中标合同“实质性内容”涵义的理解

中标合同是指在招投标过程中，中标人与招标人签订的关于完成特定工程项目的合同。

施工合同是中标合同的一种，主要涉及建筑施工领域。

本文将从中标合同的定义、特点、主要内容以及施工合同的履行等方面进行详细阐述。

一、中标合同的定义与特点1. 定义中标合同是指在招投标过程中，中标人根据招标文件的要求，与招标人签订的具有法律效力的合同。

中标合同体现了招标人与中标人之间的权利义务关系，是完成工程项目的重要依据。

2. 特点（1）公平竞争：中标合同的产生依赖于公开、公平、公正的招投标过程，确保了合同签订双方的平等地位。

（2）明确性：中标合同内容应当明确约定工程项目的范围、质量、进度、价款等方面的条款，以确保合同的履行。

（3）法律约束力：中标合同具有法律约束力，双方当事人应当严格按照合同约定履行各自的义务。

（4）风险分担：中标合同明确了双方在工程项目实施过程中的风险分担，有利于降低合同履行过程中的纠纷。

二、中标合同的主要内容1. 合同当事人：中标人和招标人之间的基本信息，包括名称、地址、法定代表人等。

2. 工程项目概况：包括工程项目的名称、地点、规模、建设内容等。

3. 合同价款：双方约定的工程项目的总价款，包括预付款、进度款、竣工结算款等。

4. 工程质量：按照招标文件和中标人的投标文件约定，明确工程项目的质量标准和要求。

5. 工程进度：双方约定的工程项目施工的时间节点、工期延误的处罚措施等。

6. 施工范围：中标人应当完成的工程项目范围，包括施工、设备供应、安装、调试等。

7. 合同履行保证：包括中标人的人员、设备、材料等资源保障，以及招标人对工程项目的支持。

8. 违约责任：双方在合同履行过程中违反约定的法律责任，包括违约金、赔偿责任等。

9. 争议解决：双方对于合同履行过程中发生的争议，约定解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼等。

10. 其他条款：包括合同的签订地点、时间、效力、保密条款等。

三、施工合同的履行1. 施工准备：中标人根据招标文件和中标人的投标文件，组织施工图纸审查、施工方案制定、施工组织设计等前期工作。

合同真实意思表示合同是指当事人之间为了明确双方权利和义务，约定一定条款的法律文件。

它是商业交易中不可或缺的重要组成部分，用于维护交易双方的合法权益，确保交易过程的公平合理性。

在商业和日常生活中，我们时常会接触到各种合同，包括购买合同、租赁合同、劳动合同等等。

那么，合同的真实意思又是什么呢？本文将从不同的角度对此进行探讨。

首先，合同的真实意思是指当事人真实的意图和目的。

在签订合同之前，当事人应当就交易的核心要素进行充分协商和沟通，确保彼此对交易的目标和意图达成一致。

只有当合同中的条款真实反映了各方当事人的真实意愿，才能保持合同的有效性和执行力。

其次，合同的真实意思还涉及到合同的言外之意。

有时候，合同的字面表述并不能完全揭示当事人的真实意图，这时候需要通过合同的解释来获得更准确的理解。

合同解释应当遵循“以约定为本、区分主次、始终符合诚实信用原则”的原则，即根据合同的全部内容和交易的背景，确定当事人的真实意图，以达到合同的真实目的。

此外，合同的真实意思还与交易双方的诚信和诚实信用原则密切相关。

在合同的签订和履行过程中，双方应当本着诚实信用的原则进行交易，恪守义务、忠实履行。

任何一方不能以不正当手段或欺诈行为来违背合同的真实意思，损害对方的合法权益。

在法律层面上，违背合同真实意思的行为是违法的，受到法律的制裁。

此外，合同的真实意思还与社会公共秩序密切相关。

合同作为一种社会规范，旨在规范交易行为，保护交易双方的合法权益，维护社会公共秩序。

只有当合同的真实意思得到充分尊重和保护，交易双方才能在安全、稳定的交易环境中开展合作。

在经济全球化的今天，合同的真实意思也承载着促进国际贸易和合作的重要作用。

总而言之，合同的真实意思是指当事人真实的意图和目的，以及合同的言外之意。

真实意思的体现需要当事人之间的充分协商和沟通，以及合同的正确解释。

同时，合同的真实意思还与当事人的诚信和社会公共秩序有关，需要遵循诚实信用原则。

何为采购合同的“实质性修改”■ 沈德能案情某律师事务所接到某采购单位的咨询函。

咨询函称，某设备采购项目中，由于有未中标供应商质疑、投诉和行政诉讼，致使中标通知书发出后将近一年，才协商签订政府采购合同。

但在签订采购合同时，中标人却提出，其一个投标产品的生产厂家已停止生产该产品，不能按照投标文件响应的产品型号交货，要求用同一厂家生产的相同品牌的新型号产品更换中标产品后签订采购合同。

采购单位随函附有如下材料：中标人“开标一览表”，证明中标产品的生产厂家、品牌和规格型号；生产厂家盖章的中标产品已停产的书面证明和拟更换的新型号产品的详细技术规格、参数证明材料；中标人提交的新型号产品技术上优于原中标产品且完全满足招标文件要求和采购人工作需要的书面承诺书。

采购单位咨询的问题是，用新型号产品更换原中标型号产品、签订采购合同是否合法？该如何处理？律师事务所的书面回复内容有以下几点：一、根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）第六十四条“采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。

所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改”的规定，采购人与中标供应商可在签订采购合同时根据实际情况协商变更招标文件和中标人投标文件中的某些内容，但不得作实质性修改。

二、本案因采购过程中的客观原因致使长时间未能签订采购合同，又由于生产厂家的原因导致中标型号产品停产，中标人才提出用新型号产品更换原中标型号产品。

如果新型号产品在技术性能、参数指标等方面都优于原中标型号产品，能够满足招标文件的实质性条件和采购人的工作需要，且未影响采购单位的合同权利和义务的，在不改变招标文件和中标人投标文件其他内容的前提下，采购单位与中标人可在签订合同时用新型号产品替代原中标型号产品。

此情形下，在签订采购合同时对产品型号的改变，不构成对招标文件和中标人投标文件的实质性修改。

合同实质性内容
合同实质性内容是指合同中具有实际约束力、有法律效力的部分，包括双方的权利义务、合同的履行条件、违约责任等。

首先，合同的实质性内容应当包括双方的权利义务。

合同是当事人之间自愿订立的协议，双方应当明确约定各自的权利义务，确保双方的合法权益得到保护。

例如，购房合同中，买方的权利是获得产权并享受产权所带来的利益，卖方的义务是按照约定将房屋所有权转让给买方。

其次，合同实质性内容还应当包括合同的履行条件。

合同的履行条件是指合同生效、履约有效的前提条件。

例如，买房合同中的履行条件可能包括买方支付购房款、卖方完成房屋交付等。

当履行条件得到满足时，合同才能生效并开始履行。

还有，合同的实质性内容还应当包括违约责任。

合同一方不履行约定的权利义务时，应当承担相应的违约责任。

例如，买房合同中，如果卖方未按时交付房屋，卖方可能需要支付违约金。

违约责任的约定可以起到约束当事人行为的作用，使合同能够得以履行。

此外，合同实质性内容还应当包括其他相关条款，比如合同的解释、争议解决方式等。

合同的解释是指对合同条款的解释方法和标准，以便当事人在合同履行中能够明确各自的权利义务。

争议解决方式是指当事人在合同履行过程中发生争议时，如何解决纠纷。

例如，一般的解决方式包括协商解决、调解、仲裁或法院诉讼等。

总之，合同实质性内容是司法实践认定为具有约束力的合同条款，它明确了双方的权利义务、合同履行条件、违约责任和其他相关条款，保证了合同的有效履行和当事人的合法权益得到保护。

合同的文义解释合同的文义解释是指根据合同的文本来解释合同条款的含义和目的，以确定各方当事人的权利和义务。

合同作为一种法律文件，其起到的作用是保障各方的合法权益，并约束各方按照合同约定履行义务。

因此，准确解释合同的文义对于了解和维护合同的有效性至关重要。

合同的文义解释是一个重要的法律原则，它要求我们根据合同的具体措辞、结构和上下文来理解合同条款的含义。

在解释合同的文义时，应注重考虑以下几个方面。

首先，要注重合同条款的字面意义。

合同的条款是当事人自行商定的，因此，其文字表达应该是最直接的表达当事人意图的方式。

当文本表达明确、明了并不产生歧义时，应以字面意义来理解合同条款。

这是合同文义解释的基本原则。

其次，要考虑合同的上下文和结构。

合同是一个整体，其中的各个条款是相互关联和相互制约的。

因此，在解释合同文义时，不能仅仅看某一条款的具体表述，还要考虑其他条款对该条款的解释和限制。

只有在整个合同的上下文和结构的基础上进行解释，才能真正理解合同条款的含义。

第三，要考虑当事人的意图和商业常识。

合同是当事人之间的协商结果，其最终目的是满足各方的利益和需求。

因此，在解释合同文义时，应当考虑当事人的意图和商业常识。

当文字表达存在歧义时，应以符合当事人意图和商业常识的方式来解释合同条款。

第四，要考虑特定背景和特殊情况。

有些合同条款可能存在不确定性或模糊性，无法准确解释其含义。

这时，需要考虑合同的特定背景和特殊情况。

例如，当合同涉及特定行业的专业术语时，可以参考该行业的惯例和习惯解释合同条款的含义。

合同的文义解释不仅仅是对合同条款的解释和理解，更是对合同当事人之间的约定和承诺的认可和保护。

它的目的是维护合同的有效性和稳定性，保障各方的权益和利益。

因此，在解释合同文义时，需要遵守公平、合理、诚实信用的原则，充分尊重当事人的意图，并考虑合同条款的具体应用背景和实际情况。

总之，合同的文义解释是一种重要的法律原则，它要求我们根据合同的具体措辞、结构和上下文来理解合同条款的含义。

工程投标对合同条款的理解任何合同的基础都是对合同主体的明确识别。

在工程投标中，通常包括甲方（业主）和乙方（承包商）。

双方需在合同中清晰标明各自的名称、地址以及法定代表人或授权代表的信息。

这些信息的准确性是后续所有法律关系建立的前提。

合同中会详细描述工程的基本情况。

这包括但不限于工程的名称、地点、规模、设计标准、施工期限等。

投标方需要对这些内容进行仔细审查，以确保其能够满足这些基本要求，并在此基础上提出合理的报价。

价格条款也是合同中的重要内容。

它规定了工程的总价、计价方式、支付条件及付款时间等。

投标方在理解这一部分时，应特别注意是否存在价格调整机制，如遇到材料成本上涨等情况时的应对策略。

工程质量要求是合同中不可或缺的一环。

合同会明确工程质量的标准和验收标准，以及未达到标准时的责任承担。

投标方必须确保自身具备满足这些标准的能力和资源。

工期安排同样重要，合同中会规定工程的开工日期、竣工日期以及可能的延期处理办法。

投标方在评估自身能否按时完成工程时，应充分考虑到潜在的风险因素，并在报价中留有适当的余地。

安全与环保要求是现代工程项目中不可忽视的一部分。

合同会要求投标方遵守相关的安全生产法规和环境保护标准。

这不仅关系到企业形象，也直接影响到工程能否顺利进行。

在合同的解释与争议解决方面，通常会设定争议解决的方式，如协商、调解、仲裁或诉讼等。

投标方应了解这些程序，并在必要时准备采取相应的措施。

合同还会包含一些附加条款，如保密协议、知识产权的归属、违约责任等。

这些内容虽然细节繁多，但对于保护双方的利益至关重要。

工程投标对合同条款的理解是一个全面而细致的过程。

投标方在参与投标前，必须对合同的每一条款都进行深入研究和分析，确保自己能够完全理解和接受这些条款。

只有这样，才能在激烈的市场竞争中把握机会，成功中标，并最终交付出符合预期的优质工程。

合同实质性内容具体理解《谈谈对合同实质性内容的那些事儿》咱今儿就来说说这“合同实质性内容具体理解”。

嘿，你可别小看了这玩意儿，它在咱生活中那可是有着大作用呢！合同这东西啊，就像是一个约定，把各方都框在一个框框里。

而这个所谓的实质性内容，那就是框框里的关键部分啦！比如说价格，这可是个大关键呀！要是价格没谈拢，后面的事儿大概率都得黄。

就好比你去买菜，你想花5 块钱买一斤，老板非要卖10 块，这买卖还能成吗？不能呀！所以合同里的价格条款那就是实质性内容中的重头戏。

再来说说质量吧！你买个东西，总不能是个残次品吧。

签合同的时候要是不把质量要求说清楚，等拿到手发现是个歪瓜裂枣，那可就傻眼咯！这质量条款就像是给商品打了个标签，告诉你这东西得是啥样的。

还有履行的时间期限，这也相当重要啊！要是说好了啥时候交货，结果拖拖拉拉半天交不出来，那不就耽误事儿了嘛。

就好像你等快递，左等右等不来，你说气人不气人。

在我看来呀，理解这合同实质性内容就跟你找对象似的。

你得知道对方的关键条件吧，比如性格得合得来呀，价值观得差不多呀，要是这些关键的都不合，那以后的日子可不好过喽。

那怎么才能真正理解到位呢？首先呀，别马虎，得一个字一个字认真看，可别像看小说一样一目十行。

然后呢，遇到不懂的地方就得打破砂锅问到底，可不能不懂装懂。

还有哦，要是不确定的，最好找懂行的人来帮忙看看，比如律师啥的，他们可是这方面的专家。

我就记得有一次，我签一个小合同，当时也没太在意，觉得就是个小事情。

结果后来才发现，里面有个条款我没搞清楚，差点吃了大亏！从那以后我就长记性了，每次看合同就跟高考审题似的，特别认真。

总之呀，这合同实质性内容理解好了，那就是给自己上了一道保险；要是理解不好，那就等着掉坑里吧！咱可得把这事儿重视起来，像爱护自己的宝贝一样爱护咱们的权益。

哈哈，希望大家都能在合同的世界里游刃有余，不被坑哦！。

施工合同与中标合同一、施工合同的概念和特点施工合同是指业主（或委托人）与施工单位（或承包人）之间，为完成一定范围内的建筑安装工程或基础设施建设，明确双方权利、义务、责任、费用等事项，依照法律法规和工程建设标准，通过平等协商而达成的具有法律效力的书面协议。

施工合同是建筑市场交易中最为常见、最为重要的合同类型之一。

施工合同具有以下特点：1. 主体特定性：施工合同的主体为业主（或委托人）和施工单位（或承包人），双方具有平等的地位和权利。

2. 内容明确性：施工合同的内容主要包括工程范围、质量标准、工期、造价、支付方式、违约责任等，对双方的权利、义务、责任、费用等事项作出明确规定。

3. 法律约束性：施工合同是具有法律效力的书面协议，双方必须遵守合同的约定，否则将承担相应的法律责任。

4. 风险共担性：施工过程中可能出现各种风险，如工程变更、工期延误、材料价格波动等，双方在合同中约定风险分担方式，共同承担施工过程中的风险。

5. 技术专业性：施工合同涉及的建筑工程或基础设施建设，通常需要专业的技术知识和经验，因此，施工合同具有技术专业性。

二、中标合同的概念和特点中标合同是指在招标投标过程中，中标单位与招标单位（业主或委托人）之间，依据招标文件和投标文件，就完成招标范围内的建筑安装工程或基础设施建设所达成的具有法律效力的书面协议。

中标合同具有以下特点：1. 程序法定性：中标合同的成立必须经过招标投标程序，符合国家有关招标投标的法律、法规和政策规定。

2. 内容公平性：中标合同的内容应当在招标文件和投标文件的基础上，充分体现公平、公正、公开的原则，保障双方的合法权益。

3. 价格固定性：中标合同的价格一般在招标文件中明确，中标单位不得以任何理由擅自提高工程造价。

4. 工期约束性：中标合同对工期有明确的约定，中标单位应当按时完成工程，否则将承担相应的违约责任。

5. 合同主体特殊性：中标合同的主体为中标单位与招标单位，双方具有平等的地位和权利。

【转载】徐国良：中标合同的实质性变更和非实质性变更(2012-11-12 22:13:05)转载▼标签：杂谈分类：博采众长[论文摘要] 建设工程施工合同的变更不同于通常意义上的合同变更，根据《招标投标法》及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，建设工程施工合同当事人中对中标合同的实质性内容进行变更是不允许的。

对于实质性内容的含义，本文认为应当根据合同法并结合建设工程合同履行的特点来界定：在中标合同约定范围内因设计变更、自然条件、工程量、签证与索赔等因素依据中标合同约定对标的、数量、价款、履行期限进行变更，未损害其他未中标人的合法权益和社会公共利益，均属非实质性变更。

另外，情势变更下应允许对合同实质性条款进行变更。

最后，非强制招标项目一旦自愿采用招标方式订立合同，也不得进行合同实质性内容的变更。

[关键词] 招标投标；中标合同；合同实质性内容；实质性变更；非实质性变更《招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下称《解释》）第二十一条规定：“当事人就同一工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。

根据此规定，在建设工程中对中标合同的实质性内容进行变更是不允许的。

但是《招标投标法》和《解释》都没有就什么是合同实质性内容作出规定，并且对实质性条款也未有明确的定义。

由此，对建设工程中标合同进行变更是否合法的问题实际上并未得到很好的解决。

使得参与建设工程施工活动的各方主体，在界定工程施工合同实质性内容等问题上产生了很大分歧，不仅难以保障合同当事人的合法权益，影响建设工程施工合同的正常履行，而且，如处理不当，势必侵犯其他未中标人的合法利益乃至国家利益和社会公共利益。

审计工作中如何理解施工合同实质性内容中华人民共和国招标投标法第四十六条规定,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同.招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议.但是,中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国合同法以及最高人民法院审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释都没有就什么是合同实质性内容作出规定,使得参与建设工程施工活动的各方主体,在界定工程施工合同实质性内容等问题上产生了很大分歧,不仅难以保障合同当事人的合法权益,影响建设工程施工合同的正常履行,而且,如处理不当,势必侵犯其他未中标人的合法利益乃至国家利益和社会公共利益.因此,如何正确理解建设工程施工合同实质性内容,甄别背离中标合同实质性内容变更与合同正常变更,是摆在工程管理人员特别是合同管理者面前的重要课题.一、背离建设工程施工合同实质性内容变更产生的原因所谓背离建设工程施工合同实质性内容变更,是指建设工程施工发包人与承包人依据招投标文件订立中标合同后,在不具备法定变更事由的前提下,采取签订补充合同补充协议、签证单、工程联系单、会议纪要等形式,对中标合同已明确约定的合同价款等实质性内容加以修改,以规避政府行政监管,损害国家、集体、合同当事人、未中标人或第三人利益的行为.究其原因,可以概括为以下三个方面.一是工程施工发包人与承包人为了共同获取不当利益,对中标合同实质性内容进行修改,达到虚假招标的目的.这种情况一般表现为直接调增合同价,改变合同计价模式,延长合同工期,降低工程质量目标.这类现象比较集中地发生在政府投资工程当中,发包人与承包人通过签订背离工程施工合同实质性内容的其他协议,达到侵吞政府资金的目的.二是工程施工发包人利用自身优势,违背承包人意愿,对承包人提出种种苛刻要求,在中标合同的基础上进一步降低造价,提高工程质量目标,缩短工期或者增加工作量,借订立其他协议,规避政府监管.三是个别工程施工承包人千方百计中标后,在施工合同履行过程中,利用发包人对工程管理业务不熟悉,或者采取消极怠工,诱骗、迫使发包人订立背离合同实质性内容的其他协议.这种情况下,背离合同实质性内容一般表现为无正当理由延长工期、材料设备价格按实结算等,承包人从中渔利.二、如何正确理解施工合同实质性内容要界定后面签订的补充协议是否在本质上背离了依据招投标文件订立的施工合同,必须要深刻理解、准确把握建设工程施工合同实质性内容.一施工合同实质性内容是指工程价款、工程质量和工程期限施工合同实质性内容是指建设工程施工合同中确定双方当事人基本权利与义务的条款.建设工程施工合同内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款.根据合同法第二百六十九条:“建设工程合同是承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同.”之规定,工程施工承包人的主要义务是保质按期完成施工任务,并享有按合同约定得到工程款项的权利;工程施工发包人的主要义务是按时足额支付工程价款,并享有按合同约定期限接受符合合同约定质量目标的工程产品.由此可见,工程价款、工程质量和工程期限对施工合同当事人之间的利益影响最大,决定了双方的基本权利与义务.当事人双方经过协商在上述三个方面以外对合同内容进行修改,都不会涉及利益的重大调整,不对合同的性质产生影响.因此,建设工程施工合同的实质性内容可以概括为工程价款、工程质量和工程期限.二工程价款的具体范畴工程价款、工程质量和工程期限三方面之中,工程价款内涵最为丰富.理论上讲,工程价款应包括建设工程施工合同发承包双方在竣工结算时确定工程总价款所涉及的各项内容.具体来说:1.工程承包范围;2.承包方式;3.合同价款即合同价绝对值;4.合同价款的确定方式固定总价合同、固定单价合同还是可调价格合同;5.工程计价方法或标准;6.工程变更价款计算方法;7.承担风险的范围与幅度以及超出约定范围和幅度合同价款的调整方法;8.工期提前或延后的奖惩办法;9.工程质量目标考核办法;10.材料设备供应方式;11.工程价款支付方式主要指数额、期限;12.索赔方式等.例如,中标合同价为500万元,补充协议变更为600万元;中标合同约定为固定价格合同,补充协议变更为可调价格合同;中标合同约定工程变更价款按中标价同口径综合费率8%计算,补充协议对工程变更价款综合费率调整为12%;中标合同约定为包工包料承包方式,补充协议调整为劳务承包方式等等,都应属于背离中标合同实质性内容的情形.三、建设工程施工合同实质性内容有效变更的条件招标投标法第四十六条规定招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议,目的在于杜绝合同双方签订阴阳合同或黑白合同,体现了招标投标活动公开、公平、公正的原则,同时也保护国家利益、社会公共利益、其他未中标人的合法权益.但并不是说通过招投标方式成立的建设工程施工合同实质性内容绝对不能变更.只要符合法定事由,合同双方仍然可以依法签订补充协议,对合同约定的价款、工期或质量等实质性内容进行变更.通过招投标方式订立的工程施工合同,其实质性内容有效变更应同时具备以下条件:一存在变更的法定事由如果建设工程施工合同履行过程中的实际情况与招标投标所依据的客观情形相比已发生了本质变化,如物价暴涨、国家政策性调整,即建设工程施工合同存在法定变更事由,此时如果禁止当事人对合同实质性内容作出调整,不符合招标投标法、合同法的有关精神.二合同当事人协商一致合同法第七十七条规定:“当事人协商一致,可以变更合同.”建设工程只有具备了法定变更事由的条件,经合同双方当事人协商同意,在既不侵犯第三人的利益包括国家利益、社会公共利益和未中标人合法权益,又能保证合同主体之间不因权利义务失衡而显失公平的前提下,才可以对合同的实质性内容进行变更.三履行变更备案手续最高人民法院副院长黄松有就审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释答记者问时明确:“法律、行政法规规定中标合同的变更必须经过法定程序”,“合同变更的内容,应当及时到有关部门备案,如果未到有关部门备案,就不能成为结算的依据.”合同当事人签订了一份与经过备案的中标合同实质性内容不一致的其他协议,合同的性质已经发生了根本性的变化,原先备案的中标合同已不再适用.因此,工程施工合同当事人及时到有关部门办理合同实质性内容变更备案手续,既是国家行政监管的需要,更是保护当事人在发生合同纠纷时利益免受损失的有效手段. 四、界定是否背离施工合同实质性内容变更应把握的两个问题一不得订立背离合同实质性内容的其他协议只适用于招标工程通过招标投标方式成立的建设工程施工合同同时受到合同法和招标投标法的双重调整,因此,只要是建设工程施工实行招标发包,不管招标的方式是公开招标还是邀请招标,发承包双方都不得订立背离中标合同实质性内容的其他协议. 对直接发包成立的建设工程施工合同而言,只受到合同法的约束,合同变更适用一般变更的原则,在订立合同之后,只要是合同双方协商一致且不违背法律、行政法规规定的, 即使涉及合同实质性内容变更, 也应视为有效变更, 而且无须备案. 二判断是否背离合同实质性内容变更,须把握变更的量化程度建设工程施工发包人、承包人通过招投标方式订立合同后,任何一方当事人都享有依法通过协商变更合同内容的权利. 即使涉及诸如工程价款、工程期限或工程质量等合同实质性内容的变更,也要根据合同履行过程中的客观情况并结合工程施工合同的具体条款加以判断.如只是对工程设计变更价款的计价方法稍微有所调整,不宜一律认定为背离了合同实质性内容.背离合同实质性内容的情形,应当区别于一般的合同实质性内容不一致的情况, 必须是与中标合同实质性内容不一致程度达到一定的界限, 以致合同当事人之间权利义务关系失衡, 才能按背离合同实质性内容论处, 实际上要把握一个程度问题.五、建议有关部门尽快出台合同实质性内容的法律解释目前, 由于有关部门尚未对合同实质性内容作出具体规定或解释, 建设工程施工合同当事人在实际操作时无据可依, 难以辨别合同变更是否背离了中标合同实质性内容. 一旦招标工程涉及施工合同内容变更,若动辄办理合同变更备案手续,不仅耗费有限公共资源,也不利于合同的顺利履行,因此,建议有关部门抓紧出台建设工程施工合同实质性内容的法律解释.在制订合同实质性内容解释条文时,既要考虑维护原合同的严肃性,不得随意更改合同实质性内容,也要兼顾保护合同当事人变更合同的合法权益,不能利用这一条款,禁止合同的合法变更.。

建设工程合同纠纷之黑白合同中如何认定实质性内容的变更黑白合同中所指的实质性内容的变更比较难以界定。

《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

”但没有对建设工程合同的“实质性内容的范围”做出明确规定。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》并没有明确规定黑合同无效，而只是规定黑合同与白合同“实质性内容不一致的”，仍应以白合同“作为结算工程价款的根据”，即对黑合同中该等条款的效力不予认可。

一般认为，施工合同中最主要、最重要的条款是价款、质量和工期，如果黑合同的相关条款对白合同中的工程价款、工程质量、工期等实质性内容做出了变更修改，且该等变更是以规避招标文件、中标合同，损害其他投标人利益以实现不正当中标，或者损害国家、集体或者第三人利益为目的而做出的，则该等条款的效力应予以否定，既不应“作为结算工程价款的依据”。

着重从两方面考虑：人民法院应当综合备案的中标合同价款、工程性质、施工工艺、实质性内容变更的程度，依据诚实信用原则认定当事人另行订立的建设工程施工合同是否背离中标合同实质性内容。

建设工程开工后，如果承、发包双方另行达成的协议内容是针对中标合同或招投标文件中没有考虑的情形进行确认，或者针对新情况而需要对中标合同条款进行的更符合实际的调整，因必要的设计变更、建设工程规划指标调整等客观原因，且不违背立法精神、并非出于规避中标合同为目的，发包人与承包人变更合同工期、工程价款、工程项目实质性等约定的，不宜认定为变更中标合同的实质性内容。

建议立法对建设工程合同实质性内容合法变更的情形及变更协议备案程序作出规定，至少：变更的实质性条件：①合同订立后的客观情况发生根本性变化导致合同不能履行或者履行将明显不公平。

②当事人协商一致。

变更的程序性要求：应是须在变更协议签订较短期限内将变更协议送原备案机关备案。

无讼阅读｜建设工程中标合同实质性内容的多视角认定建设工程施工合同司法解释（二）《征求意见稿》（以下简称征求意见稿）第二条涉及中标合同实质性内容的认定，其具体条文如下：第二条【中标合同实质性内容的认定】招标投标法第四十六条第一款规定的“合同实质性内容”，主要指有关工程范围、建设工期、工程质量、工程造价等约定内容。

中标人作出的以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设方捐款等承诺，应认定变更中标合同工程造价实质性内容。

招标投标法第一条开宗明义其立法目的为：规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。

为实现上述立法目的，招标投标法规定招投标活动有关参加人的意思表示自由依法受到限制。

而在不适用招标投标程序的交易活动中，一般而言，只要不落入合同法第五十二条规定的民事合同无效范畴，交易双方有权通过合意，任意变更合同。

纵观招标投标法全文，其对各方当事人在中标前以及招标人与中标人在中标后的意思自由的限制有多个条文予以规定，其中第四十六条第一款的内容是对招标人和中标人在中标后的意思表示和缔约自由的限制。

全国人大法工委在其招标投标法释义一书中，并未对本条款中规定的“实质性内容”做严格界定，但释义说明，如果允许招标人和中标人可以再行订立背离合同实质性内容的其他协议，则违背了招标投标活动的初衷，整个招标过程也就失去了意义，对其他投标人来讲也是不公正的。

因而可以合理推知，招标投标法第四十六条第一款的立法目的在于，公平保护招标投标活动中除招标人与中标人之外的其他投标人参与公平竞争的合法权益，维护公平竞争秩序，进而保护国家利益、社会公共利益，并提高经济效益，保证项目质量。

中标人一旦收到中标通知书，无论此时构成预约还是本约，合同的基本内容均已藉由招标文件、中标人的投标文件及中标通知书予以确定（有关中标通知书是本约还是预约成立标志的分析，请参阅2017年8月23日【建工法律衔评】文章《招投标程序中中标通知书的法律性质再探究》）。

合同是真实意思的表达篇一：合同解释中意思表示的认定龙源期刊合同解释中意思表示的认定李臻栋：《法制博览》20XX年第09期【摘要】有些合同由于订立时就具有缺陷或者在订立后情势发生了变化，在执行过程中产生了纠纷。

在合同出现纠纷时需要对合同进行解释才能对这些纠纷加以解决，而如何认定订立合同当事双方当事人意思表示的真意，就成了合同解释的关键。

在这一问题上，有意思主义、表示主义、折衷主义三种观点，我认为折衷主义更符合中国的现在的实际，但如何折衷则需要根据案件的具体情况来确定。

【关键词】意思表示；意思主义；表示主义；折衷主义一、引言合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

即合同就是当事人为自己制定的法律文件，相关当事人的权利义务的范围以合同为尺度来确定。

因此，合同是私法自治的工具，可以最大限度的实现私法意思自治的功能。

合同是私法主体用来设计、安排自己的生活，实现自己的私人目的的工具。

但由于在订立合同时往往存在语言上的缺陷以及法律知识的欠缺或者情势的变化，这就使得合同意思表示不明确或缺漏从而使合同的当事人出现纠纷。

二、合同解释中意思表示的规范意思表示是指表意人将其期望发生某种法律效果的内心意思以一定方式表现于外部的行为。

“意思表示系由两个要素构成：一为内心意思；二为此项内心意思的外部表示。

”①所以当意思表示有瑕疵时，应当如何对其进行规范，确定其效力。

理论界有三种见解：意思主义、表示主义和折衷主义。

（一）意思主义意思主义是19世纪资本主义进人自由竞争时期以后，当事人意思自治受到尊重，随之产生的以探求当事人内心意思为宗旨的合同解释规则。

意思主义要求合同解释以当事人的内心意思为核心，在合同解释过程中极度重视当事人内心的意思。

认为当事人内心的意思是产生、变更、消灭其权利义务关系的根本因素，解释合同的目的在于探求当事人内心真实的意图。

合同作为法律行为，其核心是行为人的内心意思，内心意思是意思表示的实质因素，而外在表示仅仅是起从属作用，合同解释的目的是探寻当事人的内心真意。

中标合同“实质性内容”涵义的理解何汉初广东金领律师事务所根据《招投标法》第46条的规定，招标人和中标人不得订立背离合同实质性内容的其他协议。

该条文为效力性强制性规定，如违反，则相关协议将会被裁判机构认定为无效。

然而，对于中标合同”实质性内容“的涵义，法律没有明确，这就容易导致具体适用层面的混乱。

由此，要判断中标合同以外的其他协议是否存在无效情形，就应当先弄清楚中标合同“实质性内容”的涵义。

一、关于“实质性内容”涵义的规定对于是否属于“实质性内容”的判断，既有一些共性的要求，也有少量的针对特殊项目（合同）的规定。

结合相关法律法规，可以归纳出如下要点：1 . 现行法律规定，中标合同、招标文件以及投标文件三者的“实质性内容”应当一致。

2 . 中标合同的“实质性内容”应为“合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款”。

3 . 中标人作出的以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设方捐款等承诺，可被认定为变更中标合同的实质性内容。

4 . 建设工程开工后，因涉及变更、建设工程规划指标调整等客观原因，发包人与承包人协议变更实质性内容的，不受《招投标法》第46条第一款的影响。

具体来说，涉及的相关法律法规如下：1 . 《招标投标法》（2017修订）第46条第一款规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第43条规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

2 . 《招标投标法实施条例》（2017修订）第57条第一款规定，招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

3 . 《最高人民法院办公厅关于印发<全国民事审判工作会议纪要>的通知》（文号：法办〔2011〕442号）四、关于建设工程合同纠纷案件（一）关于工程价款结算问题。

如何理解建设工程施工合同的“实质性内容”案情概述鑫泰公司于2011年5月18日发放某工程的《招标文件》。

2011年6月1日，鑫泰公司向建安公司发出该工程一标段《中标通知书》，通知书载明中标价格6091.72万元等内容。

同日发出的该工程二标段《中标通知书》除建筑面积和中标价格为8808.17万元外，其他内容与一标段中标通知书内容一致。

2011年6月1日、6月11日，建安公司与鑫泰公司就该工程的一标段、二标段分别签订两份建设工程施工合同，并将这两份合同送至主管部门备案。

合同签订后，建安公司即组织人员进行施工。

工程完工后，相关单位在该工程的单位工程竣工验收证明书中盖章，该证明书载明工程竣工时间为2013年11月5日，验收时间为2013年12月17日。

另查明，2011年5月8日，建安公司与鑫泰公司就该工程的一标段、二标段签订了“施工补充合同”，合同对于工程范围、工程质量标准、合同价款、付款进度等作了约定，约定该工程为一次性总价包定，为1.47亿元。

裁判观点关于本案工程款付款条件问题。

根据《建设工程司法解释一》第21条的规定，本案中，案涉工程经招投标由建安公司中标后与鑫泰公司签订“建设工程施工合同”并向建设主管部门进行了备案，双方另行签订的“施工补充合同”对中标备案合同在工程款结算方式、付款条件等方面作出了不同约定，属于对中标备案合同的实质性变更，该补充合同不能作为工程价款的结算依据。

工程款支付条件属于建设工程施工合同结算条款的组成部分，原审法院按照中标备案合同认定工程款支付条件符合相关司法解释的规定，鑫泰公司关于工程款支付条件应按照“施工补充合同”认定的上诉请求缺乏依据，本院不予支持。

裁判要旨中标人和招标人在签订中标合同之后，另行签订的合同对工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等，与中标合同不一致，属于背离中标合同“实质性内容”。

法律法规《招标投标法》第四十六条第一款招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

建设工程合同实质性内容任何建设工程合同都应当明确项目的基础信息，包括工程名称、地点、规模、标准以及参与各方的基本信息。

这是合同执行的前提，也是后续所有条款约定的基础。

合同中必须详细阐述工程的范围和内容。

这通常包括但不限于工程的设计、施工、监理、验收等各个阶段，以及相应的时间节点和质量要求。

明确的工程范围有助于双方界定责任，减少因理解偏差导致的争议。

合同价款及支付方式是实质性内容中极为重要的部分。

合同应列明工程的总价款，包含预付款、进度款、结算款等不同阶段的支付条件和比例。

同时，变更、索赔等可能影响最终价款的因素也应事先约定清楚。

另一个关键点是工期的约定。

合理的工期对保证工程质量和双方利益都至关重要。

合同中应明确开工日期、竣工日期以及可能影响工期的因素，如设计变更、不可抗力等。

质量和安全是建设工程不可或缺的考量因素。

合同应规定具体的质量标准、验收标准以及违反标准时的责任承担。

同时，安全生产的相关条款也不容忽视，需要明确各方在安全生产中的职责和义务。

风险管理同样重要。

合同中应预见到潜在的风险，如设计变更、市场价格波动、自然灾害等，并就如何分担这些风险达成一致。

违约责任与争议解决机制是维护合同严肃性和可操作性的保障。

一旦一方未能履行合同约定，应当承担的责任和赔偿方式需明确。

同时，合同还应提供争议解决的途径，如协商、调解、仲裁或诉讼等。

一个优质的建设工程合同应当包含以上实质性内容，以期为项目的顺利实施提供法律支撑和操作指南。

通过对这些核心条款的细致梳理，我们不难发现，一个全面、细致的合同对于防范风险、保障双方权益具有无可替代的作用。

小议“实质性响应”的实质［摘要］本文通过分析案例,讨论了“实质性响应”的实质问题。

［关键词］采购；实质性响应；实质案例一：某单位采购一批电脑,报名踊跃,并且开标现场也有很多电脑公司参与投标,但在评标过程中,评委发现大部分电脑公司在所做标书技术参数误差清单中完全粘贴招标文件,评委不得不要求所有单位均提供彩页以供证明,给评标工作带来很大困扰。

案例二：某单位同样采购一批电脑,招标文件中参数十分详细,同时要求开标时必须提供图片及产品彩页。

开标现场,评委却发现有些投标单位所提供图册远远滞后于他自己投标文件中所提供参数。

当评委质疑时,投标单位均表示图册有滞后性,又不能不提供。

最后该项目因有效投标不足三家不得不做流标处理。

笔者曾经不止一次在招标项目中遇到过同样的事：某些投标人在应标时,为了中标,针对招标文件提出的技术参数,不管是否有负偏离,一律以“符合要求”应之,甚至在不允许有负偏离的关键技术指标上也如此操作,造成了对评标工作的严重干扰。

这样的投标人在被评委及用户发现问题后,不但面临被废标和被主管部门处罚,其在采购业主和招标机构心目中的形象也大打折扣。

还有一些投标人在询标、澄清投标文件的技术、商务问题时为了中标乱“拍胸脯、打包票”,将明明没有或做不到的事说成有或能做到,待中标后又与用户扯皮。

案例二中的情况很多见,采购单位因为某些原因而对设备的型号和配置要求不尽合理,往往指定品牌或限定一个品牌范围,在一定程度上也就排斥了其他品牌供应商的投标,由于在一个地区同一品牌的代理商本来就不多,同样会导致有效投标人不足三家而出现流标现象。

《招标投标法》第三章第30条规定：“投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

”笔者认为这是案例一和案例二问题的实质。

同时也是招标法中所述“实质性响应”的实质。

“实质性响应”意味着投标者只要对招标文件中的某一条实质性要求遗漏,未作出响应,都将导致废标。

要达到双赢甚至是三赢的局面,使采购方、招标代理方、投标方均满意的结果,笔者认为这需要三方共同努力：第一,做生意古训就有“童叟无欺”之说,讲的其实就是商人要有诚信,不为逐利而做骗人的勾当。