２００６年１１月 第２２卷第１１期 学习论坛 田ＲｍＵＮＥ ｏＦ ｓＴＩｍｌＹ ＮＯＶ．２０ｏ６ Ｖ０ｌ＿２２ Ｎｏ．１ｌ
完善农村公共产品供给制度的思考
冯先灵 （中共开封市委党校，河南开封４７５０００）
［摘要］农村公共产品是农民生产生活的基础，搞好农村公共产品的供给是促进农村发展，建设社会主义新农 村的关键。但在现阶段，我国的农村公共产品的供给仍然存在供给总量不足、供给结构失衡、供给效率低下等问题。 因此，加大对农村公共产品的供给体制的改革，强化供给农村公共产品供给，是建设社会主义新农村的当务之急和关 键环节。 【关键词］农村公共产品；供给机制；新农村建设 ［中图分类号］Ｆ３２０．３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号】１００３—７６０８（２００６）１１—００４４—０３
农村公共产品是指相对于农民私人财产而言，具有 非竞争性、非排他性特点，用于满足农村公共需要的产 品。它既包括中央政府提供的覆盖农村地区的全国性 公共产品，如农村环境保护、农村义务教育、农村公共卫 生，又包括地方政府和农村组织提供的受益范围仅限于 本区域或部分外溢到周边地域的地方性公共产品，如江 河治理、大型防护林工程、农村电网建设、农业科技成果 推广等。农村公共产品的有效提供可提高农业生产力， 提高农民生活水平，是农村经济发展的重要基础，也关 系到我国新农村建设的成败。近年，我国农业的发展相 对比较缓慢，城乡的差距不断拉大，这在很大程度上是 因为农村公共产品供给滞后，作为我国农村发展的关键 环节，现有的农村公共产品供给体制已经不适应现阶段 农村的发展要求，在某种程度上还阻滞了建设社会主义 新农村的前进步伐。 因此，现阶段应该把农村公共产品的供给体制的改 革作为中央政府及各级地方政府工作的重中之重，加大 力度，积极促进农村公共产品供给体制的重构。 一、农村公共产品供给现状及存在的问题 长期以来，我国城乡公共产品实行二元供给模式， 财政对农村公共产品的投资力度明显不够，同时由于各 级政府之间的财权与事权划分不对称，农村公共产品供 给决策机制不完善，财政农业资金监督管理制度不健 全，因而当前农村公共产品供给主要存在三方面的问 题。 （一）供给总量不足。联合国粮农组织曾要求广大 发展中国家农业研究的投资每年应增长８％，投资份额 应达到农业总产值的０．６％左右，我国实际上远没有达 到这一要求。近年，由于投入过分倾向于工业的发展， 对农业的投人远远不能满足现代农业发展的要求。当 前我国农村公共产品供给不足主要体现在两方面：一是 农村发展急需的生产性公共产品严重不足。在我国，农 村公共产品的产出主要靠政府的资金投入，但随着我国 财政和税收制度的改革，国家把更多的农村公共产品的 供给任务转嫁给了地方政府，特别是县、乡两级政府，而 县、乡政府的财力十分有限，特别是在我国实施农村税 费改革，并在今年全面取消农业税的新形势下，县、乡政 府的财政更加困难，解决政府的基本开支就已经很困 难，要进行农村的基础设施建设更显得无能为力。农村 发展所需要的像大型水利设施、道路、电信、电网等基础 设施出现严重短缺，大大限制了现代农业的发展，减缓 了全面建设小康社会及建设社会主义新农村的进程。 二是关乎农村民生的公共产品短缺。农村的义务教育、 医疗卫生及社会保障都应该是由政府提供的公共产品， 这些公共产品对于提高农民素质和农村的可持续发展 能力具有重大的意义。但由于政府职能的缺位，这些产 品的供给严重不足。例如农村的医疗卫生保险，近年城 乡的差距逐步加大，城镇居民的收入远远超过农民的收 ［收稿日期］２０ｏ６—０９—２２ ［作者简介］冯先灵（１９６９一），女，河南省兰考县人，中共开封市委党校讲师。 ・４４・
经济评述
品供给的理论分析
策思考
韩鹏
农村公共物品的有效供给，是保证农村稳定、农业
发展以及提高农民生活水平的必要保障，也是全面建设
“和谐社会”过程中有待解决的问题之一。
在建国后我国经济不断提升的过程中，农村经济运
行机制几经完善，农村公共物品的供给也得到不断提
高，但局限于我国经济基础薄弱、农村区域广大等因素
的制约，目前仍显不足。绝大多数农村地区的供水、供电
条件仍然较差、通讯网络和道路交通设施薄弱，与农村
经济发展的需要不相适应。在经济发展受阻的情况下，
社会发展的稳定器社会保障制度在农村却相对落后。众
所周知，我国社会保障制度在不断发展，城市地区相对
完善，养老保险基本没有延伸到农村，家庭养老以及个
人储蓄养老在农村仍占主流，基本养老保险在农村供给
尤显不足。在社会保障中，医疗保险也是农村经济发展
过程中的软肋，目前我国在农村地区全面推广合作医疗
制度，是一个很好的尝试，但是仍然难以与城镇人口相
比，不利于人口素质的提高。此外，与农业、农民以及农
村相关的通讯等基础设施以及农业信息、公共图书馆、
教育、文化娱乐等公共物品，在供应一ｈ均处于短缺状态。
农村公共物品在供给总体不足之外，其供给结构也
不够合理。长期以来，我国农村公共物品属于“供给主导
型”的供给模式，在市场经济逐步完善的今天，加之政府
行为人具有理性经济人的属性，难以与农村之需求相适
应，存在供求错位问题，使得准公共产品较多，而纯公共 物品相对不足；短期公共物品较多，而长期公共物品相
对不足；重视公共物品新建，而对于维护、维修已有的农
村公共物品重视不够。同时，供给的地区结构不尽合理，
地区差别较大。
总的来说，目前农村公共物品的供给短缺，结构不
尽合理。而有效的农村公共物品供给对农民、农业的影
响是巨大的，在提高农民物质文化生活方面具有不可或
缺的重要作用。农村生产性公共物品有效供给对农民收
入的增加有着长期有效的作用，是对农村生产、投资环
统筹城乡发展【；】农村公共产品供给的恩考
◎赵金周
摘要：建设社会主义新农村，必须大力发展农村公共事业，破除公共产品城乡二元供给体制，把农村公共产品的供给 纳入到城乡一体的公共产品供给体系中来，在统筹城乡发展中逐步构建起完整有效的农村公共产品供给体制。
关键词：城乡统筹农村公共产品公共财政
城乡统筹发展是指改变“城市工业、农村农业”的二元
思维方式，将城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，
全面考虑，树立工农一体化的经济社会发展思路，以全面实
现小康社会为总目标，以发展的眼光，统筹的思路，解决城
市和农村存在的问题。但是，由于长期以来我国公共产品城
乡二元供给体制，当前依然面临着农村公共产品供给不足、
结构失衡、效率低下的状况，严重制约着城乡统筹发展和新
农村建设。因此，统筹城乡发展，必须破除公共产品的城乡
二元供给体制，把农村公共产品的供给纳入到城乡一体的公
共产品供给体系中来，在统筹城乡发展中逐步构建起完整有
效的农村公共产品供给体制。
一、理论基础
根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产
品。按照萨缪尔森１９５４年在《公共支出的纯理＿｝台＝》中的分析
性定义，纯粹的公共产品，即每个人消费这种物品或劳务不
会导致别人对该种产品或劳务消费的减少。公共产品具有两
个基本特征：非竞争陛和非排他性。凡是可以由个别消费者
所占有和享用，具有竞争性、排他性和可分性的产品就是私
人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。
农村公共产品的非竞争『生和非排他性特征，决定了私人
不愿意提供农村公共产品。这是因为：一方面，非竞争『生使
新增一个消费者的边际成本等于零，这就意味着，如果按边
际成本定价，公共产品必须免费供给。这样，私人部门供给
公共产品的成本无法补偿；另一方面，非排他性使公其产品
无法从技术上排他， “免费搭车”问题不可避免。再加上农
村公共产品的外部性，私人部门供给公共产品的成本就不可
２００６年第６期 总第７期 经济研究导刊 ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．６，２００６ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．７
落后地区农村公益事业发展现状与思考
以广西为例
谭彦红
（广西财经学院财经系，广西南宁５３０００３）
［摘 要】农村税费改革有利于解决“三农”问题，但与此同时，改革也使农村基层政府财源短缺，基层组织运转困难，
无力提供农村公共产品，农村公益事业发展严重滞后。税费改革后，落后地区农村公益事业要尽快建立新的发展机 制，以公共财政为杠杆，推行多元化的筹资机制，以基层政府职能转变为契机，构建多元化的利益表达机制。 ［关键词】农村；公益事业；公共产品 【中图分类号１Ｆ３２０．３ 【文献标识码】Ａ 【文章编号］１６７３—２９１Ｘ（２ＯＯ６）０６—００４８—０４
农村公益事业是一个广泛而复杂的领域，涉及民生性、 公益性、基础性、保障性等诸多方面的公共产品与公共服务。
从农村发展的现实情况看，农村公共产品主要包括两类：一
类是纯公共产品，包括农村基层政府、村组织的行政服务，农
村公共基础设施、生态环境建设和保护、农村基础教育、农业 科技进步、农村抗灾救灾、农村公共卫生防疫、农村扶贫开发 等。另一类是准公共产品，即农村医疗救助、农村社会保障、
农村科技文化等。农村税费改革前，上述公共产品主要由县 乡政府提供，国家仅给予适当补助。税费改革之后，基层财政
收人大幅度减少，县乡两级均无财力兴办农村公益事业。与 城市的日新月异相比，农村的水、电、路等基础设施建设和文
化、教育、卫生、社会保障和科技服务等社会公益事业严重滞
后，构成了现代中国社会不和谐因素里的一个主体因素。农 村公共产品供给制度创新，一时成为学者们研究的焦点。本
文拟以广西农村公益事业发展为例，旨在探索税费改革后落 后地区农村公益事业发展的合理模式。
一、当前广西农村公益事业发展的基本情况
广西地处祖国南疆，是我国农村人口比重较大的西部省区
