下载文档原格式
新型城镇化“新”在哪里？
新型城镇化是发展新红利
《瞭望东方周刊》：你认为新型城镇化“新”在哪里？
辜胜阻：在新的历史条件下，新型城镇化有六个特点，要实现六个转型，其中最重要的是强调人的城镇化，推进农业转移人口市民化。
1、从偏重物的城镇化特别是土地的城镇化向重视人的城镇化转变，把有序推进农业转移人口市民化放在突出位置；
2、从城镇市民-农民工的二元结构向居民待遇一体化转变，强调努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，实现基本公共服务的均等化；
3、从数量增长型城镇化向质量提高型城镇化转变，更加重视城镇化的质量与效益；
4、从粗放式高物耗城镇发展方式向集约型低碳绿色的城镇化发展方式转变；
5、从单纯“做大”城市规模向“做好”城市群、“做多”中小城市转变，更加重视城市群和大中小城市的均衡发展；
6、从四化“分离”向四化“同步”转变，健康城镇化要有坚实的产业支撑，要实现工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
新型城镇化是稳增长的最大新引擎。
当前实现经济持续健康增长最重要的是扩大内需，而最大的潜在内需来自于城镇化。
城镇化是驱动消费和投资增长的结合点，一方面，会驱动大规模消费增长，另一方面，又提高基础设施、公共服务设施以及房地产投资，为我国经济增长提供巨大的驱动力。
有研究表明：人口城镇化可拉动经济增长3-6个百分点。
新型城镇化是继人口数量红利之后的发展新红利。
传统的城镇化存在哪些问题？新型城镇化“新”在什么地方“新型城镇化道路”具有这样几个特点和要求：（1）规划起点高。
城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。
（2）途径多元化。
中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实现的途径应当是多元的。
中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发展阶段要求不一样，不同地域特色不一样……不能强调甚至只允许一种方式。
与工业化的关系处理也应该有多种方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。
城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。
要在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干，有些城市就虚得很。
（4）辐射能力强。
利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一起发展，这是城镇责无旁贷的义务，它应该做到而且也可以做到，问题是我们要有这种意识、视野、规划和措施。
千万不能搞成孤岛式的城镇。
（5）个性特征明。
中国的城镇要有自己的个性，每个地方的城镇，每一个城镇都应该有自己的个性，要突出多样性。
城和镇都是有生命的，都有自己不同的基础、背景、环境和发展条件，由此孕育出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点。
（6）人本气氛浓。
我们不能为城镇而城镇，发展城镇的目的是为人服务。
所以，城镇的一切应当围绕人来展开，要树立牢固人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，产生良好的为人服务的功能。
总的来说，就是要使城镇具有人情味，能够促进人的自由而全面的发展，而不是相反。
（7）城镇联动紧。
笔者在表述上使用的是“城镇化”，而非城市化。
其内涵是要把城市的发展和小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑，解决好非此即彼或非彼即此或畸轻畸重的问题。
600多个大中小城市和两万多个小城镇本来就是一个完整的梯队，不能人为地分割开来。
我国城镇化发展趋势和新特征近年来，我国城镇化发展呈现出一系列新特征和趋势，成为中国经济社会发展的重要方面。
经过几十年的高速发展，我国城镇化率已经超过60%，城镇化水平不断提高，城市规模不断扩大，城市建设不断完善，城乡差距逐步缩小，城乡一体化进程加快推进，城市发展呈现出许多新的特点和趋势。
我国城镇化发展呈现出一种新的趋势，即城市规模快速扩大。
根据国家统计局的数据显示，我国已经有26个城市人口超过千万，而且城市人口不断增加。
一线城市和特大城市不断扩大，二三线城市也在不断壮大。
这种趋势表明，我国城市发展规模化程度不断提高，城市的综合能力和影响力在不断增强，城市发展取得了显著的进步。
城市建设的质量和水平不断提高，城市功能不断完善。
近年来，我国城市建设有了长足的进步，城市基础设施建设更加健全，城市环境得到明显改善，城市管理水平和城市服务水平不断提高，城市功能日益完善。
特别是一些经济发达的地区和中心城市，城市建设质量和水平已经达到了国际先进水平，为城市发展提供了有力支撑。
城市的社会经济结构不断优化升级，城市功能不断拓展。
城市的产业结构和经济结构日益多元化，市场经济体制不断完善，城市服务业和文化创意产业蓬勃发展，城市功能呈现出多元化和高端化。
城市的综合经济能力和创新能力不断增强，城市的核心竞争力逐步显现。
第四，城市发展和城乡一体化进程加快推进。
随着城市规模的扩大和城市功能的完善，城市与农村的差距不断缩小，城乡一体化进程加快推进，城乡之间的互动和联系日益密切，城乡经济发展水平不断接近，城乡生活水平和社会福利水平不断提高，城乡之间的资源和服务不断流动，城乡关系呈现出更加协调和融合的态势。
第五，城市居民的生活质量不断提高，城市的文明程度不断提升。
城市居民的生活水平和幸福感不断提高，城市文化建设得到了加强和改善，城市精神文明程度不断提升，城市居民的文明素质和道德风貌也得到了改善。
城市的文明程度和城市的软实力不断提高，为城市的可持续发展奠定了良好的基础。
新型城镇化的特征与发展随着中国经济的发展和人民生活水平的提高，城镇化已成为我国发展的重要战略。
但是，传统的城镇化模式已经显得不够适应现代发展的需要，对于中国来说，新型城镇化已成为未来发展的必然趋势。
一、新型城镇化的特征1.人口迁移与流动：在传统城镇化模式下，主要是农民到城市找工作和生活，但新型城镇化强调的是人口迁移和流动，既有城市居民到其他城市生活和工作，也有农民在乡村就地转移和城市周边建设新型城镇。
2.生态环境保护：新型城镇化强调生态文明建设，要求城市化与环保并行。
在城市规划和建设过程中要注意环保问题，保护优质绿地和生态系统，减少环境污染和资源浪费。
3.智能化与信息化：新型城镇化推动城市转型为智慧城市，利用高新技术与信息化手段，提高城市管理和服务效率。
例如，大数据技术可帮助城市规划者了解城市发展的趋势和问题，优化城市规划。
二、新型城镇化的发展1.城市转型：新型城镇化强调城市的智能化、绿色化和可持续发展，要求城市更新和改造，提高城市品质和吸引力。
同时也要注意保留和维护有历史和文化价值的建筑和地区。
2.城市群建设：新型城镇化带来了更大规模的城市化，要求城市间进行协同发展，形成新型的城市群。
这些城市群不仅能够集聚人口和资源，还能共享服务和基础设施，形成区域协调和联动发展。
3.可持续发展：新型城镇化不光强调城市的发展，更重视可持续发展。
城市规划要从资源利用、环境保护、社会公平等角度出发，提高城市的品质和人民生活质量。
4.推进农村特色小镇建设：新型城镇化也强调在农村发展新型城镇，以提升乡村现代化水平和人民生活品质。
在小镇建设中，体现特色与民生，促进城乡融合发展。
5.完善城市公共服务设施：新型城镇化也要求城市公共服务设施的建设和完善。
包括交通、医疗、教育、文化等基础设施，在新型城镇化的背景下，提高对人民的服务质量，并且规避公共服务不均的问题。
三、新型城镇化的挑战新型城镇化不可避免的也会面临一些挑战。
1.生态环保问题：在新型城镇化的推进过程中，有可能会涉及到一些环境问题，例如重金属污染、垃圾处理问题等等，这些问题需要引起足够的重视。
简述我国城镇化特征和发展方向摘要：一、我国城镇化历程及特征1.城镇化历程2.城镇化特征二、我国城镇化发展方向1.人口城镇化2.质量城镇化3.绿色城镇化4.创新城镇化5.区域协调发展城镇化正文：随着我国经济社会的快速发展，城镇化进程不断加快，已成为推动经济增长的重要引擎。
在这一过程中，我国城镇化呈现出鲜明的特征，并展现出明确的发展方向。
一、我国城镇化历程及特征1.城镇化历程回顾我国城镇化的发展历程，可以分为三个阶段：第一阶段是从1949年至1978年，城镇化水平较低，城镇人口比重在10%左右；第二阶段是从1979年至2011年，城镇化水平迅速提高，城镇人口比重从17.9%上升至51.3%；第三阶段是从2012年至今，城镇化进入新型城镇化阶段，强调人口、质量、绿色、创新和区域协调发展。
2.城镇化特征（1）政府主导型城镇化：我国城镇化进程在很大程度上受到政府政策的影响，政府在基础设施、产业园区、住房保障等方面发挥主导作用。
（2）人口流动性强：随着城镇化的推进，大量农村人口涌入城市，形成了大规模的人口流动。
（3）土地城镇化较快：为了满足城市扩张的需求，我国大量农村土地被征用，加快了土地城镇化进程。
（4）区域差异明显：东部沿海地区城镇化水平较高，中西部地区城镇化水平相对较低，区域差异较大。
二、我国城镇化发展方向1.人口城镇化：未来我国城镇化发展的核心任务是提高户籍人口城镇化率，重点解决农民工市民化问题。
2.质量城镇化：强调城市内涵式发展，提高城市规划、建设、管理水平，提升城市品质。
3.绿色城镇化：倡导资源节约、环境友好型城镇化，推进生态文明建设，实现可持续发展。
4.创新城镇化：加强科技创新、产业创新、体制创新，培育经济增长新动力。
5.区域协调发展城镇化：优化城乡布局，推进城乡一体化，实现区域协调发展。
总之，我国城镇化进程呈现出清晰的特征和发展方向。
我国城镇化发展趋势和新特征随着中国不断推进城镇化进程，城镇化发展呈现出了一些新的特征和趋势。
本文就这些特征和趋势进行探讨。
1. 以城市群为基础的城镇化发展模式已初步形成随着城镇化进程的推进，我国的城市群发展模式逐渐得到了形成和完善。
城市群指的是在一定地理区域内，由多个城市和相邻的城乡结合部组成的区域性城市集群。
在城市群的发展过程中，城市之间开始形成相互依存、相互配合的关系，逐渐形成了一体化的发展格局。
2. 产业结构和经济发展方式不断优化随着城市化的推进，我国经济不断从传统的劳动力密集型产业向技术密集型、知识密集型、服务业和新兴产业转型升级。
同时，我国不断探索新的经济发展方式，通过智慧城市、数字城市、创新城市等方式，推动城市经济的创新发展。
3. 城乡融合发展成为城镇化的新路线城乡融合发展已成为城镇化新的发展趋势。
我国城市化进程中面临的问题之一是城乡差距过大，城市与农村的发展不平衡。
通过城乡融合，可以使城乡之间的界限逐渐模糊，实现资源共享、环境共享、文化共享、社会保障共享等，实现城乡一体化发展。
4. 生态环境保护成为城镇化的重要任务在城镇化进程中，生态环境保护已成为一项重要的任务。
城市化进程中，环境污染和生态破坏问题日益突出。
为保护生态环境，我国加强了环境保护工作，加大了环保措施的投入力度，推行绿色发展，推进可持续性发展，促进城市和环境的和谐共生。
5. 智慧城市建设成为城镇化发展的主要方向智慧城市建设已成为城镇化发展的重要内容。
智慧城市是指利用信息化技术、先进的通信技术、物联网、大数据等信息技术与城市管理相结合，实现城市运行智能化、信息化和数字化。
智慧城市建设可以提升城市的管理效率、智慧化水平，优化城市的资源配置，提高居民的生活品质，也对城市的可持续发展具有重要意义。
总之，城镇化是我国未来发展的重要方向之一，随着城镇化进程的加速，城市经济、文化、社会和环境等方面都将发生巨大的变化。
未来的城镇化发展趋势，需要我们更加注重人民群众的需求，加强城市规划和管理，建设宜居城市，推动城市与农村、国内与国际的互利合作，促进城市的发展与环境的协调。
中国新型城镇化发展水平的综合评价：构建、测度与比较余江叶林摘要：本文根据新型城镇化的基本内涵和中国2020年新型城镇化发展的规划目标，综合专家群决策的网络分析法和基于变异系数的因子贡献法，构建三层次四维度的中国新型城镇化发展水平综合评价指标体系，并利用2000-2016年中国和各省市的数据进行了时间和空间维度的测度和比较。
结果发现：（1）新世纪以来，中国新型城镇化发展水平提高较快，但各主要维度发展水平不平衡，人口城镇化速度远高户籍人口城镇化，资源环境水平严重滞后且差距持续扩大；（2）中国各地区新型城镇化发展水平空间差异明显，呈现从东部沿海向中、西部依次递减的特征，并且各地区新型城镇化的优势和短板各不相同；（3）中国各地区的新型城镇化可以划分为质量同步、质量超前和质量滞后三类7种组合，超过一半的地区存在城镇化质量滞后于城镇化率的情况，质量滞后仍然是现阶段中国新型城镇化的主要特征。
关键词：中国新型城镇化；综合评价；测度；比较作者简介：余江，武汉大学经济发展研究中心副教授，经济学博士；湖北武汉430072。
Email：yujiang@。
叶林，华中师范大学国家文化产业研究中心副教授，经济学博士。
基金项目：国家社科基金面上项目（17BJY219）Evaluation Index System of New-pattern Urbanization in China: Construction, Measure and ComparisonYu Jiang（Associate Professor, Wuhan University）Ye Lin（Associate Professor, Central China Normal University）Abstract: Based on the definition and the targets in 2020 of the new-pattern urbanization in China，this paper constructs the evaluation index system containing of three levels and four dimensionsby the combination of GD-ADP and CV methods , and make the evaluation for new-pattern urbanization of 31 provinces (cities) in China during 2000 to2016 .We find that:(1) The level of China's new-urbanization has improved rapidly after 2000 till now but unbalance between the major dimensions; (2) The level of urbanization exists distinct gap among provincial urbanization and the elements of quality of urbanization develop unbalance within provinces. The level of urbanization presents obvious feature of spatial differences and is in descending orderfrom eastern coastal region to central region then to western region; (3) compared to level of population urbanization rate and quality of new-pattern urbanization，all the provinces (cities) can be classified into three classifications and seven distinctive types.More than half of the region's urbanization quality lags behind the rate of urbanization, the quality of lag is still the main characteristics of China's new-urbanization.Key words: new-pattern urbanization in China; evaluation index system; measure; comparison一、导言城镇化作为工业化的必然伴侣，既是经济发展中的自然过程和客观趋势，同时也是一国发展水平的重要衡量指标。
新型城镇化是现有城镇化的“升级版”发布时间：2014-4-6信息来源：中国发展观察新型城镇化是我国现有城镇化的“升级版”。
2013年12月中央城镇化工作会议，为我国新型城镇化指明了方向：坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。
优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。
“升级版”的城镇化主要体现在新内涵、新蓝图、新标杆、新形态、新产业、新机制、新政策等方面。
1.“以人为本”是新型城镇化的核心内涵。
新型城镇化，是以人为核心的城镇化，即城镇的一切发展都要围绕人、服务于人，要创造适合人生存的良好环境。
一个城市的经济要发展、要繁荣，就要有旺盛的人气，就要有一定的人口数量。
人多了，人生存所需要的消费品数量就大;完善供货品种和总量，畅通供货渠道，商业就会繁荣起来，生产、加工和运输等消费品相关行业会得到快速发展。
香港是世界上人口密度很大的城市，也是世界最繁荣的城市之一。
满足城市发展、商业发达、经济繁荣的需要，就应使城市发展能更吸引人，更具人情味，更能促进人的全面发展。
新型城镇化强调以人为核心，并不是说我国现有城镇化没有以人为本，没有围绕人的基本需求来规划和建设城镇，如果不是为了改善人们的生产和生活环境，各地就不会建起那么多的高楼大厦，而是说没有将满足城市居民基本需求放在重要位置，优先建设了豪华政府大楼、建了大广场宽马路、以及大量的“形象工程”等问题。
这种状况迫切需要改变，需要更多地考虑城市居民的基本生活需求。
新型城镇化应当是能实现所有人共同富裕的城镇化，而不应是少数人的城镇化。
我国的城镇无一例外地由农民工建设，但这些农民工却住不上稍微宽敞些的房子、享受不到城市居民的相关福利待遇。
国家统计局2013年5月发布的数据显示，2012年全国农民工总量达26261万人，其中外出农民工16336万人，本地农民工9925万人。
我国新型城镇化建设现状分析新型城镇化概念中投顾问在《2016-2020年中国新型城镇化建设深度分析及发展规划咨询建议报告》中提到，所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。
农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走中国特色新型城镇化道路。
基本完成城镇化，我国还需要更长的时间，但指导思想不会变。
探索和展望中国特色新型城镇化的中长期发展过程，其内涵应当体现以人为本、集约高效、多元推动、产城融合、城乡统筹、全面协调、低碳生态、上下互动等基本特征。
世界各国城镇化进程既体现出一定的共性特征，也显现出不同国家的特殊性。
为此，需要科学认识和理解中国特色新型城镇化的内涵。
新型城镇化建设现状（一）城镇化率正稳步提升1978年我国的城镇化率只有17.9%，生活在城镇的人口约1.7亿。
国家统计局发布的2015年国民经济运行情况中显示，从城乡结构看，城镇常住人口77116万人，比2014年末增加2200万人，乡村常住人口60346万人，减少1520万人，城镇人口占总人口比重为56.1%。
图表2011-2015年年末人口数及其构成指标2011年2012年2013年2014年2015年全国总人口134735 135404 136072 136782 137462其中：城镇69079 71182 73111 74916 77116乡村65656 64222 62961 61866 60346数据来源：国家统计局中投顾问·让投资更安全经营更稳健（二）城镇体系及空间布局改革开放以来，我国城镇体系日益完善，初步形成了“655+20000（城市和建制镇）”的框架体系及辽中、京津冀北、长三角、珠三角四个成熟的城镇群的格局。
中国城镇化发展阶段中国城镇化发展阶段、趋势和特点一、中国城镇化发展阶段虽然我国城镇建设历史悠久，并且在古代很长时期，我国城市发展都居于所处时代的前列，而且出现过当时享有世界盛誉的大都市，但随着近代以来饱受外国入侵和殖民掠夺，我国社会发展严重滞后，近现代城镇建设和城镇化进程基本上被扼杀。
新中国的成立标志着我国近现代史上真正意义的城镇化的开始。
综合有关研究，可以将建国以来的城镇化进程简单划分为以下几个阶段（见图1，2，3）。
1.城镇化起步发展阶段(1949～1957年)随着遭受战争严重破坏的国民经济逐渐得到恢复（1949～1952年）以及其后“一五”计划的顺利完成（1953～1957年），我国经济建设取得了较大进展，城镇化水平得到稳步提高。
这一阶段我国城镇化发展较快，具体表现为：新建了一批工矿业城市并且扩建和改造了一批重点城市，城市数量从1949年的136座增加到1957年176座，年均增加5座，城镇人口也增长较快，从5765万增加到9949万，城镇化水平由10.64%提高到15.39%，相当于年均提高0.59个百分点。
总体而言，这段时期的城镇发展及城镇人口增长与国民经济发展基本适应。
2.城镇化剧烈波动阶段（1958～1965年）由于对经济发展形势的估计过于乐观，我国经济发展在此后开始盲目追求高速度，受“大跃进”思想的影响，经济发展起伏波动大，城镇化发展也表现出大起大落。
其中，在1958～1960 年三年“大跃进”时期，由于受急于求成和主观随意性强的经济建设指导思想影响，我国工业化违背了经济发展的基本规律，在脱离了农业发展的基础上高速推进，一大批工业项目盲目上马，致使农村人口大规模涌入城镇，3 年内城镇人口净增2352 万，年均约新增城市8座，城镇化水平迅速提高到19.75%（年均提高1.45个百分点）。
但这种由“跃进”式国民经济建设所导致的超越经济社会发展的“虚假城镇化”并不持续。
从1960年起我国国民经济进入困难时期，特别是国家在1961年对整个经济实行“调整、巩固、充实、提高”方针后，我国城镇化进入了1961～1963年的三年调整时期，期间停建和缓建了一大批工业项目，政府动员大量城镇人口回农村，一部分新设市恢复到县级建制而一部分地级市则降级为县级市，3年间城市总数合计减少25座（1963年一年就撤销城市24座），城镇化水平也骤降2.46 个百分点为16.84%，出现了极不正常的“逆”城市化现象。
