政策分析概论
第一章公共政策概述
第一节公共政策
一、 公共政策概念
1、【美】伍德罗·威尔逊（行政学鼻祖）
公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
2、【美】政治学家哈罗德·拉斯韦尔（创立政策科学）
公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
3、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿
公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
4、【美】托马斯·戴伊
凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。
5、小结：
公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
○1政策目标是政策的灵魂。
○2行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。
二、 公共政策的具体表现形式
（一） 西方三权分立体制下的公共政策
1、 国会：国会立法是公共政策最基本的形式。
2、 总统：总统是最强有力的直接决策者。（立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策）
3、 政府机构：国会授予政府机构以正是权利做出具有法律效力的抉择。
4、 最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。（司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令）
（二） 中国议行合一体制下的公共政策
政策过程两大特征：
1、（从宪法规范的权力关系看）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。
2、（从政府系统与中国共产党的关系上看）中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。
在西方国家，公共政策多以法的形式出现。当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。
《科技传播》
119作者简介：宫泽西，中国传媒大学，研究方向为欧洲影视产业与文化。基于拉斯韦尔传播模式的
YouTube健康类视频研究
宫泽西
摘 要 网络视频平台作为健康传播的新渠道，其价值及影响力正在日益凸显。在健康传播领域，享誉国际的网络视频平台YouTube依旧凭借其鲜明特色，在全球各大视频平台的激烈竞争中拔得头筹。YouTube平台作为国际健康传播的重要渠道，对于满足公众的健康信息需求，提升公众的健康意识和健康素养有着极其深远的意义。可以说，围绕YouTube健康类视频开展的学术研究与社会大众的日常生活实践息息相关。关键词 健康传播；YouTube；健康类视频；拉斯韦尔；传播模式中图分类号 TP3 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2020）272-0119-04
健康传播有线上及线下多种途径，其中网络健
康类视频是目前健康传播的一种重要形式。网络视
频平台能够联动PC端及移动端，用户不仅可以在
网页上观看、评论健康类视频，也可以发布自己原
创的健康类视频，并通过Twitter、Facebook等关
联社交媒体对健康类视频进行分享与推广。在健康
传播领域，家喻户晓的网络视频平台YouTube依旧
凭借其鲜明特色，在全球各大视频平台的激烈竞争
中拔得头筹。Alexa Internet公司以提供世界各大
网站的流量数据和排名而享誉国际，在其公布的世
界网站排名中，YouTube如今已是继谷歌之后全球
访问量第二大的网站[1]。
目前，国外学者已将议程设置理论（Agenda-
setting theory）、涵化理论（Cultivation
theory）、框架理论（Framing Theory）及社会
学习理论（Social learning theory）等经典传
播学理论运用于YouTube健康类视频的相关研究
之中。为了对YouTube平台中的健康类视频作出
较为综合全面的探究，本文以哈罗德· 拉斯韦尔
（Harold Lasswell）的5W传播模式（Model of
一：（1）哈罗德·拉斯韦尔（Harold Dwight Lasswell,1902-1980）
美国著名的政治家，传播学奠基人之一，他对传播学研究的贡献集中在宣传分析和传播过程研究。1927年他的博士论文《世界大战中的宣传技巧》出版轰动一时，成为宣传学的经典著作。1948年，发表《传播在社会中的结构与功能》这是他对传播过程，结构及功能作的一个较全面的论述，成为早期传播研究的经典成果之一，文章明确提出传播过程其五个基本构成要素，即：谁传播，传播什么，通过什么渠道传播，向谁传播和传播的效果怎样，后人称之为"拉斯韦尔公式"。指出传播的三大作用和功能监视环境，联系社会，传播遗产（文化）
总之，他在宣传分析领域的成就是巨大的，对传播内部结构和外部功能的分析方面影响是深远的，这些开创性的研究奠定了传播学研究的基本范围和层面。
（2）库尔特·卢因（Kurt Lewin,1890-1947)
美籍德国社会心理学家，心理学中"场论"和"群体动力论"的最先提出者，并创立群体动力研究中心。群体动力论主要研究群体与个体之间的关系，特别关注群体规范对个体行为的制约和影响。从研究中可以得出：个体与群体的关系是如此紧密，以至于群体的规范可以直接制约和影响个人的行为。二战中他将这一理论应用于对军队士气问题的研究，同时还进行了劝诱人们改变饮食习惯的研究。卢因的群体动力论对美国传播学的建立起了一定的推动作用，也为传播学研究提供了一个新的层面和方法。卢因对传播学的另一个重要贡献提出信息传播的"把关人"概念，"把关"理论成为揭示新闻或信息传播过程内在的控制机制的重要理论。
（3）保罗·拉扎斯菲尔德（Paul zarsfeld,1901-1976)
美籍奥地利社会学家。最早将社会调查法系统地应用于受众研究，基于对研究方法作出的贡献，被称之为传播学研究的"工具制作者"（toolmaker）对传播研究方法贡献在于统计调查、抽样分析、数据整理等科学主义研究方法。他和卡兹在伊里进行选民投票影响因素研究后发表的《人民的选择》中传播学研究史的一个里程碑，该书提出了"先有倾向假说"、"选择性接触"假说、"意见须袖"和"两级传播"等概念和观点，结束了"枪弹论"理论统治传播研究的时代，进入了"有限效果论"的时代。两级传播理论的提出，一方面使研究者深入认识到传播环节中的从多因素，另一方面，推动了传播学的研究特别是传播过程的研究，后来学者在此基础建立了"多级传播理论"
公共政策
第一章 公共政策绪论
第一节 理解公共政策（Understanding Public Policy）
• 1951年，美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔和拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书正式出版，提出了“政策科学”（policy science）这一概念，标志着政策科学的诞生。而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。
一、公共政策的涵义（The Definition of Public Policy）
• 目前，学术界对于公共政策的定义尚无一致的看法。学者们关于公共政策概念的界定见仁见智。
• 美国伍德罗•威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
• 哈罗德•D•拉斯韦尔和亚伯拉罕•卡普兰指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划”
• 戴维•伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配 。
• 托马斯•R.•戴伊认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。”
• 罗伯特•艾斯通认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系，用公式表达即为P＝f (G, E)，其中，P指公共政策，G指政府系统，E指生存环境。
• 司图亚特•S•那格尔认为：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定 。”
• 概括：所谓公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
• 关键词：政府等社会公共权威；选择行为；解决某种社会问题；行为准则
二、公共政策的基本特征（The Nature of Public Policy）
• 阶级性
• 目标性
• 强制性
• 相对稳定性
三、公共政策的分类（The Type of Public policies）
• 社会生活的复杂性和多样性决定了社会中的公共政策必然也是数量众多、类型各别，并呈现出一定的层次性，构成了一个复杂的政策体系。依据不同的标准，对公共政策可以作不同的分类：
