河长制

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要 :本文针对我国 目前全面推行“ 河长制” ,解决 区域 内水环境 、水 资源及其 生态修复 问题 ,并建立健 全问责
制度 等内容 ,对历 史上行政长官担任 “ 河长 ” 并 主 导治水 的经 验和 教训进 行 了总结 。为 当前稳 步有 序地 推行河 长
制 ,提 出 了几 点 建 议 。
构 ,如唐 代 设 立 的水 部 、元 代 设 立 的 都 水 监 ,掌 管全 国水 政 ,下 设 分 监 、漕 运 使 司 、河 道 总 督口 ] 等 。这套 体制 相 当 于 现 在 的 水 利 部 ,下 设 黄 河 水 利委 员会 、太 湖 流 域 管 理 局 等 流 域 机 构 。早 在 舜 时 ,就令 “ 伯 禹作 司 空 ” 专 门 负 责 掌 管 全 国水 利 ; 秦汉 中央 设有 “ 都 水长 、丞 ,水衡 都 尉” [ 2 ] 等 。这些 中央直 属 的 机 构 的 官 员 级 别 从 三 品 到 五 品不 等 ,
相 当于“ 河长” 。清 代 前 期 河 务 管 理 官 员 的设 置 更 为详 细 ,沿 运 河 设 置 的 同知 、州 判 、县 丞 等 负 责
古 代虽 然 没 有 明确 的 “ 河 长制” ,但 以主 要 行 政 官 员 主管 河务 ,并 实 行 问 责 和 监 督 的事 例 很 多 。虽 然在 治理 河 务 的任 务 、职 责 等 方 面 ,古 代 与 现 代 各 有所 侧 重 ,但 古 代 的 河 长 、河 千 总 、河 主 、渠
方面 的阻 碍 因素? 对于河 务 的 管 理 ,各 代 大 都 设 立 中 央 管 理 机
负责 管理 、指 导并 全面 推行 河长制 。 “ 河 长制 ” ,即 由各 级党 政 主要 负 责 人 担 任 “ 河
长” ,负 责辖 区 内河 流 的 水 环境 及 其 污 染 治 理 、水 资源 分配 和 利 用 以 及 防 汛 抗 旱 、河 湖 生 态 修 复 和 保护 等诸 多 河 事 。其 目的 是 全 面 建立 省 、市 、县 、
关键 词 :河长制 ;治水 ;历史经验
中 图 分 类 号 :X 5 2 2 文献 标 志 码 :A 文 章 编 号 :2 0 9 6 — 0 5 0 6 ( 2 0 1 7 ) 0 4 — 0 0 2 0 — 0 4
2 0 1 6 年 1 2月 ,中共 中央 办 公 厅 、 国务 院办 公 厅 印发 了《 关 于全 面 推行 河 长 制 的意 见 》 ,并 发 出
长等都 蕴 含 着 当今 “ 河 长制” 的雏 形 。那 么 ,过 去
的” 河 长制 ” 及其 演进 是 怎样 的?有 哪些 经 验教 训 值
通知 ,要 求各 地 区各 部 门结 合 实 际认 真 贯 彻 落 实 。
目前各 级 政 府 正 在 谋 划 成 立 “ 河长办公 室” ,专 门
得 汲 取?推 行 河 长制 还 要 克 服 哪 些 体 制 和 机 制 等
基金 项 目 :黑 龙 江 省 哲 学 社 会 科 学 研 究 规 划 项 目 ( 1 6 J L D 0 2 )
河 防 、河 运 等 管 理 ; 同 时 下 设 有 主 薄 、 闸官 ,负 责管 理 下 一 层 级 的 把 总 、闸 夫 、坝 夫 等 ,这 些 职
作者简 介:谢永刚 ( 1 9 6 3 - ) ,男 ,黑龙 江海伦人 ,教授 ,主要研究方 向为 防灾减灾经济学 、水利史 。E - ma i l :s h u i y i n h a n g @1 6 3 . c o n。 r
1 我 国历史上的“ 河长制’ , 及其经验教训
我 国 治 水 、管 水 的 历 史 悠 久 而 且 经 验 丰 富 ,
内河务 事宜 大都 由知 县 任 “ 管 河 千 总”“ 管河县丞” “ 河渠使 ”“ 管河主薄 ” ,下 设 渠 长 、 闸官 等 。这 种 由地方 政 府 主 要 官 员 负 责 担 当 的 职 务 及 其 职 责 就
第3 卷第 4 期
2 0 1 7 年 4月





Vo 1 . 3 . No . 4 Ap r . ,2 0 1 7
He i l o n g j i a n g Wa t e r R e s o u r c e s
河 长 制
谢 永 刚
( 黑 龙 江 大 学 生产 力研 究 中 心 ,黑 龙 江 哈 尔 滨 1 5 0 0 8 0 )
县 的主要 官 员 协 同 中央 机 构 管 理 河 务 ,如 元 代 泰 定 年 间 ,县 官 兼 任 知 河 防 事 ;随 后 有 沿 河 的 府 、 州 、县 由通 判 、主 薄 、 同知 等 主 管 河 防 事 务 ,县
负 责督 办河 流 综 合 治 理 ,并 以 制 度 化 、规 范 化 逐 步 形成 完善 的体 制机 制 。
如 派 工 部 尚 书 、侍 郎 、监 察 御 史 出 任 水 利 总 督 、
乡 四级河 长 体 系 ,并 建 立 健 全 河 湖 管 理 保 护 监 督 考核 和责 任 追 究 制 度 ,强 化 问 责 ,实 行 生 态 环 境
损 害责任 终 身 追 究 制 。河 长 制 的 特 点 是 :一 改 过

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第 4期
谢 永刚.河


位 大致 相 当 于 乡 镇 以 下 的 河 道 管 理 和 维 修 管 理
人员 。
力。 ” 可 以看 出 ,“ 河 长制 ” 的核 心是 “ 责任制 ” 。
河 长 制也 是 一把 双 刃 剑 ,不 仅 对 治 水 、管水 、
去“ 部 门 负 责 、多 龙 治 水 ” 的 局 面 ,转 向 “ 首 长 负 责 、部 门共 治” 。“ 河长” 不 是 目前 行 政 序 列 中 的官
职 或级别 ,而是 党政 主要 负 责 人 依 法担 任 “ 河长” ,
总河 、少 监 、水 衡 官 等 。而 பைடு நூலகம் 方 政 府 系 列 的 各 州