关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见
为推进XX区农村集体资源要素市场化优化配置，调动农民发展现代农业和建设新农村的积极性，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔XX〕37号）、《中共XX省委XX省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（XX委发〔XX〕25号）及《中共XX市委XX市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（XX委发〔XX〕23号）精神，现就推进我区农村集体产权制度改革制定如下实施方案。
一、准确把握改革总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善农村基本经营制度，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，积极探索集体所有制的有限实现方式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入。在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，推动发展现代农业和建设社会主义新农村，加速建设富庶文明幸福XX新农村。
（二）基本原则。推进农村集体产权制度改革要把握正确改革方向，将促进集体经济发展和农民持续增收作为改革的出发点和落脚点；要坚守法律政策底线，严格依法办事，妥善处理各种利益关系；要尊重农民群众意愿，真正让农民成为改革的参与者和受益者；要分
类有序推进改革，坚持问题导向、先行试点，着力在关键环节和重点领域取得突破。
(三)改革范围。我区纳入农村集体产权制度改革的农村资产包括三部分。一是资源性资产，包括农民集体所有的土地、山岭、荒地、滩涂等资产，要按照党中央、国务院部署，抓好确权登记颁证；二是非经营性资产，包括农村用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等资产，要建立健全集中统一的运行管护机制；三是经营性资产，包括农村用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等资产，要着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革。
（四）改革目标。通过改革，核清我区农村集体资产，明晰农村集体经济组织成员身份，建立农村集体资产股份合作运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织及成员权利的治理体系，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。
（一）开展农村集体资产清产核资（XX年9月1日—XX年8月1日）。针对我区部分村集体资产家底不清、存在流失风险等问题，各涉农街道要出台农村资产（包括资源性资产、非经营性资产、经营性资产）清产核资实施方案。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账
或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金、资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核资结果向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、
（二）确认农村集体经济组织成员身份（XX年9月1日—XX 年8月1日）。为解决我区部分村集体经济组织成员边界不清的问题，各涉农街道要出台农村集体经济组织成员身份确认实施方案。指导村委会依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，稳妥开展村集体经济组织成员身份确认工作。要制定在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。各村要建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度。人员界定情况经村民代表大会审议通过后，由本集体经济组织编制成员名册，报区农业部门备案，并在村务公开栏中公示，公示时间一般为７个工作日。
（三）推进经营性资产股份合作（XX年9月1日—XX年8月1日）。各涉农街道要出台农村集体资产股份权能改革实施方案。指导各村在清产核资的基础上，根据村民代表大会通过的改制实施细