工程施工电子招投标

电子招标投标办法

发布时间： 2013-03-25 16:44:44 来源：国家发改委

第一章 总 则

第一条 为了规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下分别简称招标投标法、招标投标法实施条例），制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内进行电子招标投标活动，适用本办法。

本办法所称电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。

数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。

第三条 电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。

交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。

电子招标投标系统的开发、检测、认证、运营应当遵守本办法及所附《电子招标投标系统技术规范》（以下简称技术规范）。

第四条 国务院发展改革部门负责指导协调全国电子招标投标活动，各级地方人民政府发展改革部门负责指导协调本行政区域内电子招标投标活动。各级人民政府发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工，对电子招标投标活动实施监督，依法查处电子招标投标活动中的违法行为。

依法设立的招标投标交易场所的监管机构负责督促、指导招标投标交易场所推进电子招标投标工作，配合有关部门对电子招标投标活动实施监督。

省级以上人民政府有关部门对本行政区域内电子招标投标系统的建设、运营，以及相关检测、认证活动实施监督。

监察机关依法对与电子招标投标活动有关的监察对象实施监察。

第二章 电子招标投标交易平台

第五条 电子招标投标交易平台按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业化、集约化方向建设和运营。

实施电子招投标有助于节约　

社会资源和招投标成本，提高招　

投标效率，解决长期困扰招投标　

行业的信息陈旧、信息不灵、信　

息重复利用率低、利用成本高的　

问题，营造健康的建筑业环境，　

促进整个建筑业信息化的健康高　

速发展。　

然而，长期以来，在无法可　

依的背景下，工程建设领域电子　

招投标出现了诸多乱象。　

一、工程建设领域电子招投　

标乱象　

１．系统顶层设计存在严重缺陷　

电子招投标系统在顶层设计　

时，必须理顺各参与方的角色与　

地位，通过确定招标方、投标企　

业、监察人、专家评委等利益相　

关方的角色与需求，方能建立公　

平公正的电子招投标流程与体系。　

作为电子招投标系统提供商必须　

保持其专业性、中立性，做好相　

关软件系统开发工作，为电子招　

投标的顺利开展奠定基础。　

然而目前我国各地提供电子　

招标系统的软件厂商纷纷涉足造　

价软件的开发销售，再通过数据　

标准的不开放或不兼容方式捆绑　

销售造价软件。这相当于在招标　

人和投标人之间增设了一个收费　

关口：“若不按我的数据标准，不　

买我的投标软件、造价软件，就　

投不成标。”原先的造价软件、好　

的算量软件不能使用，而重新购　

买高价投标软件的同时，还要投　建设领域　

电子招投标　象与建汉　

入巨大的学习成本，施工企业对　

此甚是懊恼却又无可奈何。软件　

厂商通过垄断获得竞争优势，收　

取高额费用的同时，容易丧失创　新的动力，阻碍整个行业的发展。　

２．标准林立，无全国性的数　

据标准　

由于招投标行政管理体制条　

块分割，各行业、地方的招投标　

流程都有不同程度的差异，缺乏　

统一规划指导和协调，且信息技　术没有统一标准，信息数据没有　

规范接口和交互共享的服务平台，　

造成目前各电子招投标系统开发、　

运用功能和信息相互隔离、断裂，　

既不完整配套，也不全面统一，　

形成新的系统壁垒和信息孤岛，　

无法实现电子招投标全流程功能　

的协调整合和市场信息资源的开　

放共享，也就无法充分发挥电子　

招投标系统的真正优势。　

由于缺乏全国性的数据标准，　

电子招投标　

在建设工程招投标中的应用　

文／吴梅育　

摘要：　

电子招投标是通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在网络　

上执行在线招标、投标监督检查等一系列业务操作，最终实现高效、规范、安全、低成本的招投标管理工作。　

因此，建设一个完善的建设工程电子招标投标交易管理平台，推行全过程电子招标投标，是建设工程招标投　

标科学发展的必然途径。　

关键词：建设工程　电子化　招投标管理　

中图分类号：ＴＵ７２３．２　文献标识码：Ａ　文章编号：２０９５—６０２９（２０１３）０４—００４７—０３　

一、建设工程电子招投标的意义和作用　

在传统招投标平台中，由于存在人为　

因素而产生许多不确定性。尤其是在相关　

法律法规调整初期，新的法律条款和规范　

往往不能在招投标业务中得到及时有效的　

落实，不仅给参与招投标的企业带来潜在　

风险，也给行政监管部门增加了管理难度。　

而电子网络信息传播无边界的特点决定了　

招投标电子化对于实现招投标信息的充分　

公开，健全社会监督机制，转变政府监督　

方式，规范招投标行为的作用十分有效。　

在一个以网络技术为基础的电子招投标交　

易管理平台上开展招投标活动，能降低业　

务操作的难度，避免业务规范执行的偏差，　

减少招投标过程的风险。　

１．使招投标工作更加公正、透明，促　

进公平竞争　

公开招投标的交易方式，其制度化、　

规范化、公开化、竞争性的特点已经得到　

广泛认可。但也存在规章制度繁琐、流程　

复杂、招投标周期相对较长、运作成本较　

高等问题。而建立电子招投标交易管理平　

台，工程项目的招标公告、答疑、中（评）　

标结果公示都必须在平台上及时发布，避　

免由于信息不对称而产生寻租行为；同时，　工程项目招标进程中的每个步骤都得以及　

时公开，便于招标人、投标人、招投标监　

管部门对整个招标过程的时效性和合法性　

进行有效监督和掌握，使得整个招投标工　

作更加公正、透明，提高招投标的参与度　

和竞争性。　２．有效提高招投标效率　

水利工程电子招标投标施工招标文件示范文本

一、引言

随着信息技术的不断发展，电子招标投标在水利工程领域的应用日益广泛。为了规范水利工程电子招标投标活动，提高招标效率和透明度，保障各方合法权益，特制定本施工招标文件示范文本。

二、招标公告（投标邀请书）

（一）招标条件

说明项目的审批、核准或备案情况，资金来源等。

（二）项目概况与招标范围

1、 项目概况

包括项目名称、建设地点、建设规模、主要建设内容等。

2、 招标范围

明确本次招标的工程范围和工作内容。

（三）投标人资格要求

1、 资质要求

具备相应的水利水电工程施工总承包资质等级。 2、 业绩要求

提供类似工程的施工业绩。

3、 人员要求

项目经理、技术负责人等关键人员的资格和经验要求。

4、 财务要求

具备良好的财务状况。

5、 信誉要求

在信用方面无不良记录。

（四）招标文件的获取

1、 获取时间

明确获取招标文件的起止时间。

2、 获取方式

说明在线获取招标文件的网址和操作流程。

（五）投标文件的递交

1、 递交截止时间

规定投标文件提交的截止时间。

2、 递交方式 说明电子投标文件的上传方式和要求。

（六）发布公告的媒介

指定发布招标公告的网站。

（七）联系方式

招标人、招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式。

三、投标人须知

（一）总则

1、 项目概况

对项目的基本情况进行进一步说明。

2、 资金来源和落实情况

明确资金的来源和落实程度。

3、 招标范围、计划工期和质量要求

详细阐述招标的具体范围、预计的工期以及质量标准。

（二）招标文件

1、 招标文件的组成

列举招标文件包含的各个部分。

2、 招标文件的澄清与修改 说明投标人提出疑问和招标人进行澄清、修改的方式和时间限制。

（三）投标文件

1、 投标文件的组成

明确投标文件应包含的内容，如商务标、技术标等。

2、 投标报价

规定报价的原则和要求，包括计价方式、费用构成等。

3、 投标有效期