公共管理概述

四、公共管理与社会工作基础知识

（一）公共管理概述

1. 公共管理的概念

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛的运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。

2. 公共管理的基本特征

①公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类

②作为公关管理的客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势

③公共管理的目的是推动社会整体协调发展和增进社会公共利益的实现

④公共管理的职能是调节和控制

⑤公共管理体制和手段面临创新的迫切任务

3.公共管理的性质和特点

①公共管理承认政府部门治理的正当性

②公共管理强调政府对社会治理的主要责任

③公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及处理社会经济问题中的责任共负

④公关管理强调多元价值

⑤公共管理强调政府绩效的重要性

⑥公共管理既注重法律、制度，更关注管理战略、管理方法

⑦公共管理以公共福利和公共利益为目标

⑧公共管理将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的实践者

4. 公共管理的主体和对象

主体：政府 & 其他公共管理主体（包括非营利组织或第三部门）

对象：社会公共事务社会问题公共管理中最直接对象公共项目人力资源；自然资源产品；公共信息资源；公共资源：公共设施、

5.公共管理的目的

实现公共利益 公共利益是为社会成员共享的资源与条件。

公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务

（二）社会工作的含义、目标与构成要素

1.社会工作的含义

定义：社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的职业化服务活动。

理解：普通社会工作、行政性社会工作、专业社会工作

社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。

第一部分

公共管理课程归纳总结

第一章

第一节 公共管理概述

一、公共管理的含义

公共管理是政府主导下的公共部门为了公共利益的实现，运用自

身和整合社会的各类资源和力量，运用政治、经济、法律、管理等手

段提升政府治理能力、政府绩效和公共服务品质的一系列活动。

二、公共管理与私人管理的区别

第一，权威凭借不同 。第二，使命不同。第三，竞争压力不同。

第四，人事不同

三、公共管理的特性

第一，公共性。第二，服务性。第三，合作共治性

四、公共管理的作用

第一，提高公共组织效能 。第二，代表和实现公共利益。第三，

塑造和培育公共精神。第四，承担和履行公共责任。

第二节 公共管理理论的发展

公共行政时期、新公共管理时期和新公共服务（公共治理）时期

三个阶段。

第三节 公共管理学的基本范畴

公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学

科的理论和方法，研究公共部门和公共管理过程及其规律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品和公共

服务，以增进公平分配和社会公共利益的知识体系。

公共管理学的学科性质

第一，就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政

学那样将自己主要局限于政府行政机关。第二，公共管理学更具据跨

学科、综合性的特点。

究。第四，公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。

第五，公共管理学既是实证的，又是规范的。第六，与传统行政学相

比更具有现实性。

三、公共管理学与中国社会变迁

1.公共管理学与中国政府机构改革。2.公共管理学与中国经济体制改

革。 3.公共管理学与中国民主政治建设。4.公共管理学与中国社会的

全面发展。

第二章 公共管理环境

第一节公共管理系统与外部环境的关系

一、公共管理环境的涵义

公共管理环境是指影响公共管理系统生存与发展的一切要素的总

和，它包括外部环境和内部环境（内部条件）。

二、公共管理环境的构成

公共管理环境可以区分为自然环境与社会环境两大类。

1 概述公共部门战略管理

20世纪70年代末80年代初，战略管理理论逐渐成为企业管理中的一个重要研究方向，从而导致了西方20世纪80年代企业管理中的战略管理时代的来临。与此对应的是，在公共部门由于内部官僚机构产生的机构臃肿、效率低下、人员僵化、程序冗杂招致广泛的批评，加上由此产生的一系列信任危机、管理危机和财政危机，新一轮的行政改革运动开始兴起。正是在这场轰轰烈烈的新公共管理运动中，战略管理理论得到进一步的发展和应用，它被相信具有使得公共组织更富于效率、责任和远见的作用而被引入公共部门，产生了公共部门战略管理的学科分支和行为模式。公共部门战略管理途径是一种公共部门管理（尤其是政府管理）的新实践模式，又是一种公共部门管理的新研究范式。

因为战略管理源自私营部门的概念，是为其追求合理的自身利益的最大化而产生、存在的，“这种方法假定要有明确的目标、利润和经济目的、无限的行动权力、秘密开发、有限的行动责任，以及通过市场机制对产生出来的经济结果进行检测等等”（Nutt and Backoff，1992，p.23）。相比之下，公共部门会存在着诸如“涉及宪法规定、立法和司法命令、政府法规、管辖权限、稀缺资源、政治气候因素、客户与委托人的利益等”（MaCaffery，1989，p207）等。

2 公共部门战略管理存在的问题

由于公共部门战略管理理论及实践参考经验来源都是与之有很大差异的私营部门，再加上战略管理理论自身存在的缺陷，所以施行过程中必然要作许多的改进。

欧文·休斯在《公共管理导论》中，将对公共部门引入战略管理及战略计划的批评意见归纳为七个方面（前三种是奥尔森和伊迪提出的）：(1)正式的战略计划过程设计过于抽象，没有考虑在社会—政治环境的动态发展；(2)正式的战略计划过程面对迅速变化和动荡不安的外部环境时，显得过于迟钝；(3)正式的过程与创造性和革新相违背；(4)将战略概念照搬到与私营部门差异很大的公共部门可能产生问题；(5)产生追究责任问题以及造成政治控制上的问题；(6)设定组织的目标不清，战略考虑毫无意义；(7)公共部门的时间观念过于短暂，因而任何长期观点都必定遭到失败。可见战略管理跟其他管理理论一样，是双刃剑。在带给公共部门统一目标、较好的协调性、对自身更深刻的理解和使行动有序性外，也带来了一些不便。

大一公共管理学知识点总结

公共管理学是一门研究公共事务组织、公共政策制定和公共管理活动的学科。作为大一学生，熟悉公共管理学的基本知识点对于今后学习和职业发展至关重要。本文将对大一公共管理学的知识点进行总结。

一、公共管理学概述

公共管理学是研究政府和非营利组织如何有效地管理公共事务的学科。其研究内容包括公共组织的组织结构与功能、公共政策的制定与实施、公共服务的提供与评估等。

二、公共管理学的理论基础

1. 行政管理理论

行政管理理论研究行政组织的运作和管理。主要包括传统行政管理理论、新公共管理理论和公共服务伙伴关系理论。

2. 公共政策理论 公共政策理论关注政府制定和实施政策的过程。主要包括政策形成模型、政策评估方法和政策传导等理论。

3. 组织行为学

组织行为学研究组织内部的人员行为和组织文化。对于公共管理学而言，组织行为学能够帮助理解公共组织的运作方式和人员管理。

三、公共管理的核心概念

1. 公共组织

公共组织是负责管理公共事务的机构。常见的公共组织包括政府机关、非营利组织和国际组织。

2. 公共政策

公共政策是指政府制定并实施的行动方针和政策措施，旨在解决公共问题和提供公共服务。

3. 公共服务 公共服务是公共组织向公民提供的福利服务，如医疗保健、教育和社会保障等。

四、公共管理的职能和技能

1. 组织与人力资源管理

公共管理者需要具备良好的组织能力和人力资源管理技能，以确保公共组织高效地运作和人员合理分配。

2. 决策与政策制定

公共管理者需要具备决策能力和政策制定技能，能够在复杂的政治和社会环境中做出明智的决策。

3. 财务和预算管理

公共管理者需要了解财务和预算管理原理，能够有效管理公共组织的财务资源，合理分配预算。

五、公共管理的挑战与机遇

1. 公共管理改革

公共管理面临不断变革的挑战，需要不断适应新的管理理念和方法。

2. 跨领域合作

公共管理领域需要加强与其他学科的合作，共同解决跨学科性的问题。