昆明市防空地下室建设审批告知

昆明市人民防空工程管理条例文章属性•【制定机关】昆明市人大及其常委会•【公布日期】2023.12.14•【字号】昆明市人民代表大会常务委员会公告〔15届〕第10号•【施行日期】2024.01.01•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】工程质量安全监管正文昆明市人民代表大会常务委员会公告〔十五届〕第十号《昆明市人民防空工程管理条例》于2023年10月31日经昆明市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，并于2023年11月30日经云南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准。

现予公布，自2024年1月1日起施行。

昆明市人民代表大会常务委员会2023年12月14日昆明市人民防空工程管理条例（2023年10月31日昆明市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过2023年11月30日云南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）第一条为了加强人民防空工程管理，提高人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内人民防空工程的规划、建设、使用、维护、改造、拆除、报废及其监督管理活动，适用本条例。

本条例所称的人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。

第三条市、县（市、区）人民防空主管部门负责本行政区域内人民防空工程的规划、建设、使用和维护等相关监督管理工作。

发展改革、自然资源规划、住房城乡建设等有关部门在各自职责范围内负责有关的人民防空工程管理工作。

第四条市、县（市、区）人民政府应当组织人民防空主管部门会同自然资源规划部门共同编制人民防空工程建设专项规划，并将其纳入国土空间规划，同时在国土空间详细规划中明确人民防空工程主要建设指标。

结合民用建筑修建防空地下室审批工作指导意见一、背景介绍随着国家安全形势的加剧，防空建设逐渐成为了一个重要的民生问题。

为了保障人民群众的生命安全，各地政府开始积极推进防空工作，其中民用建筑修建防空地下室是一项重要的措施。

然而，由于涉及到土地利用、环境保护等多方面问题，该项工作需要严格审批。

二、民用建筑修建防空地下室审批工作指导意见1. 审批范围该项工作主要由城市规划部门和安全监管部门共同负责审批。

具体涉及到土地利用规划、环境影响评价、消防安全等方面。

2. 审批程序（1）申请：申请人需向城市规划部门提交申请书，并提供相关资料。

（2）初审：城市规划部门对申请材料进行初步审核，并将审核结果反馈给申请人。

（3）公示：对通过初审的项目进行公示，征求公众意见。

（4）复审：针对公示期间收到的意见和反馈，城市规划部门再次审核项目，并将审核结果反馈给申请人。

（5）安全监管部门审批：城市规划部门审核通过后，将项目资料转交给安全监管部门进行审批。

（6）颁发证书：安全监管部门审批通过后，颁发防空地下室建设许可证。

3. 审批要求（1）土地利用规划：申请人需提供所在地区的土地利用规划，并与之相符合。

（2）环境影响评价：申请人需对项目进行环境影响评价，并提出相应的环保措施。

（3）消防安全：申请人需向消防部门提交消防设计方案，并按照方案要求进行施工。

4. 审批注意事项（1）保密性原则：由于该项工作涉及到国家安全问题，因此所有相关资料均应严格保密。

（2）审批时限：根据相关法律法规，该项工作的审批时限为30个工作日。

如有特殊情况需要延长时间，需经过相关部门同意。

（3）公示期限：公示期限为10个工作日。

公示期间如有意见和反馈，城市规划部门需及时处理并反馈给申请人。

三、结论民用建筑修建防空地下室是一项重要的民生工程，但其涉及到多方面问题，需要严格审批。

城市规划部门和安全监管部门应共同负责审批工作，保证项目的合法性、安全性和环保性。

同时，申请人需按照相关要求提供资料，并积极响应公众意见和反馈。

防空地下室易地建设费减免审批办事近年来，解决城市建设中涉及的防空地下室问题已成为城市规划和建设的重要内容。

防空地下室的建设和管理需要大量的投资，在投资的过程中，附加的税费也随之增加。

针对这种情况，政府针对相关企业、个人提出了防空地下室易地建设费减免政策，通过政策实施，可有效降低防空地下室建设费用，为企业、个人创造更好的发展环境。

什么是防空地下室易地建设费减免防空地下室易地建设费减免，是指政府为了降低企业、个人在防空地下室建设中的投资成本，所采取的一项减免政策。

其主要特点是，在保障防空地下室建设的前提下，降低相关企业、个人在建设过程中缴纳的税费，减轻负担，以此刺激城市建设的进一步发展。

防空地下室易地建设费减免审批办理流程1.企业或个人填写申请表并提交申请材料。

2.相关部门进行初步审查并检查申请材料是否齐全。

3.进行现场勘查或审核相关地图资料。

4.对申请的防空地下室进行评估，并核准申请的建设方案。

5.企业或个人按照核准的建设方案进行建设。

6.完成建设后，提交验收申请。

7.相关部门进行验收并颁发减免通知。

申请材料1.企业或个人介绍信。

2.企业或个人的投资方案。

3.企业或个人的商业计划书。

4.建设方案。

5.建设地点的土地证明书以及建筑设计规划。

6.相关的许可证明。

注意事项1.在申请防空地下室易地建设费减免前，需对所建设的地下室进行评估，确定其是否符合防空要求，并得到正式核准。

2.企业或个人在申请时，务必保证所提交的申请材料及资料真实有效。

3.如果相关材料与规定不符或存在问题，则会影响审批结果。

4.审批周期在材料齐全的情况下，为30天。

防空地下室易地建设费减免政策的实施，有效地减轻了企业、个人的负担，降低了防空地下室建设的投资成本。

此外，政府还鼓励企业、个人在防空地下室建设中采取绿色环保的理念，遵循公开透明的原则，实现可持续发展。

在实际申请中，需要注意提交材料的真实性和有效性，并按照规定的审批流程进行，以最大程度地实现减免政策的效益。

第一章总则为了加强地下空间开发利用管理，促进土地的节约集约利用，保障有关权利人合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，结合本市实际，制定本规定。

本规定适用于昆明市城市总体规划确定的城市规划区范围内地下空间的开发利用管理。

法律、法规对国防、人民防空、文物保护、矿产资源等方面的地下空间开发利用管理已有规定的，从其规定。

地下空间实行分层开发利用，坚持竖向分层立体综合开发和横向有关空间连通开发，优先用于防空防灾设施、基础设施和公共服务设施的建设。

各县（市）区人民政府和开发（度假）园区管委会应当加强对地下空间开发利用管理工作的领导，建立工作协调机制，将地下空间普查及修（补）测、规划编制、信息管理等经费纳入财政预算。

城乡规划行政管理部门负责地下空间开发利用的规划和信息管理工作。

国土资源行政管理部门负责地下空间开发利用的用地和不动产登记管理工作。

住房城乡建设行政管理部门负责地下空间工程建设和建（构）筑物交易、物业管理的监督管理。

人民防空管理部门负责地下空间开发利用涉及人民防空事项的有关管理工作。

其他有关行政管理部门应当按照各自职责，做好地下空间开发利用的有关管理工作。

鼓励社会资本投资开发建设和运营管理地下空间。

第二章规划管理地下空间规划分为地下空间开发利用专项规划和控制性详细规划。

地下空间规划应当根据地下空间现状资料进行编制，符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划，并与人民防空规划、地下交通规划、地下管线规划、海绵城市建设规划等专业规划相衔接。

地下空间开发利用专项规划由城乡规划行政管理部门组织编制，报市人民政府批准后实施。

地下空间开发利用专项规划应当包括地下空间的发展战略、竖向分层划分、功能分区、地下交通体系、开发步骤、用地规模和布局，禁止、限制、适宜和重点建设区域范围等有关内容。

地下空间开发利用专项规划确定的重点建设区域或者市、县（市）区人民政府划定的重要地块，应当编制地下空间控制性详细规划。

云南省计委、省财政厅、省人防办关于调整我省防空地下室易地建设收费标准的通知文章属性•【制定机关】云南省计委,云南省财政厅,云南省人民防空办公室•【公布日期】2002.06.18•【字号】云计价格[2002]635号•【施行日期】2002.06.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文云南省计委、省财政厅、省人防办关于调整我省防空地下室易地建设收费标准的通知（云计价格[2002]635号二00二年六月十八日）各地、州市计委、财政局、人防办公室：根据《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》(中发[2001]9号)、《国家发展计划委员会、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设收费的规定的通知》(计价格[2000]474号)、《中共云南省委、云南省人民政府、云南省军区关于贯彻＜中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定＞的实施意见》(云发[2001]29号)等有关文件精神，经研究，决定适当调整提高我省防空地下室易地建设收费标准，现将有关问题通知如下：一、根据国家和省规定的各类人民防空重点城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。

防空地下室建设所需资金，纳入建设项目投资计划。

建设费用据实列入建设项目开发成本。

二、防空地下室建设必须坚持以配套建设为主的原则。

对按规定必须配套建设防空地下室的，防空地下室建设要随民用建筑项目计划一同下达，坚持同步配套建设，不得收费。

对按规定需要同步配套建设的项目，除国家规定的减免项目和确因下列条件限制不能同步配套建设的，建设单位可以申请易地建设。

(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米(或者不足规定的地下室空间净高)的。

(二)按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且很不经济的(指应建防空地下室面积小于100平方米的项目)。

(三)建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的。

附件2昆明市地下空间规划管理规定（征求意见稿）第一章总则第一条为加强我市地下空间规划管理，合理利用地下空间资源，促进空间资源的节约集约利用，保障相关权利人合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国人民防空法》、《城市地下空间开发利用管理规定》、《云南省城乡规划条例》、《云南省城市地下空间开发利用管理办法》、《昆明市城乡规划条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于《昆明城市总体规划》确定的城市规划区范围内的地下空间规划和管理，其他各县（市、区）参照本规定执行。

第三条本规定所称地下空间是指昆明市城市规划区范围内地表（含江、湖等水体）以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间。

结建地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。

单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。

利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间,市政综合管廊、轨道交通等视为单建地下空间。

第四条地下空间规划管理应当贯彻统一规划、综合开发、合理利用、平战结合、依法管理的原则。

坚持社会效益、经济效益与生态效益相结合，优先发展防空防灾设施、基础设施和公共服务设施。

第五条市级人民政府应当加强对地下空间规划管理的领导，协调有关部门做好地下空间规划管理各项工作。

市城乡规划主管部门负责地下空间的规划、信息管理工作。

市相关职能部门、各区人民政府以及各开发（度假）园区应当按照各自的职能分工做好地下空间相关工作。

第六条市级及其以下各级人民政府应当将地下空间普查、年度修（补）测、信息管理、系统建设及维护经费纳入本级政府财政预算。

第二章规划管理第七条地下空间规划是城市规划的重要组成部分。

应当符合城市总体规划，国民经济和社会发展规划、国土资源开发与保护规划，并与人民防空规划、地下交通规划、地下管线规划、竖向规划等专业规划相衔接。

第八条地下空间规划应利用地下空间现状资料进行编制，优先安排地下交通、市政工程、应急防灾、人民防空等设施，并划定轨道交通、综合管廊等公共或特殊工程的地下空间控制范围。

1、 立项报告2、 红线图、宗地图、区位图、总平面图3、 土地证及相关材料（规划条件、排水意见）1、 编制环境影响报告书的项目1）、建设单位报批建设项目环境影响报告书的申请2）、建设项目环境影响报告书（报批稿）3）、建设项目环境影响报告书技术评估意见4）、专家书面意见5）、公众意见或听证会记录6）建设单位对有关单位、专家或公众的意见采纳或不采纳的说明7）、建设项目环境影响审批登记表2、 编制环境影响报告表的项目1）、建设单位报批建设项目环境影响报告表的申请2）、建设项目环境影响报告表（报批稿）3）、建设项目环境影响报告表技术评估意见4）、建设项目环境影响审批登记表1、 书面申请；2、 环评批复3、 环评报告书（表）4、 建设单位对环保设施的自查报告1、 委托书2、 委托监测协议书3、 环保批复4、 环保试运行批复5、 环评报告书（表）1、 申请报告；2、 工作总结3、 监测报告；4、 环评批复；5、建设项目竣工环保验收申请表1、 申请书；2、 项目申请报告；3、 国有土地出让合同及出让金支付凭证或国有土地使用权证4、 建设项目规划条件或建设工程规划许可证5、 环评批复或审批意见6、总投资35％的资本金证明7、企业营业执照8、房地产开发资质证书1、 书面申请2、 《滇池流域开发建设项目情况登记表》3、 项目建议书4、 拟选址地理位置图5、 已有的相关部门批文、会议纪要等相关资料1、 申请2、 滇池流域开发建设项目定点意见书3、 《环境影响评价报告》及环评批复4、 排水方案5、《节水措施方案》及节水审查意见1、 排水许可书面申请2、 排水许可申请表3、 滇池流域开发建设项目审查意见4、 项目区位图5、 《建设工程规划许可证》、《管线工程规划许可证》及附图、《施工许可证》6、 规划用地及道路红线图7、 排水接口方案图8、 排水总平面图9、 《排水水质检测报告》10、 污水处理设施资料1、 排水许可书面申请2、 城市排水许可申请表3、 项目区位图4、 申报项目排水示意图5、 排水水质检测报告6、 《规划许可证》、《施工许可证》1、 申请2、 红线图3、 规划条件、立项批复等相关批文1、 土地证2、 申请3、 申报表4、 社区证明5、 营业执照1、 申请2、 红线图、宗地图、总平面图、区位图3、 水土流失防治范围确认书4、 水土保持方案可行性研究报告书5、 建设项目环境报复审批登记表6、 立项批复7、 专家书面意见1、 签订监测合同2、 根据工程进度对项目实施现场踏勘3、 整理工程内容及投资的变更情况1、 申请2、 工作总结3、 技术验收报告4、 监测报告5、 技术评估意见6、 水土保持投资情况使用说明7、 水保批复8、 立项批复1、申请2、建设工程规划许可证及附图评估意见修改报告书（表）-完成报批稿后报环保局-取得环评批复。

昆明市结建防空地下室建设管理细则（试行）为规范结合新建民用建筑修建（以下简称“结建”）防空地下室防护标准审批管理，确保防空地下室建设质量，根据《中华人民共和国人民防空法》、《云南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和《昆明市人民防空工程建设管理规定》（昆明市人民政府2009年第48号公告）等有关法律、法规和相关技术标准、规范，结合我市实际，制定本细则。

第一章审批管理第一条昆明市行政区内结建防空地下室建设，必须遵守本细则，主城区（五华区、盘龙区、西山区、官渡区和呈贡区）和昆明滇池国家旅游度假区、昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区和空港经济区由昆明市人民防空办公室负责管理，其余县（市）区由各县（市）区人民防空主管部门负责管理。

第二条城市规划区范围内结合新建民用建筑，应当依法修建6级（含）以上防空地下室。

防空地下室所需建设资金，纳入建设项目投资计划，由建设单位负担。

本规定所称的新建民用建筑指建设单位向规划部门申请《建设工程规划许可证》的新建除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑，具体范围详见附件1。

—1—第三条新建民用建筑应当按下列标准依法同步配套修建防空地下室；（一）新建10层（含）以上或者基础埋置深度3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建防空地下室。

（二）除第（一）项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在10000平方米（含）以上的，按照地面总建筑面积的2%或5%修建防空地下室，具体为主城区（五华区、盘龙区、西山区、官渡区和呈贡区）和昆明滇池国家旅游度假区、昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区和空港经济区按地面总建筑面积的5%配建，其他县（市）区按地面总建筑面积的2%配建。

第四条对同一建设用地规划许可证中需分期建设的民用建筑项目，应当在各期同步建设相应面积的防空地下室，前期多建的防空地下室面积可以在同一项目的后期建设中抵扣。

确实无法同步修建防空地下室的，须同时符合以下条件，才可在项目中分期统筹建设。