公共部门绩效管理案例分析
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关于公共管理中的绩效评估摘要:西方国家绩效评估实践表明,公共部门绩效评估是新公共管理运动强力催生的结果,反过来它又有助于后者目标的实现;但囿于后者以管理主义为理论指南,从而使前者打上了管理主义的烙印。
因此,借鉴新公共管理运动时期绩效评估的经验,克服其现实局限,构建当代公共管理绩效评估理论框架,无疑具有重大的现实意义。
关键词:公共管理;新公共管理运动;绩效评估;公共管理绩效评估尽管公共部门绩效评估理论肇始于第二次世界大战时期,最初的公共部门绩效评估实践也发端于20世纪60年代,但有关公共部门绩效评估理论的丰富,尤其是大规模绩效评估实践的开展却是公共管理模式阶段的一大显著特色。
可以说,公共管理运动兴起之日,也就是公共部门绩效评估日益发展普及之时。
一、新公共管理运动与绩效评估实践随着后工业时期的来临和经济全球化浪潮的兴起,产生于机器大生产阶段的官僚制模式,不但渐次失去其昔日光环与辉煌,而且问题丛生,弊端凸显,从而导致政府管理困难重重,危机四伏。
为了摆脱管理困境和治理危机,西方各国不得不认真审视政府管理理念,反思政府管理行为和结果,以寻找解决政府实际问题的有效途径,创建旨在指导政府进行良好治理的科学理论。
正是在此政府环境下,西方许多国家于上个世纪中后期发起了新公共管理运动。
新公共管理运动兴起后,以英国、美国两国为代表的西方国家率先进行了以政府绩效管理和绩效评估为主要内容的新型管理实践。
20世纪70年代初开始,美国在预算绩效管理的基础上推进绩效评估实践活动。
1973年,尼克松政府颁布了《联邦政府生产率测定方案》,力图使公共部门绩效评估系统化、规范化、经常化。
1974年,福特总统要求成立一个专门机构,对所有政府部门的主要工作进行成本收益分析。
克林顿政府时期,成立了由副总统戈尔负责的“国家绩效评审委员会”,专门负责绩效评估的调查和研究,为绩效评估提供技术支持。
2001年小布什接任总统后,尽管联邦政府行政改革的具体措施花样翻新,但改革关注的重点依然是政府绩效。
公共部门绩效考核存在的问题分析及对策建议摘要:随着我国社会不断进步发展,对公共部门的整体服务与管理工作愈加重视。
公共部门被政府授予公共权力,为社会公共利益服务的组织部门,管理社会各项公共事务,公共部门的绩效考核关系到工作质量与工作效率,是人力资源管理中的重要研究课题。
本文针对当前公共部门绩效考核工作中存在的一些问题进行分析,并结合公共部门事务多角度提出针对性建议与对策,以此助力于公共部门绩效考核工作发展。
关键词:公共部门;绩效考核;问题解析;改善措施引言:绩效考核的应用首先被工商企业广泛应用,直到20世纪八九十年代才在我国公共部门大规模实施。
绩效考核制度在工商企业的管理应用中起到良好的作用与效果,有效完成对员工工作效率的考察,激发员工工作动力,为企业发展带来良好管理。
但在公共部门实施绩效考核制度,却存在一定问题,企业管理追求利益,以员工带来的具体经济效益作为绩效衡量十分贴切,但公共部门的管理工作更多以公共事务出发,在于服务人民,为人民带来便捷,较少涉及经济利益问题,因此,公共部门的绩效考核工作想要形成规范化、制度化评估体系,还需进一步研究。
一、公共部门绩效考核存在的问题1.缺少制度化建立,考核不规范从当前我国公共部门的实际工作情况来看,大部门公共部门的绩效考核缺少制度化建立,相关立法不够明确,缺少专项的制度与考核部门,导致公共部门缺少专门部门的管理,绩效考核工作无法可依,无章可循。
我国当前公务员工作管理制度中对于绩效考核的规定不够明确清晰,在具体的绩效考核中常会出现不够规范且随意性较大的现象,很难高效完成工作人员的工作质量管理。
2.绩效考核结构建立单一,无法全面完成工作监督在公共部门绩效考核工作中,由于工作缺少定量内容,因此,在绩效考核制度的制定中常以定性原则完成工作考核。
但是定性的考察机制很难有固定的绩效考核依据,主观性较大且带有一定随意性,单一的考核结构造成考核工作存在偏差,无法全面完成工作监督。
公共部门绩效管理论文加强公共部门绩效管理,建立绩效型公共组织已成为我国公共部门改革的一大必然趋势。
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公共部门绩效管理论文篇一浅析公共部门绩效管理摘要:加强公共部门绩效管理,建立绩效型公共组织已成为我国公共部门改革的一大必然趋势。
本文分析了公共部门绩效管理的内涵与特点,论述了绩效管理在效率公共组织中的地位与作用,总结了当代公共部门绩效管理的发展趋势。
在借鉴西方公共部门绩效管理的基本做法,总结我国公共部门取得成就与存在问题的基础上,提出构建公共部门绩效管理的新模式,建设效率型公共部门的思路与对策。
关键词:公共部门绩效管理新模式随着我国MPA正式启动,公共管理日益成为一门热门学科。
在公共管理学科体系中,通过以经济学和私营部门管理为理论基础,摒弃公共服务供给中传统的官僚制独占模式,引进各种市场竞争机制;借鉴私营部门的管理技术与激励手段;强调公共服务中的顾客导向等一系列改革,加强公共部门绩效管理,建立绩效型公共组织已成为我国公共部门改革的一大必然趋势。
1.公共部门绩效管理及其在效率建设中的地位1.1公共部门绩效管理的内涵与特点1.1.1公共部门绩效与绩效管理的内涵。
所谓公共部门绩效,西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”等,它指公共部门在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能,是公共部门在行使其功能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。
而公共部门绩效管理则是运用科学的方法、标准和程序,对公共部门的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价,在此基础上采取有效措施对公共部门绩效进行改善和提高。
1.1.2高绩效组织及其特点。
高绩效组织被认为是用相同或更少的资源生产或提供较高质量、满足需求的产品或服务的一组雇员,他们的生产率和质量逐日逐年不断提高,从而更好地完成他们的使命。
这意味着公共部门趋向高绩效组织的改革过程是以人为中心的。
公共部门绩效计划案例分析一、案例背景。
咱们先来说说这个案例哈。
有这么一个城市的环卫部门,他们制定了一个绩效计划。
这个城市呢,一直以来都在为环境卫生问题头疼,垃圾清理不及时、街道清扫不干净之类的。
环卫部门就想通过这个绩效计划来改变这种状况,提升自己的工作效率和质量,让市民有个更干净整洁的生活环境。
二、绩效计划内容分析。
1. 目标设定。
这个环卫部门设定的目标那可真是相当明确。
比如说,要在每天早上7点之前完成主要街道的首次清扫。
这就像是给大家定了一个早起干活的闹钟一样。
为啥定这个目标呢?因为早上7点之后,市民们就开始出门上班、上学了,要是街道还是脏兮兮的,那多影响心情啊。
而且这个目标是可衡量的,只要看看7点的时候街道扫没扫完就知道了。
这就好比你定了个减肥目标,说一个月要瘦5斤,到时候一上秤就知道有没有达成。
还有一个目标是垃圾转运站要在每天下午4点之前将当天收集的垃圾全部转运出去。
这也是很实际的目标,要是垃圾在转运站堆着不运走,那味道可就大了去了,周围的居民肯定要投诉的。
2. 指标确定。
在指标方面呢,他们定了清洁度指标。
比如说,按照每平方米街道上的垃圾残留量来衡量清扫的干净程度。
这就像是给街道的干净程度定了个数字标准。
如果每平方米残留的垃圾超过一定量,那就说明清扫工作没做好。
这有点像咱们检查自己家打扫卫生的时候,要是地上还有头发、灰尘啥的,那就不算打扫干净了。
另外还有垃圾转运的及时率指标。
计算的是实际按时转运的垃圾量占应转运垃圾量的百分比。
如果这个百分比低,那就说明垃圾转运站的工作有问题,就像你答应了人家按时交货,结果老是拖延,肯定不行的。
3. 行动计划。
为了实现这些目标和指标,环卫部门制定了详细的行动计划。
首先是人员安排,他们把清扫工人分成不同的小组,每个小组负责特定的区域。
这就像排兵布阵一样,每个士兵都有自己的阵地。
而且规定了小组组长要定期检查自己小组的工作情况,就像小队长要检查队员的任务完成情况一样。
案例说明书从公务员年度考核风波看公共部门员工绩效考核问题一、课前准备提出启发思考题,请学员在课前完成阅读和初步思考。
并让学员在课前分小组进行预先讨论,并准备发言,事先告知每组发言要求。
二、适用对象本案例主要适用于《公共管理》课程,也适用于的《人力资源管理》和《绩效与薪酬管理》课程。
三、教案目标绩效管理指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程。
绩效管理是每一个组织都需要面对的关键问题,也是组织中人力资源管理的核心职能之一。
新公共管理理论将绩效管理引入政府部门,强调在政府部门实行严明的绩效目标控制,对公务员进行绩效考核。
政府部门实行绩效管理制度,对公务员进行绩效考核,对提高员工积极性和工作效率,提高组织竞争力,保证政府目标的顺利达成,形成奖优罚劣、管理标准、公平人性的氛围都有积极意义。
本案例是描述型案例,介绍了某县国税局在年度考核时,税务干部老王同志因对考核结果不满,比较激动地向上级反映情况,进而引起了全局上下对考核工作的关注,最终机关虽然对考核办法做出了比较合理的修订,但是仍然没有解决根本问题。
通过本案例,教师可引导学生学习和掌握绩效管理相关理论和方法,具体包括路径依赖理论、激励理论、关键绩效指标法、平衡计分卡、度绩效考核法等;引导学生了解和关注公务员管理问题。
本案例需要深入剖析基层单位公务员绩效考核和激励机制方面存在的问题,并提出相应的改进建议。
四、教案内容及要点分析.教案内容引导学生运用所学的相关理论,对案例中出现的问题进行分析。
()该案例中的公务员考核体系改革为什么没有取得预期的效果?【理论依据】新公共管理理论、路径依赖理论、激励理论①新公共管理理论新公共管理理论是在西方一些国家政府管理相继出现严重危机,传统科层体制的公共行政已经不能适应迅速变化的信息社会的发展,无法解决政府所面临的日益严重的问题的背景下诞生的。
公共部门绩效考核案例1:江苏泗阳县万⼈公选“最差”公务员⼀、⼩县城——敢为天下先素有中国⼋⼤名酒之⼀洋河⼤曲的产地江苏省泗阳县曾因汉墓发掘的考古价值⽽名声⼤振,今年初,⼜因在国内⾸次公选最差政府官员,再次声名远播。
江苏泗阳县⾪属于1996年新设⽴的地级市宿迁市,距离省会城市南京有180公⾥。
全县总⾯积1832平⽅公⾥,拥有25个乡镇,是⼀个总⼈⼝118万⼈,其中农业⼈⼝102万⼈的贫穷农业县。
即使在泗阳县城也看不到⾼楼林⽴的街⾯和宽阔笔直的⼤道,⼏乎看不到出租车,满街跑的⼈⼒三轮车也鲜少有⼈坐;街上⾏⼈⽆⼏,商场冷清,⼀派寂寥,嗅不出⼀点现代⽓息。
然⽽,就是这么⼀个不显⼭不露⽔的地⽅,却“敢为天下先”地举⾏了⼀次“不低于⼋级地震”的特殊的⾏风评议活动。
2003年元⽉6⽇上午,在位于泗阳县城中⼼的泗阳影剧院,召开了⼀个有近4000名政府⼈员参加的⼤会,并⽤电视向20个乡镇进⾏现场直播。
县委、县政府、县⼈⼤和县政协四套班⼦的领导全部出席。
如此隆重的⼤会,内容只有⼀个,就是公布2002年泗阳县评议政府部门和官员的结果。
这次被媒体称为万⼈公选“⼈民不满意的执法单位”和“⼈民不满意的执法官员”的活动,在泗阳县被称为“经济软环境建设与管理⾏风评议活动”。
这样的活动泗阳县近年来每年要进⾏两次。
此次评议活动从2002年11⽉初开始,到12⽉底结束。
全县执法和经济、价格管理等19个部门和下属的118个科队所,以及这些部门1103名执法⼈员是重点评议对象。
与以往不同的是,过去只评议各个政府部门,这次把执法⼈员个⼈也列为了评议对象。
此次评选收回的评议票数达8000余份,其中“⾼票当选”为最差的政府部门有两个,最差的政府官员9名。
两个政府部门是哪个部门?9名官员是谁?谜底⼀直没公开。
后据此次活动组织者之⼀、泗阳县监察局王业刚副局长接受某记者专访时才透露,被评为最差的两个政府部门,⼀个是县城建局城建管理监察⼤队,另⼀个是县地税局王集分局;⼈民最不满意的9名政府官员有县公安局、县交巡警队等的⼯作⼈员。
东北财经大学网络教育本科毕业论文浅析公共部门的绩效管理作者樊悦安学籍批次202103学习中心天津奥鹏学习中心层次专升本专业行政管理指导教师赵建国内容摘要绩效管理是公共部门管理活动的重要内容。
公共管理部门的绩效管理直接影响到部门管理活动的效果以及管理的整体状况。
我国现行的公共管理部门绩效考核存在很多不完善之处。
提高公共部门的工作效率和效劳质量己成为公共部门改革的迫切要求。
本文从公共部门绩效管理的根本理念出发,介绍了绩效管理的相关理论以及我国公共部门绩效管理的实践,着重分析了我国目前公共部门绩效管理模式存在的瓶颈因素并提出了相关的对策建议。
关键词:绩效管理;公共部门人力资源;合理途径目录一、绩效管理及公共部门绩效管理 (1)二、我国公共部门绩效管理制度实践及瓶颈因素 (1)〔一〕我国公共部门绩效管理制度实践 (1)〔二〕瓶颈约束表现 (2)三、优化公共部门绩效管理的可行途径探索 (4)(一)健全公共部门的绩效管理制度 (4)(二)进行有效的精神鼓励 (4)〔三〕正确处理任务绩效与周边绩效关系,明确公共责任,保证绩效管理的公正 (5)参考文献 (6)浅析公共部门的绩效管理我国实行公务员制度的历史已有十几年的历史,但整个公共管理部门的人力资源管理体系仍很不完善。
其中,绩效管理存在的问题表现的尤为突出。
我国现行的公共管理部门人力资源绩效管理无法发挥其应有的作用,这严重影响了我国公共管理的整体水平。
因此,对现行公共部门绩效管理制度进行改革,创造科学而可行的绩效管理系统以激发公共部门人力资源潜能,是有效推行公共部门人力资源管理首先要解决的现实问题。
一、绩效管理及公共部门绩效管理对于绩效管理,目前理论上有三种观点:第一种观点将绩效理解为组织绩效,强调通过对组织结构、业务流程、技术、目标等方面的调整实施组织战略;第二种观点将绩效理解为组织成员绩效,强调以人员为核心,持此观点的人并不否认对人员的绩效进行管理必须在组织框架内进行,只是在阐述其以人员为核心的绩效管理观点时假设组织目标已确定,并得到了组织成员的被动认同;第三种观点指出,绩效管理的核心是挖掘人员的潜力,提高他们的绩效,并通过将组织成员的个人目标与组织目标结合在一起来提高组织的绩效。
案例——公共部门绩效评估随着中国政府机构改革的不断深入,政府绩效问题也同样成为各级政府普遍关注的问题。
目前,许多地方都尝试进行政府绩效管理和评估的实践活动。
这些尝试,取得了一定的成功;同时也出现了一些问题。
但无论如何,都为我国政府开展绩效管理积累了宝贵的经验。
山东省烟台市推行的“社会服务承诺制度”是近几年在我国出现的政府绩效管理的典型案例。
讨论题:1.烟台市的社会服务承诺制反映出我国政府的绩效评估在实践中取得了哪些进步?2.你认为以上案例中的社会服务承诺制还需要在哪些方面加以改进?3. 目前我省开展文明大行动可以从本案吸取哪些好经验与方法?烟台市推行“社会服务承诺制度”1.背景1994年6月,烟台市针对广大市民反映强烈的城市社会服务质量差的问题,借鉴英国和香港地区社会管理部门的做法,率先在烟台市建委试行“社会服务承诺制”。
从1995年l月l日起,市建委系统所属28个企事业单位开始全面椎行社会服务承诺制度。
到1996年,烟台市建委实行承诺的内容达到81项、服务标准117 条,基本上包含了建委系统工作的主要内容,覆盖了从城市建设、管理维护到居民生活服务的方方面面。
经过半年的实践,社会服务承诺制度在烟台市收到了明显的成效,达到了“三促进、两提高、一降低”的社会效果。
三促进是:促进了公仆意识的树立,把过去的部门权力转变为义务;促进了服务水平的提高;促进了内部管理的加强。
两提高是:提高了服务质量;提高了工作效率。
一降低是:降低了服务方面的事故。
总体上讲,社会服务承诺制的推行取得了良好的社会效果,服务质量的提高赢得了市民的充分肯定。
1998年以后,烟台市决定将社会服务承诺制度的范围进一步扩大,将承诺服务变成政府管理的一种自我运转方式,使承诺服务更加让人民群众满意。
在市委、市政府的有力推动下,各部门主动配合,承诺制开始由对工作本身的承诺,向前、向后、向内、向外实现了全方位拓展、延伸,承诺服务的方式得到不断创新。
狐狸河市战略与绩效变革机构简介:狐狸河市管理与预算办公室的任务是确保对城市资源的有效配置和管理,以使市长和城市管理部门为狐狸河市提供高质量的服务。
人物简介:帕姆·赫德:管理和预算办公室计划处的高级分析员。
肖恩·凯西:当地一个成功的商人;他以前在公共部门惟一的经历是组织过一项未成功的参议院竞选运动。
他在六个月前当选为市长。
基斯·库克:政府雇员工会的主席。
莫琳·阿尔伯特:凯西市长的人事助理,经常担任市长办公室和管理预算办公室之间的调解员。
巴克莱·琼斯:管理与预算办公室主任。
苏山·西格:领导名为“更安全的狐狸河市”的一个组织,这一组织传统上对城市、警察及消防部门的工作持批评态度。
菲尔·康格斯:消防部门任职已久的首长。
背景:一项新的战略性计划肖恩·凯西市长在竞选纲领中承诺:“对市政厅的行事方式进行改革”,并“建立一个更有效、更负责任的政府”。
他特别提议狐狸河市急需“一种面向新千年的战略眼光”。
但是,在他当选后,战略性计划的承诺消失得无影无踪。
他在受到了传媒和当地利益集团的压力后,于上周召开了一次记者招待会,公布了他的战略性计划,此时他已上任六个月。
这一招并不成功。
在政治顾问及任命官员的援助下,市长提交了一份题为“狐狸河:新千年”的薄薄的文件。
这一文件只不过是市长竞选纲领的翻版而已。
在记者招待会上,当被要求谈谈这项战略计划的细节时,市长看起来不知所措。
当地的报纸《狐狸河邮报》对市长偏爱花言巧语而忽视实质内容的行为写了一篇社论进行申斥:“假如这是市长能为狐狸河市制定的最好的战略性计划,那么我们的状况比想象得还要糟。
市长应该明白,治理不只是改头换面地重复一下哗众取宠的辞令,他需要与市民、行动团体、学术界以及政府雇员协商以制定出一份真正的战略性计划。
”市委员会的许多成员也批评这项计划,并提醒市长他们对城市的未来也感兴趣。
两天之后,《邮报》以“批评者说,市长的计划太糟糕”为题发表了又一篇文章。
我国公共部门实行绩效管理存在的问题与对策分析摘要当前我国公共部门实行绩效管理存在的问题主要是:绩效计划的制定不力;公共部门的产出难以量化,成本缺乏可比性;公共部门绩效管理的价值取向存在偏差;偏重于绩效考核,而忽视了绩效管理的其他流程,尤其是绩效反馈的环节。
改进我国公共部门绩效管理,既要建立制度基础,注重填补法律空白,加强实践与理论研究的结合,又要重视管理技术的完善。
关键词公共部门;绩效管理;绩效评估党的十七大明确提出我国行政管理体制改革的目标是建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。
建立和完善绩效管理和评估机制是其重要环节。
本文拟从我国公共部门绩效管理存在的问题着手,并在借鉴西方国家实践的基础上,提出解决问题的对策。
一、我国公共部门绩效管理中存在的问题(一)绩效计划制定不力。
绩效计划是确定组织对其成员的绩效期望并得到内部成员认可的过程。
绩效计划的制定是一个自下而上的目标确定过程,通过这一过程将个人目标、部门或团队目标结合起来。
计划的制定过程也是人员参与管理、明确自己职责任务的过程。
公共部门在年初往往能够制定年度工作目标和计划。
以利于本年度工作的开展。
但是公共部门在制定任务指标时往往忽视公务员的参与,一些公共部门每年都有任务指标,而且这些指标都是上面以行政命令直接下达的,上级主管单位很少征求下级部门的意见,然后部门负责人将这些指标分解到公务员个人。
上级主管单位对工作任务的理解与客观实际存在一定的差异,致使任务在执行时多少出现抵触或消极态度,导致工作热情不高,影响工作绩效,更谈不到如何利用激励手段使其超额完成目标了。
(二)公共部门的产出难以量化,成本缺乏可比性。
绩效管理的一个重要前提是必须将所有绩效都以量化的方式呈现,再据此进行绩效管理。
这一做法在私人部门基本不构成问题,因为私人部门的服务是可以出售的。
然而,公共部门的绩效却难以量化,因为行政组织是一种特殊的公共权力组织,所生产出来的产品或服务具有“非商品性”,它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产成本的货币价格,因而对其数量进行正确测量在技术上还存在着一定的难度。
浅谈顾客满意度绩效模型对社会公众对政府部门绩效评估体系的启示摘要:企业绩效评估中的顾客满意度与政府等公共部门绩效评估体系中的公众评价(市民感知)政府绩效,其本质都是服务对象对服务主体的评价。
公众评价是政府绩效管理的尤为重要的程序,有助于联系群众,反映民生,提高公共服务质量,优化公共资源配置,建设服务性政府。
在文中,笔者将试图借鉴企业中相对先进的顾客满意度绩效模型,例如KANO模型、ACSI模型等,来完善公共部门中的公众评价体系,希望对中国的社会公众评价政府绩效体系有所建言。
关键字:社会公众评价政府绩效顾客满意度绩效管理 KANO模型 ACSI模型Abstract:The customer satisfaction of the enterprise performance evaluation is the same with social public comments in essence, which is the evaluation about the service object to the service main body. Social public comments are the important procedure in the government performance management. It will help tie with the masses and reflect the people's livelihood. Then it is good for improving public service quality and building the service-oriented government. In my essay , I will try to use the customer satisfaction of the enterprise performance evaluation for reference , such as KANO、ACSI etc. I hope that my ideas will do some good for the social public evaluation system in China.Key words:The social public evaluation system \The customer satisfaction of the enterprise performance evaluation\ KANO\ ACSI无论是当下十分受宠的平衡记分卡,抑或是EFQM卓越化模型(The European Foundation for Quality Management ),我发现顾客维度均占很重要的地位。