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农业社会化服务体系发展中存在的问题及对策作者：张道明来源：《河南农业·综合版》 2013年第11期河南省农村合作经济经营管理站张道明建立完善的农业社会化服务体系对解决三农问题具有重要意义。
新形势下，农业社会化服务体系定位不准确、结构不合理、功能不完善已经成为影响农业增效、农民增收和农业集约化经营的重大现实问题。
进一步加强农业社会化服务工作，健全农业社会化服务体系，对促进农业稳定发展、农民持续增收和加快现代农业发展具有重大意义。
一、农业社会化服务体系发展中存在的问题（一）农业社会化服务体系不健全，服务主体间的职能定位不明晰一是农业社会化服务体系建设头重脚轻，在乡村一级形成断层。
乡村一线的农业社会化服务技术力量薄弱，远远不能满足农户对社会化服务的需要。
二是农村合作经济组织不健全，难以发挥基础性作用。
部分农民专业合作社的农民参与率仍较低，自身发展困难，对农户带动能力不足。
三是农业产业化龙头企业等服务机构与农户缺乏长期稳定的利益连接，农民的利益没有得到充分保护。
四是专业服务公司、农村经纪人等其他社会力量参与农业社会化服务的数量少、规模小，难以发挥有效作用。
五是各种农业服务组织间的角色经常错位，本应由政府农业技术部门承担的职责却往往推给市场化农业服务组织。
（二）农业社会化服务存在供需两不旺的问题一方面，市场化农业服务组织由于其服务对象小而分散，提供服务的成本高、利润低，导致供应不足；另一方面，许多小规模经营的农户对土地的珍惜超过对土地产出的重视，从控制成本出发，更倾向于自我服务，并且经营性农业社会化服务组织提供的服务价格高、服务意识淡薄、服务质量差，从而导致农户放弃购买服务。
因此，农业社会化服务出现供需两不旺的现象。
（三）农业社会化服务对接机制不完善随着城乡经济发展和农民外出务工的增加，农业生产经营主体呈现多元化趋势，既有分散经营的普通农户、也有专业大户、农民专业合作社和农业企业，由于他们生产规模不一、水平不一，从事农业生产的目标不尽相同，导致他们对于农业社会化服务的需求强度、关注重点的内容不一致。
农村社会化服务体系存在的问题及发展对策摘要在分析农村服务组织体系存在问题的基础上，从理清组织职能、强化政府公共服务系统、积极发展经营性服务组织3个方面提出了构建和完善通辽市农村社会化服务体系的对策，以供参考。
关键词农村社会化服务体系；问题；对策；内蒙古通辽1 农村社会化服务组织体系存在的问题1.1 功能萎缩通辽市县域经济比较落后，基层政府涉农服务机构经费缺乏，无法正常开展工作。
与此同时，由于农户大多采用传统耕作方式，农业产业化水平较低，农产品科技含量落后，农户对农业生产的社会化服务需求认识不到位，长期如此使社会化服务组织的功能萎缩。
1.2 职能错位当前农村社会化服务组织由政府设立、村集体组织和个人创办，各组织之间分工不明确，定位不清晰现象普遍存在。
应当由政府承担的职责却往往推给乡村集体；而原本由个体组织承担的职责，政府却常常插手；在涉及风险性大、外部性强的服务项目时，政府与个体经济组织却往往都不负责[1-3]。
在一些财政开支较为困难的乡镇，把本该由政府提供的社会化服务项目承包或转包给个人，且疏于监督管理。
原来政府社会化服务组织中的工作人员，也因种种原因离岗、改行或者放弃。
1.3 体制不顺政府部门为开展农村社会化服务，建立了纵向的基层服务组织，纵向服务组织之间具有浓厚的行政管理色彩，就是农村社会化服务体系的“部门化”[4]。
由于部门之间缺乏联动机制，缺乏有效的配合，社会化服务与农民需求脱节现象突出，各部门都从自身利益出发开展服务工作，设立自己的服务机构，最终导致服务的多头供给、重复供给或出现服务盲区。
1.4 人才缺乏因财政支持力度较小，基层农业服务基础薄弱，条件落后，缺乏一些必要的现代化办公设备，没有试验示范推广基地和农产品质量安全等检测设备，基层农技人员开展工作仍然靠眼看、手摸等。
加之缺乏激励机制，无法留住和吸引专业人才，导致机构人员素质偏低[5]。
2 建立完善农村社会化服务体系的对策2.1 理清组织职能公益性服务由政府来承担，为农民提供农业标准化生产技术、先进实用技术、新品种的引进、试验、示范和推广技术；水资源管理和防汛抗旱技术服务；农产品质量安全检测；动植物重大病虫害的监测、预报、防治和处理；公共信息服务、农民培训教育服务等。
关于农业社会化服务体系情况的调查报告按照县政协关于“三农”问题调研课题的分工，县政协教科文卫体委员会组织了部分政协委员和供销社、农业局等有关部门负责人共14人组成调研组，在3月中下旬深入到三合镇、青杠街道办事处、福禄镇实地调查，走访了6个种养殖大户或龙头企业，听取了县农业局、供销社等相关部门情况介绍，并组织部分委员到铜梁县学习，调查中召开了各种座谈会5次。
现将有关情况报告如下：一、我县农业社会化服务体系的现状（一）社会化服务机构健全。
目前，农技、畜牧、农机、水产等机构，承担着对全县的农村种养殖业的技术推广、生产和生活资料的服务和管理工作。
农技包括县农技中心和13个街道（镇乡）农技中心。
乡镇机构改革后，农经、农技、林业、水土保持并入农技中心。
全县有农技人员390人，其中街道（镇乡）在编人员364人，在岗人员259人。
在岗人员在年龄结构上，35岁以下的占26%，36岁至49岁的占67%，50岁以上的占7%，结构年轻化；在文化程度上，中专及其以上的占84%，中专以下的占16%；在技术职称上，有专业职称的仅占17%。
畜牧设有县畜牧中心和1个畜牧兽医联站，乡镇建制调整前的26个乡镇畜牧兽医站。
有职工312人，其中在职251人，在年龄结构上，35岁以下的占31%，35岁至45岁的占34%，45岁以上的占35%，结构趋于合理；在文化程度上，中专及其以上的占66%，中专以下的占34%；在技术职称上，有专业职称的达83%。
农机体系，截止20xx年6月底，镇乡农机站尚有在岗招聘干部24人，录用干部2人，合同制工人5人，提前退休1人，共32人，属自收自支事业单位。
目前70%的农机站成了“牌子站”、“空壳站”，余下的也主要经营油料和承揽零星金加工业务，承担新机具推广、提蓄水灌溉和农业机械维护工作的很少。
水产只有县水产站，在岗人员9人，大专以上学历的8人，有职称的8人，但镇乡无1名专职水产员。
（二）社会化服务组织发展较快。
农业社会化服务体系建设运行调研报告今年对全市农业社会化服务体系建设运行情况进行了专题调研，在收集汇总相关情况资料的基础上，形成了该调研报告。
一、建设运行现状近年来，在支农惠农强农政策支持下，我市认真贯彻落实关于基层农技推广体制改革的一系列文件精神，加强农业社会化服务体系建设，已初步形成“五大体系”。
1、农业技术推广体系全市已基本形成以农技推广机构为龙头、县级农技推广机构为骨干、乡镇农业综合服务站为基础、村农技员为补充的农业技术推广体系。
全市所属种植业、畜牧兽医、渔业、农机化四个系统，共设立农业科技推广机构394个，其中：市级5个，县级104个，乡镇级268个。
四个系统农业科技推广机构核定编制4456人，实有编制内人员4124人，空编332人，占总编制数的7.5%，县乡两级实有人数3746人，占总人数的90.8%。
目前，乡镇农业科技推广机构100%为全额事业单位，管理体制上实行“三权归县，县管乡用”（人、财、物归县农牧局管理）；县、乡两级基层农业科技推广体系建设基本实现了“一个衔接，两个全覆盖”，即乡镇农技人员工资待遇与当地事业单位的平均收入相衔接，基层农技推广体系改革与建设示范县项目覆盖所有农业县，农技推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
近年来，各级农业技术推广机构围绕农业特色优势产业提质增效，按照良种良法配套、农机农艺结合、生产协调的基本要求，以实施重大推广计划为抓手，加快种养业主导品种、主推技术、主要机具推广应用步伐，已逐步形成“技术人员直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到人”的农技推广新体制。
年全市粮食优质化率达到85%以上；奶牛、肉牛、绵羊、水产良种化率分别达到100%、48%、90%和60%；成年母牛年均产奶量达到6400kg，高于全国平均水平1400kg 以上；主要农作物综合机械化水平达到58%，提高了20个百分点；农业科技贡献率达到50%以上，提高了5个以上百分点。
2、动植物防控体系全市通过实施兽医管理体制改革，围绕动物卫生和防控等工作重点，初步形成了市、县、乡、村动物防yi体系。
新农村2023.5农业社会化服务体系是现代农业经营体系的有力支撑，在推进农业现代化中地位重要、作用突出。
作为传统农业大国，“大国小农”一直是我们的基本国情农情，“人均一亩三分地，户均不过10亩田”的小农生产方式是我国农业发展需要长期面对的基本现实。
在短期内不可能实现大规模经营的情况下，家庭经营加上完备的社会化服务，可有效促进小农户和现代农业的有机衔接，更适合现代农业特别是粮食等大宗农产品的生产，更符合发展实际。
因而，在推进中国式农业现代化进程中，完善农业社会化服务体系是当务之急、现实所需。
1．主要问题与不足（1）耕地特点直接制约农业社会化服务发展一是人均耕地少，田块碎片化。
浙江“七山一水二分田”的耕地结构，人均耕地面积从1996年“一调”的0．72亩、2009年“二调”的0．56亩，下降到2021年“三调”的0．30亩。
田块高度碎片化，大多数耕地面积不足一亩，连片几百亩、上千亩的极少。
农户经营的土地规模偏小，承包地整村、整镇、连片流转的比例不高。
2021年，全省承包地流转1120万亩，流转率为61．4%。
二是山区面积大，宜机化程度不高。
茶叶、水果、干果大多种植在高低不一的山坡地，土地不平整，沟渠、道路、电力等基础设施不配套，90%以上的山地尚未实施宜机化改造。
（2）社会化服务组织呈现“小、窄、低”特点一是组织规模偏小。
据全国第二次农业普查数据显示，浙江农林牧渔服务业法人单位4727个，占全国的3．4%；从业人员36868人，占东部地区的6．67%、占全国的3．32%。
社会化服务组织普遍规模偏小，缺少理念超前、装备先进、技术领先、覆盖面广、富有特色集成式、大规模的头部服务企业。
二是服务领域偏窄。
服务的产业以粮油为主，特色产业偏少，服务环节以产前产中的作业服务、技术服务较多，产后的保鲜、冷链、物流、销售等服务难跟上。
三是服务质量较低。
缺少保姆式、沉浸式的高质量服务组织。
村级集体经济组织在农业社会化服务中没有发挥出应有的作用。
·农业经济·管理·宁夏农林科技，基金项目：宁夏农林科学院科技创新引导项目“宁夏社会化服务组织模式选择与运作策略研究———以土地托管为例”（NKYJ-20-08）。
作者简介：王微（1988-），女，宁夏银川人，助理研究员，主要从事农业经济方面的研究工作，Email：收稿日期：2021-10-10修回日期：2021-10-161宁夏农业社会化服务体系发展现状宁夏农业社会化服务体系发展现状、存在问题及对策建议———以土地托管为例王微，张静宁夏农林科学院农业经济与信息技术研究所，宁夏银川750002摘要：农业社会化服务已成为实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制。
本文聚焦土地托管经营方式，对宁夏农业社会化服务体系发展现状与存在问题进行调研分析，提出了相应的对策建议，以期为建立健全宁夏农业社会化服务体系提供借鉴参考。
关键词：农业社会化服务；土地托管；小农户；现代农业中图分类号：F326.6文献标识码：A文章编号：1002-204X （2021）11-0055-05doi:10.3969/j.issn.1002-204x.2021.11.015Development Status,Existing Problems and Countermeasures of Ningxia 's Agricul-tural Socialization Service System-----Taking Land Trusteeship as an ExampleAbstract Key words5562卷11期王微，等宁夏农业社会化服务体系发展现状、存在问题及对策建议———以土地托管为例图12014—2019年宁夏农业市场化水平发展趋势数据来源：《宁夏统计年鉴》（2015—2020年）。
表1衡量农业社会化发展水平的主要维度与指标1.1农业市场化发展趋势1.2农业机械化水平发展趋势5662卷11期图22014—2019年宁夏农业机械化水平发展趋势数据来源：《宁夏统计年鉴》（2015—2020年）。
农业社会化服务问题分析(2012-12-09 08:32:03)转载▼标签：股票分类：文章农业社会化服务，指的是专业经济部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、渔等各业发展提供的服务。
(一)农业社会化服务的内容。
农业社会化服务包括为农民提供的产前、产中和产后的全过程综合配套服务。
根据农民生产需求的多样性和复杂性，我们可以把农业社会化服务内容大体概括为10个方面：①供应服务。
主要是化肥、种子、农药的供应，资金的供应，农机配件和农电供应，以及农业生产中的其他买难问题。
②销售服务。
农民最担心的是生产的产品卖不掉，投入的劳动、生产资料、资金收不回来，没法继续生产，要求解决卖难问题。
③加工服务。
主要是畜禽饲料加工，农产品的初级加工、保鲜加工。
④储运设施服务。
主要是修筑道路，开通航道，组织好农产品运输。
⑤科技服务。
包括水利、农机、畜牧兽医、作物栽培、良种繁育、植物保护，以及发展乡镇工业所需要的技术指导，重点是技术培训、技术咨询、技术承包。
⑥信息服务。
主要农户家庭经营中所需的产品供求信息、价格信息等。
⑦法律服务。
主要是法律咨询、契约公证、合同仲裁和提供诉讼方便，保持农民的合法权益。
⑧经营决策服务。
包括生产计划的安排，项目选定，产品的销向和经营方面的意见、建议等。
⑨生活方面的服务。
包括乡村生产环境的治理、保护、文化设施建设，生活用品的采购等方面。
(10)社会保障服务。
包括合作医疗、财产和人身保险等方面。
(二)农业社会化服务的组织形式。
从各地的实践来看主要有以下几各：①乡村集体经济组织内部的服务组织。
这是农业社会化服务体系的基础。
它主要是开展以统一机耕、供种、灌溉、植保、收割、运输等为主要内容的内部服务。
它根据自己的实力，从农民急需的生产服务项目入手，并随着经济实力的增长，逐步扩展服务内容，由单项向多项直到系列化服务；同时，积极发挥集体的优势，发挥协调组织的作用，起到内联广大农户，外联国家经济技术部门和其他服务组织的纽带作用。
农业社会化服务存在的问题和对策建议
农业社会化服务是农村经济发展的重要组成部分，旨在提高农业生产效率和农民生活水平，但在实践中存在一些问题。
本文将探讨农业社会化服务存在的问题以及对策建议。
问题一：服务主体不清
当前，农业社会化服务主要由政府、企业、专业合作社和个体农民等多个主体提供，但各主体之间缺乏有效的协同机制，服务主体不清，导致服务质量不稳定。
对策建议：建立农业社会化服务主体协同机制，明确各服务主体的职责和任务，落实服务质量责任，提高服务水平和效率。
问题二：服务内容单一
目前农业社会化服务内容主要集中在种植、养殖和物流等领域，服务内容单一，难以满足农民的多样化需求。
对策建议：推广多元化农业社会化服务，包括技术咨询、市场营销、金融服务等，提高服务的全面性和个性化。
问题三：信息不对称
农民对农业社会化服务的需求和服务提供者的服务内容存在信
息不对称的问题，导致农民无法获得高质量的服务，服务提供者无法满足农民的需求。
对策建议：建立农业社会化服务信息平台，加强信息共享和交流，提高信息透明度和公开性，促进信息对称，实现服务需求与服务供给的良性互动。
问题四：服务成本高
目前农业社会化服务的成本较高，服务对象难以承担，导致服务供求不平衡。
对策建议：加强政府引导，推动农业社会化服务的市场化和规模化发展，降低服务成本，提高服务的可持续性和普及性。
综上所述，农业社会化服务存在的问题需要多方协同努力解决，通过建立协同机制、推广多元化服务、加强信息共享和降低成本等措施，实现农业社会化服务的可持续发展和有效运行。
调查报告2023-11-09contents •调查背景和目的•调查方法和样本•调查结果概述•农业社会化服务体系的具体情况•服务体系中存在问题的原因分析•服务体系的发展建议和措施•结论与展望目录01调查背景和目的调查背景随着科技的发展和产业升级，农业社会化服务体系逐渐成为推动农业发展的重要力量。
针对当前农业社会化服务体系的发展现状和存在的问题，开展此次调查，以期为农业产业的持续发展提供参考。
农业作为国家的基础性产业，面临着生产、加工、销售等一系列环节的挑战。
调查目的了解农业社会化服务体系的现状及存在的问题。
分析农业社会化服务体系的发展趋势及其对农业产业的影响。
提出针对农业社会化服务体系发展的对策建议，为国家制定相关政策提供参考。
02调查方法和样本调查方法问卷调查主要针对农业社会化服务体系中的服务机构、农业经营主体和农户等，收集他们对农业社会化服务体系建设的看法和建议。
访谈主要采用面对面交流的方式，与农业社会化服务体系中的服务机构负责人、农业经营主体代表和农户进行深入交流，了解他们对农业社会化服务体系建设的看法和建议。
问卷调查共收集了1000份有效问卷，涵盖了不同地区、不同类型和服务不同领域的农业经营主体和农户。
访谈对象包括50家服务机构负责人、200名农业经营主体代表和500名农户。
调查样本03调查结果概述农业社会化服务组织数量不断增加，涵盖领域广泛，包括农资供应、技术推广、病虫害防治、农产品加工等。
服务组织蓬勃发展服务组织提供从产前、产中到产后的全方位服务，包括种子、肥料、农药等农资的供应，种植、养殖技术指导，农产品收购、加工、销售等。
服务内容多样化涌现出了一批如“服务超市”、“庄稼医院”等新型农业社会化服务模式，提供更加便捷、高效的服务。
服务模式创新农业社会化服务体系现状03资金投入不足农业社会化服务体系的建设和发展需要大量的资金投入，但目前资金来源有限，制约了服务体系的进一步发展。
服务体系中存在的问题01服务供需不平衡部分地区服务组织数量偏少，无法满足农民的需求。
新型农业社会化服务体系建设调研报告一、调研背景随着“三农”问题的逐渐突出，加强农业现代化建设已经成为国家发展的重要战略。
为了加快推进农业现代化，提高农民的生产力和生活水平，发挥农业对国民经济的支撑作用，新型农业社会化服务体系建设成为当前农业发展的重要任务之一。
本文对新型农业社会化服务体系建设进行了深入调研。
二、调研目的本次调研的主要目的是了解新型农业社会化服务体系建设的现状和发展趋势，分析问题并提出解决方案，为农业现代化建设提供参考和支持。
三、调研方法本次调研主要采用问卷调查和实地走访交流两种方法，旨在了解农民对农业社会化服务的需求和思想观念，并了解现有服务机构的情况和服务方式。
问卷调查使用了现代化科技手段，保证问卷的准确性和科学性。
四、调研结果1.农民对农业社会化服务的认识和需求调研中发现，绝大多数农民认识到农业社会化服务的重要性，且在实际生产中也感受到了其带来的便利和效益。
同时，农民也提出了自己的需求，主要包括以下几点：•希望得到更多的技术支持和培训；•希望有更多的服务机构和人员到农村提供服务；•希望服务内容更加丰富和贴合实际生产。
2.现有服务机构的情况和服务方式调研中发现，现有的服务机构主要包括政府机构、企业和社会组织，但服务范围和服务对象均不够广泛，且服务质量参差不齐。
同时，各服务机构间缺乏协调配合，导致服务效率和效果不尽如人意。
3.存在问题分析通过对调研结果的分析，我们发现农业社会化服务存在以下问题：•服务机构缺乏，服务范围和服务内容不够全面；•服务质量参差不齐，服务效率低下；•各服务机构缺乏协调配合，服务互动效果不佳。
4.解决方案针对上述问题，我们提出了以下几点解决方案：•加大服务机构建设力度，优化服务范围和服务内容；•提高服务质量，加强服务人员培训；•加强服务机构之间的协作配合，建立完善的服务体系。
五、结论本调研报告详细分析了新型农业社会化服务体系建设的现状和问题，提出了相应的解决方案。
本文就推进农业生产社会化服务项目存在的问题及对策进行探究，最先针对农业生产社会化服务项目的意义进行阐述，之后针对农业生产社会化服务项目的现存问题进行分析，提出了创新抵押担保模式、简化工作流程、强化人才引进措施、投入财政资金、壮大服务主体、规范组织化管理小农户几个推进农业生产社会化服务项目的措施，旨在提升农业生产社会化服务的质量。
一、农业生产社会化服务项目意义农业生产社会化服务项目是现今农业发展的重要动力之一，其对于社会以及我国农业发展具有重要的意义。
第一个意义就是推动农业经营发展，在农业生产社会化服务项目中，部分农户可能因为自身原因而无法对相应的土地进行耕种，但是通过项目的帮助，其可以将土地提供给相应人员进行耕作，提升土地利用率，推动经营发展。
而且在该项目中，其会针对相应的土地生产效率以及耕种方式进行优化，进而提升土地生产的效率，降低生产成本，促进整体农业的发展。
二、农业生产社会化服务项目现存问题1、融资难题现今农业生产社会化服务过程中，大部分的农户以及组织都需要采购大量的农业机械以促进当前农业生产发展，因此在生产发展中对于相应的资金需求较大。
但是由于现今融资门槛较高，导致融资困难，金融结构也并不能较好地提供充分资金促进农户开展社会化服务项目。
因此需要针对其中融资问题进行探究与分析。
2、干部审核压力大农业生产社会化服务对于现今的农业发展来说是比较新型的事物，因此在实际的农业生产社会化服务发展的过程中，因此部分村干部在审核以及工作过程中对于相关政策以及农业生产发展形势的判断不足，导致其在实际的发展过程中并不能较好地履行自身的监管职责。
同时因为农业生产社会化服务发展时间较短，导致审核流程不完善，造成农业生产社会化服务质量不佳的情况。
3、人才缺口大由于城镇化发展速度较快，导致农村大部分劳动力以及人才资源出现流失，这种情况造成现今的农业生产社会化服务的人才缺失，社会化服务项目难以开展。
因此需要政府方面加强人才培养以及人才引进制度的优化，促进农业生产的进一步发展。
交流探讨农业开发与装备 2023年第8期推进农业生产社会化服务项目存在的问题及对策梁胜江（邹平市农业农村局，山东邹平 256200）摘要：在我国农业经济体系不断发展的背景下，社会化服务项目逐渐呈现多元化发展趋势，针对在推进农业生产社会化服务中，面临体系不健全、职能定位及服务主体不明确、基层社会服务能力较弱等问题展开分析，通过从政府方面加大对社会化服务的扶持力度，以及壮大基层整体社会化服务经济实力和能力等方式，建立全面覆盖、便捷高效的社会化服务体系。
关键词：农业生产；社会化服务项目；社会化服务体系0 引言我国的农业生产社会化服务项目体系，其主要与家庭式承包为基础，为农业生产的前、中、后期，提供完善的社会化服务。
自改革开放以来，我国不断对市场需求进行分析，深化改革现有服务体系和项目，围绕着农业生产过程中各个重要环节，构建完善、有序、互补的社会化服务体系，为农业生产提供全方位的优质服务，切实提高农业生产经营活动的效率。
1 社会化服务的开展情况及成效农业生产社会化服务项目，是实现农业三产融合发展的重要现实需求，是未来农产品行业发展的新动力。
农业社会化服务在落实过程中，由于种植农户的种植面积不同，其中种植面积大的农户成了服务主体。
农业社会化服务主体，对服务架构更加熟悉。
农业技术、农业机械、大田托管等多种针对农业行业的服务项目，对农户的播种、施肥、施药、收获等多个劳动环节进行科学有效指导，帮助农户实现丰产增收的目的，保障农产品的产量和质量。
实行基地化运作，根据工作流程以及当地的耕种模式，分别在培育期、耕种期、管理期以及收获期，展开对农户农业生产的指导和供应，全面实行“六统一”计划，在保证农产品质量的同时，降低农户的生产成本，提高农户获得的经济收益[1]。
对于农业项目分配、扶助资金使用，应以农业社会化服务为基础。
让各类农业服务的重点群体，接管农业生产托管服务，其主要有三方面：一是农机深松整地，其应综合考虑该地区的种植农户，全面接管整地装备、分配整地装备。
2023年7月第26卷第14期中国管理信息化China Management InformationizationJul.,2023Vol.26,No.14新时期农业社会化服务体系建设存在的问题以及对策刘 娜（乌拉特后旗农村牧区经营管理服务中心，内蒙古乌拉特后旗015500）［摘 要］随着国家大力推行乡村振兴战略，我国乡村建设取得了巨大进步，未来一段时期将是我国加速发展现代农业的关键时期。
新型农业社会化服务体系是实现现代农业发展的重要支撑，加快农业社会化服务体系构建和完善是发展现代农业的必然要求，也是我国由传统农业向现代农业顺利转变的重要体制保障。
基于此，文章在现代农业建设的大背景下，就当前农业社会化服务体系建设存在的问题展开分析，针对性地提出推进农业社会化服务体系建设的对策，以期能为新时期农业社会化服务体系建设提供指引和方向，以更好地践行乡村振兴战略。
［关键词］新时期；农业社会化；服务体系；资源整合doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.059［中图分类号］F326.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）14-0180-030 引 言农业社会化服务体系是指为满足农业生产发展需要成立的经济组织，是充分整合现有资源，为满足农业生产需要而形成的一个网络体系，主要职能就是为从事农业生产的个体提供服务。
其包含的范围非常广，如产品供应、信息整合、网络体系建设、金融服务以及产品生产、包装、运输等各环节。
农业社会化服务体系具有以下基本特征：一是业务的社会性，即农业种植业作为社会经营再生产中的一个基础性环节，其经营再生产过程中并非仅靠个别农业生产经营主体，还要依靠其他农业产业组织的服务活动；二是农业组织的系统性，各农业产业机构按照其业务内涵和业务方式，建立一定的机构载体，围绕农业再生产的各个环节，建立统一协调的管理机构，并推进金融服务配套体系建设，确保农业社会化服务体系建设的合理性。
农业社会化服务体系研究一、本文概述随着社会的快速发展和科技的进步，农业作为国家的根本，其现代化转型与社会化服务体系的建立已成为决定农业可持续发展的关键。
在此背景下，《农业社会化服务体系研究》一文旨在深入探讨我国农业社会化服务体系的现状、问题与发展策略，以期为农业的高效、绿色、可持续发展提供理论支持和实践指导。
本文将首先对我国农业社会化服务体系的内涵与特征进行界定，明确其在农业现代化进程中的重要作用。
接着，通过对国内外农业社会化服务体系的理论与实践进行梳理和评价，分析我国农业社会化服务体系建设的成就与不足。
在此基础上，文章将深入探讨影响农业社会化服务体系发展的主要因素，包括政策环境、科技创新、市场需求、社会组织发育等多个方面。
为了提出针对性的发展策略，本文还将结合国内外先进经验，从政策创新、科技创新、组织创新等多个维度出发，为我国农业社会化服务体系的优化升级提供可行性建议。
文章最后将对农业社会化服务体系的发展趋势进行展望，以期为我国农业的现代化进程贡献一份力量。
总体而言，《农业社会化服务体系研究》一文将综合运用定性与定量分析方法，通过理论与实践相结合的研究路径，全面、深入地探讨我国农业社会化服务体系的发展问题，以期为我国农业的可持续发展提供有益启示。
二、农业社会化服务体系的理论基础农业社会化服务体系的建设与发展，离不开深厚的理论基础和科学的指导原则。
其理论基础主要源于现代农业经济学、农村社会学以及服务科学等多个学科领域。
现代农业经济学认为，农业社会化服务是农业现代化的重要标志，也是提高农业生产效率和农民收入的关键途径。
农业社会化服务体系的建设，有助于实现农业生产的专业化、规模化和市场化，推动农业从传统向现代的转型。
农村社会学强调，农业社会化服务体系的构建，需要充分考虑农村社会的特点和需求。
农村社会是一个复杂的社区系统，其内部存在着复杂的社会关系和经济联系。
因此，农业社会化服务体系的构建，必须紧密结合农村社会的实际情况，以满足农民的实际需求为出发点和落脚点。
农业社会化服务体系的现状、问题和对策研究作者：孔祥智徐珍源史冰清摘要：中国农业社会化服务体系的改革时至今日基本形成了多元化、社会化的农业社会化服务供给体系，在实践中各服务主体也创新了不少很好的服务模式。
在农业社会化服务的供给上，不同的服务主体表现出不同的特点，也都存在着不同程度的问题。
要按照建设现代农业的要求，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。
关键词：农业社会化服务；农户；供给；需求；外部性农业社会化服务体系是在家庭承包经营的基础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供服务的各类机构和个人所形成的网络。
农业社会化服务的内容十分宽泛，包括物资供应、生产服务、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务，以及农产品的运输、加工、贮藏、销售等各个方面。
农业社会化服务体系有两个基本含义：一是服务的社会化，即农业作为社会经济再生产的一个基本环节，其再生产过程不是由个别农业生产经营者完成的，而要依赖其它产业部门的服务活动。
二是组织的系统性。
各产业部门依据其服务内容和服务方式，构建相应的组织载体，围绕农业再生产的各个环节，形成有机结合、相互补充的组织体系，为农业提供综合配套的服务，实现农业生产经营活动的科学和高效①。
一、农业社会化服务体系的现状和服务模式的创新改革开放以来，我国农业社会化服务体系的建设主要通过两个途径：一是不断深化市场化取向的改革，为农业社会化服务体系中各类经营性服务组织的发育创造良好的制度环境；二是逐步改革国家经济技术部门所属服务组织的运行机制，增强其服务功能，完善其服务方式。
改革开放30 年来我国农业发展取得了巨大成就，农业社会化服务体系功不可没。
目前，多元主体、社会化的农业社会化服务主体所形成的服务体系基本形成，以家庭承包经营为基础，公共服务机构为主导、多元化和社会化的市场主体广泛参与的新型农业社会化服务体系初显雏形；各农业社会化服务主体在农业产前、产中、产后的服务上与农民经营有机结合，创新出了很多有效的农业社会化服务模式。
1. 多主体、社会化的农业社会化服务体系基本形成我国政府机构的农业服务组织是按行政体系建立的，从中央到地方分别建立了各级农业技术服务中心、服务站，在村一级建立了科技组和科技示范户，把实用技术推广到农户中。
省级以下的农业服务组织受本级政府和上一级推广组织的双重领导。
在这样的组织构架下，各级农业服务部门在行政上要受到本级政府的领导，同时他们的业务工作受上级相关职能部门的指导。
近年来，随着市场化趋向的改革不断推进，我国农业社会化服务体系中各类政府以外的市场化主体得到了蓬勃发展，进一步发展了以乡村集体或合作经济组织为基础，以公共服务部门为依托，以社会其他力量自办服务为补充的农业社会化服务体系。
特别是供销社系统的市场化改革和农产品流通体制的放活，使大量非政府主体进入农业生产资料的供给和农产品的收购、储存、加工、销售等服务市场。
其中一些主体通过近年的创新整合与发展壮大，按照市场经济的运行逻辑形成了一批新型的农业社会化服务组织，如农业产业化龙头企业、农民专业技术协会(研究会)、农民专业合作社和以个人或家庭等为单位的个体形式的农业社会化服务主体等。
现阶段形成的农业服务体系如图1 所示。
新时期农业社会化服务体系建设改革的重要内容是把政府体系的农业技术推广业务划分为公益性服务项目、半公益性服务项目和私人产品服务项目，并坚定地推进了基层农技推广体制的创新。
这些做法有效地遏制了基层农村推广机构队伍大幅度缩减的趋势，使基层农技推广体系基本保持完整，广大农业技术服务人员在农业生产一线继续发挥着重要作用。
公益性服务有非排他性和非竞争性的特点，主要由政府公共服务机构向社会和个人提供；半公益性服务项目则具有不同程度的公益性和私人产品的性质，需要支付部分费用可以由中介组织进行提供；私人产品服务具有排他性和竞争性的特点，可以由中介机构、企业和民间服务主体提供。
在市场体制下，农业社会化服务有两种推动力量：一是市场，二是政府。
市场力量，即市场的各种主体按照市场运行法则，以经济效益为中心，向农户提供农业服务的力量，他们可以是各种主体，如个人、企业、合作组织等。
市场不能够解决、不能够提供的服务可以由公益性的服务机构提供。
新形势下农业社会化服务体系的完善应该是适应市场化要求的多元化主体共同参与的立体模式，这些多元化供给主体可以划分为四类，即公益部门、中介组织、企业和民间服务机构(参见表1)。
2. 农业社会化服务的创新模型在实践中不断涌现近年来，新型农业社会化服务组织不断涌现，社会化服务组织形式不断创新，各类社会化服务组织以市场为导向，创新了不少服务模式。
一是依托政府公共服务机构的农业社会化服务创新模式。
(1)建立现代农技服务咨询平台。
全国不少地区农业部门建立了现代化的农技服务平台。
1998 年浙江省衙州市农业部门应用现代通讯工具和网络技术，在农村电话日益普及的情况下，借鉴公安110 的做法，建立了农技110 服务中心。
主要做法是：成立农技110 机构，开通农技110 咨询电话，建立农技110 信息网络；聘请专家开展坐诊与出诊服务，技术咨询与物资供应结合；利用网络、报刊杂志等渠道，收集农业产前、产中、产后各方面信息，通过多种途径向社会发布。
云南省蒙自县与联通公司合作，架设农业短信平台，每天向农户提供市场信息和技术信息。
陕西省岐山县在县电视台开办《农民之友》节目，提供技术讲座和市场信息服务等等。
吉林省农委与网通公司共同组建了“12316”农业服务网，吉林省农委聘请400 多位省市县技术和政策法律专家，全方位解答农民遇到的农业生产上的难题。
(2) 实施“农业科技进村入户”,工程、实行农技人员“包村联户”制度。
2005年农业部在全国启动了“农业科技进村入户”工程，在全国确定了100 个科技入户试点县，落实了91871 个示范户，全国31 个省(自治区、直辖市)也参照农业部的做法，确定了132 个省级科技入户试点县。
“包村联户”制度是依托“农业科技进村入户”工程，让每个农技员固定联系一定数量的行政村，每个村选择一定数量的科技示范户，农技员重点指导科技示范户，通过科技示范户辐射带动其他农户。
农业科技入户和包村联户制度的实施有效地扭转了过去农技人员“进村少、入户少和到田指导少”的“三少”现状，农技人员从事技术服务有了依托，借助这个平台，推动了农技员深入农业生产第一线，建立了农技员和农户之间的直接联系，发挥了科技示范户的带动作用，农技推广服务职能得到了充分的履行。
(3)农技推广责任制。
农技推广责任制就是根据县农技人员的知识和技能水平，确定不同的岗位责任，实行不同的分类管理，如浙江上虞市推行的农技推广责任制。
浙江上虞市积极推进农技推广机制和服务创新，加快构建新型农技推广体系，决定在粮食、蔬菜、水产、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主导产业中全面推行农技推广工作责任制度。
根据公益性农技推广机构性质，将全市现有的农技推广人员分为首席农技师、农技指导员、责任农技员和社会化农技推广人员。
并按产业确定技术人员，按业绩对每个技术人员进行考核和奖励。
二是村集体提供农业社会化服务的创新模式。
(1)村集体直接服务于农户模式。
村集体直接为农户提供农业社会化服务的模式在农地流转和代耕代种上表现明显，主要是发挥村集体的主导协调作用，在不改变承包权的前提下，实现耕地有序有效流转，如浙江瑞安市村集体转包并直接经营模式。
瑞安市桐浦乡38 个行政村将村民不愿耕作的农田，乡政府通过制定政策使土地经营权得到合理流转，该乡岭南村缺少青壮年劳动力，200 余户村民把600 亩稻田全数交给村集体，由村集体组织农机合作社进行集约化管理。
(2)设立村级综合服务站，为农民提供各类农业社会化服务。
村级综合服务站大多按照“民办民营”的运行模式，以技术为依托，以农资经营为经济支撑，采取技物结合的方式，有偿为农户提供种子、化肥、农药等农用物资。
各地根据本地区的特点，在村级站的建立和运行上依托政府公共服务组织的有两类模式：一是由村集体承建村站，该模式又有“村办村管”和“村办民管”两种类型；二是由村社合作承建村站。
(3) 村集体+中介组织+农户+基地服务模式。
如浙江省桐庐县中门村依托茭白专业合作社对1300 亩基地500 个农户开展种苗、植保、耕作、品牌、销售等方面的统一服务，并利用村的资源开展内外协调和联络，村组织为合作社提供办公和技术服务场所，共同推进统一服务；浙江省建德市下涯镇日晒坞村依托村级流通大户为45 个农户的蛋鸡提供种苗供应和产品销售服务，村集体则组织疫苗注射和开展信息服务，等等。
三是农民专业合作组织在农业产前、产中、产后服务上的创新。
实践证明，“家庭经营+发达的合作组织体系”是农业产业化经营的有效组织模式，能够很好地克服“小规模、分散化”家庭经营的弊端，解决“小生产、大市场”的矛盾，既促进了农业的现代化，又很好地实现农户自身的利益②。
现阶段我国的这一模式刚起步，但在实践中也涌现出不少在农业社会化服务上的创新模式。
主要是(1)产前团购与技术培训服务。
如山东省武城县农民科技信息服务协会为农民朋友提供良种、农药化肥等农业生产资料的“团购直购”服务，通过集体向厂家直购，比市场价可节省10%.(2)产中技术指导服务。
如陕西省富平县周家坡苹果产业化协会成立于2002 年，目前有会员1600 多人，拥有2000 多亩的果园基地。
(3) 产后服务。
如山西太谷县同怡农产品经济合作社主要从事农副产品加工销售业务，合作社优先收购会员葡萄，收购员记录每户的价格、数量等信息，结算时拿出净盈利的20%,按照农户的交易量分别返还给农户。
四是农业产业化龙头企业在与农户联结模式上的创新。
主要有：(1) “公司+基地+农户”模式，即龙头企业为基地上的农户提供生产资料和资金技术，农户按公司的生产计划和技术规范进行生产，产品由公司按照合同价格收购销售。
(2) “公司+合作社(协会) +基地+农户”模式，此种模式下的农业社会化服务由农民自己成立的合作社(或专业协会)通过与企业达成一致来提供，由于提供方是农民自己的组织，农民采纳新技术、对信息的信任度等等都比原来的“公司+基地+农户”模式下的要好得多，事实证明，此种模式下，农户的违约率也大大降低，企业直接和合作社打交道，大大降低了交易成本。
(3)“公司+政府机构+基地+农户”模式，即农业产业化龙头企业和乡镇政府机构对接，利用政府部门的组织资源连接农户，这样也可以减少企业与农民的交易成本。
(4) “公司+村委会+基地+农户”模式，即农业产业化龙头企业通过村委会作为中介和农户进行对接，可以节约企业的交易费用，农民对村委会也比较信任，有利于新技术的推广和信息的沟通，另外，对于农民的生产过程也可以起到很好的监督作用。
