第三章 社会保障制度的发展历史共71页
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社会保障专题一发展历程
03 社会保障的现状与未来
CHAPTER
当前社会保障的主要模式
国家福利模式
以政府为主体，通过税收和财 政提供全面的社会保障服务，
如医疗、养老、失业等。
社会保险模式
以个人和雇主缴费为基础，政 府通过税收和财政补贴提供一 定支持，如养老保险、医疗保 险等。
私人保险模式
以商业保险为主体，政府提供 一定的监管和政策支持，如商 业养老保险、医疗保险等。
国际合作与标准化
随着各国社会保险制度的建立，国际组织也开始发挥作用，推动各国之间的合作 和标准化。例如，国际劳工组织通过了一些公约和建议，以促进各国社会保障制 度的协调和发展。
02 社会保障的发展历程
CHAPTER
社会保障的初步发展
19世纪末至20世纪初
随着工业革命的推进，工人阶级逐渐壮大，社会保障开始萌芽。一些国家开始建立工伤保险、医疗保 险等项目，以保障工人的基本生活需求。
国际社会保障对我国的借鉴意义
完善社会保障体系
借鉴国际经验，完善我国的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、 失业保险等制度。
加强社会保障立法
完善社会保障法律法规，明确各方责任和权利，为社会保障制度的可 持续发展提供法律保障。
推进社会保障管理体制改革
优化社会保障管理体制，加强各部门之间的协调配合，提高管理效率 和服务水平。
石油危机使得各国经济陷入困境，政府开始对社会保障体系进行改革，以适应经济发展的需要。改革主要集中在 提高社会保障资金的使用效率、降低政府财政负担等方面。
社会保障的改革与创新
• 21世纪初至今：随着人口老龄化、经 济全球化等问题的加剧，各国政府纷 纷对社会保障体系进行深层次改革和 创新。改革的方向主要包括提高社会 保障资金的使用效率、扩大社会保障 的覆盖面、提高社会保障待遇水平等。 同时，一些国家开始探索多元化的社 会保障模式，以满足不同人群的需求。
社会保障制度的产生和历史发展
社会保障制度的起源：起源于欧洲，后逐渐推广到全球 社会保障制度的类型：分为社会保险、社会救助、社会福利等类型 社会保障制度的特点：强调公平、公正、可持续性
社会保障制度的借鉴：各国之间可以相互借鉴，取长补短，不断完善社会保障制度
保障人民基本生活：提供医疗、 养老、失业等保障，提高人民生 活水平
促进经济发展：通过社会保障制 度，提高人民消费能力，促进经 济增长
社会保障制度是国家治理体系的重要组成部分，有助于提高国家治理能力。 社会保障制度可以促进社会公平正义，减少社会矛盾，维护社会稳定。 社会保障制度可以提高人民的生活水平，增强人民的幸福感和获得感。 社会保障制度可以促进经济发展，提高国家的综合实力和国际竞争力。
老龄化问题： 人口老龄化对 社保基金的负
数字化：社会保障制度将更加智能化、数字化，提高服务效率和质量
公平性：社会保障制度将更加注重公平性，确保每个人都能享受到应有的 福利
覆盖面扩大：社会保障制度将覆盖更多的人群，包括农村地区、低收入人 群等
创新性：社会保障制度将不断创新，适应社会发展和人口老龄化的挑战
汇报人：XX
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促进社会公平：通过社会保障制 度，缩小贫富差距，促进社会公 平
提高社会稳定性：通过社会保障 制度，减少社会矛盾，提高社会 稳定性
提高收入水平：通过社会保障制度，提高低收入人群的收入水平，缩小贫富差距。 保障基本生活：通过社会保障制度，保障人民的基本生活需求，如医疗、教育、住房等。 促进消费：通过社会保障制度，提高人民的消费能力，促进经济增长。 提高社会公平：通过社会保障制度，提高社会公平，减少社会矛盾，促进社会和谐。
起源：19世纪末，欧洲国家开始建立社会保障制度 发展：20世纪初，美国、日本等国家相继建立社会保障制度 完善：二战后，各国社会保障制度得到进一步完善和发展 现状：全球范围内，社会保障制度已成为现代社会的重要组成部分
社会保障制度的发展简史(世界)
▪社会保障制度是伴随着社会经济的发展而逐渐形成并发展起来的，是人类社会不断协调发展、文明进步的重要体现。
▪一、社会保障制度的发展简史▪（一）社会保障制度的萌芽时期（1601—1882年）▪1、标志▪英国政府于1601年颁布了历史上第一部具有社会保障性质的伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》）。
于1834年颁布了新《济贫法》。
▪▪2、背景▪英国的圈地运动和工业化。
▪3、保障特点▪旧《济贫法》：就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）▪新《济贫法》：国家为责任主体的政府救济▪▪（二）社会保障制度的产生时期（1883—1934年）▪1、标志▪德国俾斯麦政府于1883年颁布了《疾病社会保险法》，1884年颁布了《工伤事故保险法》，1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。
▪2、背景▪工业化和德国工人运动▪3、特点▪针对工人实行的强制性的社会保险制度。
▪▪问题：为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保障制度？▪1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。
▪2、政治上：▪a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。
▪b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。
▪3、理论上：新历史主义的理论。
▪▪（三）社会保障制度的形成时期（1935—1947年）▪1、标志▪1935年美国颁布了《社会保障法》▪2、背景▪1929年到1933年的世界性经济大危机▪3、特点▪社会保障制度从社会保险为主的保障制度步入综合性的现代社会保障制度。
▪▪▪▪为什么美国出台历史上第一部《社会保障法》？▪1、经济上：1929——1933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。
▪2、政治上：罗斯福新政。
危机→政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。
▪a、举办公共工程b、扩大社会保障开支c、拉动消费d、促进就业▪3、理论上：凯恩斯主义经济学。
▪▪▪▪（四）社会保障制度的繁荣时期（1948—1979年）▪1、标志▪1948年英国第一个宣布建成“福利国家” 。
社会保障制度的历史沿革
❖ 前提条件：德国统一（1871）使国家介入成为可能 ❖ 经济条件：德国的快速工业化与经济的发展 ❖ 思想条件：德国新历史学派（19世纪70年代）
❖ 基本主张：国家直接干预经济生活，负起文明和福利的职责
❖ 政治条件：俾斯麦的治国理念
❖ “攘外必先安内”：强国＋安民→对外扩张
❖ 社会动力：马克思主义的传播与工人运动的高涨
❖ 西方
❖“基尔特”：中世纪德国出现的手工业者互助基 金会，收取会费以救济贫困会员
❖“友谊会”：英国18世纪建立的互助组织
慈善事业时代的政府介入
❖前社会保障时代官方慈善事业可视为现 代社会保障制度由政府充当责任主体的 直接来源
❖前社会保障时代的政府介入非常有限
❖没有法律约束 ❖非固定性、非经常性 ❖更多地体现为恩赐行为 ❖救济活动有限，不能与现代政府的制度化
❖ 西方
❖6世纪末，罗马市政府购买谷物，无偿发给丧失劳 动能力者和阵亡将士遗属
❖15世纪末，法国政权接管教会的福利设施 ❖15世纪，都铎王朝征收济贫税，分教区救济贫民
民办慈善事业
❖ 中国
❖宗族：义田、学田
❖“后世君子私田之公於族者曰义田，义田之给於士者曰 学田。”（《沙陇胡氏学田记》）
❖私人机构：范仲淹“义田”、朱熹“社仓”、 ［宋］刘宰“粥局”、［清］熊希龄“慈幼局”
❖ 开启了社会保障的制度化历史：不确定 性、临时性→稳定性、经常性
❖ 确立了社会责任与风险共同分担的社会 保障机制：雇员缴费＋雇主缴费＋国家 资助
劳。收庭使改上
工 组 织 ： 《 社
入生人变， 受计们普没 到承因通有 损担公人什 失者害们么
会 的死事的事
❖ 成为公民的法定权利：受保障者不必以 牺牲人格尊严和接受惩罚为受益条件
❖ 基本主张：国家直接干预经济生活，负起文明和福利的职责
❖ 政治条件：俾斯麦的治国理念
❖ “攘外必先安内”：强国＋安民→对外扩张
❖ 社会动力：马克思主义的传播与工人运动的高涨
❖ 西方
❖“基尔特”：中世纪德国出现的手工业者互助基 金会，收取会费以救济贫困会员
❖“友谊会”：英国18世纪建立的互助组织
慈善事业时代的政府介入
❖前社会保障时代官方慈善事业可视为现 代社会保障制度由政府充当责任主体的 直接来源
❖前社会保障时代的政府介入非常有限
❖没有法律约束 ❖非固定性、非经常性 ❖更多地体现为恩赐行为 ❖救济活动有限，不能与现代政府的制度化
❖ 西方
❖6世纪末，罗马市政府购买谷物，无偿发给丧失劳 动能力者和阵亡将士遗属
❖15世纪末，法国政权接管教会的福利设施 ❖15世纪，都铎王朝征收济贫税，分教区救济贫民
民办慈善事业
❖ 中国
❖宗族：义田、学田
❖“后世君子私田之公於族者曰义田，义田之给於士者曰 学田。”（《沙陇胡氏学田记》）
❖私人机构：范仲淹“义田”、朱熹“社仓”、 ［宋］刘宰“粥局”、［清］熊希龄“慈幼局”
❖ 开启了社会保障的制度化历史：不确定 性、临时性→稳定性、经常性
❖ 确立了社会责任与风险共同分担的社会 保障机制：雇员缴费＋雇主缴费＋国家 资助
劳。收庭使改上
工 组 织 ： 《 社
入生人变， 受计们普没 到承因通有 损担公人什 失者害们么
会 的死事的事
❖ 成为公民的法定权利：受保障者不必以 牺牲人格尊严和接受惩罚为受益条件
3.社会保障制度的历史沿革
措施 拓展社会保障基金来源渠道（增收） 削减社会保障支出（节支） 引入竞争机制，强化私营机构在社会保障中的作用（增效）
2016/12/18
意义 发端于英美的福利改革引发一场社会保障改革的世界潮流， 也为世界各国提供了可资借鉴的宝贵经验和教训，个人责任 回归、市场机制的适度引入成为新的趋势，但政府的主导责 任这一根本没有改变。
背景 1929年-1933年美国 大萧条 罗斯福新政
美国颁布《社会保 障法》
内容 年人救济
2016/12/18
1935年美国国 会通过了历史 上第一部《社 会保障法》
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蓝鹰标志
新政时的海报
罗斯福看望美国农民
2016/12/18
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缘由 1941年6月，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会， 着手制定战后社会保障计划。1942年12月,该委员会提出了《社会 保险和相关服务报告》，即贝弗里奇报告 。
原则 社 贝会 保 弗险 里和 相 奇关 报服 务 告报 告 )
2016/12/18
(
普遍性原则、保障基本生活原则、统一原则、权利和 义务对等原则
内容 以消除贫困、疾病、肮脏、愚昧和懒惰五大社会病害为 基本宗旨，从人们的需要出发，设计了一整套“从摇篮 到坟墓”的社会保障制度：社会保障包括社会保险、社 会救助和自愿保险三个层面，以满足不同人群的需要。
福利国家出现的意义 福利国家的出现一方面标志着广覆盖、多 层次、高水平的社会保障网络正在形成， 维护了人的尊严、价值与权利，另一方面 繁荣背后也蕴含着潜在的危机，孕育着变 革的动力。
2016/12/18
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社 会 保 障 改 革
背景： 上世纪70年代石油危机引发经济萧条，高福利难以为继； 人口老龄化加剧了社会保障的负担； 国内外政治斗争的需要推动福利膨胀产生福利依赖； 在经济全球化过程中高福利导致国际竞争力下降； 社会保障管理效率低下； 新自由主义思想抬头等。
我国社会保障制度的发展.ppt
完善社会保障制度是完成社会主义市场经济体制的中心环节之一。 党的十七大大提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基 本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、 社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点， 以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”“采取多种方 式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值”。这些应该让我们 有充分的理由相信，在中国新的社会保障制度和改革基本构架下，坚持 我党的领导，我国社会保障制度一定能逐渐克服上述些问题，最终实现 保障社会成员基本生活和提高社会成员生活质量的目标。
（3）医疗保险制度的改革
第一，建立职工医疗保险费用筹集机制。
第二，建立社会统筹医疗基金和职工个人医疗账户。
第三，职工医疗费用支付程序和负担水平。 第四，对离休人员的照顾政策。 第五，医疗费用报销办法。 第六，加强对医疗单位的管理和制约。
（4）工伤保险制度的改革
1996年3月，国家技术监督局颁布了《职工工伤与致残程度鉴定标 准》,是工伤鉴定更加规范化、科学化。 1996年8发布了《企业职工工伤保险试行办法》，第一次把工伤保 险作为独立制度加以法规化并予以实施，对我国的工伤保险制度做了较 为彻底的改革。 2003年4月国务院颁布了《工伤保险条例》，标志着我国工商保险 制度的日趋规范。 2004年6月劳动和社会保障部颁发了《关于农民工加加工伤保险有
谢 谢！
我国社会保障制度的发展Fra bibliotek1.什么是社会保障？
社会保障是指国家以立法和行政措施确立对 遇到疾病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾 害或者其他风险的社会成员给与相应的经济、物 质和服务的帮助，以保障其基本生活需要的一种 社会经济福利制度。
2.我国社会保障制度的建立和发展
（3）医疗保险制度的改革
第一，建立职工医疗保险费用筹集机制。
第二，建立社会统筹医疗基金和职工个人医疗账户。
第三，职工医疗费用支付程序和负担水平。 第四，对离休人员的照顾政策。 第五，医疗费用报销办法。 第六，加强对医疗单位的管理和制约。
（4）工伤保险制度的改革
1996年3月，国家技术监督局颁布了《职工工伤与致残程度鉴定标 准》,是工伤鉴定更加规范化、科学化。 1996年8发布了《企业职工工伤保险试行办法》，第一次把工伤保 险作为独立制度加以法规化并予以实施，对我国的工伤保险制度做了较 为彻底的改革。 2003年4月国务院颁布了《工伤保险条例》，标志着我国工商保险 制度的日趋规范。 2004年6月劳动和社会保障部颁发了《关于农民工加加工伤保险有
谢 谢！
我国社会保障制度的发展Fra bibliotek1.什么是社会保障？
社会保障是指国家以立法和行政措施确立对 遇到疾病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾 害或者其他风险的社会成员给与相应的经济、物 质和服务的帮助，以保障其基本生活需要的一种 社会经济福利制度。
2.我国社会保障制度的建立和发展
社会保障制度的产生与发展ppt课件
英国的社会保障制度
英国建立福利国家的原因
•19世纪末，严重的贫困问题使社会矛盾空前尖锐，工会和工会运动 发展很快。一次大战，由于战争的需要，政府越来越多的干预经济生 活。二次世界大战，政府为了团结全民参战，急需一个战后重建的纲 领来争取民心。 •1.工党的主张与政治活动起到了直接的促进作用。 •2.科技革命的不断发展和经济实力的不断强大推动了福利经济制度。 •3.1929-1933年的经济危机和二战直接推动英国建立福利国家的制度。
英国的社会保障制度
社会保险、社会补贴、社会服务、社会救助、 医疗保健
社会服务
•1.老年人服务：政府部门与志愿者提供，上门送餐、洗衣、夜间等 •2. 儿童服务：政府为托幼与儿童机构提供支持；对儿童帮助和指导 •3.残疾人服务：特种住房、特别电话电视等，安排职业技能培训，提 供特种教育、组织专门的俱乐部、帮助外出旅行等 •4.精神病患者：建立训练中心等。
德国的社会保障
基本组成部分：社会保险与社会照顾 2.社会照顾：
母亲保护和儿童补贴 住房补贴 社会救济：
(1）衣食住行
（2）培训、健康、孕产妇、残疾人、盲人教育、家庭主妇因病不能 料理家务、无家可归者、流浪者、罪犯、老人、居住在国外的德国人 等
两者模式比较
1）从社会保障的目标看，德模式的出发点主要是为了维 持社会稳定和经济发展，因此资金自主，保障正当的最 低收入。英国模式的出发点主要是为了维持国民的最低 生活保障。 2）从社会保障的组织机构和管理看，德模式以私人机构 为主，社会保险机构有独立的法人地位，实行自治管理； 英国模式则由政府机构来管理，属于公共管理范畴。
2000年辽宁视点2004年东三省视点2005年38号文件2009年医改?渐进式改革缺乏制度?新的社会保障体系不完善社会保障明显不足存在结构性缺改革开放后社会保障制度评述?经济增长优先与低福利政策取向?覆盖率低普惠性差不公平现象突出?就业收入关联与公民权联系不紧密?人口老龄化城乡差距贫富差距拉大为改革带来挑战社会保障制度发展的问题?调整发展理念将经济增长转化为国民福利遵循公平正义共享的原则?健全制度扩大开支?理性选择制度
社会保障制度的产生和历史发展
在业、失业，还是遇到意外事故，劳动者及其家庭的生
活费用和子女教育费用都需要由社会给予帮助。
2020/12/21
《社会保障概论》 主讲人：杨来胜 教授
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此外，任何社会中都存在由于先天疾病而不具备劳 动能力的人和由于多种原因造成的生活上无依无靠的人 以及各类弱势群体。如果这些人的生活没有保障，也会 影响社会的安定。由政府通过立法，以相应的制度保障 他们的生活，也有利于社会的安定和经济的正常运行。 社会保障制度的形成，已经作为社会的“稳定器”， “安全网” 和改革的 “ 缓冲剂” 。
采尔（约1490-1525），但闵采尔并未留下像莫尔的《
乌托邦》和康帕内拉的《太阳城》这样的 传世之作。在
《太阳城》一书中，康帕内拉描绘了一个政治民主、一
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《社会保障概论》 主讲人：杨来胜 教授
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切生产资料与生活资料归全民所有、由全社会有计划地组
织生产与消费、没有贫富对立、实行按需分配的社会；在
太阳城内，三大差别都已消灭，每个人的基本需要都能够
得到保障，社会成员之间有着很密切的互助关系，等等。
18世纪空想社会主义的代表性人物还有法国的摩莱里，
他以《自然法典》著称于世。在《自然法典》一书中，摩
莱里用理性原则来论证未来社会，并从理性与正义出发，
斥责资本主义私有制是万恶之源，只有财产公有才合乎社
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2020/12/21
《社会保障概论章学习要点：
1、社会保障制度产生的经济社会背景 2、社会保障制度的建立和发展过程 3、中国社会保障制度的发展阶段 4、社会保障制度的基本类型
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《社会保障概论》 主讲人：杨来胜 教授
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社会保障制度是当今世界上众多国家都在实施的一项 社会政策，也是一个国家经济制度和法律的重要组成部分， 社会保障制度有100多年的历史，它在保证社会经济发展 和社会稳定方面发挥了重要作用。但是20世纪70年代以来， 社会保障制度出现了种种弊端，当前包括我国在内的许多 国家都在探索社会保障制度的改革和进一步发展之路。
《社保制度发展历程》PPT课件
毛泽东主席会见英国首相艾德礼
（二）推动世界社会保障事业发展的一些 重要的国际性组织及其他协会等
1.国际劳工组织（ILO） 2.世界卫生组织（WHO） 3.国际社会保障协会（ISSA）
4.世界银行（World Bank）
5.其他
§2· 2 现代社会保障制度的 模式选择与改革完善
1834 Poor Law
2.以德国为代表的社会保险立法的出台 标志着现代社会保险制度的诞生
德国是世界上第一个实行社会保险制度的 国家。19世纪80年代，当时执政的俾斯麦 政府相继颁布了一系列法令： 1883年，颁布了《疾病社会保险法》；
1884年，颁布了《工伤事故保险法》；
1889年，颁布了《老年和残障社会保险 法》。
发达资本主义国家
这种模式的特点是：
1.国家立法，强制雇主和雇员都缴纳保险费，国家资助并 承担最终的风险；
2.这是对劳动者实行的保险，而不是全民保障； 3.强调权利和义务相对应； 4.待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费多少相联系； 5.以保障基本生活水平为原则； 6.强调公平与效率相兼顾，既要保证每一位公民都能享受 基本的社会保障待遇，又不能影响市场竞争活力。
第四阶段：从20世纪70年代后期以来的改革时期，以 不同模式的国家寻求更完善的保障而采取的改革措施为标 志。
§2· 1 社会保障制度的产生与发展
一、社会保障制度的产生
（一）保障的起源及其演变形式
原始社会的氏族保障 奴隶社会的主从保障 小生产条件下的家庭自我保障 慈善救济保障 互助保障 国家救济保障 社会保障
瑞典首都、北欧第二大城市 —— 斯德哥尔摩
（三）“国家保险”型社会保障模式
社会保障制度的发展简史（世界）
社会保障制度的发展简史（世界）社会保障制度是伴随着社会经济的发展而逐渐形成并发展起来的，是人类社会不断协调发展、文明进步的重要体现。
一、社会保障制度的发展简史（一）社会保障制度的萌芽时期（1601—1882年）1、标志英国政府于1601年颁布了历史上第一部具有社会保障性质的伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》）。
于1834年颁布了新《济贫法》。
2、背景英国的圈地运动和工业化。
3、保障特点旧《济贫法》：就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）新《济贫法》：国家为责任主体的政府救济（二）社会保障制度的产生时期（1883—1934年）1、标志德国俾斯麦政府于1883年颁布了《疾病社会保险法》，1884年颁布了《工伤事故保险法》，1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。
2、背景工业化和德国工人运动3、特点针对工人实行的强制性的社会保险制度。
问题：为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保障制度？1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。
2、政治上：a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。
b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。
3、理论上：新历史主义的理论。
（三）社会保障制度的形成时期（1935—1947年）1、标志1935年美国颁布了《社会保障法》2、背景1929年到1933年的世界性经济大危机3、特点社会保障制度从社会保险为主的保障制度步入综合性的现代社会保障制度。
为什么美国出台历史上第一部《社会保障法》？1、经济上：1929——1933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。
2、政治上：罗斯福新政。
危机→政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。
a、举办公共工程b、扩大社会保障开支c、拉动消费d、促进就业3、理论上：凯恩斯主义经济学。
（四）社会保障制度的繁荣时期（1948—1979年）1、标志1948年英国第一个宣布建成“福利国家” 。