2017年度广州市劳动关系和谐社区(村)、街-广州市人力资源和社会保障局

广州市人力资源和社会保障局关于公布废止本局部分
规范性文件的通知
文章属性
•【制定机关】广州市人力资源和社会保障局
•【公布日期】2011.08.15
•【字号】穗人社发[2011]112号
•【施行日期】2011.08.15
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】
正文
广州市人力资源和社会保障局关于公布废止本局部分规范性
文件的通知
（穗人社发〔2011〕112号）
各区、县级市人力资源和社会保障局，各有关单位：
根据市政府清理规章、规范性文件的规定，现将本局清理并决定废止的部分规范性文件予以公布。

附件：广州市人力资源和社会保障局公布废止的部分规范性文件目录
广州市人力资源和社会保障局
二○一一年八月十五日。

黄伟贤与广州市人力资源和社会保障局等特殊工种提前退休审批决定及行政复议决定纠纷上诉案【案由】行政行政管理范围行政作为劳动和社会保障行政行政行为种类行政复议【审理法院】广州铁路运输中级法院【审理法院】广州铁路运输中级法院【审结日期】2020.12.21【案件字号】(2020)粤71行终2912号【审理程序】二审【审理法官】陈作斌张珣王硕【审理法官】陈作斌张珣王硕【文书类型】判决书【当事人】黄伟贤;广州市人力资源和社会保障局;广东省人力资源和社会保障厅【当事人】黄伟贤广州市人力资源和社会保障局广东省人力资源和社会保障厅【当事人-个人】黄伟贤【当事人-公司】广州市人力资源和社会保障局广东省人力资源和社会保障厅【法院级别】中级人民法院专门人民法院【原告】黄伟贤【被告】广州市人力资源和社会保障局;广东省人力资源和社会保障厅【本院观点】《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)第二点“规范退休审批程序，健全审批制度”中的第(四)项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。

【权责关键词】行政复议合法复议机关证据行政复议维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)第二点“规范退休审批程序，健全审批制度”中的第(四)项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。

设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部分报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工作岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。

按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。

广州市人力资源和社会保障局关于印发《广州市就业失业登记办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广州市人力资源和社会保障局关于印发《广州市就业失业登记办法》的通知（穗人社发〔2013〕80号）各区、县级市人力资源和社会保障局：为贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》、《关于印发就业失业登记证管理暂行办法的通知》（人社部发〔2010〕75号）、《广东省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》有关规定，加强我市公共就业服务工作规范管理，现将《广州市就业失业登记办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

广州市人力资源和社会保障局2013年7月29日广州市就业失业登记办法第一章总则第一条为规范本市就业登记、失业登记管理，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》、《广东省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》，以及《就业服务与就业管理规定》、《关于印发就业失业登记证管理暂行办法的通知》（人社部发〔2010〕75号）等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条广州市行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位（以下统称用人单位）招用劳动者，以及国家机关、事业组织、社会团体招（聘）用与之建立劳动合同关系的劳动者，需进行就业登记的，依照本法执行。

在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业愿望的本市户籍城镇劳动者、转移到非农产业就业的农村劳动者，以及进入本市就业的异地务工人员进行就业登记或失业登记，适用本办法。

用人单位招（聘）用境外劳动者（外国人，或台、港、澳人员），不适用本办法。

应当按照国家规定办理就业许可和就业证。

构建和谐劳动关系，是推动科学发展的必然要求，是维护社会和谐稳定的基础，是切实保障和改善民生的重要途径。

近年来，*区人力资源和社会保障局牢固树立“保稳定、促发展”的大局观，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以关注民生、构建和谐社会劳动关系为主线，创新思路，开拓进取，积极推进人力资源和社会保障政策法规的贯彻实施，为*区的经济发展和社会进步做出了应有贡献。

现将工作开展情况汇报如下：一、领导重视、宣传到位，不断提高构建和谐劳动关系工作水平近年来，我局认真贯彻中央和省、市、区政府的决策部署，把构建和谐劳动关系摆上重要位置来抓，全区劳动关系总体保持和谐稳定。

一是领导高度重视。

我局把构建和谐劳动关系作为重要的民生工作纳入重要议事日程同安排，同部署，同推进，同考核。

针对人力资源和社会保障局部门多、工作杂，难以形成合力的问题，按照科学发展观的要求，提出了整体统筹发展的工作理念，整体统筹就业促进、社保保障和劳动维权三大领域协调发展。

二是加强责任落实。

为确保目标任务的圆满完成，我局建章立制，建立了一套完整的目标考核体系和规章制度，实行领导分工负责制，任务层层分解，责任落。

成以三级网格为单位的信息档案台账；街道（镇）劳动保障服务中心负责对辖区内的二级网格电子信息档案进行数据整合；区人力资源和社会保障局负责对街道（镇）建立的电子信息档案进行数据整合，在此基础上，建立全区电子信息档案基本台账，形成全区公共信息数据库，并实现区、街道（镇）、社区（村）三级联网、业务协同处理、信息资源共享。

**年**、**、**等市代表团先后来我区考察学习“两网化”管理试点工作；同年底，在我市召开的全省劳动保障监察“两网化”管理试点现场会上，**区作为全市唯一的现场观摩单位得到了省人社厅领导和全省各市州代表的高度评价。

（二）树立“维权促稳”理念，努力解决劳资双方矛盾纠纷认真贯彻落实《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规，强化信访维稳工作联动机制，多渠道、多形式解决劳动矛盾纠纷，矛盾纠纷案件逐年成下降趋势。

广州市人力资源和社会保障局关于印发《规范广州市人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权规定》的通知文章属性•【制定机关】广州市人力资源和社会保障局•【公布日期】2017.07.12•【字号】•【施行日期】2017.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文广州市人力资源和社会保障局关于印发《规范广州市人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权规定》的通知各区人力资源和社会保障局、开发区劳动和社会保障局，机关各处室、局属各单位：现将《规范广州市人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权规定》印发给你们，请依职能认真遵照执行。

执行中如遇问题，请向本局反映。

广州市人力资源和社会保障局2017年7月12日（承办处室：局监督支队，联系电话：83327081）规范广州市人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权规定第一条为规范人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权的行使，促进依法、合理行政，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广州市规范行政执法自由裁量权规定》（穗府令第18号）等有关法律、法规和规章的规定，结合我市行政执法实际，制定本规定。

第二条广州市、区人力资源和社会保障行政部门及其依法受委托的劳动保障监察、社会保险经办机构在实施行政处罚时，适用本规定。

第三条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指人力资源和社会保障行政部门在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法事实、证据等因素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度行政处罚的权力。

第四条人力资源和社会保障行政部门行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚法定、公平、公正、处罚与教育相结合原则。

第五条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循过罚相当原则，对事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同的违法行为实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同。

广州市人力资源和社会保障局关于下放企业实行不定时工作制和综合工时工作制行政审批事项的通知文章属性•【制定机关】广州市人力资源和社会保障局•【公布日期】2011.06.08•【字号】穗人社发[2011]65号•【施行日期】2011.06.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广州市人力资源和社会保障局关于下放企业实行不定时工作制和综合工时工作制行政审批事项的通知（穗人社发〔2011〕65号）各区、县级市人力资源和社会保障局（人事局、劳动保障局）：根据《广州市人民政府关于保留、取消和调整行政审批、备案事项的决定》（政府令第38号），现就企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制行政审批事项下放各区、县级市人力资源和社会保障行政部门的有关问题通知如下：一、市人力资源和社会保障行政部门行使的企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制行政审批事项，直接下放到各区、县级市人力资源和社会保障行政部门。

二、企业申请实行不定时工作制和综合计算工时工作制行政审批事项按各区、县级市属地管理，各区、县级市人力资源和社会保障行政部门应根据企业营业执照中登记的营业场所（地址、住址）负责本辖区内的行政审批工作。

三、企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制，按各区、县级市人力资源和社会保障行政部门批准的时间执行。

四、企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的有效年限一般控制在一年以内。

五、各区、县级市人力资源和社会保障行政部门要完善审批管理制度，依法做好本辖区内企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批工作，确保劳动关系的和谐稳定。

每季度（3月、6月、9月、12月）20日前向市人力资源和社会保障行政部门报送《企业不定时工作制和综合计算工时工作制审批综合表》；每年6月20日、12月20日前向市人力资源和社会保障行政部门报送《企业实行特殊工时制度情况》。

六、企业申请、实行不定时工作制和综合计算工时工作制，应按国家、省、市的有关规定执行。

广东省人力资源和社会保障厅关于确认全省第一批创建和谐劳动关系示范区工程示范点的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省人力资源和社会保障厅关于确认全省第一批创建和谐劳动关系示范区工程示范点的通知各地级以上市人力资源和社会保障（人力资源）局，顺德区人力资源和社会保障局：去年以来，各地认真贯彻落实《关于全面推进创建和谐劳动关系示范区工程的意见》（粤人社发〔2010〕232号）和《关于做好创建全国和谐劳动关系示范区工程工作的通知》（粤人社函〔2010〕4709号）的有关精神，全面开展和谐劳动关系示范区工程创建工作，并结合本地实际，选择了一批社区（街镇）、工业园区或行业作为示范点。

根据各地上报的情况，经审核，现确认广州市越秀区广卫街等288个单位为全省第一批创建工程示范点。

各地要充分发挥示范点的带动作用，继续发动更多的园区、行业、社区、街镇加入创建活动，不断扩大创建工程的覆盖范围，力争到今年底圆满完成参加创建工程的企业达到企业总量的20%，符合创建标准的示范点达到参与创建工程示范点10%的工作目标。

附件：全省第一批创建和谐劳动关系示范区工程示范点名单二○一一年十月十四日附件全省第一批创建和谐劳动关系示范区工程示范点名单广州越秀区广卫街越秀区白云街越秀区广卫街都府社区越秀区广卫街雅荷塘社区海珠区沙园街海珠区素社街海珠区华洲街道小洲社区海珠区江南中街江南西路商业街荔湾区冲口街荔湾区金花街荔湾区东漖街西塱村荔湾区彩虹街园中园社区白云区黄石街白云区人和镇白云区云苑南社区白云区三元里街走马岗社区黄埔区大沙街横沙社区番禺区钟村镇钟村一村番禺区东涌镇庆盛村番禺区东环街番禺区沙湾镇南沙区南沙街东井村南沙区黄阁镇黄阁社区萝岗区萝岗区夏港街萝岗区联和街萝岗区萝岗街萝岗社区萝岗区东区街火村社区广州云埔工业区东诚片广州国际企业孵化器东沙街南漖工业园广东增城工业园区广州东部（增城）汽车产业基地海珠区科技产业基地琶洲科技园广州高新技术产业开发区民营科技园中国科协广州科技园深圳深圳古玩城深圳市鹏基物业管理有限公司莲塘工业区深圳市罗湖区南湖街道文锦社区深圳市罗湖区南湖街道和平社区深圳市罗湖区清水河街道龙湖社区深圳市中设实业有限公司深圳市盐田港保税物流园区深圳市龙岗区龙城街道回龙埔新工业区深圳市龙岗区大鹏街道王母社区园区深圳市坪山坪环股份合作公司深圳市坪山汤坑社区深圳市百旺信高科技工业园深圳市宝安区沙井黄埔第二工业区深圳市日亮科技园深圳市麟裕工业城金地物业管理公司金地工业区天安物业管理公司天安工业区创业二区深圳市南山区桃源街道众冠红花岭工业区南区珠海珠海市洪湾商贸物流中心珠海市草塘社区珠海市龙山工业园区珠海市南方软件园珠海市清华科技园珠海市桂山镇珠海市高栏港石化区、仓储区珠海市保税区珠海市天然气、油品生产与销售汕头汕头市金平区机电商会汕头市龙湖区珠津工业区（北片区）汕头市濠江区达濠街道青盐社区汕头市澄海区凤翔街道汕头市潮阳区和平镇新华社区汕头市潮南区文具协会汕头市南澳县青澳湾度假区佛山佛山市高新技术产业开发区禅城园城西园佛山市高新技术产业开发区禅城园城南园佛山市狮山工业园北区广东新光源产业基地佛山市沙头工业园佛山市西樵工业园佛山市丹灶国家生态工业园核心区佛山市大沥镇长虹岭工业园佛山市和桂工业园B区佛山市高明区更合镇佛山市三水区西南街道饮料行业韶关韶关沐溪工业园区韶关乳源水电行业韶关乳源金属行业韶关乳源制衣行业广东始兴工业园区韶关始兴丝绸行业韶关始兴县太平镇城中社区仁化县大岭工业园区新丰县紫城工业园东莞东坑（乐昌）产业转移园东莞大岭山（南雄）产业转移园韶关鹏辉工业园广东韶关曲江经济开发区韶关武江区新华街道办惠民西社区韶关和平劳动保障事务所河源河源市高新技术开发区河源市东源县蝴蝶岭工业园河源市和平县福和产业转移工业园河源市龙川县深圳南山（龙川）产业转移园河源市源城区广晟工业园河源市紫金县临江工业园河源连平县三角生态工业园梅州梅州市东升工业园区梅州市梅江区西郊街道梅州市兴宁市机电行业梅州市五华县岐岭镇梅州市梅县雁洋镇梅州市平远县生态工业园区梅州市蕉岭县新铺镇梅州市丰顺县工业园区梅州市大埔县三河综合工业生产基地惠州惠州市华阳集团民营企业行业广东丽日企业集团惠州市建设集团公司外商投资行业（乐金电子（惠州）有限公司、索尼精密部件（惠州）有限公司）卫生行业（惠州市中医医院、惠州市中心血站）TCL集团股份有限公司德赛集团有限公司工商银行惠州分行平安人寿惠州中心支公司惠城区汝湖镇雷士工业区惠阳联想科技园大亚湾石化产业园区仲恺高新区TCL液晶产业园博罗县龙溪工业园区惠东县太阳坳工业园龙门县东莞（惠州）产业转移工业园汕尾汕尾市银行行业汕尾市通信行业汕尾市城区针织行业汕尾市红海湾针织行业汕尾市赤岸工业区汕尾市陆丰电力行业汕尾市陆河针织行业汕尾市华兴办事处汕尾市红草镇汕尾市东海镇汕尾市金岸工业区汕尾市河田镇汕尾星都经济开发区东莞东莞望牛墩牛顿工业园东莞道滘南阁工业区东莞麻涌新沙工业园东莞长安安力科技园东莞长安涌头社区东莞长安霄边社区东莞长安锦厦社区东莞长安集团公司社区东莞长安长盛社区东莞长安乌沙社区东莞长安新安社区东莞长安新民社区东莞长安沙头社区东莞厚街科技工业城东莞南城宏图工业区东莞南城西平社区东莞南城新基社区东莞南城亨美社区东莞南城周溪社区东莞南城石鼓社区东莞南城水濂社区东莞南城三元里社区东莞南城胜和社区东莞南城蛤地社区东莞南城篁村社区东莞南城雅园社区东莞东城科技园东莞东城市郊工业园东莞东城外经工业园东莞寮步百业工业园东莞大岭山科技工业园东莞大岭山南区工业园东莞大岭山湖畔工业园东莞大朗象山工业园东莞黄江裕元工业区东莞黄江田美北区工业区东莞清溪青湖工业园东莞塘厦科苑城信息产业园东莞凤岗玉泉工业区东莞桥头桥东工业园东莞横沥西城工业发展公司工业园东莞企石振华工业区东莞石排向西社区东莞石排石崇工业园东莞茶山伟建工业园东莞石碣西区工业园东莞市高埗裕元工业园区东莞莞城科技园东莞松山湖高新区东莞中堂潢涌村东莞洪梅镇尧均村东莞万江拔蛟窝社区东莞虎门北栅社区东莞虎门南栅社区东莞虎门大宁社区东莞沙田大泥村东莞樟木头裕丰社区东莞常平司马村东莞东坑骏达社区东莞石龙黄家山村东莞谢岗银湖工业区东莞谢岗金川工业区中山中山市黄圃镇中山市火炬开发区中山市石岐区中山市小榄镇中山市坦洲镇中山市南头镇中山市民众镇中山市南区江门江门市潮连工业园区江门市滘北工业园江门市七堡食品城江门市沙角工业园江门市银洲湖纸业基地江门市锦兴国际工业园江门市沙冈工业园江门市翠山湖工业园江门市洞美工业区江门市长龙工业区江门市西湖外商投资示范区江门市开平市电力行业江门市广联泰工业园江门市共和镇鸿江工业区阳江阳江市广州（阳江）产业转移园阳江市阳春市水泥行业阳江市江城银岭科技产业园阳江市阳西县中山火炬（阳西）产业转移工业园区阳江市阳东县城工业园湛江湛江市遂溪县遂城镇湛江市吴川市博铺镇湛江市徐闻县经济开发区湛江市廉江市九州江工业园湛江市雷州市工业大道工业园湛江市赤坎区南桥社区湛江市霞山区华广工业区湛江市麻章区工业园区湛江市开发区平乐工业园区湛江市坡头区官渡工业园区茂名茂名石化工业区暨珠海（茂名）产业转移工业园茂名市环市西路工业园茂名市茂南产业转业工业园茂名市红旗街道茂港区南海街道广州（白云江高）电白产业转移工业园东莞大朗（信宜）产业转移工业园信宜市东镇街道高州市山美街道高州市石仔岭街道化州市东山街道化州市河西街道肇庆肇庆高新技术产业开发区高要金淘工业集聚基地顺德龙江（德庆）产业转移工业园肇庆市亚洲金属资源再生工业基地肇庆广宁造纸行业封开长岗水泥制造行业端州区城北街道鼎湖桂城北十区怀城镇龙湾社区清远清远市嘉福工业园清远市清城区石角循环经济工业园区佛山禅城（清新）产业转移工业园清远市连州市保安镇新塘工业园清远市英德市英红工业园清远市佛冈县黄花湖工业区清远市连南县北江工业园清远市连山县小水电行业商会潮州广东潮州经济开发区广东潮安经济开发区潮州市饶平县钱东镇陶瓷行业潮州市湘桥区西湖工业区潮州市枫溪区如意路工业园揭阳揭阳市揭东开发区普宁市服装纺织协会揭西县运动用品生产行业榕城区中山街道办事处永革社区惠来县葵阳对外工业区揭阳东山工业园区揭阳试验区民营科技园揭阳市普桥区南部工业园区云浮罗定市电子行业郁南县机械制造行业云安县循环经济工业园云城区制衣行业新兴县不锈钢行业顺德佛山顺德五沙工业园——结束——。

广州市人力资源和社会保障局、广州市财政局关于印发《广州市促进困难群体就业补贴办法》的通知文章属性•【制定机关】广州市人力资源和社会保障局,广州市财政局•【公布日期】2013.03.29•【字号】穗人社发[2013]29号•【施行日期】2013.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文广州市人力资源和社会保障局、广州市财政局关于印发《广州市促进困难群体就业补贴办法》的通知（穗人社发〔2013〕29号）各区、县级市人力资源和社会保障局、财政局，各有关单位：为贯彻落实国家和省、市促进就业的有关政策规定，进一步加大对本市困难群体的就业扶持力度，充分发挥政府资金促进就业的作用，特制定《广州市促进困难群体就业补贴办法》，并提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、享受本市就业专项资金补贴的对象：（一）在法定劳动年龄内、有就业愿望和劳动能力、仍处于失业状态、并办理失业登记的本市城镇失业人员（含农转居人员、刑释解教人员）。

其中，重点援助对象包括：1、大龄失业人员：指女性35周岁、男性40周岁以上的失业人员。

2、“4050”失业人员：指女性40周岁、男性50周岁以上的失业人员。

3、大龄农转居失业人员：指本市农村户籍转为城镇户籍，女性30周岁、男性35周岁以上的无业人员。

4、特困失业人员指具备下列条件之一的本市户籍失业人员：①女性40周岁、男性45周岁以上，且连续失业12个月以上；②夫妻双方都已失业6个月以上；③家庭人均收入低于本市居民最低生活保障线；④属单亲家庭需抚养子女一方；⑤其他特殊困难。

5、“零就业家庭”失业人员：指持有本市《“零就业家庭”就业援助手册》的失业人员。

（二）随军家属指符合本市当年度政策性安置的随军配偶。

政策性安置后失业并办理了失业登记的，按失业人员的条件享受相关补贴。

（三）在法定劳动年龄内、有转移就业愿望和劳动能力的本市户籍无业农村劳动力。

（四）经本市人力资源和社会保障行政部门批准并纳入本市人力资源市场信息网的人力资源中介机构和组织单位。

人力资源和社会保障部关于进一步做好劳动人事争议调解仲裁工作的通知文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2009.01.01•【文号】人社部发[2009]3号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文人力资源和社会保障部关于进一步做好劳动人事争议调解仲裁工作的通知（人社部发[2009]3号）各省、自治区、直辖市人事厅（局）、劳动保障厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局：为深入贯彻劳动争议调解仲裁法，积极应对当前企业劳动争议增多的问题，及时有效处理劳动人事争议，切实维护当事人合法权益，促进劳动关系和谐和社会稳定，现就进一步做好调解仲裁工作通知如下：一、充分认识当前做好调解仲裁工作的重要性和紧迫性调解仲裁工作，是调整劳动关系和维护劳动权益的重要手段，关系到劳动关系和谐和社会稳定。

当前，随着经济结构的深刻调整和思想观念的深刻变化，劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等法律法规的相继实施，劳动者维权意识进一步增强，劳动关系中潜在的矛盾和问题不断显现；近期国际金融危机对我国经济冲击的影响不断加深，部分企业经营困难，企业欠薪和裁员现象明显增加，劳动争议案件急剧上升，集体争议案件多发，劳动关系复杂多变。

同时，随着事业单位人事制度改革的深入，人事争议案件也呈上升趋势。

争议案件高发与当前仲裁机构案多人少、工作基础薄弱的矛盾更加突出，我国劳动人事争议调解仲裁工作面临的形势严峻，承担的任务艰巨。

各地人事、劳动保障行政部门要将学习实践科学发展观与解决劳动人事争议调解仲裁工作中的突出问题紧密结合，把调解仲裁工作作为当前一项重要而紧迫的任务抓紧抓好。

二、切实加强争议预防和调解工作劳动保障行政部门要会同工会、企业组织积极采取措施，切实增强企业自主预防和解决纠纷的能力。

要依法帮助和指导企业建立健全劳动争议调解委员会，规模以上企业普遍建立劳动争议调解委员会。