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第２３卷第１期２０２１年３月防灾科技学院学报Ｊ．ｏｆＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＤｉｓａｓｔｅｒＰｒｅｖｅｎｔｉｏｎＶｏｌ．２３，Ｎｏ．１Ｍａｒ．２０２１城市室内应急避难场所现存的问题与对策———以深圳市为例陈珑凯（深圳市民太安风险管理研究院，广东深圳 ５１８０４０）摘 要：以深圳市为例，运用应急管理的四阶段理论，分析了城市室内应急避难场所建设和管理过程中存在的主要问题，并提出了相应的对策。
研究指出，室内避灾场所建设和管理的制度体系不完善、建设规划动态调整滞后、场所的功能和水平参差不齐以及运行管理不到位等原因是室内应急避难场所使用效能不高的关键问题。
建议要尽快制定和完善场所建设和管理的地方规范、标准和相关制度。
在城市整体建设规划的框架下，开展新一轮的场所建设规划。
要加强对场所信息的宣传力度，落实场所突发事件应急预案的编制和演练，提高场所管理队伍的岗位能力。
关键词：室内应急避难场所；建设规划；制度体系；应急管理；防灾减灾中图分类号：ＴＵ９８４ １１＋６；Ｃ９３１；Ｘ４３文献标识码：Ａ文章编号：１６７３－８０４７（２０２１）０１－００７５－０５收稿日期：２０２０－１２－０９作者简介：陈珑凯（１９８８—），男，硕士，工程师，主要从事应急管理方面的研究．０ 引言 城市应急避难场所是现代城市为应对突发性灾害事件，保障群众安全，临时躲避由灾害带来的直接或间接伤害而事先规划和建设、并备有一定救助功能设施的室内外安全场所。
应急避难场所在灾害应对中发挥着不可替代的重要作用，它的规划与建设是提高城市综合防灾能力、减轻灾害影响、增强政府应急管理工作能力的重要举措［１］。
室外应急避难场所，作为灾民的一种临时避难场所是非常及时和必要的，但长时间的露天避灾生活可能会带来诸如公共安全、卫生防疫以及饮食起居等方面困难和隐患。
因此，目前国内外的专家学者都强调应急避难场所的建设应坚持室内室外并重建设的原则［２－３］。
日本是地震灾害最为严重的国家之一，政府非常重视防灾减灾工作，从防灾立法、防灾规划、防灾经济政策到防灾具体措施等等，已建立了非常完善的防灾减灾体系。
![[精彩案例] 深圳市福田区分区规划](https://img.taocdn.com/s1/m/1155f42e453610661ed9f47d.png)
【案例】《深圳市福田区分区规划》（1998—2010）（2003年深圳市第十届优秀规划设计三等奖项目负责人：李晨主要参与人员：肖卫群、谭维宁、闫志杰、陈伟新、黄金协编单位：武汉钢铁设计研究院深圳院■项目概况项目是在编制完成《深圳市城市总体规划（1996-2010）》后，由深圳市规划与国土资源局于1997年10月开始着手委托的。
本次分区规划主要以《中心区的开发建设与福田周边地域的协调发展研究》、《福田工业区调整与持续发展对策研究》、《福田区农村城市化地域改造发展对策研究》等三个专题研究报告为基础，重点落实、细化总体规划的目标内容，以更好地指导今后福田的规划建设管理，并为编制下层次法定图则提供切实有效的指导依据。
规划范围为福田区的行政辖区范围，面积78.8平方公里，其中深圳河改道形成的河套地区123.8公顷用地，纳入本次规划作为“发展备用地”进行统计。
规划编制时间：1997年11月～2001年4月■项目特点及创新1、研究内容构成及方案建构●现状分析：主报告（含土地利用、配套设施、绿化状况、生态环保、规划设计与管理、道路系统、市政配套设施现状分析）＋用地专题＋教育专题＋工业区专题＋新旧村专题●规划人口控制目标的确定：以计划下相对稳定增长的户籍人口为基数结合《深圳市城市总体规划》中2010年福田区户籍与非户籍人口比进行确定。
●土地开发强度控制：根据福田区的结构布局，将福田区划分为6个片区，29个街坊6个特殊区。
本着“统一规划开发使用强度，形成主次分明的城市格局”的原则，针对片区各街坊提出了相应的土地开发强度控制，开发强度指标包括居住人口容量、毛容积率、总建筑量、绿地率等。
●土地利用规划：根据现状调研分析及专题报告研究的结论，在分区未来的发展中，土地利用将出现结构性转化，以工业用地向居住、商贸、G/IC几类用地的转化为主。
居住用地的增量较多和绿地的大幅度增加及进一步明确界定是本项目的两个显著特点。
●针对现状存在的各类问题（公共设施、道路系统、交通设施等方面问题）提出应对措施和原则。
城市规划师(规划实务)案例分析试题城市规划师(规划实务)案例分析试题某沿海地级市20世纪90年代初期，根据自身发展需要，准备在城市东部建设中心区，主要目的是疏解旧城区人口、商业和行政办公的压力，用以发展城市新的商务中心、金融服务中心、大型会展文化中心和部分市级行政办公机构。
当时，该城市东部正处于城市主要发展地区，面积约3平方公里，面对内海湾，与原有旧城既有一段距离，又有比较方便的交通联系，是该市中心区建设理想的选址地点。
市政府随后组织编制中心区详细规划和城市设计，开始对外招商，准备大干一场。
但是没有想到，随着国家治理经济过热和1997――1998年的亚洲金融危机，不少原准备开发的投资方，由于资金的限制，加上大环境的需求不足，纷纷撤资或停工等待，中心区只建成了一个会展中心、一个图书馆和一个中心广场。
市政府为了继续推动该地区的开发，匆忙修改规划，将原来准备建设商务中心的大片土地改为居住用地，重新招商，开发房地产，陆续在中心区的周边建起了三个住宅小区。
但是，2000年以后，随着经济形势的逐渐好转，全市性的商务办公和金融服务的需求又重新上升，申请建设的项目增加不少，可是这些好项目苦于找不到合适的选址，原中心区的土地已经有相当部分被转变为居住用地。
该市政府开始着急了，一方面，原中心区实际上只建成一半，城市中心职能远远没有发挥出来，几乎没有剩余的土地;另一方面，新的建设项目又没有地方建设。
政府希望有关规划部门能够重新确定一个中心区的位置，以解决城市的燃眉之急。
评析这个例子说明两个问题。
第一，一个城市的土地资源是有限的，并不是无限可以任意扩大，城市主要功能区的选址有时往往是惟一的，或者至少是非常有限的，特别是像中心区这样重要片区的选址，它既是城市的心脏部位，是城市行政、商业、商务、文化的重要设施所在地，又是城市具有代表性的重要景观区，一般项目不应该允许在中心区建设。
第二，政府应处理好一个城市发展的长远利益与眼前利益的关系，城市中心区的.建设不是1-2年就可以完成的，应该认真规划，逐步建设，任何操之过急的行动很有可能给城市带来长久的不利影响。
在AA学建筑建筑设计起点与过程场所精神迈向建筑现象学从速写到设计---建筑师图解思考的学习与实践DOMUS反理性主义者与理性主义者——国外建筑理论译丛《莱姆•库哈斯与学生的对话》《此时此地》刘家琨《设计的开始》王澍《文学将杀死建筑:建筑、装置、文学、电影》董豫赣《不只中国木建筑》赵广超王贵祥东西方的建筑空间总体设计贺叶矩中国古代城市规划史中国古建筑大系（1－10）国外建筑理论译丛建筑与个性—对文化和技术变化的回应 42.00 2003.4 7 [（美）亚伯] 可持续性建筑 48.00 2003.6 7 [（英）爱德华兹]建筑美学 [（英）罗杰•斯克鲁]冯•格康－玛格建筑事务所作品集建筑设计[(德)迈因哈德•冯•格康]建筑名家名作精选系列格瓦西梅－西格尔事务所[（美）格瓦思梅—西格尔事务所]科恩•佩德森•福克斯事务所[（美）KPF]约瑟夫•路易斯•塞特[（西）H KLICZKOWSKI]石本建筑工程事务所[（意）毛里齐澳•维塔]捷德国际联合事务所米格尔•A•阿拉贡内斯事务所阿尔伯特•卡恩联合事务所[同上]圣地亚哥•卡拉特拉瓦与学生的对话 [张育南]路易斯•康与学生的对话 [张育南]北京宪章在中国-中国建筑师作品集1999-2005外国建筑师作品集1999-2005国外青年建筑师设计作品译丛城市限界 2005.1 10 [(美)普林斯顿建筑出版社]世界建筑大师优秀作品集锦西萨•佩里 218.00 2005.1 14/箱 [(澳)Images出版集团]哈特曼－考克斯事务所 218.00 2005.1 14/箱 [同上]巴顿•迈尔斯 218.00 2005.1 14/箱 [同上]特里•法雷尔 218.00 2005.1 14/箱 [同上]COX建筑师事务所 218.00 2005.1 14/箱 [同上]SOM建筑师事务所 218.00 2005.1 14/箱 [同上]墨菲/扬建筑师事务所 218.00 2005.1 14/箱 [同上]埃森曼建筑师事务所 218.00 2005.1 14/箱 [同上]阿鲁普联合事务所 218.00 2005.1 14/箱 [同上]黑川纪章 218.00 2005.1 14/箱 [同上]MILLENNIUM丛书:COX事务所 188.00 2004.4 12/箱 [（澳）Images出版公司]芬特雷斯•布拉德波恩 188.00 2004.6 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[刘先觉]安藤忠雄 50.00 2003.9 6 [王建国等]约翰•波特曼 43.00 2003.3 8 [石铁矛等]查尔斯•柯里亚 48.00 2003.9 4 [汪芳]路易斯•巴拉干 80.00 2003.9 11 [谢丁曲]阿尔瓦罗•西扎 55.00 2005.7 7 [蔡凯臻]纪念杨廷宝诞辰一百周年学术丛书杨廷宝先生诞辰一百周年纪念文集 35.00 2001.11 18 [刘先觉等]杨廷宝建筑设计作品选 120.00 2001.10 15 [齐康等]杨廷宝美术作品选 75.00 2001.10 18 [李剑晨等]建筑百家系列建筑百家言 27.00 2000.7 8 [杨永生]建筑百家轶事 14.00 2000.1 15 [同上]建筑百家书信集 18.00 2000.3 12 [同上]建筑百家评论集 38.00 2000.8 5 [同上]建筑百家回忆录 28.50 2000.12 7 [同上]建筑百家言续编—青年建筑师的声音 25.00 2003.9 9 [同上]建筑百家杂识录 32.00 2004.2 8 [同上]建筑设计指导丛书中小学校建筑设计 45.00 2003.7 10 [张宗尧等]现代医院建筑设计 70.00 2003.9 6 [罗运湖]建筑师简明手册清华大学建筑学术丛书（1946—1996）清华大学建筑学院（系）成立五十周年纪念文集 49.00 1996.9 6 [赵炳时等]梁思成学术思想研究论文集 32.50 1996.9 8 [高亦兰]建筑物理研究论文集 55.00 1996.9 6 [秦佑国等]建筑设计城市规划作品集 78.00 1996.9 4 [关肇邺等]美术教师作品集 88.00 1996.9 7 [刘凤兰]生建筑设计作业集 158.00 1996.9 5 [栗德祥]全国优秀建筑设计选—1995（上） 76.00 1997.1 5 [窦以德等]全国优秀建筑设计选—1995（中） 80.00 1997.4 5 [同上]全国优秀建筑设计选—1995（下） 75.00 1997.4 5 [同上]全国著名高校建筑系学生优秀作品选一年级 76.00 2000.6 15 [本书编委会]全国著名高校建筑系学生优秀作品选二年级 96.00 2000.6 12 [同上]全国著名高校建筑系学生优秀作品选三年级 110.00 1999.12 10 [同上]全国著名高校建筑系学生优秀作品选四年级 146.00 2000.3 8 [同上]同济大学建筑与城市规划学院毕业设计作品选2004同济大学建筑与城市规划学院毕业设计作品选2004—城市规划系 48.00 2005.6 70/箱 [同济大学建筑城规学院]同济大学建筑与城市规划学院毕业设计作品选2004—建筑系 58.00 2005.6 70/箱 [同上]同济大学建筑与城市规划学院毕业设计作品选2003—城市规划系 45.00 2004.3 80 [同济大学建筑城规学院]同济大学建筑与城市规划学院毕业设计作品选2003—建筑系 56.00 2004.3 70 [同上]世界建筑空间设计办公空间4 368.00 2003.5 10/箱 [（美）罗杰•易]办公空间5 298.00 2005.4 6/箱 [（澳）Images出版公司]世界建筑史古希腊卷（上、下册） 450.00 2003.5 4/箱 [王瑞珠]古埃及卷（上、下册） 498.00 2002.5 4/箱 [王瑞珠]世界建筑史丛书远古建筑 50.00 2003.12 26/箱 [（英）S•劳埃德]希腊建筑 52.00 2003.12 28/箱 [（法）马丁]罗马建筑 55.00 2003.12 28/箱 [（英）珀金斯]罗马风建筑 60.00 2003.12 13 [（德）库巴赫]拜占庭建筑 55.00 2000.3 30/箱 [（美）曼戈]哥特建筑 60.00 2000.8 28/箱 [（法）格罗德茨基]文艺复兴建筑 52.00 2000.9 26/箱 [（英）彼得]巴洛克建筑 61.00 2000.2 20/箱 [（挪）克里斯蒂安•诺伯格-舒尔茨]新古典主义与19世纪建筑 110.00 2000.6 14/箱 [（英）沃特金]东方建筑 111.00 2003.12 14 [（意）布萨利]伊斯兰建筑 53.00 2003.12 24/箱 [（美）霍格]现代建筑 107.00 2000.6 10/箱 [（意）塔夫里等]童寯文集现代建筑设计系列手册体育建筑设计手册 59.00 2001.8 5 [曾涛]博览建筑设计手册 58.00 2001.4 6 [余卓群]高层建筑设计手册 130.00 2002.8 2 [雷春浓]图书馆建筑设计手册 63.00 2004.12 20/箱 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[王翠兰] 建筑装修与装饰 350.00 1999.5 10/箱 [楼庆西]中国美术分类全集•中国现代美术全集建筑艺术1 350.00 1998.5 10/箱 [中国现代美术全集编辑委员会]建筑艺术2 350.00 1998.5 10/箱 [同上]建筑艺术3 350.00 1998.5 10/箱 [同上]建筑艺术4 350.00 1998.5 10/箱 [同上]建筑艺术5 350.00 2000.6 10/箱 [同上]中国美术全集建筑艺术编1 宫殿建筑 250.00 1995.12 3 [于倬云等]建筑艺术编2 陵墓建筑 250.00 1995.6 3 [杨道明等]建筑艺术编3 园林建筑 250.00 1999.7 4 [潘谷西]建筑艺术编4 宗教建筑 250.00 1995.7 3 [孙大章等]建筑艺术编5 民居建筑 250.00 1993.12 3 [陆元鼎等]建筑艺术编6 坛庙建筑 250.00 1995.7 3 [白佐民等]中国美术全集建筑艺术编（袖珍本）1 50.00 2004.11 10 [于倬云等]建筑艺术编（袖珍本）2 50.00 2004.11 10 [杨道明等]建筑艺术编（袖珍本）3 50.00 2004.11 10 [潘谷西]建筑艺术编（袖珍本）4 50.00 2004.11 10 [孙大章等]建筑艺术编（袖珍本）5 50.00 2004.11 10 [陆元鼎等]建筑艺术编（袖珍本）6 50.00 2004.11 10 [白佐民等]华南理工大学建筑学术丛书建筑学系教师论文集（上）01 180.00 2003.9 10/箱 [本书编委会]建筑学系教师论文集（中）02 150.00 2003.9 10/箱 [同上]建筑学系教师论文集（下）03 150.00 2003.9 10/箱 [同上]建筑学系教师设计作品集04 230.00 2003.9 20/箱 [同上]校友设计作品集05 230.00 2003.9 20/箱 [同上]建筑设计研究院建筑设计作品集06 230.00 2003.9 18/箱 [同上]建筑设计研究院校园规划设计作品集07 380.00 2003.9 10/箱 [同上] 快速建筑设计思维与表达08 130.00 2003.9 20/箱 [同上]音乐与建筑09 60.00 2003.9 20/箱 [同上]岭南古代殿堂建筑构架研究10 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分类号TU学校代码10590 U D C密级学 号20010812深圳大学硕士学位论文详细城市设计导则的操作可行性及有效性研究——以深圳市中心区22、23-1街坊城市设计为案例房文君学科门类工学专业名称建筑设计及其理论学院（系、所）建筑与土木工程学院指导教师黄大田论文摘要我国目前绝大多数城市均采用传统的控制性详细规划来对城市建设进行规范引导，对于这样的控制方式能否有效地促进高质量的城市环境的形成，仍存有多方疑虑。
而在深圳市中心区22、23-1街坊的开发建设中则制定了详细城市设计导则并对其在相当程度上加以严格执行，这类探索在国内具有一定的开创性，因此，本文将以该城市设计为案例，研究在22、23-1街坊城市设计导则操作落实的过程中，导则对于规范、控制、引导该片区城市环境建设的意义。
通过对其研究，了解一个城市设计项目从设计构思到最终建成所经历的各个步骤，以及有关各个方面所持的态度，探讨详细城市设计导则的操作可行性与有效性，从而得到一定程度上城市设计导则的客观理论支持。
本研究分为三个部分，第一部分作为研究的理论基础，由第一章《导论》和第二章《深圳市中心区22、23-1街坊城市设计的案例研究》组成。
其中概述了国外城市设计的操作方法和我国对城市设计的认识，以及深圳市规划国土局委托美国SOM公司进行城市设计的背景和设计的过程。
第二部分是本研究的中心，由第三章《在城市设计导则引导下的建筑设计的衍进》、第四章《本次城市设计有关方面的评价》组成。
其中纵向的比较了本次城市设计导则的操作程序及其结果；横向的比较了中标方案到建成项目的建筑设计，并采用采访和问卷的形式获得了一定程度的有关各方面对本次城市设计的评价，分析研究了本次城市设计导则操作的可行性及有效性。
第三部分是本文的结束篇，由第五章《城市设计导则的发展方向》构成。
这部分内容指出了城市设计导则的发展方向要从进一步完善导则的编制和操作落实程序两个方面着手进行。
关键词：城市设计导则 操作落实 可行性 有效性AbstractionThis is the beginning stage or even the first time to rigorously implement the Urban Design Guideline in the practice of designing NO.22, 23-1 street in the center area of Shenzhen City. This thesis will be based on the case of NO.22,23-1 streets to probe the meaning and function of Urban Design Guideline in the cause of designing regulation, control, and implementation. Meanwhile, it is important to know about different measures and procedures that a city design project required, starting from the stage of plotting out the layout, designing through the final stage of accomplishment, to further investigating the flexibility, effectiveness and the possible aptitudes that the relevant stakeholders could have for a certain project. Finally, I will arrive at, for a certain degree, drawing out the objective theoretical support for the Urban Design Guideline.This thesis will be constituted by three parts. As the basic theory of the first part, it will be split into chapter 1 ‘Introduction’ and chapter 2 ‘Case Study of City Designing: NO.22, 23-1 streets in the center area of Shenzhen’. In this part, firstly, I will introduce the operational methods adopting by the foreign fellow designers, and domestic recognition and acknowledgement, and then I will give an example concerning a city-design project mandated by Shenzhen Municipal Territory Resources Management Bureau and carried out by SOM company of America.The second part is the principal part of my studies that is made up by chapter 3 and chapter 4, namely, ‘the objectives of designing contents (architecture part) and the evaluation of architectural design’ and ‘personal performance appraisal’. In this part, I will vertically compare the operating procedure of Urban Design Guideline and its consequence; and longitudinally analyze the whole designing process, form the plan of bidding to the plan of execution. I use the form of interview and questionnaire to get the appraisals from different aspects of people and investigate practically the flexibility and effectiveness of Urban Design Guideline.The third part is the ending part which is composed by the fifth chapter: Objective theoretical support for the Urban Design Guideline, in which it points out the development direction of the Urban Design Guideline should be based on two aspects: the further implementation the work of edition and improvement of the fulfillment. Key words: Urban Design Guideline；implementation the fulfillment；flexibility；effectiveness论文框架目 录摘要 (I)Abstract (I)论文框架 (II)第一章 导论 (1)一. 我国对城市设计的认识 (2)1.我国对城市设计的认识 (2)2.城市设计在深圳市的应用，提出问题 (2)二. 国外城市设计的实施操作 (4)1.城市设计与公众参与 (4)2.城市设计的机构组织形式 (5)3.城市设计的表达 (5)3.1 城市设计政策法令 (5)3.2 城市设计导则 (6)三. 在导则引导下的国外城市设计案例 (9)1. 东京多摩新城15住区城市设计 (9)2. 波士顿海港的罗尔码头城市设计 (12)3. Battery Park City城市设计 (14)4. Marrickville商业中心城市设计 (16)5. 芝加哥滨河走廊城市设计 (17)第二章 深圳市中心区22、23-1街坊城市设计的案例研究 (21)一. 深圳规划国土局委托美国SOM公司进行该片区城市设计的背景 (22)1.开发背景 (22)2.位置和周围环境 (23)3.提出城市设计要点的设计依据和参考资料 (24)二. 本次城市设计的目标和设计要求 (25)1.本次城市设计的目标 (25)2.本次城市设计的要求 (25)三. 深圳市中心区22、23-1街坊城市设计导则的表达 (26)1.SOM公司所提交的阶段设计成果 (26)2.本次城市设计导则的主要内容 (28)3.本次城市设计导则的意义 (29)第三章 在城市设计导则引导下的建筑设计的衍进 (33)一．本次城市设计导则与控制性详细规划的比较 (34)二．本次城市设计导则的操作程序及其结果 (36)1．本次城市设计导则的操作程序及其结果 (36)2．分析比较本次城市设计评审的规律 (41)三．从中标方案到建成项目的建筑设计的比较 (41)1．从中标方案到建成项目的建筑设计的比较 (41)2. 骑楼商业气氛的形成 (47)四. 本次城市设计评审委员会的组织 (48)1. 导则对评委会组织的规定 (48)2. 评委会的落实 (48)第四章 本次城市设计有关方面的评价一. 城市设计管理部门对本次城市设计的评价及实施力度的把握 (49)1.采访要点及其结果 (51)2.分析管理部门对城市设计导则的评价与实施力度的把握 (55)3.本部分小结 (56)二. 评审方及设计方对城市设计导则的评价 (56)1.三个方面………………………………………………………………5 62.分析评审委员和建筑设计师对这三个方面的评价 (57)3.评委评审时对该城市设计导则所把握的尺度 (63)4.建筑设计师在进行建筑单体设计时与城市设计导则的协调与磨擦 (63)5.本部分小结 (65)三．有建筑专业背景的一般人士的评价 (66)1. 建筑系学生的对本次城市设计的评价 (66)2. 分析结果 (67)4.本章小结 (67)第五章 城市设计导则的发展方向 (70)一. 对深圳市中心区22、23-1街坊城市设计导则的总体评价 (70)1.对导则的客观评价 (70)2. 建议导则需要补充的部分 (70)二. 城市设计导则的发展方向 (72)1．导则的编制 (72)3.导则的操作落实程序 (73)参考文献 (75)图片目录及来源 (76)附录一 (80)附录二 (83)附录三 (85)致谢 (87)第一章导论一.我国对城市设计的认识1.我国对城市设计的认识2.城市设计在深圳市的应用，提出问题二.国外城市设计的实施操作1.城市设计与公众参与2.城市设计的机构组织形式3．城市设计的表达3.1 城市设计政策法令3.2 城市设计导则三.在导则控制下的国外城市设计案例1. 东京多摩新城15住区城市设计 2． 波士顿海港的罗尔码头城市设计3. Battery Park City城市设计4. Marrickville商业中心城市设计5. 芝加哥滨河走廊城市设计一.我国对城市设计的认识1. 我国对城市设计的认识改革开放20年来，国民经济和城市化经历持续快速成长，城市规划也经历了不断深化改革的机遇和挑战，除修编、完善、审批、实施各类规划，建立立法体系，运用现代技术手段以外，引入城市设计，落实实施是重要一环。
