中国新型城镇化专题.ppt

快速城市化存在的问题
造城运动与牺牲农民利益的城市化
从涂脂抹粉，到大拆大建，到异地造新城
地方土地财政的规模巨大。土地出让金纯收益一项相当于地方财政的比例就超过
20%，可以说，土地财政的规模相当于地方一般预算收入的50%。 征地使农民遭受巨大牺牲，三无农民。国研中心的调查显示，征地之后
土地增值部分的收益分配中，开发商拿大头，占40%到50%；政府拿走 20%到30%；村级组织留下25%到30%，而农民拿到的补偿款，只占整 个土地增值收益的5%到10%. 土地违法事件层出不穷。
一、城市化：社会文明进步的历史趋势
• 世界城镇化进程的一般趋势（诺瑟姆曲线）
•我国建国以来的城镇化率
60 50 40 30 20 10
0
1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
2001年十五计划纲要明确提出，“实施城镇化战略，促进城乡共同发展，推 进城镇化要遵循客观规律，与经济发展和市场发育程度相适应，循序渐进，走 符合我国国情，大、中、小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步 形成合理的城镇化体系”
十六大：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中 国特色城镇化道路。”
二、中国城镇化历程和问题
中国城镇化的成就
配合了国家的经济发展战略 涌现了一大批城市和城市群，提升了城市形象 有利于改善民生 重塑了城乡关系 推动了社会进步和文化发展
快速城市化存在的问题
52.6% vs 35%, 重物轻人的“伪城市化”
2012年的实际城市化率只有35%，名义城镇化率是 51.27%，其中有1亿多人是“城镇化”了三分之二， 或者说“城镇化”了一半，这1亿多流动的外来务工 人员还没有得到市民的待遇，住房、教育、医疗、社 会保障等却未得到妥善的解决，这是重大的问题，不 能回避。

39、没有不老的誓言，没有不变的承 诺，踏 上旅途 ，义无 反顾。 40、对时间的价值没有没有深切认识 的人， 决不会 坚韧勤 勉。
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
新型城镇化PPT精编版
36、“不可能”这个字(法语是一个字 )，只 在愚人 的字典 中找得 到。--拿 破仑。 37、不要生气要争气，不要看破要突 破，不 要嫉妒 要欣赏 ，不要 托延要 积极， 不要心 动要行 动。 38、勤奋，机会，乐观是成功的三要 素。(注 意：传 统观念 认为勤 奋和机 会是成 功的要 素，但 是经过 统计学 和成功 人士的 分析得 出，乐 观是成 功的第 三要素

新型城镇化是是有序推进农业转移人口市民化，和谐包容、人民 幸福指数不断提升的城镇化道路。
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新型城镇化的空间格局
因地制宜、尊重规律，实现大 中小城市和城镇协调发展。避 免出现大城市过度膨胀，小城 市和小城镇发育不足。
东部如何提升城镇化质量，中 西部地区怎么培育一批城市群 ，实现人口就近就业，都需要 在实践中探索。
第十一部分 新型城镇化与产城融合
1
开篇词
人们来到城市，是为了生活； 人们留在城市，是为了更好地生活。
——亚里士多德
2
新型城镇化与产城融合
一．问题提出：中国城镇化 世界性挑战 二．路径选择：新型城镇化 路径与愿景 三．产城融合：中国的现实背景及其展望
3
一、问题提出：中国城镇化 世界性挑战
（2005）
城市交通拥堵日益加剧，停车 难问题较为突出
城市土地资源利用不合理，中 小城市集约度较低，部分城市 中心城区密度过高
房价的过快上涨和投机性炒作 大幅增加房地产业风险和社会 不稳定性
城中村环境、安全问题突出， 成为城镇化进程中城市建设中 的诟病
城市居住空间分异，贫富差距拉大 城市的整体性被肢解
10
中国的城市转型发展势在必行
1520
10
0 50
400 740 60 80 125 220
0
1800 1825 1850 1875 1900 1925 1950 1975 2000 2025 2050
城镇人口(百万)
乡村人口(百万)
城镇化率(%)
乡村人口比重(%)化浪潮
• 发端于西欧的工业革命 • 空间上以英国为中心，逐步向欧洲大陆扩散 • 自19世纪初开始，历时200多年，1950年前后进入城镇化成熟期

20 06
城区人口增长指数 城市建成区面积增长指数
非农业人口增长指数 城市建设用地面积增长指数
资料来源：《中国城市建设统计年鉴2011》、《中国统计年鉴2012》。
20 08
城乡用地不集约
我国城镇人均实际建设 用地超过国家规定标准
80－120平方米
133平方米
农村人口大量减少，农村建 设用地总量不减反增。
顺应时代要求：创新驱动、内需主导、绿色低碳。
国际城镇化规律：长期缓慢的发展过程
国家 城市化水平提高幅度( %) 所用时间（ 年)
英国
法国
26.0 - 70.0
25.5 - 71.7
90
120
美国
日本
28.2 - 69.9
32.7 - 72.1
80
30
■新型城镇化要着眼于“四个转变”
体制机制： 双轨制
户籍制度体制严重阻碍人口城镇化进程
城
市
限制 人口 流动
农村集体 经济组织
城
城
市
市
城乡间限制 人口流动
农
限制 人口 流动
村
农村集体 经济组织
农村土地制度改革滞后 削弱农民进城落户的能力
资金 劳动力 技术
土地 产权
金融
四、中国特色新型城镇化内涵及要求
对城镇化的理解
城镇化是农村人口向城镇转移的过程
中国特色的城镇化
资料来源：世界银行WDI Online,世界发展指数数据库；2010年人均GNI采 用PPP衡量法。
人口城镇化滞后于土地城镇化
700 600 500 400 300 200 100 0
19 82
19 84
19 86

答案提示：５、Ｃ ６、Ｄ
阅读下列材料，回答问题。 材料一 南京江北新区作为国家级新区， 战略定位分别是：自主创新先导区、新型 城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚 区，以及长江经济带对外开放合作重要平 台。围绕“创新”和“生态”两大主线， 重视“产业集聚力”和“新型城镇化推动 力”两大动力，走现代化、市场化、绿色 化的发展路径。 材料二 下图为南京江北新区规划图。
知识梳理：新型城镇化的特点
（1）规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要使城镇 规划在城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，从而解 决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问 题。
（2）途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平 衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实现的途径应当是多元的。 中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发展阶段要求 不一样，不同地域特色不一样……不能强调甚至只允许一种方式。 与工业化的关系处理也应该有多种方式，有的是同步，有的可能 要超前。
知识梳理：
新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集 约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、 小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
知识梳理：
2014年12月29日，国家新型城镇化综合试点名单正式公布。 国家发改委发展规划司司长徐林2015年9月18日在北京透露，将 扩大新型城镇化试点范围，第二批试点的地方名单不久就会公布。 北京市顺义区等111个城市（镇）列为第三批国家新型城镇化综 合试点地区，将在2016年年底前启动试点。
答案提示：保护环境(调节气候，净化空气，吸烟滞尘)；涵养水 源；利于高新产业的发展。
知识梳理：新型城镇化的模式
知识梳理：新型城镇化的模式
知识梳理：新型城镇化的模式

人地关系紧张
（亿亩）
城人乡口增用长和地耕集地减约少态程势度并存不高 （年）
（亿人）
3.86
城乡用地集约程度不高
近
万 平 方 千 米 开 发 区 荒 芜 闲 置 城乡粗放用地情况普遍
资源环境约束日趋加剧
资源约束日趋加剧
环境状况总体恶化
我国人均水平
世界平均人均水平
林地 /通用格式
/通用格式 水 /通用格式
三、新型城镇化的内涵和意义
（一）新型城镇化的内涵
• 新型城镇化，是相对于传统城镇化而言，目前尚 未有标准的定义。比较认同的是新型城镇化是以 城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生 态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中 小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促 共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲 农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵 盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均 等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
再到鼓励支持农民进城
（三）我国城镇化发展的历史进程
• 1978年是中国城镇化恢复发展阶段。城镇人口平 均每年递增5.68%，城镇化率从17.92%上升到 23.01%，平均每年增加0.85个百分点，建制市由 193 个增加到300个，建制镇由2713 个猛增到 9140 个。
• 1984-1992年是中国城镇化平稳发展阶段。 1992年全国建制市增加到517 个，建制镇激 增到1.45万个，城镇化率达到27.46%，比 1984 年提高了4.45 个百分点，年均提高 0.56个百分点。
新型城镇化实践与发展
主讲：马知民
提纲
一、我国城镇化发展概述
二、为何要走新型城镇化道路 三、新型城镇化的内涵和意义 四、传统城镇化存在的问题与原因 五、推进新型城镇化建设， 统筹城乡一体化发 展

首先德国政府对各地的城镇历史文化遗产及古建筑进行全面保护，有计划地对其 进行修补、改造和提升，并不断更新小城镇的基础设施和公共配套，将德国原汁原 味的文化元素有效地融入到小镇里，让每个小镇充满了德式风情。
我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平 衡的背景下推进的，这决定了必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化 发展规律，走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色 新型城镇化道路。
中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城镇化的本质属性。我国 一些地区城镇化过程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此 产生一系列问题。不能把城镇化简单等同于城市建设，而是要围绕人的城镇化这一核心， 实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。
3、确保城市发展模式科学合理
规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、 低碳、节约集约等要求，提出要让绿色 生产、绿色消费成为城市经济生活的主 流
新一轮城镇化，将会进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数量扩张，加大 力度提升工业化和城镇化的品质。
要建立生态文明的新型城镇、低碳城市，首先城市体系的建立规划，合理的 空间格局和数量结构对低碳宜居至关重要。另外各地在建设低碳生态城市时要避免 “伪低碳”。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、 适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。
1、城镇化不是去乡村化。
如果农村文化消失了， 那么城镇化将是单调的。 古村落和村落是中华民族 文化多样性的体现，需要 得到保护，推进城镇化建 设绝不能以瓦解农村文明、 牺牲文化遗产为代价。
城乡一体化不是城乡同样化。城 镇化并不自然导致城乡一体化，如 何在城镇化的进程中使传统的城乡 二元格局的利益分配由失衡走向平 衡，实现国民利益分配均等化和无 歧视？这需要更好地发挥政府的作 用。

中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城镇化的本质属性。我国 一些地区城镇化过程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此 产生一系列问题。不能把城镇化简单等同于城市建设，而是要围绕人的城镇化这一核心， 实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。
空间格局和数量结构对低碳宜居至关重要。另外各地在建设低碳生态城市时要避免
“伪低碳”。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、
适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。
2021/3/26
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防止过热过冷
推进新型城镇化，应防止两种倾向：一是 “过热”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、 高指标；二是“过冷”，为难发愁，裹足不前。当 前尤其要注意防止“过热”，切不可将城镇化搞成 “大跃进”、“运动式”。
2021/3/26
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三、新型城镇化的解读
1、城镇化不是去乡村化。
如果农村文化消失了， 那么城镇化将是单调的。 古村落和村落是中华民族 文化多样性的体现，需要 得到保护，推进城镇化建 设绝不能以瓦解农村文明、 牺牲文化遗产为代价。
2021/3/26
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2、要充分考虑到“地方的人文和风俗”
城乡一体化不是城乡同样化。 城镇化并不自然导致城乡一体化， 如何在城镇化的进程中使传统的城 乡二元格局的利益分配由失衡走向 平衡，实现国民利益分配均等化和 无歧视？这需要更好地发挥政府的 作用。
产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展 为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城 镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城 镇化。
何谓新？何谓型呢？
2021/3/26
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所谓的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是

31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克

产业
机
市
会
支持保障
场
基础条件
行政管理
就 业
人
消 费
体制、政策
社会保障
核心问题
人口转化 产业发展 资金投入 体制突破 管理提升
城市投资
推进体系
农业人口市民化
投融资机制创新
主导 产业
行政管理效率提升
体制机制改革
信息技术
CHENLI
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新型城镇化发展路线
飞控系统（农业人口市民化） 为新型城镇化发展把控方向
内涵
城乡统筹
城乡一体
产城互动
节约集约
生态宜居
和谐发展
本质
业 农 人口
业 第二、三产 产业是城镇化发展的核心动力
目标
✓ 水平、质量稳步提升 ✓ 发展格局不断优化 ✓ 发展模式科学合理 ✓ 生活和谐宜人 ✓ 体制机制逐步完善
以“人”为本 区域发展的眼光
可持续发展 注重统筹
• 市场主导， 政府引导的 手段
• 可持续发展，即 强调信息化技术 创新作为重大的 推动力，环境的 承载力和社会的 均衡、和谐
传
统 城 镇
• 重点是 经济的发展， 城市的发展
• 强调土地 的城镇化
化
• 强调外向 型的工业 化的带动
• 政府主导 的城镇化
• 三个不可持续： 劳动力廉价供给； 粗放式的的资源 消耗增长方式和 非均等化的公共 服务
新型城镇化与智慧城市
CHENLI
1
前言
国际形势 国内形势
中国面对复苏乏力的全球经济形势，纷繁复杂的国际和地区局面
中国经济发展进入新常态，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点
促进沿线各国经济 要素有序自由流动、 资源高效配置和市 场深度融合

敢问路在何方
--解析新型城镇化
整体概况
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概况2
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概况3
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目录
第一篇 发展现状 第二篇 指导思想和发展目标 第三篇 有序推进农业转移人口市民化 第四篇 优化城镇化布局和形态 第五篇 提高城市可持续发展能力 第六篇 推动城乡发展一体化 第七篇 改革完善城镇化发展体制机制 第八篇 规划实施
全面放开 有序放开 合理放开 合理确定落户条件 严格控制
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三、有序推进农业转移人口市民化
2、农村转移人口享有城镇基本公共服务
2.1 随迁子女平等享有受教育权利 ➢ 公办学校为主接受义务教育 ➢ 政府购买公共服务，普惠性民办学校接受义务教育 ➢ 流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育
2.2 扩大社会保障覆盖面 ➢ 农民工纳入城镇职工基本医疗保险 ➢ 全国统一的城乡居民基本养老保险制度 ➢ 适时适当降低社会保险费率 2.3 改善基本医疗卫生条件 ➢ 农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系 ➢ 免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公
破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏 ➢ 农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，导致乡土特色和民
俗文化流失 2.6 体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展 ➢ 户籍管理、土地管理、社会保障制度 ➢ 财税金融、行政管理等制度
7
一、发展现状
3、发展态势--城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段
10
二、指导思想和发展目标
新 型 城 镇 化 主 要 指 标

我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济 转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于 城镇化深入发展的关键时期。面临机遇和挑战
工业化引起城市化,城市化必然推进经济社会走向现代化、 信息化的高级阶段,并将引起整个人类社会的重大变化。
根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30% －70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模 式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多 等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代 化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须 进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
湖北省未来发展状况
中远期，逐步转向以本地城镇化为主的城镇化模式，加强大 中城市和县城的就业吸纳能力。2030年前后，形成较为完善 的人口合理流动机制，基本依靠本地城镇化实现人口从乡村 向城镇的迁移。 6.总结 “湖北特色的新型城镇化路径”指： ——实施独特、自主、开放的区域发展路径； ——实施立足资源禀赋，发挥比较优势、与城镇化协调共进 的产业战略： ——双向推动的城镇发展战略； ——开放的非均衡空间战略；
中国城市化的发展现状
中国城市化进程中存在的问题
1.大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。 目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍 制度影响，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属， 未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城 镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口 集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元 矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社 会发展带来诸多风险隐患。（具体体现在上图中常住人口户 籍化率与户籍人口城镇化率的差距）
中国城市化进程中存在的问题

（四）基于生物多样性的新型城镇化是《中国新型城镇化2.0》的应有之义
3、对接2020-2035，基本实现社会主义现代化的目标
• 我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列； • 人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各
方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现； • 社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入； • 人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显
（三）新时代对城镇化提出了新要求
以党的十九大为标志中国特色社会主义进入新时代； 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾； 新三步走战略：-2020，全面建成小康社会；2020-2035，基本实现社会主义现代化；2035-
2050，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
03
《中国新型城镇化2.0》的路径选择
Path Choice
路径之一
融合
打破城乡二元结构
形成城乡公平共享 的制度体系
01 02 03 04
从发展能力和发展质 量两个维度建构新型 城乡关系
发挥政府引导、市场主 导的两只手的作用
路径之二
区域协同，统筹城乡 优化布局，集约高效
集约
集约高效利用土地， 防止空城化
（四）基于生物多样性的新型城镇化是《中国新型城镇化2.0》的应有之义
2、解决我国社会主要矛盾的钥匙
我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财 富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益 增长的优美生态环境需要。有利于发挥农村地区的比较优势，解决城乡发展不均衡， 农村发展不充分的问题。