浅析我国预算会计存在的问题及对策
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浅谈预算会计制度的问题预算会计制度是企业内部管理的重要工具,它对于企业的财务管理、业务运营、决策制定等方面具有重要作用。
预算会计制度的健全与否直接关系到企业的经营状况和竞争力,因此我们有必要深入了解预算会计制度存在的问题以及解决的对策。
预算会计制度存在的问题之一是预算编制不合理。
在许多企业中,预算编制常常是由会计部门单独完成,而缺乏与业务部门、管理层进行充分沟通和协调。
这导致企业的预算制定往往脱离实际经营情况,不能真实反映企业的实际情况和需求。
企业在预算编制时应当加强跨部门协调,充分了解业务部门的实际需求和市场环境,确保预算编制与实际业务情况相符合。
预算执行不到位也是预算会计制度存在的问题之一。
许多企业在预算编制之后,往往缺乏有效的执行机制和监督措施,导致预算执行不到位,影响了预算会计制度的实施效果。
为了解决这一问题,企业需要建立有效的预算执行机制,明确责任人和考核机制,加强对预算执行情况的监督和检查,确保预算的执行情况能够得到有效的跟踪和控制。
预算编制和执行的信息不透明也是预算会计制度存在的问题之一。
在许多企业中,预算编制和执行的信息往往只限于会计部门和管理层内部,缺乏透明性和公开性,导致员工对于预算的理解和支持不足,影响了预算会计制度的实施效果。
企业在预算编制和执行过程中应当注重信息的透明和公开,充分向员工和相关利益相关方披露预算的编制和执行情况,加强信息沟通和公开,提高员工的参与度和认同感。
预算会计制度存在的问题之一是预算调整缺乏灵活性。
在实际的经营过程中,企业所面临的市场环境、经营需求、风险等因素都是不断变化的,而许多企业的预算会计制度往往缺乏灵活的预算调整机制,无法及时应对变化的需求和环境。
企业应当建立灵活的预算调整机制,及时根据实际情况进行预算的调整和优化,确保预算的适应性和实施效果。
预算会计制度在企业的经营管理中具有非常重要的作用,但是其实施过程中也存在着诸多问题和挑战。
为了解决这些问题,企业需要加强内部协调和沟通,建立有效的预算执行机制,加强信息的透明和公开,建立灵活的预算调整机制,提高预算会计制度的实施效果和管理效率。
我国预算会计存在的问题与对策我国预算会计作为公共财务管理系统中的重要组成部分,承担着收支核算、资金监督等职责。
然而,目前我国预算会计在执行过程中存在一些问题,如预算编制不科学、执行不规范、监督不到位等。
针对这些问题,本文将从管理体制、制度设计和技术应用等方面提出相应的对策。
一、管理体制问题与对策在我国的预算会计管理体制中,存在职责不明确、权限分割等问题,导致各部门之间的沟通协调不畅,信息流通不畅。
为了解决这些问题,我们应采取以下对策:1.改革机构设置:建立统一的预算会计管理机构,明确其职责与权限,形成一个协调一致的管理体系,实现信息的畅通流动。
2.加强沟通协作:加强各部门之间的沟通与协作,建立有效的沟通渠道,使得预算编制、执行和监督等环节能够紧密配合,相互支持。
二、制度设计问题与对策在我国的预算会计制度设计方面,存在一些问题,如缺乏科学的预算编制流程、评估指标不适用等。
为解决这些问题,可以采取以下对策:1.完善预算编制流程:建立科学、规范的预算编制流程,明确各个环节的具体要求和责任,确保预算的科学性和实效性。
2.优化评估指标:建立科学的评估指标体系,将会计信息与绩效评价相结合,加强对预算执行情况的考核,推动预算执行的规范和有效。
三、技术应用问题与对策我国预算会计的信息化水平相对较低,现有的技术应用存在一些问题,如数据管理不规范、信息共享不畅等。
针对这些问题,可采取以下对策:1.推进信息化建设:加大对预算会计信息系统的投入,推进信息化建设,实现数据的高效管理和共享,提高工作效率。
2.完善信息安全机制:建立健全的信息安全机制,加强对数据的保护和监控,确保信息的安全性和可靠性。
综上所述,我国预算会计存在着管理体制、制度设计和技术应用等方面的问题。
为了解决这些问题,我们需要改革管理体制、优化制度设计,推进技术应用,以提高我国预算会计的运行效率和质量。
只有这样,才能更好地支持国家财政管理工作的发展。
浅谈预算会计制度的问题预算会计制度是企业管理中常用的一种制度,通过预算编制和执行,可以有效地控制企业的经营活动,提高经营效率。
在实际应用中,预算会计制度也存在一些问题,这些问题不仅影响了预算会计制度的有效性,还可能对企业的经营产生不利影响。
本文将就预算会计制度中存在的问题进行探讨,以期为企业管理者提供参考,并提出相应的解决方案。
一、预算编制过程中存在的问题1. 缺乏有效的信息支持预算编制是基于历史数据和未来预期进行的,但是很多企业的信息系统并不完善,很可能无法提供准确、全面的数据支持。
这就导致了预算编制时缺乏有效的信息支持,预算编制结果很可能偏离实际情况,影响了预算的有效性和指导作用。
解决之道:企业应该加强信息系统建设,提高数据的准确性和及时性,确保在预算编制过程中能够充分利用历史数据和市场信息,确保预算的真实性和可行性。
2. 预算编制缺乏参与度在一些企业中,预算编制往往是由财务部门单独完成,与其他部门缺乏有效的沟通和协作。
这就导致了预算编制结果往往片面,无法充分反映各部门的实际情况和需求。
解决之道:企业应该建立起跨部门的预算编制机制,确保各个部门的参与度,通过部门间的协商和沟通,最终形成全面、合理的预算方案。
3. 预算编制的不灵活一些企业的预算编制往往是按照固定的模式和规定进行的,缺乏灵活性,无法适应市场的变化和企业的实际情况。
这就导致了预算往往脱离实际,无法起到有效的指导作用。
解决之道:企业应该加强对预算编制的灵活性管理,根据市场的变化和企业的实际情况及时调整预算方案,确保预算的针对性和有效性。
1. 预算控制缺乏有效的手段在一些企业中,预算控制往往是依靠管理者的主观判断和主观意识进行的,缺乏明确的指标和有效的手段进行控制。
这就导致了预算控制的不准确性和不稳定性,无法达到预期的控制效果。
解决之道:企业应该建立起科学的预算控制体系,制定明确的控制指标和方法,确保预算的合理性和可行性,提高预算的执行效果。
当前我国预算会计体系存在的问题与对策近年来,随着事业单位面临的预算环境发生的巨大变化,很多事业单位已经完成从计划经济向市场经济阶段特征的转变,事业单位预算会计制度亟需做出进一步的改革与完善,以适应财务核算的新要求。
一、当前我国预算会计体系存在的问题1.会计主体存在问题会计主体是指在会计上能独立的进行核算和监督的单位,具备独立的资金和经营活动。
我国现行的预算会计体系是依据1998年颁布的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》而分为的三大类,但目前我国事业单位根据财政拨款方式的不同又分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位,三个会计制度已不能完全涵盖三种不同形式的事业单位。
另外,由于自收自支的事业单位在会计核算、管理方式上已逐步的趋于企业化,现行的预算会计制度已经不能真实、可靠、完整的反应出这些事业单位的经营活动和财务状况,因此当前的预算会计体系亟需根据事业单位的分类状况加以改革。
2.会计目标存在问题当前主流的会计目标有两种,受托责任观与决策有用观。
我国当前现行的预算会计体系主要是以受托责任观为主,主要用来出资方即政府对其经营状况和资源使用的有效性的监督,具体的讲,各类事业单位和行政部门接受政府财政拨款,同时向出资方即政府反映其履行职责状况。
3.会计核算内容问题会计核算的问题表现在以下三个方面:一是会计科目不完整,不能及时的调整以核算业务扩展的需要,很多事业单位发生的业务活动不能在当前科目中合理的反应出来,致使很多资金、基金项目不能纳入统一核算;二是由于预算会计适用的会计基础是收付实现制,固定资产不计提折旧,也就不能真实反映控制固定资产的净值,另外由于收付实现制导致已发生的负债不能在报表里反映,从而造成预算结余的虚增。
4.财务报告不完善问题目前我国预算会计体系的会计报表包括:资产负债表、收入支出表、预算执行情况表,不能对基本建设资金、社会保障资金等财务信息进行披露。
预算会计存在的问题及改革思路探索【精品发布】在我国近几年的高速发展状况下, 财政管理的模式与预算的编辑体制也在不断改革发展与完善, 预算财务会计的管理模式出现了基础性的变化。
本文主要列举出现下预算财务会计体制中所存在的问题, 并探析其改革路线与今后发展的思路。
重要词:预算财务会计;资金;问题;改革一、现阶段我国预算财务会计存在的问题1、现行预算财务会计制度无法真实反映政府财政基金运作情况当下的财务会计核算不透明化大大加大了预算结果的不真实性, 流动资金与固定资产的损失没有暴露与政府与公众的视野中, 财务会计工作人员无法直接参与到预算的具体业务, 缺乏监督和管理。
然而, 当期的财政支出没有严格的记录与检查, 腐败作风与弄虚作假的行为恶化, 使得财政流动支出脱离了政府的预算管理, 形成恶性循环。
目前, 政策并没有要求行政, 事业单位有总预算的财务会计核算内容, 也未能对国有股权的资产进行确认与核算, 国有企业的资金运作一旦由财政拨出后, 就脱离了政府的管理视野, 这将很难实行正确的财政核算与预算, 对于反应政府的财政资产状况很不利。
2、政府债务信息无法在预算财务会计中得到反映近几年, 由于我国的快速发展而进行的大量财务流通, 使得财政部门在实行积极的财政政策的同时也引入了大量的外债。
但是, 与政府所背负的这些大量金融外债相比, 财务财务会计报告却没有将这些具体的债务信息计算进去。
政府拥有的总资产与固定资产报告, 往往不是真正意义上的财务资产报告, 财务预算的不严谨造成我国财务信息疏漏, 也造成了我国养老, 医疗, 社会保障基金的财政政策改变, 这种现象在我国发展缓慢的确表现的尤为明显。
3、预算财务会计的科学性与效率有待加强目前, 我国是以收付实现制来反应事业单位的结余与收支的。
提供的主要信息不需要核算成本与损益, 即便能够达到基本的收支平衡, 却无法提供长期有效的决策性信息参考。
收付实现制在市场经济初期起到了至关重要的部分, 能够反映与监督国家的财务预算流动状况。
年终总结中预算会计中存在的问题及建议在年终总结中,预算会计是一个非常重要的方面,因为它涉及到公司的财务管理和决策。
在实际工作中,预算会计可能会面临一些问题,下面是一些常见的问题及建议。
问题一:不准确的预算制定许多公司在预算制定时可能存在一些不准确的问题。
这可能是因为对市场和行业的分析不够充分,无法准确预测未来的销售收入和成本变化。
这就导致了预算的不准确性,无法为公司提供准确的财务预测。
建议一:加强市场和行业研究为了提高预算的准确性,预算会计应加强对市场和行业的研究。
通过了解市场趋势和竞争对手的动态,可以更好地预测销售收入和成本变化。
此外,预算会计还需要与销售和采购团队合作,获取更准确的销售和成本数据。
问题二:预算执行不到位在实际执行中,预算会计可能会遇到预算执行不到位的问题。
这可能是因为在制定预算时,没有考虑到实际的经济环境和业务需求,导致预算无法真正实施。
建议二:建立有效的预算控制措施为了确保预算能够得到有效执行,预算会计应建立一套有效的预算控制措施。
这包括制定明确的责任和权限制度,建立预算执行的考核机制,以及及时调整预算计划,以适应实际情况的变化。
问题三:预算监控不及时预算会计在工作中可能会面临预算监控不及时的问题。
由于财务报告的延迟或信息的不准确,预算会计难以及时了解预算执行情况和财务状况,无法及时采取措施进行调整和优化。
建议三:加强财务报告和信息管理为了解决预算监控不及时的问题,预算会计应加强财务报告和信息管理。
这包括加强财务数据的收集和整理,确保财务报告的及时准确,以及建立一套有效的信息管理系统,为预算会计提供准确的决策依据。
问题四:预算决策缺乏灵活性和创新在制定预算决策时,预算会计可能会面临缺乏灵活性和创新的问题。
预算的制定往往过于保守,无法满足公司快速变化的需求。
建议四:灵活应用预算管理为了提高预算决策的灵活性和创新性,预算会计应灵活应用预算管理。
例如,可以采用滚动预算的方法,根据实际情况及时更新预算计划;或者可以引入灵活预算的概念,鼓励员工提出创新的预算决策。
我国预算会计存在的问题与对策探析会计工作组织与会计人员管理体制是两个永远不能分开而论的,只有处理好两者之间的关系,才能使两者的关系相互促进,会计行业的发展更加和谐,会计监督与管理活动能够顺利地进行。
标签:预算会计问题对策1我国预算会计目前状况会计事业的发展带动我国会计的飞速发展,我国的会计预算体系出现了新的发展模式,因为我国财务制度的改革使得我国的财政必须逐步的实现公开、透明,但是现行的财务预算体系与当前的财务改革出现了步伐的不一致,尤其是我国加入世贸组织以后,我国的经济与世界的经济联系逐渐的加强使得预算会计制度的诸多问题和局限性逐渐产生和显现出来。
1.11998年中国对预算会计体系的改革及其由此引出的问题在中国,预算会计是会计学在政府预算与行政事业单位中的运用。
在1998年实行新预算会计制度之前,中国预算会计体系主要由财政机关总预算会计和行政事业单位预算会计即总预算会计和单位预算会计两部分组成。
1998年实行新预算会计制度后,行政事业单位预算会计一拆为二的主要原因是,在市场经济体制下,从总体来说,行政单位和事业单位在单位性质、经济业务内容、财务管理要求、对市场的依赖程度等方面都存在着较大的差异,因此,需要区别对待其各自的会计政策和核算方法。
1.2目前中国对预算会计体系的存在不同观点及其理由当前对预算会计的理解有以下几种不同的观点:1.2.1事业单位会计仍应归属于预算会计体系,与行政单位会计一起合称“行政事业单位会计”。
会计历来分成盈利性会计即企业会计和非盈利性会计即非盈利组织会计或称预算会计两大类,事业单位的非盈利性质足以让事业单位会计归属于预算会计体系。
另外,如果将事业单位会计从预算会计体系中分离出去,这会打乱中国多年来精心建立起来的预算管理信息系统。
1.2.2事业单位会计不应再归属于预算会计体系,而应与企业会计一起合称“企事业单位会计”。
持这种观点的人认为,事业单位以其不以盈利为目的而区别于企业,又以其不具有社会管理职能而区别于政府。
行政事业单位预算会计存在的问题及其解决途径行政事业单位预算会计存在的问题及其解决途径行政事业单位预算会计是指为了完成单位的使命和职责,合理安排和使用财政资金,以及确保财务活动的合法性、合规性和规范性,对单位的资源收入、支出以及资金运行情况进行核算和监督的一种财务管理方式。
在实践中,行政事业单位预算会计也存在一些问题,对于这些问题的解决需要采取一定的途径措施。
一、问题:1.预算执行力度不够。
部分行政事业单位在预算执行过程中存在有预算过饱和或不足的情况,无法使得预算计划与实际执行相匹配。
2.预算编制与执行分离。
预算编制与预算执行由两个不同的机构和部门负责,由于信息的不对称,很容易导致预算编制与预算执行不相符。
3.预算追踪不及时。
对于预算的追踪监督不及时,很难及时发现和控制预算的风险和隐患。
4.预算决策缺乏科学依据。
预算决策缺乏科学的依据和数据支持,偏离实际情况,导致决策的合理性和有效性降低。
5.预算编制缺乏民主参与。
预算编制过程经常缺乏各方面的参与,导致参与度低下,决策的公开性和透明性不够。
二、解决途径:1.加强预算编制与执行的整合。
预算编制与预算执行应该强化衔接和联系,提高信息共享,实现预算的统筹安排和执行。
2.建立预算监督体系。
建立健全预算监督机制和流程,实现对预算的动态监测和管理,及时发现和解决问题。
3.推行预算绩效管理。
通过建立预算绩效指标和评价体系,实现预算绩效的衡量和评估,促进预算实际执行与预算目标的相一致。
4.完善预算决策支持系统。
加大对预算决策的科学研究和分析,提供科学的数据支撑和决策依据,确保预算决策的合理性和有效性。
5.加强参与与沟通。
加大对各方利益相关者的参与度和沟通力度,提高决策的公开透明性,确保决策的合法性和公正性。
行政事业单位预算会计在实践中存在一些问题,需要通过加强预算编制与执行的整合,建立预算监督体系,推行预算绩效管理,完善预算决策支持系统以及加强参与与沟通等措施来解决这些问题。
行政事业单位预算会计存在的问题及其解决途径随着社会经济的不断发展和行政事业单位的日益壮大,预算会计成为了这些单位管理中不可或缺的重要环节。
在实际操作中,预算会计存在着诸多问题,严重影响了行政事业单位的正常运转和健康发展。
本文将从预算会计存在的问题出发,分析其根源并提出解决途径,以期为行政事业单位提供参考和借鉴。
一、问题分析1. 预算编制不科学行政事业单位预算编制过程中存在的问题主要集中在以下几个方面:一是预算编制的数据不够准确和完整,缺乏科学依据和支撑。
二是缺乏有效的预算控制制度和内部约束机制,导致预算编制过程中存在的规划不周、目标不清晰、过度消耗资源等问题。
三是预算编制的主体成员缺乏相关知识和经验,无法做到科学合理。
2. 预算执行不到位行政事业单位在预算执行过程中也存在诸多问题,主要表现在以下几个方面:一是预算执行管理制度不够完善,缺乏有效的内控机制和指导意见,导致预算执行过程中出现行政成本高、工作效率低的问题。
二是预算执行责任不明确,属地化管理不到位,导致预算执行过程中出现违规操作、资金浪费等现象。
三是预算执行的监督制度薄弱,监督力度不够,导致预算执行过程中出现的违规行为屡禁不止。
3. 预算监督不力行政事业单位在预算监督过程中存在的问题主要集中在以下几个方面:一是监督机制不够健全完善,存在监督责任不落实、监督手段单一等问题,导致对预算执行情况无法及时了解和监督。
二是监督主体的监督意识不强,监督过程中存在疏漏和不作为现象。
三是监督程序不规范,导致监督过程中出现程序化执行、标准化监督等问题。
二、解决途径1. 完善预算编制流程为了解决预算编制不科学的问题,行政事业单位应加强对预算编制流程的管理和监督,确保预算编制的科学性和合理性。
具体措施可包括:一是建立健全预算编制流程,确保编制过程中的数据准确、目标明确、规划合理。
二是加强对预算编制主体成员的培训和指导,提高其专业水平和经验能力。
三是建立预算编制的内部约束机制,形成科学的预算编制管理体系。
预算会计存在的问题与对策(doc 8)我国预算会计存在的问题与对策以1998年1月1日起全面执行《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》(试行)、《事业单位会计制度》为标志,表明我国预算会计已摆脱计划经济体制下的模式,走上了建立适应市场经济需要,具有中国特色、科学规范的预算会计模式的道路。
近几年,随着财政管理体制改革的步伐加快,按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立,预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化,预算会计的客体运行环境又发生了变化,因此,现行预算会计又面临着新的问题与不足,需要进一步改革和发展。
一、我国现行预算会计存在的问题我国现行预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。
从预算会计的适用范围看,相当于国外的政府会计。
自1998年实施新的预算会计制度以来,我国的预算会计环境发生了重大变化,我国以加强和规范财政管理为中心,在财政预算管理制度方面进行了一系列改革,包括编制部门预算、推行国库集中收付制度、实行政府采购制度等。
改革的实施使预算会计制度在核算内容上出现了许多新情况,原来的核算内容及核算方法已不能适应新的变化,迫切需要对预算会计制度进行进一步修改和完善。
另外,从政府会计改革的趋势看,由于我国预算会计仍采用收付实现制,与国际通行做法存在较大差异,在执行中也暴露中一些深层次的问题。
1、现行预算会计不能真实、完整地核算和反映实施国库集中收付制度和政府采购制度后出现的新业务清,或按照采购合同须扣留部分保证金,则在年末会形成财政资金结余,这种会计处理不能真实反映预算执行情况。
2、现行预算会计不能为编制部门预算提供相关的会计信息从表面上看,编制部门预算似乎与预算会计没有大的关系,但从实质上看,预算会计信息是编制部门预算时的一个重要依据,是编制部门预算的基础。
我国的预算编制正在以“零基法”取代“基数法”。
在传统的“基数法”下,按照基期年的支出基数简单地加上一个增长比例确定各部门的支出指标,因而,在决策时不需要过多的会计信息,在这种情况下,传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。
浅析我国预算会计存在的问题及对策作者:金鑫来源:《商情》2013年第35期【摘要】随着政府职能的转变、财政管理体制的改革,我国现行的预算会计逐渐显现出它的局限性。
本文针对我国现行预算会计制度出现的问题进行了分析,并针对性地提出了几点完善对策和建议。
【关键词】预算会计问题对策我国的预算会计始于1950年,是在适应社会主义计划经济体制的背景下建立起来,经历了不断适应、不断完善的历程,特别是随着我国市场经济的不断发展,预算会计也不断进行改革,形成了我国现行的预算会计。
随着政府职能的转变和财政体制的改革,我国现行的预算会计制度在运行的过程中出现了一些新情况和新问题,已不能很好地适应新形势的需要,同时由于现行的预算会计制度与国际政府及非营利组织会计相差很大,其“会计语言”已无法满足对外交流的需求,与我国经济环境变化、各项事业发展形成了明显的差距。
因此,对预算会计制度进行研究,提出完善我国预算会计制度的建议具有重要的意义。
一、我国预算会计的现状及存在的问题随着政府职能的转变和财政管理体制的改革,我国政府预算会计在运行过程中,出现了很多的问题,主要表现在以下几个方面。
(一)预算会计不适应财政管理体制改革的需要。
我国现行预算会计按组织类别的不同分别设立包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度三个相对独立的分支。
三个分支分别依据不同的会计制度,采用不同的会计科目进行核算。
并且核算的重心各不相同,形成了相互交叉甚至矛盾的地方,使会计信息没有可比性,不利于政府整体财务报告的生成,也对财政预算管理带来了很大的阻碍。
并且现在的事业单位的经济活动发生了显著的变化。
一些事业单位除财政拨款外还有自己的事业收入,具有一定的经营性,并且实行独立核算、自负盈亏、逐渐与财政脱钩。
这些事业单位与仍然依靠财政拨款的行政、事业单位产生很多的差距,迫切需要重新定位。
(二)预算会计基础存在较大的局限性。
1.收付实现制不能全面反映政府的负债由于收付实现制是以实际收付作为确认当期收入和支出的依据。
从而可能使某些已经发生但尚未用现金支付的政府债务未能体现。
使政府把这部分的债务隐藏起来了,不能真实地反映政府的财务状况,夸大了政府可支配的财政资源,造成虚假平衡现象。
不利于政府有效监控财政风险、评估财政状况。
对财政经济的持续健康运行带来隐患。
2.收付实现制不能对政府的资金使用情况和效果全面披露收付实现制是以款项的实际支付作为成本,费用确认的依据。
现行制度规定行政事业单位的固定资产不计提折旧,按收付实现制提供的会计信息往往不能科学地提供资金运动的连续过程和业务运作情况。
不利于考核业绩,使国家的宏观财政经济形势的分析和决策缺乏相关,有用的会计信息。
3.收付实现制不能如实反映财政单位的收支结余情况跨年度的支出或收入项目,如果按照收付实现制的要求处理,容易造成收支不实。
然而以此计算出来的单位都存在一些年度间收支项目不配比的情况。
(三)预算会计的财务报告体系不完整。
1.财务会计报告使用者的界定不明确财务会计报告的使用者是指与报告主体有“利害关系”,需要利用财务报告的信息作出各种决策的个人和集体。
按主体的界限分为内部使用者和外部使用者。
从数目上讲,外部使用者的数量比内部使用者的数量要大的多。
而我国现行预算会计大体上将政府财务报告的使用者界定为内部使用者,即以各级政府及财政部门为主的内部使用者。
可见,我国政府财务报告忽视了外部使用者的信息需求,并使之缺乏外部监督。
即便是内部使用者,现行制定规定的范围也过于狭窄。
2.政府财务报告的规定不统一现行政府财务报告遵循的规范是98年开始实行的”一则三制”。
此制度规范的模式主要是按照组织类别来制定制度的。
使得财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计各有一套会计报表,各报表分别编制、相互分割、无法汇总生成政府整体的合并资产负债表。
虽然现在也提供关于政府整体的财务报告,但有许多财政信息都没有包括起来。
因此,这些报告并不是真正意义上政府整体财务状况的财务报告。
3.政府财务报告提供的会计信息不全面目前我国现行的政府预决算报告只是反映政府收支预决算的单一模式,缺少对政府债权、债务、资产等状况的所作报告。
不利于人们了解政府的财务状况,并且现行会计报告的内容也不完整。
例如,行政事业单位在财务报告中,对于国有固定资产并没有每年都进行汇总反映,还有行政部门的国债未来的还本付息负担,以及政府部门的投资活动社会保障基金情况也无法在总预算会计报表中得到体现。
随着政府职能的转变和公共财政体制的改革。
监督部门和公众除了了解政府遵从预算情况的信息外,还需要了解关于国有资产方面的财务信息、政府采购基金的信息以及关系到社会稳定和人民生活的社会保障基金方面的信息等等。
随着国际化进程的加快,国外政府、国际机构也会对我国政府信息予以不同程度的关注。
(四)预算会计的法规体系不健全。
我国政府预算会计改革,缺乏一个健全的法制环境作为改革的保障。
健全的法制环境是政府预算会计改革顺利进行的保障。
我国现行预算会计制度由财政总预算会计制度,行政单位会计制度和事业单位会计制度组成,没有规范、统一的预算会计准则,缺乏统领性和整体性。
这为政府预算会计改革带来困难。
二、完善我国预算会计的对策和建议(一)完善预算会计的法律法规体系。
我国要实行预算会计制度改革。
第一步就要完善现行政府会计的法律法规体系,形成政府会计改革的法律依据。
世界上许多国家在改革前都根据改革的具体要求制定或者修订了会计法规或者公共预算法规,而这些法规为政府会计发改革的顺利实施提供了保障。
因此,我国要实施政府会计改革,需要根据预算管理改革中出现的新问题和新情况,补充和完善现行的与之相关的法律规范,逐步形成《会计法》,《预算法》统驭的会计准则和制度体系。
我国现阶段的政府会计规范是以制度范围为主,制度规范和准则规范两种形式共存。
而发达国家和国际组织通常采用准则方式对总要的会计与报告事项予以规范。
实践证明,准则规范具有灵活性与适用性等特点。
可对会计人员的职业素质和职业判断由较高的要求。
制度规范方式具有明确性和规范性强等特点,对会计人员的素质要求不高,但往往滞后于会计环境的变化.制定成本和执行成本巨大。
(二)重建我国政府会计体系。
首先,构建后的新会计体系还应该考虑突出受托责任。
会计起源于受托责任。
这是我们研究会计理论合解决会计问题的出发点之一。
离开受托责任谈会计,无异于舍本逐末。
而我国《会计法》和有关会计制度没有明确提出受托责任。
因此,新的会计体系中应引进受托责任的概念。
只有我国的预算会计目标进行科学定位,不断转变,预算会计中的其他问题也就可以得到更好的解决。
随着我国财政体制的不断深化和改革,我国的公众的法制意识和民主意识不断提升,人们也日益迫切的需要了解政府机关部门对于公共资源配置管理情况,了解公共资源是否得到了更好的利用,并且公众利用政府的政策导向和政府的财政信息情况对于市场进行判断和实施决策。
为此,对于预算会计目标的设计,应该站立在可以让政府机关更好的履行公共受托责任上,让他们更好的实施公共服务。
同时,由于政府会计资金来源的特殊性。
在使用时,往往要限定用途。
因此,为了更好地体现专款专用原则。
政府会计应以传统的预算会计模式扩展为基金会计模式。
因为各国的基金种类不同,具体目的不同。
其基金会计的种类也不相同。
我国应逐步建立起具有中国特色的各类政府基金会计。
此外,预算会计对象除了应该更好的反映当期预算结果和资金运动情况外,预算会计还应该能够系统的,全面的,完整地反映出政府部门的整个预算资金积累的结果和连续过程。
因为政府部门行使权力时受人民授托,他们代表国家意志,管理国家事务,因而他们的责任不仅只是局限于他们政府部门的管理的责任,还应该扩散到整个外债权债务管理责任等。
预算会计中管理国有资产的债权债务价值将是政府会计的主要对象。
在这样的背景下,把预算会计对象由原来的预算资金运动升级为价值运动预算,这样就可以更好地反映政府部门履行受托责任的连续性和政府部门管理国家事务活动连续性上。
这样预算会计的资金运动就会和政府部门管理的前因后果关联起来,提供更加完整全面的财务信息。
(三)逐步引入权责发生制会计核算基础。
进入21世纪,随着我国政府部门和事业单位经济活动日趋复杂化和多样化,我国国会计制度不断的改革深化,预算会计环境也跟着发生了很大的变化。
在这样的背景下,我国的预算会计确认基础要与国家预算保持一致,不但应该真实反映事业单位和政府部门的财务状况情况和财务活动情况,更应该为社会提供具有可靠、高质量的财务信息,让预算会计的使用者能够通过预算会计可以客观公正地评价和分析事业单位和政府部门的受托责任,促使可以更好的实现预算会计目标。
为此,笔者认为,我国应该根据目前西方非营利组织会计和西方政府的先进经验,在我国预算会计中逐渐引进权责发生制,完善我国预算会计核算基础。
权责发生制是以权利和责任的发生来决定收入和费用归属期的一项原则。
在国外政府会计预算中,权责发生制主要应用于社会保障、债务利息、税务收入、资产的资本化与折旧等方面。
目前,我国还不具备全面推行权责发生制的先决因素,权责发生制的改革只能逐步扩展。
会计预算在应用“年终结转”事项的基础上,对政府未来应承担的政府未来应支付的社会保障性费用的支出,应按权责发生制加以确认。
会计预算还应用来处理政府的债务收入和支出账目,在某一会计预算期间所实现的收入和支出账目,可采用权责发生制加以确认。
国债和国际信用等,也必须按期计提利息并计入当期的费用。
(四)重塑财务报告体系。
1.明确财务报告的目标及使用者随着我国政府预算管理的不断深入,我国预算会计信息的使用者也必将逐渐扩大。
除了包括各级政府及上级财政部门外,还应包括如下使用者:享有立法权的各级人民代表大会及其代表;享有监督权的各级国家审计机关、公众、投资者和债权人;金融系统的评估机构、银行、预算单位、政府及事业行政单位的服务人员、纳税人及资源无偿捐赠者等。
不同的使用者对信息的需要必然不同,借鉴国外的作法。
我国的政府财务报告的目标应包括以下三方面:一是满足国家客观经济管理需要;二是反映政府有关单位的受托责任的履行情况;三是向社会公众,投资者和债权人等提供会计信息。
2.改进政府财务报告主体随着我国政府会计模式逐步向基金会计模式转变,我国政府报告的主体既要借鉴西方发达国家的作法。
改变目前仅以预算缴拨款关系和行政隶属关系作为标准的现状,又要紧密结合有中国特色的社会政治经济制度。
一方面,对于我国事业单位的管理体制改革,一部分事业单位全面走向市场,实行事业单位的企业化管理,这些单位可逐步纳入企业会计核算体系。
另一方面,我国政府会计模式逐步向基金会计模式转化,基金理所当让地作为政府会计与财务报告主体,按基金编制财务报表,进而汇总为政府单位财务报表,最后将政府单位财务报表汇总,合并成改变财务报告。