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中国履行《烟草控制框架公约》的挑战作者：李长城沈敏荣来源：《经济研究导刊》2008年第03期摘要：《烟草控制框架公约》是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约，也是第一个旨在闲置全球烟草和烟草制品的公约。
中国于2003年签署该公约；2005年8月批准该公约；2006年1月，公约在我国正式生效。
中国履行公约面临着诸多的挑战，有来自于公约本身，也有来自于我国特有的，基于体制、经济现状、经验等方面，需要我国在履行公约中不断地加以克服。
关键词：《烟草控制框架公约》；健康权；义务；履约中图分类号：DF96文献标志码：A文章编号：1673－291X(2008)03－0080－04一、公约的宗旨、性质及其特点2005年2月生效的《烟草控制框架公约》(FCTC，下称《公约》)是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约，也是第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约。
这是一个全新的国际公约，旨在保护人的最高健康的权利。
该公约在其前言里规定了宗旨是“所有人民享有最高健康水平的权利”，并在序言中指出“本公约缔约方决心优先考虑其保护公众健康的权利”。
公约“还忆及世界卫生组织《组织法》序言，它宣称享受最高而能获致之健康标准，为人人基本权利之一，不因种族、宗教、政治信仰、经济和社会情境各异，而分轩轾。
”并且指出《经济、社会、文化权利国际公约》第12条规定“人人有权享有能达到的最高的身心健康的标准”。
将人享有的最高的健康作为一种人的基本权利和自由提出来，作为在现代社会组织结构当中最为基本的人的基本权利，是社会制度、经济制度、政治制度所需要保障的和需要达到的一个目标。
这是衡量一个社会制度合理性和合法性最为基本的标准。
与政治事务相比，经济、社会、文化的一个最为基本的特点是各个国家千差万别。
在政治上形成一个统一的确定标准相对而言是非常困难的，但是在经济、社会与文化领域，同一性不是必然的追求，甚至是不被认可的，多样性的要求是活力的表现，也是法律保障的基本价值。
《公约》生效后将不可避免地对中国烟草经济的未来发展产生的影响。
随着这种影响的日益加强，中国烟草经济的发展速度将减缓，烟草拉动就业的状况将开始发生新的转变。
一、对中国烟草经济的影响 中国作为拥有13亿人口的发展中国家，经济发展很不平衡，烟草行业每年上缴的税收对于增加国家财政积累十分重要，在整个国民经济中占有较为重要的地位。
从1982年到2004年中国烟草共实现税利15000多亿元人民币，2004年实现税利为2200亿元人民币，是国家的重要财政支柱。
在中国的产烟地区，烟叶生产涉及广大烟农的利益，烟叶税已经成为地方财政收入的主要来源。
烟草种植业创造的巨大财富，通过政府对国民收入的再分配，使各个地区包括农业在内的经济发展得到了巨大的资金支持。
据研究，《公约》生效后，烟草经济的年增长幅度将逐渐降低，烟草产业的发展速度将逐渐减缓。
二、转产对就业的影响 在就业方面，烟草的种植、生产加工和销售创造了大量的就业机会。
同时，烟草业的发展，带动了与之相关联的机械制造、造纸、化工、印刷等行业的发展。
烟叶和卷烟的生产、销售涉及到360 多万农户和420多万零售商户及国民经济的各个方面，全国有四、五千万人口的就业及经济生活与烟草业密切相关。
烟草产业对中国的就业起到了较大的作用。
从目前中国农村的就业情况来看，在全国的农业总人口中，有1.5亿人为富余劳动力。
而在中国3亿2400万的农业从业人员中，有近2200万人从事烟草种植，占全国农业从业总人数的比重为7%左右。
在中国农村人口众多，而且农村富余劳动力数量庞大的情况下，烟草种植业为农民直接提供了大量的就业机会。
近年来，中国烟草改革力度加快，通过关、停、并、转等多种途径，全行业10万箱以下规模小烟厂关闭工作已基本结束，卷烟工业企业已调整减少到目前的49家。
《公约》的影响在于可能加速烟草就业下降的趋势。
三、对中国烟草产业的影响 1、卷烟工艺、产品开发面临挑战 从卷烟工艺和产品开发的角度分析，《公约》对如何提高产品质量，降低吸烟对健康的危害提出了新的挑战。
控烟、体制、和谐、国际——中国烟草四大挑战面面观2013-5-3 11:21舆论控制：烟草行业发展面临的最大挑战烟草产业与生俱来的经济效益、社会效益、文化效益与吸烟行为可能导致的健康危害之间存在的张力，因为公众健康意识的提高而更显突出，烟草产业发展与烟草控制似乎已经成为无法调和的矛盾。
放眼世界，控制烟草流行已经成为多数国家的共识；回望中国，公众对吸烟风险的认知警惕及对健康的关注追求、控烟履约的外向压力、国际控烟浪潮的冲击等等，都是推动中国控烟力度趋强的有效因素。
这对公共政策、行业发展规划以及消费者行为都造成极大影响，也从这些方面直接对中国烟草行业的发展构成最大挑战。
案例1：控烟浪潮与烟草改革“黄金十年”控烟烟草流行，烟草行业不应置身事外。
国家层面的导向政策，地方政府的各类控烟立法执法，民间组织的尖锐抨击，客观上都给行业管理层带来冲击。
对比而言，全球烟草市场的发展趋势是卷烟产销量增长停滞甚至负增长；反观国内烟草产销走势，2002年以来的10年正是中国烟草发展改革的“黄金十年”，产销量、经营效益等诸多指标节节攀升，欣喜之余必须直面控烟者的质疑和批评。
由此产生的倒逼压力已经传导至行业管理层，2013年表现最为突出。
今年行业工作会议明确要求，全年卷烟产销安排5030万箱，全国烟叶收购计划必须控制在5000万担以内，这两项指标作为今年全行业工作的“政治红线”，任何单位都不得突破。
可以断定，未来几年，行业管理层必将继续保持谨慎态度，严控“两烟”增速，这既与市场容量有关，更与愈演愈烈的控烟浪潮关联。
案例2：“吸烟有害健康”与卷烟品牌突围烟草控制对于行业构成的深刻影响最终将延续到消费者的吸烟行为和心理底线。
雾霾沙尘、饮用水污染、苏丹红鸭蛋、孔雀绿鱼虾、三聚氰胺乳制品、瘦肉精、染色馒头……已经无数次挑动了公众的敏感神经。
吸烟致病的警示图片虽未出现在国内烟草包装，但却无法阻止其进入公众视野，加之“有毒过滤嘴”、“重金属超标”、“减害降焦骗局”等负面舆论长期流传，“吸烟有害健康”已经不再是单纯的警语，而是深入公众内心的观念建构。
