广东省突发性水污染事件特征分析及防治思路探讨

广东省突发性水污染事件特征分析及防治思路探讨李霞1，马颖怡2，翁士创 2（1.佛山市南海区环境技术中心，广东佛山 528200;2. 珠江水资源保护科学研究所，广东广州 510611）摘要： 1987~2009年突发性水污染事件的统计结果表明，广东省突发水污染事件的主要风险源为非正常排污、交通事故、生产储存，主要事故污染物为有机耗氧类、油类和有机有毒类物质。

突发性水污染事故主体的薄弱环节在于途经敏感地区的交通运输、污染工矿企业的生产储存和污染工矿企业的经营管理。

针对以上突发性水污染事件风险分析结果，提出了突发性水污染事故防治的思路。

关键字：突发性水污染事件风险分析防治思路1 引言突发性水污染事故具有不确定性、危害紧急性、需快速有效响应性等特点[1-2]，其有可能在短时间内迅速影响供水系统，导致停水事件，并经由蔓延、转化、耦合等机理严重影响到城市生态系统，进而引发复杂的社会问题，从而成为影响饮用水源地安全的首要威胁因素。

广东省是经济强省，突发性水污染事故防治是水环境保护工作的重点。

随着城镇化进程的加快以及社会经济活动的日益频繁，近年来广东省境内的突发性水污染事件有逐渐增加的趋势，为了最大程度降低突发性水污染事故带来的危害，通过揭示其发生规律从而有针对性制定有效的防治对策十分必要。

2 广东省突发性水污染事故源项分析2.1 突发性水污染事故概况据统计[3-5]，1987~2009年广东省境内共发生89起突发性水污染事故，如2005年北江镉污染事件等，不仅造成了巨大的经济损失，更造成了社会的不安定和生态环境的严重破坏。

表1 1987~2009年广东省突发性水污染事件统计时间(年) 交通运输生产储存非正常排污自然其它小计1987~1990 0 3 0 0 0 31991~1995 1 0 0 0 0 11996~2000 1 0 1 0 1 32001~2005 5 1 7 5 2 202006~2009 6 9 29 6 12 62 合计13 13 37 11 15 89注：数据来源于历年《安全与环境学报》的《国内环境事件数据》栏目。

2.2 主要风险源交通运输：在原辅料或产品的运输途中，由于各种意外原因，引起汽车碰撞翻车、船只碰撞沉落等，造成液体泄漏、固体散落，引发水污染事故。

生产储存：一方面在生产过程中，若涉及到有毒有害物质或危险化学品，由于潜在危险的操作部件多，如果存在管理不善、人员安全生产意识薄弱、设备老化等因素，极易引起火灾、爆炸、泄漏，进而污染水环境。

另一方面，在储存过程中，如果安全管理不严格，某些具易燃、易爆或强腐蚀性物质相互接触会引起火灾、爆炸事故，或未经批准擅自把有毒有害危险品储存于不具备储存化学危险品的条件的仓库而引起的泄漏污染事故。

非正常排污：主要包括厂矿废水、污水未经处理超标排放，通过暗道非法排放，或在设备停机或部分设备检修时进行排放，或是设备或环保设施未达到设计规定指标运行时排污，或各种意外泄漏等非正常排放。

自然和其它：自然因素引起的污染事故是指不利气象、海况条件引起船舶碰撞、触礁的污染事故；特大暴雨导致水土流失或泥石流，大量泥沙涌入水库，致使水库出水水质急剧恶化的污染事故；咸潮入侵；海洋赤潮灾害事故等。

其它原因还包括施工事故等。

2.3 源项分析1987-2009的23年来交通运输、生产储存、非正常排污造成的突发性水污染事件分别占14.6%、14.6%、41.6％，合计为70.8%；自然和其它原因造成的污染事件则占29.2%（图1）。

交通运输所占比例近年来逐渐下降，非正常排污所占比例逐渐升高，且非正常排污是1996年以来各研究时段内发生率最高的风险源。

这说明近年来生产储存、交通事故、非正常排污是广东省突发水污染事件的主要风险源。

另外，非正常排污这项风险源无论数量还是比例都呈上升趋势。

图1 1987-2009年突发性水污染事件风险源构成3 污染事故风险源特征分析3.1 时间项分析从2001年开始，广东省突发性水污染事故数量增加较快，2006年后增加更为显著，2006~2009年的事故次数为1987~1990年的20倍。

以2001~2005年和2006~2009年这两个研究阶段为例，后者突发性水污染事件的次数是前者的3.1倍，而具体数量上增加的主要是在非正常排污和生产储运两个风险源项上。

广东省突发性水污染事故在时间上呈现以上分布规律，一方面是由于工业发展使得排污企业不断增加，即增加了非正常排污和生产储运两个风险源项的主体；另一方面是因为典型突发性水污染事故的发生，使得公众对环境污染事故的关注度提高，新闻报道的数量、深度和影响力也显著增加。

3.2 空间项分析《广东省环境保护规划》将广东省划分为珠三角地区(广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、江门、惠州、肇庆等9市)，东部沿海区（汕头市、汕尾市、潮州市、揭阳市等4市）、西部沿海区（阳江、茂名、湛江等3市）和北部山区(韶关、河源、梅州、清远、云浮等5市)。

从1987~2009年广东省突发性水污染事件的空间分布情况看，23年间广东省突发水污染事件71.9%都集中在珠三角地区，西部沿海区和北部山区所占比例均为11.2%，剩下5.6%发生在东部沿海区（表2）。

珠三角地区是广东省最发达的经济区域，广东省能源、化工和重工业制造行业等第二产业主要集中在此。

因此，珠三角非正常排污、生产储存和交通事故等突发性水污染事故风险源发生的机率也最高，因而珠三角地区也是广东省突发水污染事件防治空间的重点。

表2 1987~2009年突发性水污染事件空间分布统计空间地域次数所占比例(%)珠江三角洲地区64 71.9东部沿海地区 5 5.6西部沿海地区10 11.2北部山区10 11.2合计89 1004 事故污染物种类分析化学污染物可分为非金属有毒物、重金属、放射性物质、酸碱盐类、致色物质、致臭物质、植物营养物质、需氧有机物、易分解有机毒物、难分解有机毒物、油类等11类。

其中，突发性水污染事故污染物种类多集中在非金属有毒类、有机有毒类、酸碱类、重金属、有机耗氧类、油类等化学物质。

根据表3统计结果，23年间广东省突发性水污染事故的主要污染物为有机耗氧类、油类和有机有毒类物质，共占55.1%，而其它污染物则占23.6%。

其中有机耗氧类污染物主要来源于城镇生活污水或受污染的河涌及印染、造纸企业的突然排污；油类污染物主要来源于船舶或油罐车的交通运输事故造成的油类外溢；有机有毒类污染物主要包括芳香烃、农药类、烯烃等，主要来源于生产、储运使用过程中发生的意外污染事故。

表3 1987~2009年突发水污染事件污染物类型统计时间(年) 非金属有毒类有机有毒类酸碱类重金属有机耗氧类油类其它小计1987~1990 200001031991~1995 100000011996~2000 001011032001~2005 0212267202006~2009 39541891462合计6117621172189图2 1987-2009年突发水污染事件污染物构成5 发生污染事故主体的薄弱环节5.1 途经敏感地区的交通运输环节交通运输事故是广东省突发性水污染事故的重大风险源之一。

运输有毒有害物质的车辆，途经水系发达、崎岖不平的山区道路等敏感地域，易发生意外碰撞、翻车事故；运输有毒有害物质的船只，在码头前沿区域，通航密度高、水流条件复杂的水域，易发生碰撞、搁浅、沉船、爆炸等意外事故。

车船意外事故致使有毒有害物质进入水体，不仅污染水域，而且将对水域的生态环境和水域沿岸的人群健康构成威胁。

5.2 污染行业厂企的生产储存环节生产储存也是广东省突发性水污染事故的重大风险源之一。

地处饮用水源上游的矿厂、生产使用化学危险品的工厂和电镀、印染等污染行业企业在生产储存过程中存在发生突发性水污染事故的隐患，一旦发生污染泄漏，将会对下游的水源地造成严重污染。

化学危险品生产具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业的特点，不少化工企业靠近江河湖海，处于居民稠密区，一旦发生突发事故，极易造成次生灾害，潜在危险性大。

此外，与水源地相衔接的未截污河涌在不利水文条件下亦存在突发污染事故隐患。

5.3 污染行业厂企的经营管理环节与前面污染行业厂企的生产储存环节发生泄漏事故引发突发性水污染事故不同，经营管理环节引发风险的原因更多是人为的，与企业的环境责任感密切相关。

既已发生的突发污染事故，绝大多数存在违规作业、管理失控的问题。

如陆路运输过程中，超载、超速、疲劳驾驶、驾驶技术不过关等；水路运输过程中，航道秩序不良、对船舶监督管理不严、航标设置、航行通告不及时不正确，以及船舶检验和维修保养不足等；生产设备简陋及老化、操作失当、监控不到位；企业违法生产、排污等。

管理环节潜在隐患越多，发生事故的可能性越大。

广东省突发性水污染事故最大风险源的“非正常排污”正是由于很多经营管理者的环保责任感不够强偷排污染物所造成的。

6 突发性水污染事故防治思路6.1 加强三方协作三方协作是指突发性水污染源主体、污染受体以及污染控制者这三方进行协作。

三方不是彼此独立运行的三方，污染控制者与突发性水污染源主体是监管和被监管的关系，污染控制者与污染受体应及时保持信息交流和技术交换，突发性水污染源主体对污染受体应持高度责任感与保护态度。

通过三方的协作，可以最大限度的降低突发性水污染事故发生的概率。

6.2完善法律保障体系完善相关法律体系是突发性水污染防治的重要保障。

应加大对突发性水污染事故法律责任的追究力度，进一步完善突发性水污染事故责任界定及经济赔偿相关法律，促使突发性水污染源单位加强自身管理，在危险化学品的生产储运上严格执行安全生产措施。

6.3 强化应急管理机制突发性水污染事故一旦发生，其应急工作将涉及环保、水利、安监等多个部门，还可能产生跨行政区域的影响。

因此，突发性水污染事故应急管理机制的强化应包括建立应急管理机构，制定应急管理制度和实施多部门联动应急机制。

6.4 提高应急处理技术鉴于其不可预测性，水源地突发性污染事件防治需要有基于计算机的快速评估、预警预报技术；鉴于其需快速响应性和危害严重性，水源地突发性污染事件的防治需要有效的水污染治理修复技术，以确定针对不同污染物需投加药剂的种类和数量；鉴于突发性水污染事故的治理的实时性，水源地水质应急监测能力还要进一步提高，从而为防治工作的进行提供实时数据。

6.5 强化环保监管力度目前，广东省的环保监管力度已经很大，对非法排污的打击也很严厉。

然而非正常排污在广东省突发性水污染事故各项风险源中所占比例仍为41.6%。

因此，相关部门还需进一步强化环保监管力度，充分发挥环保法律法规的威慑力，体现其环保监管的辅助作用，使得企业偷排污染物的行为逐步降低。

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