公共管理学
第一讲公共管理学概论
问题：
1. 公共管理与私营部门管理之间的区别。
2. 公共管理学对传统行政学的突破。
3. 公共管理学产生的时代条件。
4. 公共管理学的内涵。
5. 公共管理学在中国发展中的地位。
一、 公共管理学的内涵。
(一) 公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：
1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二) 管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1) 公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2) 公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3) 公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。
4) 公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5) 公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、 公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，
提供产品和服务的活动。
公共管理学。 是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
1 第二讲 公共管理的理论与实践的发展
学习要点：
·公共管理的管理学思想渊源
·公共管理的经济学思想渊源
·公共管理学的两个发展阶段
·各国的新公共管理实践
·对新公共管理的评析
第一节 公共管理学的理论渊源
重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论
（一）古典学派理论
弗里德里克·泰勒（Frederick W. Taylor）为代表。古典学派关注的焦点是“效率”和“经济”。
管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。
（二）行为学派理论
通过梅奥（J. E. Mayo）的著名霍桑实验，证实了人不是单纯追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。霍桑实验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。
（三）决策学派理论
决策学派以赫伯特·西蒙（Herbert A. Simon）为开端。西蒙指出，决策在行政中处于中心地位，管理就是决策。决策在管理的各个层面存在，但在领导高层尤为重要。
决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德布洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进决策理论。
（四）系统学派理论
系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I. Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。20世纪60－70年代，系统学派又发展出两大理论，一是生态理论，二是权变理论，
（五）新管理主义理论
新管理主义是20世纪80年代以后在信息革命背景下产生的理论。
还处于发展变化中的新管理主义主要包括如下几个方面。
1. 企业再造理论。 所谓企业再造是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。其中衡量绩效的关键指标包括产品和服务质量、顾客满意度、成本、员工工作效率。
2. 虚拟企业。 虚拟企业是指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。
公共事业管理概论复习
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第一章
1.社会总产品分类：
私人物品
社会总物品 准公共物品
公共物品
纯公共物品
2.纯公共物品：消费上完全具有非排他性和非竞争性的物品
准公共物品：消费上的非排他性和非竞争性并不完全的公共物品
具有非排他性且非竞争性不充分的准公共物品。教育
具有非竞争性且非排他性不充分的准公共物品。道路
非排他性和非竞争性都不充分的准公共物品
3.公共物品特点：①公共物品一般包括有形物品、无形物品，还有公共服务。灯塔、国防、法律、制度、教育、医疗
②公共物品中有许多规模巨大，投资收回缓慢，甚至难以收回。地铁、高速公路
③公共物品可能不是最终消费品而只是中间必需品。天气预报、电信卫星接转站
4.公共事业含义：就是以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动
特点：公共性、公益性、非营利性
5.公共组织的主要类型：政府、事业单位、社会团体、民办非企业单位和基金会
6.公共组织提供公共物品的必然性：公共物品消费上的非竞争性和非排他性或者不完全的非排他性和非竞争性的特征，“使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性”。
7.公共事业管理的定义：就是政府对公共组织进行规范，同时为促进其发展以满足社会公共需要，所进行的规划、组织、协调和控制的活动
8.公共事业管理区别于企业管理P12
(1)管理目标不同：①企业的营利性决定其管理目标总是围绕经济效益而设定
②公共组织的非营利性决定其管理目标的多元性和多重性。提高公众的生活质量
(2)管理权力的来源不同：①企业管理的权力来源于生产资料的所有权
，‘＇ｎ ， 中共贵州省委党校学报２００９．６ｉ总１２４期） 思想理论双月刊
放论公共茭系管理的理论与宾跋
●吴家富
（中共黔西南州委党校贵州 兴义５６２４００）
摘要：公共关系管理是一门边缘学科，其理论与实践是辩证统一的，即理论创作要有问题意识，理论的
作用就是解决问题，理论必须与实践相结合，做到一切从实际出发，具体问题具体分析。
关键词：公共关系管理理论实践 中图分类号：Ｄ６３ 文献标识码：Ａ文章编号：１００９－－５３８１（２００９）０６—０Ｏ７８一Ｏ２
公共关系管理是一门边缘学科，它是在众多社
会学科交叉融合的基础上形成的。其包括：管理学、 经济学、市场营销学、传播学、人际关系学、社会心理
学、公共管理学、广告学等等。从根本上说，其学科特 点源于公共关系实践活动的广泛性、多样性和复杂
性。为此，本文拟就公共关系管理的理论与实践问题
展开论述。 研究公共关系管理活动的理论与实践问题，实
质上就是要善于发现问题，勇于解决问题，从而确保 组织公共关系活动的良性运行。
一、理论创立首先要有问题意识 所谓理论从问题开始，源于问题，这实际上是理 论本身的客观使然。大家知道，理论有正确与错误，
科学与荒谬，真实与虚假的区别，但所有这些都不可
避免要涉及问题的提出，分析和解答，自然科学理论 如此，社会科学理论也是如此，人们常谈到子虚乌有
的“鬼神”等就是奇谈怪论，使用虚假的错误理论提 出和回答问题。正确的理论是对问题的正确思考，错 误理论是对问题的错误思考，片面、简单的理论是对
问题的片面简单思考。由此可见，理论创立一定要有 问题意识，没有针对问题、分析问题的理论就解决不
了实际问题。因此，我们探讨公共关系管理的理论与 实践问题，就是要始终坚持理论源于实践，实践产生
理论，理论又回到实践中解决实际问题这一循环理 念，从而才能确保我们所创作的公共关系管理理论 的正确性和在实践中具有的价值性。
二、解决问题是理论的作用之所在
