，加剧了水土流失和土地荒漠化。
据农业部软科学委员会课题组（2000）统计，截止到2000年，全国水土流失面积已达367万平方公里，占国土总面积的38%；每年流失土壤达50多亿吨，相当于全世界水土流失总量的1/5。
20世纪80年代，中国土地沙漠化以每年2100平方公里的速度扩展，90年代初期以每年2460平方公里的速度扩展，90年代后期每年扩展速度达3436平方公里①。
2004年10月，国家林业局、农业部、水利部、国土资源部、国家环保总局编制的《全国防沙治沙规划（2005-2010年）》指出：“1994～1999年，全国沙漠化土地净增17200平方公里，相当于一个北京市的土地面积。
与此同时，沙区每年因风蚀损失的土壤有机质及氮磷钾等达5590万吨，折合标准化肥2.7亿吨”，这样的损失量相当于2010年全年中国化肥投入量的5倍。
面对如此严峻形势，中央政府出台了一系列整治措施。
2002年1月1日，《中华人民共和国防沙治沙法》颁布实施。
2004年10月，国家林业局、农业部、水利部、国土资源部、国家环保总局出台了《全国防沙治沙规划（2005-2010年）》，提出采取“封禁保护、营林造林、生态移民”等多项措施，来解决土地沙漠化蔓延问题。
经过近10年治理，土地沙漠化趋势已得到初步遏制。
第四次全国土地荒漠化和沙化监测结果显示，截止到2009年底，全国土地沙漠化面积为173.11万平方公里，比2000年减少1.2万平方公里②，其中，2000～2004年年均缩减1283 平方公里，2005～2010年年均缩减1717平方公里（贾治邦，2011）。
2．土壤毒化与技术进步陷阱。
在满足粮食供需紧张平衡的前提下，土地沙漠化趋势得到初步遏制，这似乎标志着粮食供给对生态环境造成的压力有所缓解。
然而，边际垦殖压力降低的背后是石油农业的迅速推进，以农业技术进步形式出现的化肥、农药、除草剂、地膜及各类激素成为支撑粮食及农副产品数量供给的重要因素。
中国每公顷土地化肥施用量从上世纪50年代的4公斤增加到2010年的434公斤，增幅超过100倍，是国际公认的化肥施用安全上限（每公顷225公斤）的1.93倍（蒋高明，2011）。
农药施用总量从上世纪50年代初的几乎为零（束放等，2010）增加到2009年的170多万吨，平均每亩施用0.96公斤，其中有60%～70%残留在土壤中（蒋高明，2011）。
2009年，中国地膜使用量为113万吨，构成严重的“白色污染”，更加速了耕地的退化（蒋高明，2011）。
以石油农业为依托的粮食供需紧张平衡背后是隐蔽的技术进步陷阱问题，并且化石能源的不可再生性也决定了石油农业只能作为农业发展史中一个短暂的过渡状态。
在原始生态系统中，植物通过叶片吸收阳光，通过根系吸收溶解在水中的矿物质，植物死后作为有机质进入风化的细沙岩中。
历经亿万年的演化，坚硬的岩石逐渐被改造为肥沃的土壤。
肥沃的土壤有利于植被生长及整个生态系统的发育，如此往复，构成了良性的生态系统，而人类只是这个系统万千生灵中的一种。
从人类进入农业社会以来，其生产方式基本上可持续，以中、日、韩三国传统小农耕作系统为例（富兰克林·H·金，2011）：人类在生产过程中不断向土壤添加大量有机肥，虽历经数千年，但土壤仍保持肥力，江河湖海也少受污染。
然而，近60年来兴起的石油农业用化肥取代了传统有机肥，并通过添加生长助剂将目标作物催①数据来源：国家林业局、农业部、水利部、国土资源部、国家环保总局：《全国防沙治沙规划》（2005-2010年），2004年10月。
②数据来源：《第四次全国荒漠化和沙化监测结果》，国家林业局调查规划设计院网站（），2011年1月6日。
