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对加强村集体“三资”监督管理的思考随着农村经济的发展和农民收入的增加，村集体资产的规模日益扩大，村集体“三资”管理成为农村治理中的重要环节。
加强对村集体“三资”监督管理，不仅是农村治理的需要，也是村民自治的需要。
在现实中，一些地方存在“三资”管理不规范、透明度不高、监督不力等问题。
为了更好地推动农村治理能力现代化，提高农村“三资”管理水平，我们需要进行深入思考和探讨。
加强村集体“三资”监督管理要强化法制建设。
建立和完善相关法律法规，明确政府、农民和社会公众对村集体“三资”的监督权利和监督方式，切实维护村民的合法权益，加强对村集体“三资”管理的法制监督机制，促进村集体“三资”管理的规范化、法治化。
要强化信息公开和舆论监督。
村集体“三资”管理涉及村级事务，必须做到信息公开透明，接受村民监督。
要引导和鼓励新闻媒体、社会各界加强对村集体“三资”管理的舆论监督，加大对“三资”管理不规范的曝光力度，通过舆论监督压实责任，形成对“三资”管理的合力监督。
要加强对村集体“三资”监督管理的监督评估。
建立健全“三资”管理的监督评估体系，及时发现和纠正村集体“三资”管理中的问题，指导村级政府和村民自治组织改进管理工作，推动“三资”管理水平不断提高。
在实践中，我们还需要注意以下几个方面的问题：一是要加强对村集体“三资”管理人员的监督管理。
当前一些地方存在村级干部滥用“三资”、挪用资金等问题，必须做到严格监督和管理，建立健全干部任前任用和管理制度，确保“三资”管理人员廉洁自律，依法用权。
二是要加强村级“三资”资产的保护和增值。
一些地方存在村集体资产流失、乱用、浪费等问题，必须加强对“三资”资产的保护与管理，合理规划村集体资产的开发利用，提高资产的价值和效益。
三是要加强对村集体“三资”监督管理的宣传教育。
加强对农村群众“三资”知识的宣传教育，增强农民对“三资”管理的认识，增强监督的主动性和有效性。
四是要强化对村级“三资”监督管理的技术支持。
对加强村集体“三资”监督管理的思考加强村集体“三资”监督管理是推进村庄治理现代化，促进乡村振兴的重要举措。
在我国的农村发展中，村集体经济资金的运作管理一直是一个重要问题，也是容易出现腐败问题的关键环节。
加强村集体“三资”监督管理具有重要的现实意义和深远的影响。
加强村集体“三资”监督管理能有效防止贪污腐败。
村集体经济资金是村民的共同财富，负责管理这些资金的主体应当依法履行管理职责，确保公开、透明、规范的运作。
通过建立健全的监督机制，及时发现和纠正任何违法违纪行为，有效防止贪污腐败的发生，维护了村民的利益，保障了村集体经济的健康发展。
加强村集体“三资”监督管理能增强村民的参与意识和获得感。
村集体经济资金的使用涉及到村民的利益，如果监督管理不到位，容易导致资金被个别人员挪用或滥用，损害村民的切身利益。
加强监督管理，鼓励村民参与到监督过程中，使村民能够通过监督发声，对资金的使用情况进行监督和审查，提高了村民的参与意识，并增强了他们的获得感。
加强村集体“三资”监督管理可以促进村集体经济的健康发展。
村集体经济是农村的一个重要组成部分，也是村民增加收入、改善生活的重要途径之一。
村集体经济资金的管理状况直接关系到村集体经济的发展水平。
加强监督管理，可以促进村集体经济的规范化、科学化管理，确保资金的安全和有效使用，提升村集体经济的整体效益，助力乡村振兴。
加强村集体“三资”监督管理需要从多个方面进行思考和实践。
一方面，要强化法制建设，建立健全法律法规体系，明确村集体经济资金的管理责任和权限，减少权力不对称和滥用的可能性。
要加强教育宣传，提高村干部和村民对村集体经济资金监督的认识，培养他们的监督意识和能力。
还应建立健全村民自治组织，鼓励村民参与到村集体经济的运作管理中，实现自我监督和集体监督的有机结合。
加强村集体“三资”监督管理是推进农村治理现代化和乡村振兴的必然要求。
只有加强监督管理，才能实现村集体经济规范有序的发展，确保农村经济的健康稳定，促进农民增加收入，提高农村居民的生活水平，推动全面建设小康社会的进程。
社有资产监督与管理的思考社有资产监督与管理的思考XXXXX作为效劳“三农”的重要载体，是为农效劳的主力军，更是推动农村经济社会开展和进步的重要力量。
XXXXXXX的社有资产既是为农效劳的支撑和经济根底，又是XXXXXXX生存和开展的依托和条件。
XXXXXXX如何管好用好社有资产，让其更好地发挥为农效劳作用，开展壮大XX合作事业，尤其是在XXXXXXX进入全面深化综合改革之时，能否做到严格保护资产，优化资源配置，发挥其最正确效益，这些都是需要探讨的问题。
近年来，XXXXXXX系统深入实施“工程兴社、合作兴农”的开展战略，创新经营业态，夯实组织根底，拓展效劳领域，XX系统的经济实力和为农效劳能力不断增强。
但是，社有资产运营不标准、效益不明显、监管不到位与XXXXXXX处于改革开展机遇期的矛盾日益突出。
一、XXXXX社有资产监管的现状社有资产作为表达XXXXXXX存在的重要价值和意义，是XXXXXXX控制并拥有的各种形式的资产，XXXXXXX对社属企业和XXXXXXX的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为XXXXXXX所有的其它权益。
XXXXXXX社有企业和XXXXXXX既是实现为农效劳和参与经济社会建设的载体，也是XXXXXXX自身生存开展的依托和条件。
截止目前，全市XX系统资产总额为23.75亿元，较上年同期增长2.20%，所有者权益为3.38亿元，较上年同期增长30.50%。
系统社有企业78家，其中控股企业7家，参股企业19家；基层XXXXXXX80家。
二是政策收益和经营积累。
主要是国家优惠政策形成的收益和各级政府的扶持，以及广阔干部职工的长期劳动积累。
从系统历史看，社有资产流失的原因主要有三种形式：一是行政手段的干预。
XXXXXXX所占土地、房屋等资产大多处于商业中心地带，由于资产运营方式滞后，确权意识薄弱，同时一些权力部门始终将XXXXXXX社有资产视同国有资产进行管理，出于本地经济开展需要等原因，随意对XXXXXXX优质资产进行了较大规模行政手段的出售和回收利用。
对加强村集体“三资”监督管理的思考随着我国社会主义市场经济的不断发展，农村经济也日益繁荣。
村集体经济的发展离不开资金、土地和财产等“三资”的支撑，而加强对这些“三资”的监督管理，对于村集体经济的健康发展具有重要意义。
本文将从目前对村集体“三资”监督管理存在的问题、加强“三资”监督管理的必要性，以及加强“三资”监督管理的举措这三个方面进行思考。
一、当前对村集体“三资”监督管理存在的问题1. 村集体“三资”管理不规范。
一些村集体“三资”的管理往往缺乏规范性，在权责不清、使用不透明等问题上存在较大漏洞。
一些村集体经济组织在管理“三资”过程中，容易出现挪用资金、违规占用集体土地等现象。
2. 监督措施不足。
当前对村集体“三资”的监督主要以镇村干部为主导，村民自治力量较弱，监督措施不够有效。
一些村集体经济组织在资金使用上存在违规行为，但因为监督力量不足而难以及时发现和制止。
3. 法律意识淡薄。
在一些村集体经济组织中，对法律法规意识淡薄，导致在“三资”管理中存在违规行为屡禁不止。
对此类行为的监督处罚力度不够，也使得一些人对违法行为触目不识。
以上问题的存在，严重影响了村集体经济的健康发展，也凸显出了对村集体“三资”监督管理亟需加强的迫切性。
二、加强“三资”监督管理的必要性1. 保障村集体“三资”使用的合法性。
加强“三资”监督管理，可以有效保障村集体“三资”的使用合法合规，防止资金、土地等资源被滥用或挪用，保护村集体经济和农民群众的利益。
2. 促进村集体经济的健康发展。
加强“三资”监督管理，可以遏制一些不法分子以及内部人员对村集体“三资”的侵占和挪用，净化村集体经济环境，为农民创造更好的生产生活条件。
3. 提升村级治理水平。
村集体“三资”监督管理的加强，有助于提升村级治理水平，增强村委会的透明度和廉洁性，增强村民自治力量，促进村民自治的深入发展。
以上三点，充分体现了对“三资”监督管理加强的必要性，加强“三资”监督管理成为当前农村发展的当务之急。
16农村财务会计 2020.617 2020.6 至关重要，当前亟须加强农经管理立法。
第三，农村集体资产管理是一项系统工程，涉及法律（宏观）、政策（中观）、内控（微观）三个层面，有大量值得深入研究的课题。
李江波（江西省抚州市农业农村局农村合作经济指导科科长）在农村集体资产的监督和管理上，抚州市农业农村局在市纪委的大力支持下，进行十年有效探索，农村集体“三资”监管系统也连续运营了十年，取得了明显成效。
现在正准备对“三资”监管系统进行再次升级，以适应时代需求。
为此，抚州市也采取了相应举措，第一，资产分档管理，优化管理程序；第二，明确单位职责，划定责任界线；第三，实行民主议事，动员村民监督；第四，农村集体产权制度改革后，农村集体资产的监管，需要做制度调整。
陈燕（浙江省象山县农业农村局农村合作经济指导科科长）近年来，象山县按照基础管理创新、服务提升等思路，持续深入探索了农村集体资金、资产、资源的规范化管理。
通过建设机制、狠抓监管和强化监督等措施，形成一套资产规范化管理、会计电算化操作和财务审计常态化三位一体的管理体系。
尤其是在各乡镇建立记账核算和监管并重的“三资”管理中心，全面实行会计代理服务制，建立多主体进入、全方位公开的多元监督制度。
陈志国（华南农业大学广东农村政策研究中心乡村治理研究室主任、副教授）位于珠三角西南端的斗门区是珠海市的一个农业大区，农村集体经济收入以资产资源出租收入为主，2019年全区农村集体收入3.94亿元，集体收益2.87亿元。
多年来，我们一直关注斗门区的集体资产管理改革，也发现一些问题想和大家探讨：一是多头管理的弊端突出，纪委、农业局、财政局等多部门参与管理，各部门职责不明确、行事效率较低；二是管理人员流动性较大，县镇村三级管理队伍力量薄弱；三是管理制度上存在一些缺陷，平台交易有关规定不灵活，合同期限限制过死；四是清产核资不彻底、清产核资标准不统一、资产管理范围不明确等；五是村组两级经济中经济社数量庞大，难以管理；六是在资产交易管理中存在逃避立项审查、围标、哄抬标价以及欠租霸地等问题。
关于对城中村农村集体资产如何监管的思考城中村是指位于城市中心或周边的村庄，是城市农村的交织体。
随着城市化进程的加快，城中村的土地资源和集体资产管理问题日益突出。
农村集体资产是集体经济组织或村民个人用于集体经济活动的资产，包括土地、房屋、农田、林地等。
对城中村农村集体资产的监管，不仅关系到农民的切身利益，也关乎城市的社会稳定和经济发展。
因此，对城中村农村集体资产如何监管具有重要意义。
一、加强法律法规建设。
建立健全城中村农村集体资产监管的法律法规体系，明确各级政府、农民、集体经济组织等各方的权利和义务，规范集体资产的管理和运营。
同时，要完善相关法律法规的执行机制，确保法律的有效实施。
二、建立健全监管机制。
设立专门的农村集体资产监管机构，加强对城中村农村集体资产的监督和管理。
建立健全公开透明的监管制度，定期对集体资产的使用情况进行审查和评估，及时发现并解决问题。
三、加强信息公开和宣传。
通过多种途径向农民宣传城中村农村集体资产的管理政策和规定，增强农民的知情权和维权意识。
同时，建立信息公开平台，向社会公开集体资产的管理情况和使用情况，促进社会监督和民主参与。
四、加强监督和执法力度。
加大对城中村农村集体资产的监督力度，及时发现并制止违法违规行为。
建立严格的执法机制，加强执法人员培训，提高执法效率和质量，保障农村集体资产的安全和合法权益。
五、加强农民参与和自治能力。
建立健全城中村农村集体资产管理的决策机制，促进农民自主管理和自治，增强农民的参与感和自我保护能力。
同时，要加强对农民的培训和教育，提高他们的法律意识和管理能力。
六、加强监管责任的落实。
明确各级政府和管理部门的监管责任，加强监管的协调和沟通，确保各方的监管工作无缝衔接。
同时，要建立健全考核评估机制，激励和约束监管人员的行为，确保监管工作的有效开展。
综上所述，对城中村农村集体资产的监管至关重要，需要政府、农民、集体经济组织等各方通力合作，建立健全监管体系，加强信息公开和宣传，加大监督和执法力度，提高农民参与和自治能力，落实监管责任，确保农村集体资产的安全和合法权益。
关于福州市城镇集体工业联合社系统集体资产监管的实践与思考作者：肖增华来源：《中国集体经济》2018年第11期集体资产是集体经济的重要组成要素，加强集体资产监管，确保集体资产保值增值，为发展集体经济的题中之义。
2017年福州市城镇集体工业联合社（以下简称福州联合社）组织对系统集体资产的现状和运营情况的专题调研，力求找出现阶段系统集体资产监管中存在的问题，提出相应的解决办法。
一、福州联合社系统集体资产监管的实践探索2014年，为推进全市政企脱钩改革，福州市将市直各部门管理的集体企业划归福州联合社统一管理。
至2016年底，该社顺利接收相关部门移交的未改制集体企业46家，已改制集体企业39家。
目前，福州联合社系统共有已改制集体企业79家，有预留各类资金、留守费用、结余资金等约3600万元，房产面积约1900平方米；有直属未改制集体企业45家，共占地285.7亩，建筑面积18万平方米，总资产3.6亿元，总负债4.9亿元，在册职工1562人，离退休职工9219人。
45家企业中正常生产经营的有3家单位，其余绝大部份单位处于停产、半停产状态，靠房产出租的收益维持自身的日常开支；职工收入和社会保障水平低；企业改革任务重，特别是因旧城改造涉及企业拆迁、职工安置涉及集体资产处置压力大，2016年为配合全市“百日攻坚”及城市改造，就有12家企业实施征迁、关闭和职工安置。
为此，承接市属集体企业管理后，福州联合社针对集体资产监管制度不完善、处置不够规范、监管还不够到位等问题，组织人员深入调研、认真梳理，结合实际进行了有效的探索和实践，全面规范集体资产监管。
主要有：（一）出台集体企业改革政策，规范集体企业改革制定出台市政府文件《关于进一步深化城镇集体企业改革指导意见》，明确集体企业的整体改革程序、资产处置方法和职工安置程序；强调集体资产属于集体经济劳动群众范围内集体所有，任何单位和个人不得以任何形式平调、侵占、私分或变相私分集体企业资产；强化主管部门对集体企业资产处理和改制结余资产的监管；确定集体企业改制职工安置基准日、经济补偿金发放标准及社会保险费用清算等问题。
加强农村集体资产管理思考近年来，我国农村集体资产的管理工作得到了很大的重视。
在不断变化的社会和经济环境下，农村集体资产管理始终是一个重要的议题。
农村集体资产管理的好坏直接关系到农民的生活质量和发展水平。
因此，加强农村集体资产管理思考，推进农村集体经济发展至关重要。
一、当前存在的问题农村集体资产管理的问题主要表现在以下几个方面：1.农村集体资产没有明确的产权传统的农村集体经济模式下，集体资产所有权属于农民集体，没有实现个人产权的明确划分，导致资产流转不便，也不能有效保护资产。
在新经济时代，将农民集体经济转型，形成农村合作社或家庭农场等新型经济组织，在产权划分上需要更加明确，以确保资产交易、投资和融资的顺畅进行。
2.农村集体资产没有有效的管理机制目前，农村集体资产管理缺乏有效的管理机制，导致管理者无法对资产的经营使用和流转进行规范化、标准化管理，资产管理效率低下，财务管理混乱，创新意愿不足。
此外，农村基层组织中干部间关系复杂，管理职责不明晰，导致在管理过程中出现盲区和矛盾。
3.农村集体资产规模小、经济效益低农村集体资产经营规模较小，主要集中在传统的农业、养殖、林业等传统领域，经济效益较低。
由于缺乏资金、人才和技术的支持，许多农村集体经济组织无法实现快速发展和转型。
二、加强农村集体资产管理的思考1.明确产权，实现合法合规管理对于农村集体资产，应该明确其所有权和使用权，实行资产证券化，明确权益相关人，实现资产产权的明确划分。
同时，必须制定完善的资产管理制度、内部管理程序和责任体系，确保资产运作的合法性、合规性和透明度。
2.建立健全的管理机制农村集体资产应具备稳定的管理机制，明确管理职责，制定规范的管理流程。
可采用信息化手段，建立线上管理平台，全面提升资产管理效率和管理水平。
同时发挥村委会、合作社等基层组织在资产管理中的职能作用，加强组织协调，提高管理标准。
3.加强资产经营和管理水平培训农村集体资产的管理和经营需要专业人才和技术支持，一定要加强相关培训，培养一支专业化的资产管理团队，提高管理水平。
如何加强村级集体资产监管的调研和思考如何加强村级集体资产监管的调研和思考农村集体经济资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，包括经营性资产、非经营性资产和土地水面、山林等资源性资产，归集体经济组织全体成员共同所有。
近年来，随着我区经济的高速增长和新农村建设的扎实推进，村级集体经济得到长足发展。
对于日益底大的村级集体经济资产的监管，越来越成为当前农村工作的焦点和热点，特别是最近路桥街道田洋王村“白糖事件”的发生，更暴露出现实中存在的种种明显缺陷和共性问题，引起了党委、政府和社会的高度关注。
笔者全程参与了田洋王村“白糖事件”的事后处置工作，对此有着十分直接的感受，也从中看到了一些问题，因此在路桥街道下包村蹲点调研期间，我着重针对当前村级集体经济资产的监管情况进行了一些调研和思考，希望能对实际工作起到一定的指导和参考作用。
一、路桥街道田洋王村“白糖事件’’回顾探析基本情况：田洋王村位于路桥街道闹市区，总人口510户1162人，村集体办有浙东南副食品市场和五金市场，拥有客运南站4 0%的股份和公交公司15%的股份，是一个极具代表性的集体经济资产富裕村。
XX年，村集体经济总收入1952万元，主要来源是浙东南副食品市场收入10 70万 元，五金市场收入580万元，房租、仓库等其他收入302 万元；总支出1612万，主要用于支付市场经营成本、村民 福利及村干部报酬，全年净收益3 40万元（以上数字均为 税前）。
监管情况：为经营管理好底大的集体资产，村里于 1 998年成立了田洋王集团公司，报批时设有董事长、总经理 监事长，但实际上仍然由村两委直接操作。
村党支部书记 为陈国荣，副书记为贺京敏，支委3人，党员54人；村委 会主任于XX 年病逝，至今未曾补选，副主任1人，委员1 人，下设7个村民小组，村民代表33人。
村里另外成立有 理财小组，由3名村民组成，但是没有真正行使起相应的 审批权力，村里的财务问题基本上由以村书记陈国荣为主 的几名主要村干部说了算。
完善集体资产监管方面的建议建议如下：1. 强化集体资产管理的监管机构的职能和权力。
监管机构应拥有充分的执法权力，能够对违法行为进行调查和制裁。
同时，监管机构应该加强对集体资产的审计和监督，确保资产的安全和合法性。
2. 建立集体资产的登记和档案管理制度。
所有集体资产的所有者和使用者都应该在登记册上进行登记，并建立相应的档案管理系统，以便随时查阅和追溯资产的流转和使用情况。
3. 加强对集体资产的评估和估值工作。
定期对集体资产进行评估和估值，确保资产的价值能够反映实际情况，并为资产的流转和交易提供准确的参考。
4. 建立集体资产的权益保护机制。
对于集体资产的所有者和使用者，应建立起相应的权益保护机制，包括保护他们的财产权益、维护他们的合法权益和解决他们的纠纷。
5. 加强对集体资产的监督和检查。
建立起有效的监督和检查机制，确保集体资产的使用和管理符合相关法律法规，并及时发现和纠正各种违规行为。
6. 加强对集体资产的宣传和教育。
通过各种形式的宣传和教育活动，提高广大群众对集体资产管理的认识和意识，增强他们的参与和监督能力。
7. 加强对集体资产的专业化管理。
建立起专门的集体资产管理团队，确保资产的专业化运营和管理，提高资产的效益和价值。
8. 推动集体资产的多元化投资。
鼓励集体资产通过多种方式进行投资，降低风险，提高收益，实现资产的增值。
9. 建立集体资产的风险预警和防控机制。
对于可能存在的风险，应提前进行预警和防控，采取相应的措施，保障资产的安全和稳定。
10. 加强对集体资产管理的国际合作与交流。
借鉴国际经验和做法，与其他国家和地区开展合作，提升集体资产管理的水平和效能。
通过以上建议，可以完善集体资产的监管和管理，保障资产的安全和合法性，提高资产的效益和价值，促进经济的发展和社会的进步。
加强市联社系统集体资产监管的实践与思考作者：陈兆忠来源：《中国集体经济·中》2014年第01期上海市城镇工业合作联社（以下简称“市联社”），是本市工业企业的联合经济组织和城镇集体资产的管理服务机构，成立于1985年3月，其主要职能是推行民主理财，管好集体资产，维护社会主义集体经济利益，防止集体资产流失。
全系统现有9个区（县）联社，170户企业，1.8万从业人员。
2012年全系统总资产118亿元，净资产47.6亿元，分别在2010年基础上增长34.86%、21.37%。
市联社的发展情况表明，在激烈的市场竞争中，集体经济要生存、要壮大，必须加强资产的监督管理，确保集体资产安全运行，努力实现保值增值。
本文结合实际，对加强市联社系统集体资产监管提出一些看法。
一、充分认识加强集体资产监管的重要性和必要性集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，在建设中国特色社会主义伟大事业中，集体经济具有不可替代的重要地位和作用。
当前，加强集体资产的监管，对促进市联社系统的发展显得尤为重要。
1.从集体经济实现形式多样化看，必需要加强监管。
根据党的十七大提出的“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”的要求，市联社系统坚持深化改革改制，使集体经济的实现形式呈现出多样化的格局。
有的集体企业吸纳职工入股，改制为股份合作制企业和有限责任公司；有的吸收社会法人单位和个人资本，改制为混合所有制的企业；有的引进国外资本、技术和设备，组建成中外合资企业；有的改制转职后，成为大的集团公司正在争取上市。
这些改革改制，使集体经济焕发了生机和活力，但是在经济利益多元化格局下，集体资产的保值增值面临新的挑战。
如果不加强监管，集体资产不仅难以保值增值，而且还会发生隐性贬值和逐步流失。
因此，必须加强对集体资产的监管。
2.从集体资产规模不断扩大看，必需要加强监管。
市联社自1985年成立以来，资产规模不断扩大。
1997年市联社“三代会”到2007年市联社“四代会”的10年间，总资产由26亿元扩大到88.5亿元；净资产由15.8亿元增加到57.8亿元。
虽然企业数量从328户调整到142户，从业人员从6.2万调整到1.8万，但是工业总产值、销售收入、利润、上缴税金分别增长155%、183%、787%、159%。
2007年“四代会”以来，市联社系统的集体资产规模继续扩大，2012年全系统总资产118亿元，净资产47.6亿元，主营业务收入112.8亿元，利润总额5.4亿元，上缴税金6亿元。
分别比2007年增长33.3%、-17.6%、53.5%、46%、82% 。
按照市联社“十二五”发展规划，预计到2015年，主营业务收入达到145亿元，利润总额9.2亿元，上缴税金7～8亿元，年均增长分别达到9%～11%。
集体资产规模不断扩大，意味着企业的业务范围、经营网点等大幅度扩张，有的扩张到全国各地，有的甚至扩张到国外。
点多线长，如果管理工作跟不上，容易发生损害集体资产的现象。
因此，监管工作不能停滞不前，必须加大力度，适应需要。
3.从全面履行联社职能看，必需要加强监管。
联社的职能是对集体企业和集体经济进行“指导、维护、监督、协调、服务”，这几个方面相辅相成，缺一不可。
就监督这一职能而言，通过加强监督，能够有效阻断侵吞集体资产等各种违法违纪事件的发生，防止集体资产流失；通过加强监督，能够减少和杜绝盲目投资等现象的发生，确保集体资产的安全；通过加强监督，能够及时发现集体企业和集体资产运行中存在的问题，促使它们严格按照党和国家的方针政策及法律法规办事，生产优质产品，提高服务水平，自觉搞好环境保护，依法经营，照章纳税；通过加强监督，能够促使企业合理制定职工收入分配制度，认真解决好劳资矛盾，维护好职工群众的合法权益。
总之，监督的职能履行到位了，就能为其他职能的履行提供有利条件；监督的职能履行不到位，势必影响其他职能的履行。
因此，我们一定要全面履行联社的职能，在履行其他职能的同时，不能放松监督职能。
4.从坚持反腐倡廉看，必需要加强监管。
以集体经济为主的联社系统，过去不同程度地存在着浪费集体资产的现象，如公款吃喝、公款旅游、请客送礼等，一些职工群众有意见。
党的十八大召开以后，党中央做出了转变工作作风、密切联系群众的八项规定，根据市经信委党委的要求，市、区（县）联社都制定了贯彻落实的措施，强调要厉行节约，反对铺张浪费，不向基层单位转嫁负担；严禁奢侈浪费，严禁公款大吃大喝和公款旅游。
强调领导干部要严格教育、从严要求配偶、子女、亲属和身边工作人员，不利用职权为配偶、子女和其他亲属经商办企业提供便利。
这些措施制定实施以后，目前已经取得了明显的效果，但要持之以恒地坚持下去，真正做到“抓铁有痕，踏石有印”，除了靠党员领导干部的自觉性以外，还要靠日常的监管，及时制止不符合规章制度事件发生，对已经发生的要及时处置，以儆效尤。
二、近几年市联社加强集体资产监管的做法与问题近几年来，市联社按照全国总社确定的“指导、维护、监督、协调、服务”的功能定位，深入调查研究，在主动为企业出谋划策、协调解困、扶助企业发展的同时，积极探索行之有效的监管办法及措施，促进了城镇集体企业在新形势下的健康发展，实现了集体资产的保值增值。
1.明晰产权，厘清责权。
城镇集体企业资产名义上是劳动群众集体所有，现实中却存在产权不明——“你有我有，大家都没有”，无法真正体现劳动群众集体所有。
由此还带来权责不清，企业经营活力不足等问题。
20世纪90年代中后期，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，三资企业、民营企业蓬勃兴起。
城镇集体企业的经营日益萎缩，集体资产的保值增值受到严重影响。
针对这种情况，市联社在各级政府的指导和支持下，以明晰产权为核心，进行了全方位的改革。
对亏损严重、资不抵债、扭亏无望的企业采取置换、转让等措施予以盘活；对有一定生存能力的企业，通过兼并重组、股份合作、引进外来资本等多种形式进行改制。
在改革中，集体企业的产权结构发生了深刻变化，企业单一的集体资产出现了多元化趋势，形成了多种组织形式。
有经过改革的集体企业，有股份制合作企业和集体联营企业，也有集体与非公经济参股的混合所有制企业，或者租赁、承包等多种企业组织形式。
在明晰产权的同时，建立和完善了法人治理建构，各级联社和企业普遍组建了理事（董事）会和监事会等，不同范围的集体资产所有者组建了资产管理部门。
各级联社和企业向投资企业派出董事、监事，实行全程跟踪。
每年将集体资产运行情况向理事（董事）会、监事会报告，做到集体资产运作到哪里，资产所有者的人员监管到哪里。
2.健全制度，规范运作。
在企业投资主体和资产结构呈现多元化的情况下，如何搞好集体资产监管，确保资产所有者权益，是面临的一个重要问题。
对此，市联社按照国务院《集体资产管理条例》等法规要求，从制度着手，切实加强集体资产的监管：一是建立健全出资人制度、法人财产权制度、所有者权益制度等，从制度上明确产权人的权利和义务；二是建立健全联社和企业资产授权经营和投资回报机制，努力使集体资产投资在安全可靠的前提下有更高的回报，实现资产保值增值；三是制定城镇工业集体资产投资管理规定、三重一大事项规定、财务预决算制度和经济责任制等一系列运行制度，做到按规矩办事，按程序决策；四是对区（县）联社开展年度工作业绩评价，对联社全资和控股企业每年签订的经济责任书进行经济审计和对经营者进行考核奖惩；五是对侵犯集体资产的行为，通过法律等途径进行维权，确保集体资产不受损失。
3.盯住存量，管好增量。
加强监管的目的是确保集体资产的保值增值，不论是存量资产，还是增量资产，都要分别加强监管。
对存量资产首先是保证不流失，特别是在资产重组、股权合作、置换转让过程中，集体存量资产不能随意低估、贱卖，集体企业不能轻易解体成为私人企业。
其次是开发和盘活，促使其增值。
对增量资产首先在利润分成、收入分配等方面进行监管，防止产生新的流失、浪费和侵吞等现象。
最后是促使其快速增长，蛋糕越做越大。
通过盯住存量，管好增量，市联社系统的集体资产不仅没有流失，还大大增强了发展能力，实现了保值增值。
尤其是近几年，市、区（县）联社抓住上海高速推进城市化、城镇化建设的机遇，积极参与当地旧城改造和新城区建设，大力发展房产、商贸、旅游、金融等现代服务业，不断形成新的利润增长点。
嘉定区联社每年投资几千万元，兴办高新技术企业、商贸旅游项目、大学生实验园区、典当行和小额贷款公司等，2012年区联社净资产比2007年翻了一番。
市联社虽然在集体资产监管中做了有益的探索，取得了一定的成效，但也存在一些不足。
一是对发展集体经济的重要性认识不足，影响了对集体资产的监管。
随着市场经济的发展，集体所有制经济似乎成为了“弱势群体”，它既没有国有经济实力足，也没有私营经济活力足。
以工业总产值为例，集体经济所占的比例逐年下降。
据《2012年上海经济年鉴》统计，2011年全市规模以上工业总产值31987.44亿，其中集体经济243.19亿，占比0.76%，而在2000年占比6.63%，2005年占比1.82%，2010年占比0.86%，集体经济占比下降的趋势非常明显。
在这种情况下，有些经营管理者受社会上一些错误观点的影响，认为集体所有制经济已经落伍，只能让其自生自灭，因此不去主动加强监管。
二是一定程度上存在着重投入、轻监管的现象，影响了对集体资产的监管。
这几年，联社系统的企业普遍面临激烈的市场竞争，正在经历着从传统制造业向现代制造业和现代服务业转型的过程。
为了求生存求发展，企业普遍加大投入力度，注重项目开发和产业转型，取得了明显的成效。
但与此同时，一些企业领导人把精力主要集中在抓投入、抓开发上，一定程度上放松了资产的监管。
有的甚至认为，项目开发是硬任务，可以体现工作业绩和水平，一定要着力抓好；资产监管工作抓得紧不紧，短时间内看不出效果，反映不出工作业绩，因此有意无意地放松了监管。
三是体制、机制不够健全，影响了对集体资产的监管。
首先，从检查考核来看，设立的考核内容、考核指标、奖励的力度都是围绕着经营业绩来进行，包括产值、利润的增长幅度，新项目的开发、科技投入等，基本不涉及资产的监管工作。
其次，从机构设置来看，主抓集体资产监管的监事会在区（县）联社中还没有全部建立起来，已经建立监事会的如何真正发挥作用，也有待于进一步提高。
最后，缺乏精于监管的人才。
城镇集体经济的改革和发展，急需各种人才，特别是深谙市场竞争技能，又熟悉集体经济特性的领军人物。
目前，联社系统的人才总体偏少，受各种条件限制，引进人才和留住人才的难度都比较大，不可避免地影响了集体资产监管工作的开展。
三、进一步加强市联社系统集体资产监管的设想近年来，随着上海经济建设的高速发展，市联社系统集体经济也得到长足发展，对于日益庞大的集体资产搞好监管，防止流失并促进其保值增值，已经成为市和区县两级联社不可忽视的、迫切需要加强的工作。
