公共管理的发展

我国公共管理发展的

历程、成就与经验教训

王海燕

(中共山西省委党校，山西太原03000

〔摘要〕改革开放以来，我国公共管理的理论和实践得到了迅速发展。公共管理部门创新了依法行政、公共服务、责任政府的理念，转变了行政职能,调整了行政关系，使公共行政效能得到了提l局。我国公共管理的发展必须坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统，既要追求经济的增长，也要实现社会和谐，要建立种协同治理的格局。

〔关键词〕公共管理;职能转变；行政理念

〔中I冬}分类号］D630〔文献标识码〕a〔文章编号］ 1009— 1203 <2011) 02- 0078- 03

一、我国公共竹理发展的历程回顾

（一)1980年一1988年，我国公共竹理发展的起步阶段。20世纪80年代初到80年代末，是我国公共竹理发展的起步阶段。在这一时期,公共竹理的理论研究、学科建设和体制发展得到了初步的恢复和重建。在实践方面，这一时期公共竹理的发展卞要表现为两次政府行政机构的精简和改革。1982年，中央行政体制改革开始启动，在这次行政机构改革中,国务院工作机构总数由原来的100个减少到61个，通过改革,人员编制缩减约25%，领导职数减少了67％，取消了领导十部终身制。第一次行政竹理体制改革的特点是精简机构和人员，推进十部的年轻化,但并没有提出转变政府职能的任务，所以，国务院行政机构不久又膨胀起来.鉴于第一次行政体制改革的教JIB , 1988年的行政体制改革提出了转变政府职能的要求，日标是理顺关系、转变职能、精简机构、提高效率，并着乎建立公务员制度

(二）1989年一1992年，我国公共竹理发展的过渡阶段。由于受国内治理整顿的影响，这一时期，无论是公共竹理的理论研究还是实践发展，都处于一个过渡时期。这一时期公共竹理的发展是在建设社会卞义市场经济体制背景下进行的，并再次提出了以政企分开为核心内容的政府职能转变任务.但是，由于我国的市场经济体制刚刚建立，经济体制还带有明显的计划经济痕迹，因此，无法为政企分开和职能转变提供充分的动力，所以，这一阶段公共竹理体制的改革也很不彻底，政府行政机构改革后,国务院组成机构由原来的42个减为41个，人员编制减少了20％。这一阶段公共竹理的发展带有一定的过渡性质

公共管理领域发展趋势分析

近年来，随着社会的不断发展和进步，公共管理领域也在日益壮大和完善。公共管理作为一门重要的学科和职业，其发展趋势对于社会的稳定和繁荣起到了至关重要的作用。本文将从多个方面分析公共管理领域的发展趋势。

一、全球化与国际化

随着全球化的深入发展，国家之间和地区之间的互动日益频繁，公共管理领域也受到了国际化的影响。跨国合作和交流成为了公共管理的重要趋势。各国之间可以借鉴对方的管理经验和先进技术，共同解决跨国和全球性的问题，提升公共管理的水平。

二、数字化和信息化

在信息技术的推动下，数字化和信息化成为了公共管理的重要发展趋势。借助互联网和大数据技术，公共管理部门可以更加高效地获取和处理大量的信息，实现精细化管理和决策。同时，数字化和信息化也使得公共管理与公众之间的互动更加便捷和透明，提升了公共管理的公信力和参与度。

三、社会参与与合作

公共管理的发展趋势之一是社会参与和合作的增加。传统的“管治”模式已经越来越难以适应社会的需求，民众对于公共事务的关心和参与也日益增强。在公共管理领域，政府、企业和社会组织可以形成多方合作、共享资源，共同解决社会问题，在民主决策和公正分配方面取得更好的效果。

四、可持续发展

公共管理领域体现了不断追求可持续发展的趋势。在政策制定和实施中，越来越注重社会、经济和环境的平衡。公共管理部门致力于推动绿色发展、循环经济和资源节约，以实现社会的可持续发展目标。 五、创新和变革

公共管理领域的创新和变革是其发展的重要动力。在面临新的挑战和问题时，公共管理部门需要主动调整管理模式和机制，推动制度创新和改革。借鉴市场化的管理经验，注重激励机制和绩效评估，提高公共管理的效率和质量。

六、法治化和规范化

法治化和规范化是公共管理发展的必然趋势。公共管理部门需要建立科学的法律法规体系，规范管理行为和权力运行。同时，公共管理部门也需要自身具备更高的规范意识和职业道德，提高服务质量和行政效能。

公共管理和理论的演进

1. 起源与定义

公共管理作为一门学科在20世纪初开始崭露头角，其基本概念和定义经历了相当长的演变过程。最早可以追溯到政治和行政学的兴起，但直到20世纪中期才逐渐发展为独立的研究领域。公共管理最常被定义为管理政府和非政府组织的活动以实现公共利益的学科。其核心理念包括效率、公平、责任和透明度。

2. 经典公共管理理论

早期的公共管理理论主要以经典管理学为基础，强调组织结构、管理功能和效率。弗雷德里克·泰勒的科学管理理论、马克斯·韦伯的理性官僚理论和亨利·法约尔的行政管理学说都对公共管理理论产生了深远影响。这些理论强调了分工、规范、效率和等级制度的重要性。

3. 行政学派的兴起

20世纪中期，行政学派在公共管理理论中占据了重要地位。行政学派强调公共管理是一种特殊类型的管理，需要专门的研究方法和理论框架。赖普特和西蒙的“规则有限性”理论、梅耶和索马灵的组织适应性理论等都是行政学派的核心理论。

4. 新公共管理运动

20世纪70年代后期，新公共管理运动开始兴起，提出了一系列重要的概念和原则，如市场化、竞争、绩效评估和外包。新公共管理理论试图借鉴私营部门管理方法，增强公共部门的效率和效果。该理论在实践中引发了一系列争议，一些学者认为其过分商业化可能削弱公共服务的公正性和普及性。

5. 治理和社会建设理论

近年来，治理和社会建设理论逐渐成为公共管理领域的热门话题。这些理论强调公共管理应该是一种合作性的跨部门和跨领域合作实践，重视利益相关者的参与和社会公正。治理理论提倡以网络化和协作性方式来解决公共问题，强调社会建设的重要性。

6. 公共管理的未来发展

公共管理领域将继续面临挑战和变革，面对全球性问题的共同挑战，公共管理理论需要不断创新和发展。未来公共管理的发展方向可能涉及数字化和信息化的深入应用、全球治理和跨国合作的加强、以及公共服务的个性化和多样化。公共管理将继续在社会变革和政策实践中发挥重要作用，成为推动社会进步和发展的关键力量。

公共行政、公共管理的历史演进过程

从历史的观点来看，公共行政学自产生后100多年以来，经历了许多重大发展阶段，形

成了许多理论流派。

（1）传统公共行政。主要是指从19世纪末到20世纪30年代的公共行政。传统公共行

政学着重从制度、体制的构架与研究上寻求提高公共行政效率的途径。所以，威尔逊、泰勒、

法约尔、韦伯、古立克、厄威克等着重研究的是公共行政的组织结构与原则，以及分工、层

级节制体系、法令规章及工作标准，把专业分工原理广泛地引入公共行政之中，提出了职能

化、专业化管理的原理；总结概括出了管理幅度和管理层次原理；倡导“理性化一法律化”

的组织形态，强调公共行政运作应以法律为规范。

（2）行为科学公共行政。主要是指从20世纪30年代到60年代的公共行政。行为科学

公共行政学着重从人和组织行为对效率的影响上寻求提高公共行政效率的途径。所以，以巴

纳德为代表的社会系统学派，以西蒙为代表的决策理论学派，以波齐曼、凯特尔、普雷斯曼、

韦达夫斯基等为代表的公共政策分析与执行学派综合运用人类学、社会学、心理学等学科方

法分析公共行政行为及其活动，使公共行政研究从体制结构的研究转向了公共行政行为的研

究，将公共行政所关注的问题由体制结构转移到了公共项目及其产生的结果上。

传统公共行政和行为科学公共行政这两个发展阶段，使用了不同的概念、理论、方法与

研究模型。公共行政研究根植于领导艺术、经济效率与政党关系等方面；以管理学为其理论

基础，科学管理在公共行政学理论中占据了主导地位；公务员的专长也受到高度重视；平等

与公正的问题在公共行政学理论中没有受到重视。以效率、效益为导向的技术视野是这两个

阶段上公共行政的标志。

（3）系统权变公共行政。20世纪60年代后期，以塔尔科特˙柏森斯、卡斯特、罗森

茨韦克、高斯、里格斯等为代表的行政学家采用系统分析方法，从整个公共行政活动及其与

环境的相互作用中探寻公共行政的解决途径和公共行政内部各个部分之间的关系，致力于谋