养老机构公建民营的思考

公建民营养老项目的影响要素分析随着我国老龄化社会的加速发展，养老问题成为了社会关注的焦点。

为了解决养老难题，我国大力推广公建民营养老项目，旨在为老年人提供更加便捷、专业、高质量的养老服务。

公建民营养老项目的实施对于社会和经济有着深远的影响，本文将就其影响要素进行分析。

一、政策环境因素公建民营养老项目的实施和发展是在国家政策的支持下进行的。

政策环境对于公建民营养老项目的发展起着决定性的作用。

国家出台相关政策来引导和支持公建民营养老项目的发展，例如出台税收政策、金融政策、土地政策等，鼓励社会资本、企业家投资养老产业，推动公建民营养老项目发展。

政策的积极引导和支持，有助于促进养老服务业的进一步发展，为养老服务提供了更好的发展环境。

二、社会需求因素随着我国老龄化进程的加速推进，老年人口数量不断增加，养老服务需求也不断增长。

传统的家庭养老模式逐渐难以满足社会的养老需求，因此公建民营养老项目应运而生。

公建民营养老项目能够为老年人提供更加专业、规范的养老服务，符合老年人的需求，满足老年人对于养老服务的多样化需求，对提升老年人生活质量具有积极作用。

三、经济因素公建民营养老项目的实施对经济有着显著的促进作用。

公建民营养老项目的建设和运营需要大量的投资，能够带动资金的流动，促进了资本市场的发展。

养老服务业的快速发展，能够创造大量就业机会，为社会提供了更多的就业岗位，促进了就业稳定和增加了就业人口。

公建民营养老项目的发展也将刺激消费需求，促进了相关产业的发展，对于经济增长有着显著的促进作用。

四、文化因素公建民营养老项目的发展也会对社会文化产生积极的影响。

养老服务的提升和规范化将有助于提升社会对老年人的关注度和对老年人的尊重，有助于形成尊老爱幼的社会风气。

公建民营养老项目也推动了老年服务业的文化创新发展，引导社会对老年人的关爱和尊重。

五、技术因素公建民营养老项目的实施对于养老服务技术水平的提升有着积极的促进作用。

公建民营养老项目的运营需要各种高新科技的支持，例如智能化的服务设施、无人化的养老服务机器人等，这不仅有助于提升老年人的生活质量，满足老年人对养老服务的需求，同时也推动了高新技术的应用和发展。

关于养老机构公建民营，必须弄清楚这9个问题为解决公办养老机构体制机制僵化、发展活力不足、市场反应迟钝、服务质量整体不高、资源闲置浪费等问题，自2013年起，国家开始推动以公建民营为重点的公办养老机构改革。

作为一项公益性和商业性交融、公领域和私领域交汇、政府市场社会三大主体互动的系统性工程，养老机构公建民营改革蕴含大量迫切需要探索研究的议题，其中首要的问题是准确认识和理解养老机构公建民营。

养老机构公建民营是指政府将自身拥有所有权的养老机构，包括处于运营状态的、正在建设待运营的、拟建设的养老机构，按照一定程序，在保留所有权和保障基本养老服务的基础上，将经营权在一定时期内整体性让渡给具有一定资质的社会力量进行管理运营的做法。

对此界定，笔者尝试进一步作如下思考和阐释：1.养老机构公建民营的实质是公私合作下的共同治理行为。

其体现的是公私部门在责任共担、优势互补、平等协商基础上的合作共治，表现为公私合作提供机构养老服务。

其中，责任共担指构建政府、社会、市场等多元主体共同提供机构养老服务的职责结构；优势互补是指充分发挥政府、社会、市场各自的优势，形成合力；平等协商指构建政府、社会、市场平等的合作伙伴关系，妥善处理合作中的各种问题。

图片2.养老机构公建民营的基本特征是所有权和经营权相分离。

政府或公建养老机构所属的事业单位拥有养老机构的所有权，社会力量经过一定的程序取得养老机构的经营权，实际上体现的是“公有民营”。

其中，养老机构所有权的取得可以是政府或事业单位通过投资建设、购买、接受捐赠的方式取得，也可以是国有固定资产，如党政机关和国有企事业单位的培训疗养机构、闲置房产等经改造后用于开展养老的。

所有权和经营权相分离的背后反映的是政府和社会主体各自职能的重新划分，最终达到各归其位、各司其职的善治结果。

3.养老机构公建民营的核心是发挥市场机制的作用。

通过供求机制、价格机制、竞争机制等提升政府养老服务资源的配置效率，提高机构的管理运营效率和服务质量，实质上是一种政府创造市场或依赖市场机制履行其职能的现实性选择。

“公建民营”养老模式现状分析1. 引言1.1 背景介绍老龄化问题日益突出，养老服务需求不断增加，传统的养老方式已经无法满足多样化、个性化的需求。

在这种背景下，“公建民营”养老模式应运而生，成为一种新的养老服务方式。

公建民营养老模式是指政府出资兴建养老机构，然后通过引入社会资本进行运营管理，实现政府和社会资本在养老服务领域的合作。

公建民营养老模式的出现，既可以有效吸引社会资本参与养老服务，提高养老服务的供给水平，又可以避免政府单打独斗、财政承担过大的问题。

通过政府与社会资本的合作，养老服务可以更好地满足老年人的需求，提升服务质量和水平。

公建民营养老模式也有助于推动养老服务业的发展，促进市场竞争，引导资本进入养老服务行业，促进养老服务的多元化发展。

在当前养老服务面临挑战的情况下，公建民营养老模式的出现为养老服务的发展提供了新的思路和方式。

通过对公建民营养老模式的现状分析、优势和挑战的评估、案例分析和政策支持的研究，可以更好地把握这种新养老模式的发展趋势，为未来的养老服务提供更加有益的借鉴和指导。

1.2 问题提出现在养老人口数量不断增加，养老服务供给不足的问题日益突出。

传统的养老模式面临着人员不足、设施老化、服务质量不高等难题，需要寻找新的解决方案。

随着“公建民营”养老模式的兴起，政府引导社会资本积极参与养老服务业，通过民间资本建设养老机构、提供养老服务，与政府机构合作共建养老产业，发挥各自优势，共同打造高质量的养老服务体系。

“公建民营”养老模式也存在着一些问题，例如服务标准不统一、资金来源不透明、监管不到位等，亟待解决。

本文将对“公建民营”养老模式的现状进行分析，探讨其优势和挑战，通过案例分析和政策支持的展望，提出发展趋势和建议，为推动“公建民营”养老模式的健康发展提供参考。

2. 正文2.1 公建民营养老模式定义公建民营养老模式是指政府部门组织或支持企业、社会组织等民间力量投资兴办养老机构或服务设施，并以公共资源或政策支持的形式进行运营管理的养老服务模式。

“公建民营”养老模式现状分析1. 引言1.1 背景介绍“公建民营”养老模式是指政府引导民间资本进入养老服务领域，通过政府建设养老服务设施，引入民间力量提供养老服务。

这种模式充分发挥了政府和市场的优势，为老年人提供了更多元化、个性化的养老服务选择。

当前，我国“公建民营”养老模式正在不断发展壮大，取得了一些积极成效。

也面临着一些困境和挑战，如服务质量参差不齐、监管不到位等问题。

有必要对“公建民营”养老模式进行深入分析，总结经验、借鉴经验，推动其良性发展。

【字数：230】1.2 研究意义公建民营养老模式是指政府机构与民营企业合作，共同建设和运营养老机构，为老年人提供养老服务。

这种模式的出现，旨在解决我国养老服务供应不足、服务质量不高等问题，同时也能促进养老产业的发展，提升养老服务的水平。

通过对公建民营养老模式的现状分析，我们可以更好地了解目前我国养老服务体系中的不足和问题，为未来政府制定相关政策和规划提供重要依据。

2. 正文2.1 公建民营养老模式的定义公建民营养老模式是指政府主导建设养老机构的基础设施，而民营资本则通过购买服务或合作经营参与养老产业。

在这种模式下，政府作为引领者和监管者，为民营企业提供政策支持和服务保障，同时民营企业则承担具体的运营和管理责任。

公建民营养老模式的核心特点在于政府和市场的合作共赢，通过有效整合资源和优势互补，共同推动养老服务体系的建设和完善。

政府作为“公”方，在资金、土地、政策等方面给予支持和倡导，保障养老服务的质量和可持续发展；而民营企业作为“民”方，则在养老服务的提供和运营中发挥灵活创新的优势，提高服务的市场竞争力和服务水平。

公建民营养老模式旨在打破传统的养老服务模式，促进多元化、专业化的养老服务供给，满足不同群体的养老需求。

通过引入民营资本和市场机制，提高养老服务的效率和质量，推动养老产业的良性发展。

在当前人口老龄化加剧的背景下，公建民营养老模式具有重要的现实意义和发展潜力。

公建民营养老项目的影响要素分析随着我国人口老龄化进程的加速，养老问题成为社会关注的焦点。

公建民营养老项目作为政府引导社会力量参与养老服务的重要举措，其影响要素分析显得尤为重要。

一、政策环境政府在养老问题上的政策导向对公建民营养老项目的发展起着决定性作用。

政府是否出台相关政策，对民营养老项目的投资、运营、税收等诸多方面都会产生重要影响。

政策的稳定性、透明度和包容性，将直接决定各类资本能否愿意投身到这一领域。

政策环境是公建民营养老项目影响要素中的首要因素。

二、资本投入资本是推动公建民营养老项目发展的重要推动力。

民营养老项目需要巨额的资金支持，包括土地购置、建筑施工、设备采购、人员培训等各个方面。

资本的投入情况将直接决定项目的发展规模、服务质量以及运营效益。

资本的投入也将影响到项目的融资渠道、收益分配等诸多方面。

三、运营管理运营管理是任何一项商业项目成功与否的关键。

对于公建民营养老项目来说，运营管理更是关系到老年人生活质量、健康状况和家庭幸福的重要因素。

优质的运营管理团队能够提供高品质的养老服务，并且有效地降低成本，提高效益。

对于公建民营养老项目来说，培养并引进专业的运营管理人才至关重要。

四、服务质量公建民营养老项目的服务质量是其长期发展的关键因素。

老年人作为服务的主体，对服务质量有着极高的要求。

公建民营养老项目需要注重服务的人性化、专业化和个性化，提供老年人丰富多彩的养老生活。

以老年人为中心，关注他们的身心健康，提供全方位的健康护理和生活关怀服务。

五、社会责任公建民营养老项目的发展离不开社会的支持和认可。

作为民间资本参与养老服务的新型模式，公建民营养老项目需要承担起更多的社会责任。

除了提供优质的养老服务之外，公建民营养老项目还需要积极回馈社会，推动社会各界的共同参与。

只有在社会责任履行的基础上，公建民营养老项目才能够获得长期的发展和成功。

六、技术创新随着科技的发展，技术创新已成为推动各行业发展的重要动力。

养老服务机构公建民营改革案例
一、引言
随着我国人口老龄化程度的加深，养老问题成为社会关注的热点。

养老服务机构作为解决养老问题的重要载体，其发展模式的创新与改革备受瞩目。

公建民营作为一种新型养老服务机构运营模式，近年来在我国得到了广泛推广。

本文将以养老服务机构公建民营改革为例，分析其背景、具体措施、成效以及存在的问题与挑战，并提出相应对策与建议。

二、养老服务机构公建民营改革的背景
1.老龄化背景下养老需求的持续增长
2.政府财政压力与民间资本的潜力
3.传统养老模式的局限性
4.公建民营改革政策的推动
三、公建民营改革的具体措施
1.政府投资建设养老机构，引入民间资本运营
2.政府与社会资本合作，共建养老服务机构
3.政府购买养老服务，提高养老机构服务质量
4.优化政策环境，扶持民间资本参与公建民营项目
四、改革带来的成效
1.养老服务质量的提升
2.养老服务供给的多样化
3.政府与民间资本的共赢
4.老年人福祉的提高
五、存在的问题与挑战
1.政策体系不完善，实施力度不足
2.民间资本参与度不高，投资回报周期长
3.养老人才短缺，培训体系不健全
4.养老服务机构管理水平参差不齐
六、对策与建议
1.完善政策体系，加大扶持力度
2.创新融资方式，降低投资成本
3.加强人才培养，提高服务水平
4.加强监管，提升养老机构管理水平
七、结语
养老服务机构公建民营改革是应对老龄化挑战、提升养老服务品质的重要途径。

通过分析改革背景、措施、成效、问题与挑战，本文提出了针对性的对策与建议，以期为我国养老服务机构公建民营改革提供有益借鉴。

我国“公建民营”养老模式现状、问题及解决措施分析由于国家包办的公立敬老院难以参与市场竞争，而民间资本在一定程度上可以弥补这一缺陷，由此政府大力推广“公建民营”养老模式，以期解决公办敬老院的运行困境。

但是，通过对于正在转型的公立敬老院，以及已经建成“公建民营”养老模式的机构的研究，发现民间资本进入公立敬老院存在着民众信任基础低，投资者资金投入大、资金回收时间长两方面的问题。

故要完善“公建民营”养老模式，政府应规范民间资本运营规则，实现标准化运营;同时健全具体推广办法，出台具体文件;民间资本应该自我完善，树立品牌形象;最后引入绩效考核机制与补助申请结合的模式，实现政府对民间资本的有效监管。

【整理摘编：时英平】1 研究背景根据2017年中国统计年鉴对于人口年龄结构的统计数据可知，65岁及以上的老年人口数为15 003万人，占总人口比重为10.8%;国际上通常将65岁以上老年人口占总人口的7%视为人口老龄化，而我国城乡人口比例失调，农村老龄人口占老龄人口总数的绝大多数，农村养老问题形势严峻。

国家作为养老问题承担主体之一将部分无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人的农村老人集中供养进入公立敬老院。

政府包办的公立敬老院，对于“五保老人”或者“三无老人”的生活起到了托底、保障的作用。

但是由于其承办主体，运作方式的特殊性，在经历长时间的发展后，存在着如下的问题。

1.1 资金来源渠道狭窄，供养标准低敬老院是国家出资兴建为“五保老人”提供基本生活保障的集中供养老人的机构，它是国家包办服务资源的产物。

其主要資金来源于政府补贴，从公共财政中支出，其他资金来源较少。

敬老院兴建时的硬件设备，床位建设，老人生活医疗等方方面面的支出都是在其政府补贴资金中支出。

但是管理服务人员的工资却未纳入财政预算，使得敬老院内部必须挤出部分资金到人力资源成本上，被挤出的资金只能够从对老人的日常服务中缩减，使得供养标准降低。

1.2 专业型护工短缺护工是敬老院内部运行的一个重要组成部分，是对于敬老院中失能半失能老人进行日常护理和帮助的工作人员。

公建民营养老项目的影响要素分析一、经济影响要素1.创造就业机会：公建民营养老项目的开展，需要工作人员提供专业的养老服务，包括医生、护理人员、康复师等。

这些工作岗位的创设将促进就业增长，增加居民的收入。

2.提升消费水平：公建民营养老项目的推进将拉动相关产业的发展，如医药、保健品、家居设施等。

老年人的增加需求将带动消费水平提升，推动经济发展。

3.促进资本流动：公建民营养老项目需要大量的资金投入，包括设施建设、人员聘请等。

公共资金投入将带动资本的流动，促进社会资源的优化配置。

1.提升老年人的生活质量：公建民营养老项目提供更加专业、便利的养老服务，改善了老年人的生活环境和养老条件，提升了他们的生活质量和幸福感。

2.缓解养老问题：养老问题一直是困扰社会的重要问题，公建民营养老项目的推进将缓解养老问题，减轻家庭和社会的负担。

3.促进社会融合：公建民营养老项目提供了老年人相互交流和社交的机会，促进社会融合，减少老年人的孤独感和失落感。

1.鼓励政策支持：政府可以出台相关的优惠政策和支持措施，鼓励公建民营养老项目的发展，提供资金、税收和土地等方面的支持。

2.监管政策保障：对于公建民营养老项目，政府需要制定相应的监管政策，规范养老服务的质量和安全标准，保障老年人的权益。

3.营商环境优化：政府可以通过改善营商环境，降低创办公建民营养老项目的门槛，吸引更多的社会资本参与养老服务产业。

公建民营养老项目的影响要素包括经济、社会和政策等多个方面。

通过创造就业机会、提升消费水平、促进资本流动等经济影响，提升老年人的生活质量、缓解养老问题、促进社会融合等社会影响，以及鼓励政策支持、监管政策保障、营商环境优化等政策影响，可以推动公建民营养老项目的发展，为老年人提供更好的养老服务。

要注意合理管理和监督，确保养老项目的可持续发展，并保障老年人的合法权益。

“公建民营”养老模式现状分析作为人口老龄化程度不断加剧的一个国家，中国的养老问题一直备受社会关注。

传统的家庭养老模式，随着家庭结构的变化和人口迁移的加剧，已经逐渐无法满足日益增长的老年人养老需求，这就需要各种新的养老模式不断涌现，以应对不断增长的养老需求。

“公建民营”养老模式是一种备受关注的新养老模式，本文将对该模式的现状进行分析，探讨其特点和存在的问题，并提出相关的建议，以期为我国养老事业的发展提供有益的借鉴。

一、“公建民营”养老模式的特点所谓“公建民营”养老模式，是指政府以牵头者的身份，以公共资源为支撑，在民间资本的积极参与下，建设养老机构以及养老社区，对老年人提供普遍、平等的养老服务的一种养老模式。

它的特点主要有以下几点：1. 政府主导：在“公建民营”养老模式中，政府扮演着重要的角色，扶持和引导民间资本参与养老服务业，通过政策、资金等多种手段，为民间养老机构提供扶持和支持。

2. 民间资本参与：在这种模式下，民间资本可以灵活地参与养老服务业，可以是企业、社会团体或者个人，通过投资、建设、经营等方式，提供有竞争力的养老服务。

3. 公私合作：政府和民间资本形成合作关系，在政策、资金、人员等方面形成合作，共同为老年人提供更好的养老服务。

4. 普惠性和公平性：该模式是基于公共资源和民间资本的共同支撑，为老年人提供普遍、平等的养老服务，推动形成多元化的养老服务体系。

目前，“公建民营”养老模式在我国逐渐得到推广和普及，一些地方已经实现了较好的发展和成效。

以湖南省为例，该省在逐步推进老龄事业发展的过程中，广泛引入社会资本参与养老服务业，积极推广“公建民营”养老模式。

通过政府引导和扶持，以及民间资本的积极参与，湖南省已经建设了多个“公建民营”养老机构和养老社区，为老年人提供了多样化和优质化的养老服务。

除湖南省外，浙江、广东、江苏等地也在积极探索和实践“公建民营”养老模式，取得了一定的成效。

这些地方利用政府资金支持，吸引民间资本积极参与，投资兴建公建民营养老机构，为老年人提供更好的养老服务，有效缓解了养老服务供给不足的问题，提升了老年人的养老生活水平。

“公建民营”养老模式现状分析近年来，随着我国老龄化发展趋势的加剧，养老问题成为一个社会热点和难点。

多方建设养老机构和社区是解决养老难题的重要手段。

其中， "公建民营 "养老模式广泛应用，具有重要的养老发展意义。

1.模式概述"公建民营"养老模式是指，政府在规划养老建设时，将养老设施建设成为公共设施，并与相关养老机构合作，充分利用社会资源，为老年人提供更加优质的人性化服务。

这种模式兼顾养老机构的经济效益和社会效益，同时满足老年人的需求，共同解决养老难题。

2.发展现状"公建民营"养老模式得到了政府大力支持和推动，现有的养老机构中有不少采用这一模式。

截至2020年底，全国共有养老机构62875家，其中"公建民营"的养老机构已经超过了50%。

各地养老机构重视专业化、平台化、标准化的建设，加强养老机构的管理与服务，使得"公建民营"养老模式具有良好的发展前景。

3.优缺点"公建民营"养老模式具有强大的优势，如下所示：(1)充分利用社会资源，保证老年人的服务质量。

合理利用市场竞争作为推动养老机构变革的力量，不断提高服务质量和专业化水平。

(2)使民营养老机构更加健康有序。

政府、养老机构和政策等多重要素的融合，对民营养老机构的发展具有借鉴作用，可以规范和加强民营养老机构的管理和规模化发展。

(3)缓解政府养老压力。

"公建民营"养老模式在一定程度上减轻政府养老压力，减少政府投入，为政府释放一定的财政压力提供了契机。

然而，"公建民营"养老模式也存在一些缺点：(1)政策保障仍需进一步完善。

政府与养老机构合作，实现"政府作为送佛送上西游取经”。

由于社会养老的特殊性质，政府在加强政策支持和监管时需有更为周密的政策支撑。

(2)民营养老机构发展不平衡。

"公建民营"养老模式依赖于市场竞争，但在不同地区之间，市场竞争程度可能不一，导致民营养老机构的发展出现不平衡状况。

公建民营养老院工作合理化建议随着人口老龄化趋势日益明显，养老服务需求逐渐增加。

为了满足老年人的养老需求，越来越多的养老院如雨后春笋般涌现。

而其中，不仅有政府投资兴建的公建养老院，更有由民间投资所建立的民营养老院。

然而，在养老院的管理和服务方面，仍然存在着一些不尽合理的地方。

因此，本文将从公建民营养老院的工作合理化方面进行建议，希望能够提高养老院的管理水平和服务质量。

一、建议加强养老院的规划和设计1.1。

合理规划区域老龄化分布由于老年人的养老院需求与其所居住的地域有着密切的关系，因此养老院的规划和设计应该根据不同地域的老龄化分布情况进行合理规划，使养老院能够更好地满足当地老年人的养老需求。

1.2。

优化空间布局在规划和设计养老院时，应该充分考虑老年人的生活习惯和生活需求，合理布局公共活动区、饮食区、医疗区、康复区等功能区域，提高养老院的使用效率。

1.3。

提高建筑设施的适老性在养老院的建筑设施上，应该考虑到老年人的特殊需求，采用一些适老性的设计，比如降低门槛、增加扶手和防滑地面等，提高老年人的生活便利性。

二、建议加强养老院的人员配置和管理2.1。

合理配置专业人员为了提高养老院的服务质量，应当合理配置专业的养老护理人员和医疗护理人员，保证老年人能够得到及时和专业的护理服务。

2.2。

加强员工培训和考核在养老院的人员管理方面，应该加强员工的培训和考核工作，通过不断提升员工的专业水平和服务意识，提高养老院的服务质量。

2.3。

建立人性化管理制度养老院的管理应该以人为本，建立人性化的管理制度，关注员工的工作生活平衡和职业发展，提高员工的工作积极性和服务态度。

三、建议加强养老院的服务质量管理3.1。

建立健全的服务质量管理体系养老院应该建立健全的服务质量管理体系，包括服务标准、服务评估、服务监督等，确保老年人能够得到高质量的养老服务。

3.2。

提高养老服务的科技化水平通过引进一些养老服务科技产品，比如智能护理床、健康监测设备等，提高养老服务的科技化水平，提高老年人的生活品质。

“公建民营”养老模式现状分析“公建民营”养老模式是指政府和企业合作在不同地区建设现代化的养老设施及服务设施，由民营企业负责运营和管理。

这种模式既满足老年人的养老需求，又解决了政府资金不足的难题，有效促进了社会养老服务的发展。

目前，“公建民营”养老模式在我国已经得到了广泛的应用，取得了很大的成效。

具体来说，该模式的养老设施覆盖面广，服务种类齐全，服务质量高，管理方式优越。

首先，该模式的养老设施不仅包括老年公寓、养老院等常规设施，还包含了一些创新型养老设施，如智能养老社区、健康养老中心等，满足了老年人多样化的需求。

其次，该模式的服务种类丰富，不仅提供了生活照料、医疗保健、康复理疗等基本服务，还提供了文体娱乐、心理疏导、人文关怀等多方面的服务。

再次，该模式的服务质量较高，充分保障了老年人的人身安全和心理健康；最后，该模式的管理方式也相对先进，综合运用了现代化管理手段，能够高效地实现各项管理任务。

不过，值得指出的是，“公建民营”养老模式在发展中也存在一些问题和亟待解决的难题。

具体说来，首先，该模式的养老设施建设主体过于依赖政府资金投入，难以实现可持续发展；其次，该模式的养老服务标准和质量尚未得到有效的标准化和监管，导致服务水平参差不齐，难以满足老年人的具体需求；最后，该模式的养老服务价格普遍较高，对于一些困难老人而言显得过于昂贵。

为了解决这些问题和难题，我们可以从以下几方面入手予以完善。

首先，政府应该在“公建民营”养老模式中发挥更大的引导作用，通过制定相关政策和规划，引导企业更好的拓展养老市场，促进养老产业的健康发展。

其次，应进一步加强对该模式的监管和标准化，确保养老服务规范化、标准化，并通过定期检查和评估，推动养老服务质量不断提高。

最后，可以采取多种措施，推进养老服务的公益化和社会化，降低养老服务价格，为广大老年人提供更加优质、便捷、低成本的养老服务。

总而言之，“公建民营”养老模式对于解决我国老龄化问题，促进社会养老服务的发展，具有重要的现实意义和长远价值。

养老机构实行公建民营应关注的问题及发展思路◎张新华近年来，随着我国老龄化速度的加快，社会的养老需求不断增加，各地为了应对“一床难求”的局面，将养老机构与市场经济接轨，采用公开招标的方式，由中标的社会服务团体、民间组织、企业或个人来负责管理、服务和运营，政府则超脱于具体操作的事务之外，充当起真正的宏观管理、检查监督角色。

养老机构实行公建民营的发展方式已受到国人的日益关注，一些社会服务团体、民间组织、企业或个人纷纷涉足这一领域，这不仅彰显了他们各自转型发展和跨界经营的考虑，而且也契合当前社会应对人口老龄化的需要，总体上应予以肯定和支持。

公建民营方式可以使养老机构降低运营成本，为更多的老人提供专业性的服务，打造自己的品牌，已成为国家与政府适应时代变革，利用现代社会的专业分工和善用社会力量的主要手段[1]。

但是，从目前运作过程中出现的实际问题来看，应注意以下几个方面的问题。

一、养老机构实行公建民营运作中存在的问题（一）误区问题误区之一：各地的养老机构都能实行公建民营一些地方养老机构都采用公建民营的发展思路，不考虑本地经济的客观实际，对投资开发公建民营项目不作科学论证和规划，造成投资公建民营项目并没有提高当地社会福利，反而变成了“半拉子工程”，有的甚至成了政府的包袱。

众所周知，“公建民营”的好处在于：政府投资建设养老机构，保证其公益属性；民营资本在经营中需要按照政府相关管理办法进行管理，并找到较好的投资点。

但是值得注意的是，“公”和“民”如何实现无缝对接，是这个模式最重要的关键点[2]。

因此，养老机构实行公建民营是有前提的。

前提就是养老机构实行公建民营的地方经济比较发达，地方政府财力充足，反之，则应先从“民办公助”做起，将更切实，更妥贴，更有实效。

究其原因：一是“民办公助”的投资主体是民间力量，政府只进行相应的资助，但政府在其中发挥的却是大作用，可以调动民间力量投入养老服务机构建设，完成政府想做却限于财力还一时做不了的大事情；二是政府资助未改变其他多种经济成分的所有制性质，因此，其管理体制和运行机制可以更多地和物质利益原则相挂钩，与养老市场经济接轨，带有更大的灵活性和实效性；三是政府的资助在一定程度上可以把政府的意图、老年人的需要以及机构发展需要相结合，施加正确的干预和影响，使民办养老服务机构能够更好地为老年人服务。

公建民营的养老机构运营中常见的问题当前老龄化程度不断加深，机构养老服务需求大。

在我国，公办养老机构作为政府投资兴建的养老服务载体，担负着“三无”“五保”老人的集中供养职能，是我国传统老年人社会福利体系的“最后一道防线”。

但是，目前公办养老机构在发展过程中逐渐出现管理体制僵化、产权不合理、功能定位不清以及服务供给低效等问题。

因此，引入社会力量运营养老机构的公建民营模式被认为是一种较为有效的养老服务供给方式。

养老机构公建民营是指将政府投资建设的养老机构，按照市场化手段，通过订立契约的方式，在一定时期内委托给社会主体运营管理以提高养老服务绩效的一种养老服务提供方式，是政府与社会资本合作在我国养老服务领域的主要实践方式之一。

01、养老机构公建民营政府管理机制构建PPP 模式 (Public Private Partnership) 即政府与社会资本合作模式，政府与社会主体在此期间形成合作关系，养老机构的公建民营属于PPP 模式的一种实践形式。

政府担负着提供社会性公共服务和组织社会保障的职能，养老机构开展公建民营过程中政府与入住老人之间自然形成保障契约关系。

新公共管理理论认为，政府提供公共服务应该是“掌舵”而不是“划桨”，强调引入市场力量，公建民营养老机构的社会主体作为市场力量与入住老人形成市场化使用者付费的服务契约关系，由运营主体提供养老服务，入住老人对所享受的养老服务进行付费。

同时，由于公建民营过程中政府为养老机构投资建设的所有权方，按照相关政策规定养老机构需要为政府基本养老保障对象提供养老服务，此时社会运营主体与政府基本保障养老对象形成由政府“保障性付费”的保障服务契约关系。

本研究基于PPP 模式及新公共管理理论，从政策视角出发以养老机构公建民营政府管理政策文本为研究样本，在明确政府、社会力量与入住老人的定位与相关关系基础上构建养老机构公建民营政府管理机制 (见图 1)，在所构建的管理机制下，分析养老机构公建民营政府的管理现状。

公建民营养老院工作合理化建议随着我国老龄化程度的不断加剧，养老问题已经成为一个亟待解决的社会难题。

在这种情况下，养老院作为一个重要的养老服务机构，其工作合理化显得尤为重要。

对于公建民营养老院的工作合理化，我们应该如何进行建议呢？一、加强管理规范化养老院的管理规范化是工作合理化的基础。

首先，要建立健全的人员管理制度，明确工作职责和权限，确保每个员工都能够在自己的岗位上尽职尽责。

其次，要加强对养老院内部环境的管理，保持干净整洁的工作环境，为老人提供一个舒适、安全的生活空间。

最后，要加强对养老院财务的管理，确保资金的合理运用，防止浪费和贪污。

二、提高服务专业化水平养老院的服务专业化水平是工作合理化的关键。

首先，要加强对养老护理人员的培训，提高他们的专业水平，为老人提供更加专业的护理服务。

其次，要建立健全的医疗保健制度，引入专业的医疗团队，定期对老人进行健康检查，及时发现和处理老人的健康问题。

最后，要加强对老人的心理疏导工作，帮助他们调整心态，保持健康愉快的生活状态。

三、推动信息化建设养老院的信息化建设是工作合理化的重要手段。

首先，要建立健全的信息管理系统，对老人的基本信息、健康状况、饮食喜好等进行记录和管理，为老人提供个性化的服务。

其次，要引入智能化设备，如智能监控系统、智能护理床等，提高养老院的护理质量和工作效率。

最后，要加强对老人的健康管理，引入健康管理APP，为老人提供定制的健康管理方案。

四、建立和谐的亲子关系养老院的亲子关系是工作合理化的重要内容。

首先，要加强对老人亲子关系的关注，建立家庭访问制度，帮助老人与子女保持良好的沟通和互动。

其次，要引入亲子关系辅导师，为老人和子女提供情感支持和生活指导。

最后，要建立养老院和社区、学校等社会资源的对接机制，为老人提供更多的社会交往和支持。

总而言之，公建民营养老院的工作合理化是一个系统工程，需要在管理规范化、服务专业化、信息化建设和亲子关系等多个方面进行综合推进。

公建民营养老项目的影响要素分析随着人口老龄化问题的日益突出，养老服务成为社会关注的焦点话题。

在这样的背景下，公建民营养老项目成为了政府和社会各界共同关注的重点。

在此背景下，对公建民营养老项目的影响要素进行深入分析，既有助于促进养老服务的改善，也能够为相关政策的制定和实施提供重要参考依据。

一、社会经济因素1. 人口老龄化随着我国人口老龄化问题的日益严重，养老服务需求正逐渐增加。

公建民营养老项目正是应对这一挑战而产生的产物。

养老服务市场的发展必须与人口老龄化问题相协调，充分利用社会资源，提供更加全面、多样化的养老服务，从而满足不同群体的需求。

2.经济发展水平社会经济的发展程度直接影响了养老服务的水平和质量。

公建民营养老项目需要与当地经济发展水平相协调，发挥社会力量的作用，提供更为多元化和个性化的养老服务。

政府应该为民营养老企业提供优惠政策，鼓励其投入养老服务领域，提升服务水平。

二、政策环境因素1. 政府政策支持政府在公建民营养老项目上发挥着至关重要的作用。

政府应当通过出台相关政策法规，给予民营养老企业一定的优惠政策，鼓励其投入到养老服务领域。

这将有利于促进养老服务业的快速发展，提高整个养老服务的水平。

2. 监管机制建设为了保障养老服务的质量和安全，政府需要建立健全的监管机制，加强对公建民营养老项目的监管。

监管机制的健全对民营养老企业的发展具有重要意义，有利于防范和解决养老服务领域存在的各种乱象，保障老年人的合法权益。

三、文化因素1. 传统观念在中国社会传统观念中，子女养老是一种家庭责任，然而随着社会结构的改变，这种观念已经逐渐发生了变化。

老年人对于养老观念的改变，也直接影响了公建民营养老项目的发展。

改变传统观念，提倡全社会对养老服务的关注，不仅是民间企业的责任，也需要政府、社会各界共同努力。

2. 养老文化公建民营养老项目需要全方位的关注，除对物质条件的改善外，更需要倡导一种充满爱心的养老文化，让老年人在养老院不仅仅是生活的场所，更是一种情感的寄托和陪伴。

公建民营养老项目的影响要素分析公建民营养老项目涉及的影响要素很多，主要包括政策环境、市场需求、运营模式、资金支持、技术创新、社会认可等方面。

下面对这些影响要素进行详细分析。

政策环境是公建民营养老项目的重要影响要素之一。

政府的支持和政策引导对项目的推进起到了重要作用。

相关政府部门可以制定出台有利于公建民营养老项目发展的政策，例如提供土地政策支持、减免税收、提供财政补贴等。

政府部门还可以加大对公建民营养老项目的宣传力度，提高社会对项目的认可度。

市场需求是公建民营养老项目的影响要素之一。

随着我国人口老龄化进程的加快，老年人对养老服务的需求越来越大。

公建民营养老项目要根据老年人的需求，提供高质量的养老服务，满足老年人多样化的养老需求。

只有充分了解市场需求，才能推出符合老年人需求的服务产品，提高项目的竞争力。

运营模式是公建民营养老项目的影响要素之一。

公建民营养老项目的运营模式决定了项目的盈利能力和可持续发展能力。

可以选择自营模式、加盟模式、合作模式等。

合理选择运营模式，有效整合资源，提升服务品质与管理水平，可以提高项目的经营效益和市场竞争力。

资金支持也是公建民营养老项目的重要影响要素之一。

公建民营养老项目需要大量的资金投入，包括设备购置、场地租赁、人员培训等方面。

政府可以提供资金支持，例如设立养老产业专项资金、引入社会资本等，鼓励社会力量参与公建民营养老项目的投资和发展。

技术创新也是公建民营养老项目的重要影响要素之一。

随着科技的进步，各种新技术应用于养老服务中，可以提高养老服务的质量和效率。

通过引入信息化系统、智能设备等技术手段，提高养老服务的科技含量，可以提高公建民营养老项目的竞争力。

社会认可是公建民营养老项目的重要影响要素之一。

养老是关系到老年人福祉的重要事业，社会对养老事业的认可和支持对项目发展至关重要。

公建民营养老项目要注重社会形象的塑造，积极参与社会公益活动，争取社会的认可和赞誉。

养老机构公建民营发展、问题及规制摘要：公建民营是公办养老机构改革的主要方式。

在养老机构公建民营改革的推进过程中，出现了目标性偏离、功能性质不明、风险预判及防范不足、权益保护措施欠缺、国有资产安全存在隐患等问题。

可以运用产权制度改革以及基于产权的委托―代理理论来解释养老机构公建民营问题和实际操作。

同时，应加强规制，引导非营利法人机构承接运营，明确公建民营后机构的公益属性和职能、风险防范措施、设施使用费的计算和收益属性以及国有资产管理办法等，以保障各方权益，实现公办养老机构的改革预期。

关键词：养老机构；公建民营；产权；委托代理；规制中图分类号：C913.6文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）05-0071-06当前，我国正在深化推进公办养老机构改革，其中公建民营被认为是较为有效的方式。

在公办养老机构改革推进过程中，一些实际问题逐渐浮出水面，引发社会疑虑。

因此，有必要从理论上进行研究并在实践中切实加强规制。

一、养老机构公建民营的发展及其现实背景养老机构公建民营是指政府将其投资建设的养老机构，包括民政部门直属的社会福利机构和乡镇（街道）政府下属的农村敬老院，通过招投标方式，委托给社会主体运营管理，以切实提高绩效的做法。

类似的提法还有“公办民营”，它指的是“在盘活存量领域对已经办起来的公办养老机构进行改制改革”，这与“发展增量领域”的公建民营有所不同。

①但无论是“公办民营”还是“公建民营”，二者的相同之处都是引入社会力量运营管理公办机构，政策取向一致。

因此，可用“公建民营”进行统指。

作为公办养老机构改革的一种主要方式，公建民营始于20世纪80年代的承包制。

其最初的动机是提高效率，由机构实行内部员工承包制，奖勤罚懒，打破“大锅饭”②。

其后，有个别地方将农村敬老院承包给外来人员，出现了养老机构公建民营的雏形。

2000年，国务院办公厅印发民政部等11个部门制定的《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19号）后，各地大力推进社会福利社会化，开始推动公办机构社会化。

养老机构公建民营的思考----记滨湖区社会福利中心公建民营探索试点市滨湖区社会福利中心〔以下简称福利中心〕工程于2010年底正式施工，2012年12月24日进入试运行阶段，2013年10月11日正式投入运行。

中心总投资3.5亿元，由13幢单体建筑组成，总建筑面积63220平方米，共设1250养老护理型床位，是集养老、护理、医疗、康复等多种功能效劳于一体的综合性养老效劳机构，为滨湖区委、区政府为民办事的“一号民心工程〞。

一、初步取得的成效为进一步发挥社会资本的优势，提升福利中心运营团队的专业性，在福利中心保各种福利效劳性质的前提下，在运营环节上引入了社会力量，试探试行了“公建民营〞的运作模式。

通过一年多的探索和实践，取得了一定的效果。

〔一〕权责关系体系逐步理顺。

“公建民营〞运作模式的优势在于，它既能提高养老机构专业化效劳水平，又能凸显养老机构的公益性、福利性和非盈利性。

为此，按照“办管别离〞的原那么，滨湖区民政局〔以下简称监管方〕通过向社会公开招投标的方式，引进了擅长养老效劳与管理、由养老业精英和民政学院养老效劳与管理专业科班大学生共计300余人组成的专业管理团队——“金夕延年养老运营管理〞〔以下简称运营方〕作为运营方，专门负责福利中心建成后的管理、效劳和运营；而监管方那么打破了政府包办包管的旧体制，立足宏观规划层面，依据养老效劳法规和标准，对运营方在为老效劳质效、硬件设施维护、固定资产管理等方面进展监管监视、指导调控及满意度评价等工作，切实维护老人合法权益。

福利中心自运营以来，以规的管理、科学的经营和优质的效劳得到了社会各级的认可与肯定，在管理体系上初步形成了“社会参与、市场运作、政府监管〞的良性互动局面。

〔二〕入住老人数量稳步增长。

入住率是提升养老机构管理和效劳的首要前提。

福利中心运营以来，监管方进一步加大对院硬件、绿化及医疗等设施设备的改造和更换力度。

在此根底上，今年又投入100万用于福利中心部老年护理院的筹建，投入20万用于院消防设施及无障碍设施的添置，投入15万对院绿化面积进展改扩建等，这些举措，为入住老人营造更加平安、舒适、优质的居家环境；同时，为提高福利中心社会知晓率，监管方屡次深入基层社区、通过媒体报刊等方式就福利中心根本情况及相关惠民政策等进展全方位、多角度、深层次普及宣传，围已扩大至省级层面。