合同内容与招标文件实质性条款应一致

签订中标合同后，不应一概禁止双方签订背离合同实性内容的协议——————关于《中华人民共和国招标投标法》第四十六条的立法建议《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招投标法）对于招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的禁止性规定有以下条款：1、第四十六条：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

”；2、第五十九：“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

”。

根据上述规定，招标人与中标人对双方签订的中标合同合同实质性内容不能进行变更。

这一规定对于建设工程实践有重要影响：既有良好的规范作用，又因为内容笼统、宽泛而带来明显的消极影响。

将要产生的《招投标法实施条例》理应对此进行具体明确的规定，但是遗憾的是，《招投标法实施条例》（征求意见稿）中对此没有涉及。

现就《招投标法实施条例》对此应予规定，应如何规定进行简要阐述：一、现行法律规定的必要性：发出中标通知书，签署中标合同，就确定了合同的实质性内容。

如果在投标人中标后，允许双方对原招标过程中已经确定的合同实质性内容进行变更，这将使公开招标活动徒有其表，失去了它原有的意义。

《招投标法》中的此款规定维护了合同的严肃性，并保护了市场稳定，同时兼顾保护合同当事人以及其他投标人和社会公众的利益，体现了招标投标活动公开、公平、公正、诚实信用的原则。

这一规定，能够对在实践中经常出现招标人与投标人为了共同谋取不正当利益，对中标合同的实质性内容进行修改，达到虚假招标，规避招标的目的；招标人或投标人单方利用自身优势，诱骗迫使对方签订背离合同实质性内容的其他协议等违规行为起到震慑作用，因此是非常必要的。

二、现行法律规定存在的弊端：该条法律规定在保护各方权利义务关系，体现了招标投标活动公开、公平、公正、诚实信用的原则的同时，也存在一些问题：（一）对合同变更法定事由的阻确：在市场经济中，有时客观情况变化非常大，一味地禁止双方改变合同的内容是不恰当的，这样会阻碍经济活动的正常进行。

合同与招标文件内容不一致应以哪个为准比如，在建筑工程招投标中，投标人中标后，招标人与中标人协商，要求中标人在总结算金额的基础上再让利3%，中标人同意并写进合同。

此后业主（招标人）以合同为依据要求施工单位（中标人）让利，施工单位则以招投标文件没有这一条为由不予同意。

面对合同与招投标文件之间的冲突，我们究竟应以哪个为准？可以说，这是一个比较常见但又较为复杂的问题，因此显得非常重要。

要弄清这个问题，必须先了解签订书面合同时是否必须与招投标文件内容绝对一致，不能有所变化？招标投标法第五十九条规定：“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

”招投标文件（包括相关的招投标书）是建设工程合同订立的主要依据，以招投标文件为依据订立合同，其主要含义是合同的实质性内容与招投标文件相一致。

例如主体的一致性，即合同当事人为招标人和中标人；标的的一致性，即招标和投标共同标的应为一致；另外还有建设工程质量要求的一致性、工程竣工时间的一致性等等。

但是，建设工程合同是招投标文件的具体细化，建设工程合同以招投标文件为依据，并不是简单的雷同照搬。

从招投标活动到合同订立有一个过程，此间，当事人的认识难免会有所变化。

当时在招投标文件中未预见的事项，可能会在签订合同时提及，尤其是建设工程与其他商品不一样，它是一种特殊的商品，具有技术性强、环节多、涉及面广、投资大、建设周期长等方面的特点。

因此，在合同签订阶段，当事人按照招投标文件规定的原则和主要内容，只要双方意思表示真实，协商一致，在不违背国家法律规范的原则下，将合同细化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

也即并非招投标的内容都自然转化为合同条款，中标之后，双方在协商签订正式合同的过程中，可能完全保留招投标书的内容，也可能会进一步修改招投标书的内容。

当然，修改的内容必须是非实质性内容，否则有可能导致合同无效。

如何处理施工合同专用条款与招标文件实质性条款相矛盾的问题在工程项目竣工结算编制或结算审核过程中，常常碰到招标工程的招标文件与施工合同中有关工程价款结算方式和约定互相矛盾的情形，此时工程造价单位、造价人员如何进行结算编制或审核，值得我们认真探讨。

如果盲目进行结算编制或审核，可能造成结算方式错误而徒劳无功，也可能给施工方造成重大经济损失或给建设单位、财政投资增加额外的费用。

下面就某一实际工程案例（福建省公开招标工程）进行分析。

标签：施工合同；招标文件；条款一、案例工程及主要分歧某市安置房建设公开招标工程，招标文件中有关工程价款结算方式和约定的主要条款有：1、合同价款的结算方式：采用固定总价合同；2、承包风险范围：投标报价应包括实施工程合同所需的劳务、材料、施工措施、市场价格变化、工程量清单核对后的错漏项等所有风险；3、风险包干系数，在综合单价中考虑，系数为1%；4、招标文件规定中标后28个工作日内进行清单核对，否则视为对原清单无疑义，中标价不调整。

工程中标后双方签订了施工合同，中标价格为1730多万元，其专用合同条款中有关工程价款结算方式和约定的主要条款有：1、合同价款的结算方式：采用固定单价合同；2、价格调整：人工费政策性调整按福建省建设厅颁发的有关文件执行，由于市场波动引起的水泥、钢筋价格调整参照省建设厅相关文件执行（闽建筑【2009】18号）。

中标后，施工单位造价人员认为，结算方式应按照施工合同专用条款的约定（固定单价合同）竣工后按实际完成工作量、设计变更和现场签证、人工费调整、主要材料价差调整进行结算，导致没有进行清单核对的相关工作（实际工程量清单中少算和漏算的造价约40万元）。

结算编制时，施工单位造价人员按照施工合同专用条款的约定编制工程结算。

在工程造价审核阶段，审核人员依据招标文件中有关工程价款结算方式和约定的主要条款，认为应该按固定总价合同的形式，按中标价1730多万元加设计变更及签证造价进行审核，把施工方报送的人工差价调整（风险范围外约60万）和水泥、钢筋价差调整（风险范围外约15万元）核减。

签订的建设⼯程施⼯合同与招投标⽂件不⼀致，⼀⽅当事⼈请求将招投标⽂件作为结算⼯程价款依据的。

在建设⼯程施⼯合同纠纷中，为规避⾏政管制和招标投标程序，“⿊⽩合同”的情况较为普遍。

同⼀建设⼯程施⼯合同关系，当事⼈之间的合同⽂本可能包含招投标⽂件、中标合同、备案合同、另⾏订⽴并实际履⾏的合同等⽂本。

如何确定这些合同⽂本的效⼒，招投标⽂件所构成的书⾯⽂件在当事⼈之间是否成⽴有效的合同、当事⼈产⽣争议时应以哪份合同为依据来确定当事⼈之间的权利义务，这是司法实践中争议较⼤的问题。

《建设⼯程司法解释（⼆）》回答了这⼀问题。

该解释第10条规定：“当事⼈签订的建设⼯程施⼯合同与招标⽂件、投标⽂件、中标通知书载明的⼯程范围、建设⼯期、⼯程质量、⼯程价款不⼀致，⼀⽅当事⼈请求将招标⽂件、投标⽂件、中标通知书作为结算⼯程价款的依据的，⼈民法院应予⽀持。

”为准确适⽤本条司法解释，我们需要准确理解招标⽂件、投标⽂件、中标通知书的具体含义。

（1）招标⽂件：根据《标准施⼯招标⽂件》（2007年版）第2.1条的规定，招标⽂件包括：①招标公告（或投标邀请书）；②投标⼈须知；③评标办法；④合同条款及格式；⑤⼯程量清单；⑥图纸；⑦技术标准和要求；⑧投标⽂件格式；⑨投标⼈须知附表中规定的其他材料。

同时，根据该⽂件第1.10条、第2.2条和第2.3条对招标⽂件所作的澄清、修改构成招标⽂件的组成部分。

（2）投标⽂件：根据《标准施⼯招标⽂件》（2007年版）第3.1条的规定，投标⽂件包括：①投标函及投标函附录；②法定代表⼈⾝份证明或附有法定代表⼈⾝份证明的授权委托书；③联合体协议书；④投标保证⾦；⑤已标价⼯程量清单；⑥施⼯组织设计；⑦项⽬管理机构；⑧拟分包项⽬情况表；⑨资格审查资料；⑩投标⼈须知附表中规定的其他材料。

（3）中标通知书：中标通知书的内容包括中标⼈名称、项⽬名称、中标价、⼯期、⼯程质量、签订合同时间等内容。

对于本条司法解释，我们还需要进⼀步了解以下问题：⼀是能否将招投标⽂件作为确定当事⼈全部权利义务的依据。

合同结算条款与招标文件不一致怎么处理审计人员在进行投资项目决算审计时，发现合同结算条款与招标文件不一致，而且建设单位已委托造价咨询公司对结算造价进行了审核。

这类问题是投资审计中经常遇到的，如何解决这类问题？项目背景某项目于201X年4月进行公开招标，招标文件约定为固定价格报价。

招标控制价为1809.96万元，由X X集团以1697.74万元中标。

因甲设计院设计的基础与地勘报告的地质情况相矛盾，即东边地质较好的钢仓库为人工挖孔桩，西边地质较差的平仓库为条形基础。

建设单位经与甲设计院交涉无果后，委托乙设计院重新设计，保留原有图纸的平面布置，包括栋数、栋距、方位、层次及部分结构等，将东边地质较好的钢仓库改为条形基础，西边地质较差的平仓库改为沉管灌注桩。

中标单位以项目进行了变更为由，将合同价变为可调价格合同，并约定工程量计算按定额，即按实结算。

审计发现的问题及处理方法1、什么是固定价格合同、可调价格合同固定价格合同是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。

固定价合同包括固定单价合同和固定总价合同。

固定单价合同是指合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同单价一次包死，固定不变，☞不好消息传来！如果不是央视报导，你敢相信这是事实吗？即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化的一类合同。

结算价=审计工程量*中标单价。

可调价格合同是指合同单价可调。

在合同中签订的投标单价，根据合同约定的条款，如在工程实施过程中物价发生变化等，可作调整。

合同示范文本中约定的合同价款调整因素包括：⑴法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；⑵工程造价管理部门公布的价格调整；⑶一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8h；⑷双方约定其他因素。

2、施工合同的合同价条款违反《招标投标法实施条例》的规定审计人员经审计招标文件、施工合同和经咨询公司审定的结算书，发现经招标的项目，结算方式由招标文件的固定价格报价变为施工合同的可调价格。

合同条款与招标文件不一致当涉及到合同和招标文件时，一致性是至关重要的。

然而，有时候会出现合同条款与招标文件之间不一致的情况。

这种情况可能会给双方带来麻烦和纠纷。

本文将就合同条款和招标文件不一致的问题进行探讨，并提供解决方案。

一、为什么会出现合同条款与招标文件不一致的情况？合同和招标文件在一般情况下应该是相互配套的，以确保在交易中各方权益的平衡和相互尊重。

然而，有时候在编写合同和招标文件过程中出现了一些错误或者遗漏，导致双方在签署合同之前没有认真核对和比对。

一方面，这可能是由于招标文件的制定者和合同起草者之间信息沟通不畅或者理解不一致所导致的。

例如，招标文件可能会对某项工作进行了特别约定，但是合同条款中却没有体现出来。

另一方面，这也可能是由于双方在签署合同时对文件的完整性和准确性没有充分审核所导致的。

如果双方在签订合同时没有仔细核对文件内容，就有可能遗漏或误解其中的条款要求。

无论造成合同条款和招标文件不一致的原因是什么，处理这种情况是非常重要的，以确保双方在交易中的权益和责任得到充分保护。

二、应对合同条款与招标文件不一致的解决方案1.及时的审查与补救一旦发现合同条款与招标文件不一致的情况，应立即进行审查与补救。

妥善处理这种情况需要双方合作，通过有效的沟通和协商来解决。

双方应当共同确认问题的具体内容，并尽快达成一致意见，确保合同和招标文件的一致性，以免日后可能引发纠纷。

2.修订和补充合同根据发现的不一致内容，双方可以共同商议并协商修订合同条款，以确保其与招标文件的一致性。

修改合同可能涉及到补充、删除、更改或更新行文的具体内容，双方应当在修改过程中尽量避免损害各自利益，同时兼顾合同的完整性和可执行性。

3.第三方裁决如果双方无法就合同条款与招标文件不一致的问题达成一致意见，可以考虑请第三方进行评估和裁决。

第三方可以是专业的仲裁机构或独立咨询顾问，他们可以客观地评估问题，并提出解决方案。

4.建立沟通与合作机制为了预防合同条款与招标文件不一致的情况发生，双方应建立起沟通与合作机制。

建设工程施工合同与招标文件不一致的处理原则司法解释二第10条规定，建设工程施工合同与招标文件不一致时，当事人可以请求将招标文件等作为结算工程价款的依据。

这是在司法解释一第21规定的基础上，往建设工程施工合同签订的上游又进了一步，目的在于追求真相，在于寻找最接近当事人真实意思表示的内容。

最高院认为，在招投标阶段，无论是招标人还是投标人，这时候制作的文件内容最能体现当事人的真实意思，最能接近合理、公平的民事原则。

当然，这样也有利于保障招投标制定的实施，最大程度保证建设项目的质量。

司法解释一第21规定当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

随着建筑施工合同备案制度的取消，随着司法解释二的实施，我们完全可以把备案合同等同于招标合同。

除中标合同外，在建设工程领域还常有实际履行的合同，对此我们应该怎么理解。

在司法解释二出台之前，都把实际履行的合同称之为“黑合同、阴合同”，把招标合同或备案合同称之为“白合同、阳合同”。

现在，不能把所有实际履行的合同都称之为“黑合同了”，因客观情况发生了招投标时难以预见的变化另行订立的合同，就不属于“黑合同”。

，同样具有法律效力。

中标合同本就应该根据招投标文件、中标通知书等内容签订，这点法律有明确的规定。

中标通知书发出后，在招标人和中标人之间就成立了合同关系，合同的内容就是招投标文件内容的再体现。

所以，即便是招投标不签订建设工程施工合同，双方的合同关系也已经成立，依据招投标文件内容约束双方的权利义务完全可以。

有一点需要明确，适用司法解释二第10条的前提是整个招投标行为合法。

如果有任何违反招投标法律规定，导致招投标无效的，其法律后果就是招投标无效。

这样的话，招投标文件自然不具有法律效力。

招投标文件不具有法律效力，签订的建设工程施工合同自然无效。

那么在这种情况下如何解决发包人与实际施工人的纠纷？如果工程还没有开始建设施工，双方根据缔约过失责任归责；如果已经开始建设施工了，那么就首先要确定所建设的工程质量是否合格。

合同的主要条款与招标⽂件内容不⼀致罚款多少依据我国相关法律的规定，招标⼈为项⽬进⾏招标时，需要发出招标⽂件，招标⽂件要对招标的主要内容进⾏载明，中标后签订的合同，条款要与招标⽂件⼀致的，那么合同的主要条款与招标⽂件内容不⼀致如何罚款?下⾯由店铺⼩编为读者进⾏相关知识的解答。

合同的主要条款与招标⽂件内容不⼀致罚款多少依据我国相关法律的规定，中标后订⽴的合同条款与招标⽂件不⼀致的，由有关⾏政监督部门责令改正，可以处中标项⽬⾦额5‰以上10‰以下的罚款。

《中华⼈民共和国招标投标法》第七⼗五条招标⼈和中标⼈不按照招标⽂件和中标⼈的投标⽂件订⽴合同，合同的主要条款与招标⽂件、中标⼈的投标⽂件的内容不⼀致，或者招标⼈、中标⼈订⽴背离合同实质性内容的协议的，由有关⾏政监督部门责令改正，可以处中标项⽬⾦额5‰以上10‰以下的罚款。

投标时如何提⾼中标率企业要想提⾼中标率应注意以下⼏个⽅⾯：⼀是及时、准确掌握招标信息。

企业要想参加投标，必须及时、准确地获得有关招标的信息。

《招标投标法》第⼗六条规定，招标⼈采⽤公开招标⽅式的，应当发布招标公告。

依法必须进⾏招标的项⽬招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息⽹络或其他媒介发布。

有关媒体发布的招标公告，是企业了解招标信息的重要渠道。

⽬前，国家有关部门分别指定了⼀些发布招标公告的媒体。

财政部指定《中国财经报》和《中国政府采购⽹》发布政府采购项⽬的招标公告。

国家经贸委指定《中国招标》发布技术改造项⽬的招标公告。

国家外经贸部指定《中国国际招标⽹》发布机电产品的国际公开性的招标公告。

⼆是供应商应对招标信息进⾏过滤，选出⼀些适合本企业的标再去投标。

现在，各种招标活动很多，有的招的东西与企业的产品对路，有的不对路。

因此，供应商要对招标信息进⾏过滤，要投那些规范的标、与企业产品接近的标，尽量减少⽆谓的⽀出。

有选择地参加投标，才能提⾼中标机会。

三是对过滤后的标，要有组织地去做⼯作。

要想提⾼中标率，就必须组织⼀个班⼦，有⼏个专⼈负责招标事宜。

关于招标文件与合同文件内容不一致时采用的相关法律法规条款一、合同结算方式固定价格合同是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。

固定价合同包括固定单价合同和固定总价合同。

固定单价合同是指合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同单价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化的一类合同。

结算价=审计工程量*中标单价。

二、《中华人民共和国招标投标法》第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的招标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

三、《招标投标法实施条例》第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第七十五条招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

（要说明的是，招标招标法及条例的执法主体不是审计机关，审计机关不克不及惩罚，只能移送）四、合同法第七条当事人订立、履行合同，应当遵违法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济次序，损害社会大众利益；第五十二条损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定而签订的合同为无效合同。

五、解读。

合同签订内容与招标文件不一致合同签订内容与招标文件不一致甲方（以下简称“甲方”）：_______________（单位或个人名称），法定代表人：_______________，地址：_______________，联系电话：_______________。

乙方（以下简称“乙方”）：_______________（单位或个人名称），法定代表人：_______________，地址：_______________，联系电话：_______________。

根据甲乙双方自愿、平等、协商的原则，就_______________（合同内容）达成协议如下：一、各方身份1. 甲方为_______________（拟承包方或客户方等），具有_______________（工程、业务或项目）的承接能力和经验。

2. 乙方为_______________（承包方或服务方等），具有_______________（工程、业务或项目）的承包能力和经验。

二、权利和义务1. 甲方的权利和义务：（1）在规定的时间内支付承包价款，并按时提供符合要求的相关资料及技术支持。

（2）对乙方提交的文件进行审核，在确认无异议之后签订正式合同，并履行相关合同约定。

（3）向乙方提供必要的工作场地和材料等必需的配合和支持，以确保合同按期履行。

（4）如乙方违反合同条款，甲方有权随时要求其进行改正，并承担由此产生的损失。

2. 乙方的权利和义务：（1）按照招标文件的要求完成工程/业务/项目计划，并按时提交相关资料和报告。

（2）确保工程/业务/项目质量符合合同中规定的标准和要求，及时修复工程/业务/项目中出现的缺陷。

（3）遵守合同约定，按时履行工程/业务/项目规定的工期。

（4）如甲方违反合同条款，乙方有权随时要求其进行改正，并承担由此产生的损失。

三、履行方式和期限1. 承包价款及履约保证金：_______________（金额）的承包价款将按合同规定的进度支付，并在工程/业务/项目竣工验收后结清。