略析会计准则的制定权

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略析会计准则的制定权
关于企业会计准则的制定,国际上通行的做法是由证券监督管理机构授权民间组织负责制定和发布会计准则,准则制定经费由使用准则的企业负担,准则主要满足企业投融资的需要,由证监会、银监会、保监会、审计机关等经济监管部门监督使用,强调准则制定机构的独立性和准则的公认性。

我国目前的做法是,准则的制定、发布权归财政部,由其所属的会计司具体行使这些权力,准则的监督执行权归财政部、证监会、银监会、保监会、审计署、国资委等共同拥有,准则制定经费由政府财政负担,准则主要满足国有资产保护和国家税费收取以及企业投融资的需要,强调准则制定机构的权威性和准则的强制性。

目前,一些人对我国会计准则制定权应当归谁和应当由谁来具体行使准则制定权存在争议,本文试就这两个问题进行探讨。

一、会计准则制定权归谁:财政部还是证监会会计准则制定权属于政府,这是由会计准则作为市场竞争的重要规则具有经济后果、涉及有关各阶层利益调整的性质所决定的。

维护市场的有序、有效竞争,充当市场竞争的裁判和警察是现代政府的重要职能。

因而,政府当然有权也应当制定市场竞争规则。

因此,会计准则制定权应当属于政府。

但是,应当归政府的哪一个部门呢?具体来说,是归财政部门还是证券监管部门呢?这个问题的解决在理论上取决于人们对会计目标与作用的认识。

传统上,我国会计是基于受托经济责任关系产生的。

会计目标是为了明确受托责任,维护受托责任关系的有效性。

会计作用主要是保证国有资产的安全完整和保值增值,保证国家财经法规的贯彻执行,保证国家税费的及时、足。