国有企业运营中存在法律问题及对策

国有企业改制中存在的法律问题及其对策作者：韩旭来源：《经济研究导刊》2008年第05期摘要：国有企业改制是一项复杂的系统工程，涉及清产核资、企业产权界定、资产评估和处置、企业员工身份置换等一系列事关民生的重大问题，但由于历史、政策、体制、法制等方面的原因，导致国有企业改制中出现了一系列的法律问题，主要表现在：对改制企业进行的资产评估不规范，导致国有资产流失严重；企业改制过程中的产权交易不规范，缺乏公开透明度；企业改制工作缺乏制约机制，逃、漏、废债现象依然严重；国企改制依据的主要是部门规章及规范性文件，政策性较强。

这些问题的存在，已严重影响了国企改革的进程和成效。

关键词：国有企业；改制；法律中图分类号：F279.21文献标志码：Ａ文章编号：1673－291Ｘ（2008）05－0097－02企业改制不仅是经济体制改革的重大课题，同时也是当前国有企业摆脱困境，建立现代企业制度的一个重要途径。

反思近二十余年的国有企业改制历程，我们承认改制给大部分的企业带来了生机与活力，改制后的企业生产经营状况趋向正常化、规范化。

但在实际操作中，企业改制也暴露出一些亟待完善和规范的问题，本文拟对企业改制中存在的法律问题作些探讨，在此基础上提出作者的对策思考，以期对今后的国有企业改制工作有所借鉴。

一、当前国有企业改制中存在的法律问题当前，国企改制已进入了攻坚阶段，国家国资委在2005年初就明确提出，将2005年确定为“国企改制的规范年”，这从另一个侧面说明了：国企改制的过程中，不规范现象的严重性及普遍性，因此，国资委决心下大力气进行规范。

从近几年的国企改革进程看，当前国企改制中还存在着诸多的法律问题，这些问题已成为改革深入发展的“瓶颈”，其解决的程度如何直接关系到国企改革的成败与成效。

（一）对改制企业进行的资产评估不规范，导致国有资产流失严重在企业改制过程中，有些企业聘请的资产评估机构没有资质；或虽有资质但迁就被评估企业，进行高值低估；或只注重对房产、设备等固定资产的评估，而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。

国有企业存在的主要问题及对策建议国有企业存在的主要问题及对策建议国有企业作为国家经济的重要组成部分，承担着推动经济发展、保障国家利益等重要职责。

然而，长期以来，国有企业在经营管理中存在着一系列问题，严重制约了其改革和发展的步伐。

本文将分析国有企业存在的主要问题，并提出相应的对策建议。

首先，国有企业在经营管理模式上存在创新不足的问题。

由于长期受到计划经济体制的束缚，国有企业在市场化改革的过程中，缺乏创新精神和灵活性，不能适应市场需求的变化，导致企业发展受到制约。

对此，我们建议国有企业应加强创新能力培养，改变原有的管理理念和思维模式，推动企业内部的创新机制建设，引导和激发员工的创新潜能。

其次，国有企业存在着利益输送和内部腐败的问题。

由于国有企业在资源配置、市场准入等方面具有优势，一些企业领导和内部人员通过权力寻租、虚报利润等手段将企业的利益转移给个人或特定集团，导致企业效益下降。

为了解决这个问题，我们建议国有企业应加强内部监督和制衡机制的建设，严格落实廉洁从业规定，加强对企业领导和内部人员的监督，建立健全的激励和约束机制，提高企业的透明度和公正性。

再次，国有企业存在着人事管理不科学的问题。

一些国有企业在人事选拔任用上存在着拔“关系”、搞“官僚主义”等弊端，导致管理层人员素质不高、工作能力不强。

为了解决这个问题，我们建议国有企业应加强人才培养和选拔机制的改革，建立和完善科学的人事管理制度，注重人才的能力和素质，推行公平竞争的人事选任程序，提高管理层人员的专业水平和管理能力。

最后，国有企业存在着盈利能力不强、效率低下的问题。

由于过去长期受到以计划为导向的经营模式影响，国有企业在经营管理中存在着资源浪费、成本过高等问题，导致企业经营困难。

为此，我们建议国有企业应加强成本控制和经营效率改善，优化资源配置，减少浪费，提升生产效率，推动企业的转型升级。

综上所述，国有企业存在着创新不足、利益输送、人事管理不科学、盈利能力不强等一系列问题，这些问题既制约了国有企业自身的发展，也影响了整个国家经济的发展。

国有企业法制建设方面存在的问题及对策与思考随着经济体制改革的不断深入，政府对国有企业（下面简称企业）的各种干预越来越少，企业的自主权也由于其作为市场主体和法人地位得到确认而不断扩大，这对改善企业经营，加强企业管理，促进企业经济效益的提高无疑起到了十分积极的作用。

然而，随着人、财、物、产、供、销等权利的行使越来越集中到企业，加之政府对企业的经营行为逐步由直接控制变为宏观指导，有些企业在行使这些权利时或多或少地出现了一些偏差。

需要指出的是，无论企业的经营管理权如何扩大，但国有企业财产的全民所有性质没有改变，企业的任何生产经营行为都必须围绕国有资产保值增值和追求利润最大化为目的，并通过合法的手段来实现。

如何确保企业在法律范围内行使好这些权利，保证企业合法经营，保证国有资产不流失，保证职工的正当权益，这就是新形势下摆在我们面前迫切需要解决的问题。

这个问题的解决好坏关系重大，解决好了，就能进一步促进经济体制改革特别是国有企业体制改革的深入，促进企业的发展和经济效益的提高，并为现代企业制度在国有企业的有效运行打下良好的基础，反之，就有可能拖经济体制改革的后腿，严重的还可能滋生腐败、助长犯罪，导致国有资产流失、激发矛盾、影响社会稳定，等等。

从当前的实际情况看：要解决好这个问题的途径只有一个，那就是在企业经营管理和生产运作的各个领域全面引进法律机制，加强法制建设，完善和落实法律制度，真正做到依法治厂。

一、新形势下，企业法制建设方面存在的主要问题和原因1.认识上的偏差长期以来在企业内部从上到下普遍存在法制观念淡薄的问题，虽然和企业相关的法律法规不少，但人们却很少去阅读去研究，更不懂得怎样用法律手段去有效调整在生产经营管理过程中产生和存在的各种关系（这里面主要包括劳资关系，企业与用户、消费者之间的关系，企业与上级主管部门之间的责、权、利等一系列关系）。

从目前企业内部的现状来看，职工特别是一些领导干部对加强企业的法制建设，依法治厂和依法搞好经营管理的重要性和紧迫性认识不足。

国有企业当前存在的问题及对策一、国有企业当前存在的问题1.僵化管理体制：许多国有企业长期以来都采用着传统的中央集权管理模式，决策层与执行层之间存在严重的信息不对称和责权不清问题。

这导致决策缺乏灵活性和主动性，难以应对市场竞争环境的变化。

2.低效益经营：由于缺乏竞争机制和激励机制，国有企业普遍面临着低效益经营的困境。

一方面，职工保障意识浓厚，导致生产效率低下；另一方面，官商勾结、腐败问题普遍存在，浪费资源。

3.技术创新滞后：相比私营企业和外资企业，国有企业在技术创新方面进展较为滞后。

因为缺少自主研发能力、市场化的创新机制以及员工激励等原因，导致很多国有企业在高新技术领域无法取得突破。

4.重复建设与资源浪费：国有企业在过去面临市场竞争较少的情况下，往往没有科学的市场准入机制与规划体系，导致不同企业领域重复建设、资源浪费的问题屡见不鲜。

二、对策措施1.混合所有制改革：引入民营资本和外资参股的方式，通过混合所有制改革来打破僵化管理体制。

允许多元化所有权结构，引入市场竞争机制，激发企业活力和创新能力。

2.强化内部治理机制：通过完善公司治理结构，提高决策效率和透明度。

建立科学的内部控制体系和激励机制，并加强员工培训，提高工作效能。

3.推进市场化改革：推动国有企业实行市场化运作，在产权、价格、融资等方面放宽限制，使其能够更好地适应市场需求并提高经营效益。

同时加强监管力度，防止垄断行为。

4.加强科技创新能力建设：国有企业应注重技术创新能力的培养与引进，并建立健全自主知识产权保护机制。

鼓励国有企业与外部科研机构、高校等合作，推动创新资源的共享与整合。

5.加强规划和协调：建立健全的市场准入机制和规划体系，加强对国有企业的评估与监督，避免重复建设和资源浪费。

同时，加强产能过剩行业的调整，减少行政干预。

6.提高企业社会责任意识：培养国有企业的社会责任感，促进其积极参与公益事业，并倡导环境友好型企业发展模式。

这不仅符合社会发展需求，也将提升企业形象和竞争力。

国有企业法律工作存在四个主要问题和讯网消息2012中国公司法务年会1月5日在北京召开，和讯网全程报道。

下午举行的沙龙第二环节由上海交大凯原法学院教授、副院长，企业法务研究中心秘书长杨力主持。

中煤集团法律事务部总经理张巧在发言中表示，国有企业法律工作存在的诸多的问题主要有四个，分别是管控环境的培育、法律管理模式需要完善和改进的问题、法律事务的管理体系不健全问题和企业法律风险管理和业务发展之间存在对立和冲突问题。

以下为其发言实录：各位嘉宾下午好，感谢论坛安排我作为本组发言嘉宾的第一位出场。

接下来我结合集团公司法律部20多年来运行的经验和感受，对比国内外大型企业实践的做法谈谈我们初步的想法和意见。

到2012年10月，中央企业及其重要子企业基本全面建立了总法律顾问制度。

企业的法律工作已经成为国有企业近几年高速发展不可或缺的重要保障因素。

国有企业的法律部在这几年作为企业框架中一个基本的职能部门，其地位已经牢固树立。

应该说在这十多年来国有企业的法律工作已经取得了跨越式的发展，同时也面临着新的挑战。

当前国有企业，特别是中央企业的发展目标是培育具有国际竞争力的世界一流企业，和跨国企业集团相比，我们国有企业的总法律顾问他的定位和角色还有一定的局限性。

国有企业的法律顾问队伍素质和职能发挥还有很长的路要走。

这几年我们不断的从报刊杂志，还有各位学者专家不同的角度论述了国有企业法律工作存在的诸多的问题。

仁者见仁智者见智，归纳起来大概有四个方面主要的问题。

一是管控环境的培育问题，企业整体的合规文化还需要进一步培养。

依法治企的经营环境需要不断的营造。

二是企业管控模式的确立，法律的管控模式还需要完善和改进。

三是法律的组织体系保障，国有企业目前法律事务组织体系还不健全。

四是运营层面的冲突，法律风险管理和企业业务发展之间存在的对立和冲突。

合规文化还需要进一步培养，依法治企的经营环境还需要不断的营造。

这几年央企不断的强化企业自身的法律意识，法制工作普遍得到了加强。

浅析当前国有企业制度中存在的问题及对策(全文)当前国有企业制度中存在的问题及对策随着中国经济的发展，国有企业在国民经济中扮演着越来越重要的角色。

作为中国经济体系的重要组成部分，国有企业的开展扩张战略以及混改方式的不断探索，对于提升中国企业的实力和提高中国经济的竞争力，都具有重要的意义。

然而，当前国有企业制度中存在着一系列的问题，如困难境况、效率低下、定位不清等，这些问题会对国有企业的发展产生不同程度的影响，甚至会制约中国经济的发展，因此，有必要对国有企业制度中存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策。

一、国有企业制度中的困难境况问题随着中国经济的转型和发展，国有企业制度中的困难境况问题也日益显现。

目前，我国已经进入到了市场经济发展的新阶段，而传统的战略思路和经营管理模式已不再适应现代市场的变化。

同时，传统的国有企业管理体制也面临着很多的问题，如刚性过强、决策机制僵化等，这些都使得国有企业难以适应市场经济的发展及竞争环境的变化。

相对应地，在改革开放的大背景下，国有企业还面临着其他重要的问题，比如管理模式和发展策略的不适应，对市场营销的理解不足，甚至是市场需求的误判等问题。

这些问题对国有企业的发展产生了不良的影响，影响到了企业的稳健发展。

面对国有企业制度中的困难境况问题，有必要采取相应的对策。

一方面，可以加强企业内部的改革和转型，落实企业自主管理权，建立现代化的企业治理结构、提高创新性和研发能力，探索和完善混改、引资等多种融资模式，实现资本和技术的优化配置。

另外，还可以加强市场营销与创新研发，因为市场营销对于国有企业的发展意义非常重大。

国有企业应该加强对市场营销的投入，聘请专业的营销人才和顾问团队，设计更为符合市场需求及诉求的产品和服务，切实提高市场的竞争力。

二、国有企业制度中的效率低下问题相比较多数私营企业，国有企业具有一定的优势，比如人员和资金等方面。

但是在运营管理方面，大多数国有企业存在较多的问题，比如效率低下，缺乏有效的开发和协调等。

国有企业存在的主要问题及对策建议一、引言国有企业作为中国经济体制的重要组成部分，承担着国家经济安全和重要行业发展的责任。

然而，在长期的发展过程中，国有企业也面临着一系列问题，如低效盈利、管理腐败等。

本文将探讨国有企业存在的主要问题，并提出一些对策建议。

二、国有企业存在的主要问题1. 低效盈利国有企业在市场竞争中往往表现出低效盈利的特点。

这主要由于多个方面原因，包括决策机制不灵活、悬挂责任心态等。

此外，国有企业在同行业中享受着一定的优惠政策，缺乏市场竞争压力，导致经营效率低下。

2. 资产流失与贪污腐败由于权力集中和监管不健全，国有企业面临资产流失和贪污腐败的问题。

官员滥用权力以获取私利、公款私用等行为普遍存在。

这些行为使得部分国有企业陷入严重困境，并损害了信任和透明度。

3. 缺乏创新与动力不足国有企业在一些关键领域缺乏创新，创新能力不强，缺乏市场竞争意识。

由于部分国有企业人才流失严重，导致管理层面临专业知识不足的问题。

这限制了企业发展的潜力，并使其难以应对市场变局。

三、对策建议1. 改善公司治理结构优化公司治理结构是提升国有企业运营效率和执行力的重要手段。

国有企业可以通过加强董事会独立性、完善内部控制机制等方式来改进治理。

此外，加强监管和监督也能有效减少腐败现象。

2. 混合所有制改革通过混合所有制改革，引入民间资本和市场机制，可以激发国有企业的市场活力和创新能力。

此举有助于推动国有企业职工素质提高、经营机制灵活化，并更好地适应市场竞争压力。

3. 加强人才培养与引进为了解决人才流失问题，国有企业需要加大投入，在人才培养上下功夫。

建立健全的人才引进制度、加强与高校合作等，可以提升企业管理层和核心技术岗位的专业素质。

4. 鼓励创新与内部激励机制国有企业需要建立激励机制，鼓励员工积极参与创新活动。

通过提供奖励、股权激励等方式，激发员工的创造力和积极性，并加强对创新项目的评估和支持。

5. 加强企业社会责任国有企业应当履行社会责任，注重员工福利、环境保护等方面。

企业国有资产管理中存在的问题及完善对策国有资产是国家重要的经济资源，对于国家的经济发展具有重要意义。

在企业国有资产管理过程中存在一些问题，需要采取相应的对策来完善管理，提高国有资产的运营效益和保值增值能力。

企业国有资产管理中存在着一些管理不规范的问题。

由于国有资产的特殊性，需要加强对企业的监管和管理力度，但是有些企业在日常运营中存在着一些违规操作，如国有资产被私自转移、转让和出售等问题，这严重损害了国有资产的安全性和价值。

企业国有资产管理中缺乏科学的评估体系和监控机制。

由于缺乏有效的资产评估体系，导致国有资产的价值无法准确把握和规范管理，监控机制也不够完善，难以及时发现和解决问题。

这一问题的存在，使得企业国有资产处于一种不稳定状态，无法充分发挥其应有的作用。

企业国有资产管理中存在着职能部门之间的信息壁垒和协作不畅的问题。

不同职能部门之间信息共享不够及时和全面，导致对国有资产的监管不到位。

缺乏有效的协作机制，使得不同部门之间在问题处理和决策制定上不能形成统一的意见。

为了完善企业国有资产管理，可以采取以下对策：加强监管和管理力度，提高国有资产的安全性。

需要建立严格的管理制度和流程，对企业的日常运营进行监管，避免违规操作的发生。

加强对企业内部控制的审计和评估，及时发现国有资产流失的情况。

加强职能部门之间的沟通和协作，形成合力。

建立信息共享平台，加强信息的收集和共享，确保不同部门能够及时了解国有资产的情况。

加强部门之间的协作机制，形成统一决策，提高国有资产管理的效率和效果。

依法治企存在的问题及对策引言：作为现代社会经济发展的重要组成部分，企业发展不仅需要市场经济的支持，也需要法治的保障。

依法治企是指企业依照国家法律法规进行经营和管理活动，融入法治社会的行为。

然而，在实践中，依法治企也存在一些问题，例如法律法规的不完善、企业对法律意识的忽视等。

在此，本文将从政府角度、企业角度和公众角度三个方面来分析依法治企存在的问题，并提出相应的对策。

一、政府角度存在的问题及对策1.问题：法律法规的不完善（1）存在法律法规的空白，无法全面覆盖企业活动中的各个方面。

例如，新兴产业的发展往往迅速，法律法规很难及时跟进。

（2）法律法规的笼统性和模糊性，导致企业难以明确自己的责任和义务。

对策：（1）政府机关应加强立法工作，及时修订和完善现有的法律法规。

同时，加大对新兴产业的立法力度，确保法律法规与企业的发展步伐相适应。

（2）加强法律法规的宣传和解读工作，减少对企业的误导和不确定性。

2.问题：执法力度不够（1）一些地方政府对违法行为采取纵容态度，对企业的违法行为处以轻微的处罚或者不处罚。

（2）部分执法人员执行法律不公正，滥用职权，对企业进行打压，甚至腐败。

对策：（1）建立健全执法监管制度，确保执法公正、严明。

加强执法人员的培训，提高其执法意识和素质。

（2）加强政府监督机制，对执法过程进行监督，及时纠正不公正的执法行为。

二、企业角度存在的问题及对策1.问题：企业对法律意识的忽视（1）企业对法律法规缺乏了解和关注，忽视法律合规的重要性，存在法律风险意识薄弱的问题。

（2）企业在经营过程中存在不正当竞争、侵犯知识产权等违法行为。

对策：（1）加强企业法律教育，提高企业对法律法规的了解和重视程度。

建立健全内部法律合规制度，明确各岗位人员的法定职责。

（2）加强企业风险管理，建立风险评估机制，实行风险预警和监控，及时应对和解决各类法律风险。

2.问题：企业守法成本高（1）一些法律法规对企业的要求过高，存在高昂的法律合规成本。

企业国有资产管理中存在的问题及完善对策一、问题分析企业国有资产作为国家财富的重要组成部分，其有效管理对于国家经济发展和国有企业的健康发展具有重要意义。

然而，在实际运营中，我们也面临着一些问题：1.缺乏统一的管理制度和规范：由于各个国有企业间的差异性和管理体系的多样性，缺乏统一的管理制度和规范，导致部分企业对资产管理的认识和操作存在偏差。

2.资产监管不到位：企业国有资产的监管体系相对薄弱，缺乏对资产流转、处置和评估的有效监管，容易造成资产流失和对资产价值的低估。

3.腐败问题依然存在：一些企业国有资产管理中存在腐败现象，高管利用职权进行私利输送、虚报账目等违法行为，严重损害了企业利益和国家财富。

二、完善对策为了解决企业国有资产管理中存在的问题，我们可以采取以下措施：1.建立统一的管理制度和规范：需要在国家层面制定一套统一的管理制度和规范，明确资产的归属、流转和评估等具体操作步骤，确保各个企业在资产管理中能够遵循标准化的要求，提高管理水平。

2.加强资产监管：建立完善的资产监管体系，包括加强对资产流转和处置的监管，确保资产的安全性和真实性。

同时，加强对资产评估的审核和监督，防止对资产价值的低估。

3.加大腐败治理力度：加强对企业高管的监督和约束，建立健全的激励和约束机制，严肃查处利用职权进行腐败行为的人员，提高监管的有效性和针对性。

4.推动国有资产市场化改革：通过市场化改革，引入竞争机制和市场化运作，提高国有资产的收益和效益。

同时，加强国有资产的财务透明度，提高资产管理的公信力和透明度。

5.加强人才队伍建设：注重培养专业化、精细化的资产管理人才队伍，提高其管理能力和责任感，为企业国有资产的有效管理提供有力支持。

三、结语企业国有资产管理是保障国家财富安全和国有企业良性发展的重要保障。

面对存在的问题，我们必须采取相应的对策，建立起科学、规范和有效的资产管理体系，推动国有资产的增值和国有企业的发展，实现国家经济的可持续发展和社会的共同繁荣。