中华人民共和国土地管理法释义

中华人民共和国土地管理法释义第三十一条国家保护耕地严格控制耕地转为非耕地。

国家实行占用耕地补偿制度。

非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

【释义】本条是对耕地实行占补平衡的规定。

一、新《土地管理法》规定国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。

这是对耕地保护的最重要的措施。

当前，耕地转为非耕地的主要方式有：城市建设，村镇建设，能源、交通、水利等基础设施建设，乡镇企业，宅基地，其他建设项目占用耕地，农林结构调整中发展林果、渔业等占用耕地，生态建设即退耕还林还牧及自然灾害毁坏耕地，造成耕地的大量减少，因此对各项建设占用耕地的，都要采取严格的限制措施。

首先，实行严格的用途管制制度。

通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用土地的区域。

第二，对各项建设用地下达土地利用年度计划，控制建设占用土地（包括占用耕地）。

第三，农用地转用要报省级以上人民政府批准。

通过这些措施，使各项建设占用耕地的总量降到最低限度。

对于农业生产结构调整占用耕地的，今后除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。

发展林果业主要利用荒山、荒坡等非耕地，并与生态环境建设相结合。

各地土地行政主管部门和农业部门应做好监督工作。

生态建设要有计划地进行，根据当地耕地开垦情况逐步退耕，并做好农田基本建设，提高耕地抗御自然灾害的能力。

二、国家实行占用耕地补偿制度。

非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地、作出这样的规定是因为过去建设占用大量的耕地，而补充的耕地却很少，造成耕地面积锐减，所以需要建立占用耕地补偿制度。

第⼆条中华⼈民共和国实⾏⼟地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有⼟地的所有权由国务院代表国家⾏使。

任何单位和个⼈不得侵占、买卖或者以其他形式⾮法转让⼟地。

⼟地使⽤权可以依法转让。

国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的⼟地实⾏征⽤。

国家依法实⾏国有⼟地有偿使⽤制度。

但是，国家在法律规定的范围内划拨国有⼟地使⽤权的除外。

【释义】本条是关于我国基本⼟地制度的规定。

⼀、我国实⾏⼟地的社会主义公有制。

宪法第六条规定，“中华⼈民共和国的社会主义经济制度的基础是⽣产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

”⼟地是宝贵的⾃然资源，同时也是最基本的⽣产资料。

中华⼈民共和国建国以后，我国⼟地的社会主义公有制逐步确⽴，形成了全民所有⼟地，即国家所有⼟地，劳动群众集体所有⼟地，即农民集体所有⼟地，这样两种基本的⼟地所有制形式。

⼟地所有制的法律表现形式是⼟地所有权，即⼟地所有者对其⼟地享有占有、使⽤、受益和处分的权利。

根据宪法和本法规定，我国城市市区的⼟地属于国家所有。

农村和城市郊区的⼟地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。

因此，我国⼟地公有制的法律表现形式是国有⼟地所有权和农民集体⼟地所有权。

国家和农民集体是我国⼟地所有权的主体，国家和农民集体对⾃⼰所有的⼟地⾏使权利受法律保护。

对于任何侵犯公有⼟地所有权的⾏为，都将受到法律制裁。

⼟地公有制是我国⼟地制度的基础和核⼼，也是我国社会主义制度的重要经济基础，⼀切⼟地⽴法都必须遵循和维护这⼀制度。

⼆、国家所有⼟地的所有权由国务院代表国家⾏使。

国有⼟地所有权由国务院代表国家⾏使，是指国务院代表国家依法⾏使对国有⼟地的占有、使⽤、收益和处分的权利。

在法律上规定国务院是国有⼟地所有权的代表，⼀是明确地⽅各级⼈民政府不是国有⼟地所有权代表。

⽆权擅⾃处置国有⼟地，只能依法根据国务院的授权处置国有⼟地；⼆是赋予中央⼈民政府⾏使国有⼟地资产经营管理的职能；三是明确国有⼟地的收益权归中央⼈民政府，国务院有权决定国有⼟地收益的分配办法。

《中华人民共和国土地管理法》的政策解读第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。

第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。

但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第四条国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第五条国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。

第六条国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。

第七条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

第八条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

土地管理法63条释义【引言】土地管理法是中华人民共和国的一部基本法律，旨在规范土地的所有权、使用权和管理权，保护农民的土地权益，促进土地资源的合理利用。

其中，第63条是该法中的一条重要规定，我们有必要对其进行释义，以确保法律的正确理解和实施。

【释义】第63条：“矿藏、森林、山岭、草原、水域以及其他国家所有的土地，由国家所有。

”根据土地管理法第63条，我们可以得出以下几个关键释义：1.矿产资源归属国家所有：根据土地管理法的规定，矿藏属于国家所有。

这意味着任何形式的矿产开采都需要经过国家的授权和管理。

这一规定的目的是确保矿产资源的合理开发和保护，并使其符合国家的经济和环境政策。

2.森林、山岭、草原、水域归属国家所有：土地管理法明确规定了森林、山岭、草原、水域等自然资源的归属权属于国家。

国家对这些资源的所有权可以通过相关法律和管理政策进行合理的管理、保护和利用。

这一规定的目的是防止滥用和破坏自然资源，保障生态环境的可持续发展。

3.其他国家所有土地归属国家：土地管理法中特别强调“其他国家所有的土地”归属国家所有。

这一规定意味着除了矿藏、森林、山岭、草原和水域以外，其他所有土地也都属于国家所有。

这包括城镇用地、农村土地以及其他非自然资源用地。

国家可以通过土地管理制度来规划和配置这些土地资源，并依法保护农民和土地使用者的权益。

【影响与意义】土地管理法第63条的释义对于我国土地资源的合理利用和保护具有重要意义：1.明确土地的归属权：第63条的释义为我国土地资源的归属权提供了明确的法律依据。

这可以避免土地归属产生争议，维护土地所有者的合法权益，促进土地资源的稳定管理和可持续利用。

2.加强自然资源保护：土地管理法第63条的释义将森林、山岭、草原、水域等自然资源列为国家所有，为自然资源的保护提供了法律支持。

这有助于制定更加严格的自然保护政策和措施，防止非法开发和破坏性利用。

3.规范矿产资源的开发：土地管理法第63条的释义明确规定矿产资源属于国家所有，这为国家对矿产资源的开发与管理提供了法律基础。

中华人民共和国土地管理法释义目录第一部分绪论第二部分释义第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一部分绪论土地管理的基本规范修订后的中华人民共和国土地管理法，已由第九届全国人大常务委员会经过三次审议，于1998年8月29日郑重通过，自1999年1月1日起施行。

在通过这部法律时，全国人大常委会组成人员共有141人参加投票，其中139人投赞成票，2人弃权，无人反对。

这样一部涉及面很广，反映着复杂的利益关系的法律，能够获得如此广泛的关注与赞同，也是很难得的。

新的土地管理法总结和反映了近十几年来社会发展、经济改革在土地管理方面的新情况、新经验、新的需要，确立了土地用途管制制度，突出了耕地保护，强化了土地利用的宏观控制，完善了调整土地关系的一系列行为规则，将土地管理法律制度大大地向前推进了一步。

在这篇绪论中，着重分析土地管理立法的意义及其特点、介绍新的土地管理法的基本内容及主要问题，以求有助于了解这部法律条文的确切含义，有助于法律的正确运用。

一、土地管理立法的重大意义土地管理立法所以有重大意义，直接决定于土地对人类社会所具有的特别重要的作用，或者说，土地资源的特殊地位决定了土地管理法的特殊重要性.对于这种重要性需要从多方面进行分析和考察，包括自然因素所决定的，也包括社会经济条件所决定的。

1、土地资源的重要性对于人类来说，土地十分重要。

首先，它是人类赖以生存的基地，只有它的存在人类才能有立足之地，人类凭借着土地栖息繁衍，土地是人类最珍贵的自然资源；第二，在人类生活中，土地是最基本的生产资料，人们在土地上从事生产，直接或间接地获取大量的财富，土地成为财富之母；第三，土地是为人类提供食物和其他生活资料的重要源泉，一切动植物繁殖滋生的营养物质皆取自土地，由而产生出人类赖以生存发展的各类生活资料，土地养育着人类。

土地作为人类可利用的一切自然资源中最基本、最宝贵的资源，具有特殊重要的地位，这就决定了必须采用最有权威的、最具普遍约束力的形式来保护土地、管理土地、规范土地的利用，这种形式就是法律形式，在中国从古至今的历史上，在许多外国的历史上，都曾制定过一件件土地法律，发挥过重要作用，这种历史事实，既说明了土地资源的重要，又说明了法律手段的必要。

中华人民共和国土地管理法实施条例释义一：严格控制耕地转为非耕地1998年的《土地管理法》及《土地管理法实施条例》均将控制农用地转为建设用地作为土地用途管制的核心和重点，对农用地之间的转化缺乏制度性的约束，导致实践中耕地转为林地、草地、园地等现象大量存在，严重影响国家粮食安全。

为此，新的《土地管理法实施条例》专门增加规定：国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。

耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。

按照国家有关规定需要将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当优先使用难以长期稳定利用的耕地。

从而进一步拓展了土地用途管制的重点和内容。

二：明确耕地保护的责任主体是省级人民政府加强耕地保护，必须首先明确耕地保护的责任主体。

新的《土地管理法实施条例》在总结多年来党中央、国务院关于强化耕地保护责任主体制度实施经验的基础上，首次从行政法规层面明确了耕地保护的责任主体，规定：省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人。

省、自治区、直辖市人民政府应当将国务院确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务分解下达，落实到地块。

国务院对省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。

三：建立耕地保护补偿制度为贯彻落实党中央、国务院关于加强对耕地保护责任主体的补偿激励，积极推进中央和地方各级涉农资金整合，按照“谁保护、谁受益”的原则，加大耕地保护补偿力度的要求，新的《土地管理法实施条例》在总结全国部分地方实施耕地保护补偿制度成功经验的基础上，对建立耕地保护补偿制度做出明确规定：国家建立耕地保护补偿制度。

耕地保护补偿制度具体办法和实施步骤由国务院自然资源主管部门会同有关部门规定。

中华人民共和国土地管理法释义 (第46条)第四十六条国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以土地方人民政府予以公告并组织实施。

被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

【释义】本条是关于征用土地方案实施的规定。

一、国家征用土地，依照法定程序批准。

征用土地是一种国家行为，只有国家为了公共目的需要，才可以对农民集体所有的土地实行征用，由县级以上人民政府代表国家行使征用土地的权力。

国家是征用土地的唯一主体，其他任何单位和个人都无权征用土地根据《土地管理法》的规定，土地不得买卖，单位和个人也不能收买土地。

根据本法的规定，征用土地应当由县、市人民政府拟订征用土地方案，经省级以上人民政府土地行政主管部门审查后，报省级以上人民政府批准。

报批时，必须有建设单位的用地申请，或城市建设用地开发方案、有关部门的批准文件、土地利用总体规划、土地利用年度计划指标等，征用耕地的，还应当有耕地补充方案。

具备了申请征用土地的条件，并按照规定的程序呈报，有批准权的人民政府方可批准征用土地。

征用土地批准后，批准征地的人民政府的同级土地行政主管部门应当及时通知申请征地的县、市人民政府，以便及时组织实施。

二、县级以土地方人民政府应当将征用土地方案予以公告，并组织实施。

县级以土地方人民政府征用土地的实施机关，包括县（市）人民政府，设区的市、自治州和省级人民政府，但一般不是由人民政府直接实施，而是由地方人民政府的土地行政主管部门直接组织实施，办理实施征地方案的具体工作，确定征用土地补偿的具体方案。

批准征用土地的方案应当在被征用土地的当地予以公告。

这是本法对征用土地程序的改革，增加了征地的透明度，加强民主监督。

主要解决征地工作中存在的农民集体的土地被征用了，但农民并不知道为什么要征用，征用土地的具体范围和征用后的用途是否经依法批准等问题。

通过公告的办法，可以使农民了解征用土地的范围，征用的目的，征用土地的批准机关及征地补偿的标准等，取得农民对国家征用土地的支持和谅解，并反映农民的合理意见，保护他们应得到的利益。

38条土地管理法司法解释全文《土地管理法》第38条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

部分解析：
一、《土地管理法》第三十八条的“原有宅基地”，应泛指原用于建房的村内土地，居民取得宅基地使用权后拆旧盖新其用地无须重新批准，但涉及土地登记内容变更的，应办理变更登记手续。

二、城市规划区内的乡(镇)村建设规划，应有市人民政府的正式批准文件方为有效。

（仅供参考）
1。

第⼀条为了加强⼟地管理，维护⼟地的社会主义公有制，保护、开发⼟地资源，合理利⽤⼟地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。

【释义】本条是关于⼟地管理法⽴法宗旨的规定。

⼀、《中华⼈民共和国⼟地管理法》（以下简称⼟地管理法）是1986年6⽉25⽇，由第六届全国⼈⼤常委会第⼗六次会议审议通过，于1987年1⽉1⽇起正式施⾏的，⾄今已有11年。

⼟地管理法施⾏过程中，在1988年曾作过⼀次修改。

1988年4⽉，第七届全国⼈民代表⼤会第⼀次会议通过了宪法修正案，根据我国改⾰开放和经济发展的实际，对我国的⼟地制度作了重⼤修改，确⽴了⼟地使⽤权可以依法转让的制度。

为了使⼟地管理法的有关内容与宪法修正案相⼀致，1988年12⽉29⽇，第七届全国⼈⼤常委会第五次会议审议通过了《关于修改＜中华⼈民共和国⼟地管理法＞的决定》。

1998年8⽉29⽇，第九届全国⼈⼤常委会第四次会议审议通过了⼟地管理法修订案，于1999年1⽉1⽇起施⾏。

这是对⼟地管理法的⼜⼀次重⼤修改，由于这次修改⼟地管理法不是对个别条款的修改，涉及的内容⽐较多，因此没有采取修改决定的⽅式，⽽是采取了修订案的⽅式。

在以前的法律修改中，只有刑法修改曾经采⽤过这种⽅式。

⼆、⼟地管理法施⾏以来，对于加强⼟地管理，维护⼟地的社会主义公有制，保护、开发⼟地资源，合理利⽤⼟地，保护耕地，发挥了积极的作⽤。

⼀是耕地保护取得了⼀定成绩。

据国家统计局统计数字显⽰，1958年到1986年，全国累计减少耕地6．11亿亩，平均每年减少2107万亩。

⼟地管理法实施后，耕地锐减的势头开始得到控制，1986年到1995年，耕地累计减少10266万亩，平均每年减少1027万亩。

另外，由于加⼤了⼟地复垦⼯作的⼒度，10年间共开发复垦耕地7368万亩，在⼀定程度上减轻了耕地减少的压⼒。

⼆是保证了国家建设⽤地，保护了农民的权益。

⼟地管理法施⾏的10年，是我国经济建设⾼速发展的时期，为了保证经济建设，特别是国家重点扶持的能源、交通、⽔利项⽬和城市建设对⽤地的需求，各级⼈民政府按照⼟地管理法的有关规定做了⼤量协调和组织⼯作，⼀⽅⾯保证了国家建设的需要，另⼀⽅⾯对被征地的农民作出了妥善安置，保护了农民的权益。

中华人民共和国土地管理法释义征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿，被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

关于中华人民共和国土地管理法释义第四十七条详细内容请阅读下文。

▲中华人民共和国土地管理法释：第四十七条第四十七条征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。

征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。

征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。

但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。

征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。

但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

【释义】本条是关于征用土地补偿的规定。

一、关于确定征用土地补偿的原则，在修改《土地管理法》过程中，都普遍反映，原《土地管理法》在征地补偿的规定上存在两个明显的缺陷;一是征地补偿的标准过低，二是实际工作中难以操作。

因此，曾经建议征地补偿的标准由国务院规定，或由各省、自治区、直辖市根据各地的实际情况规定、经过反复研究认为：一是征地是一种国家行为，也是农民对国家应尽的一种义务，不是农民向国家卖地;国家征用土地再出让时，决定不同地价的级差地租是国家投资形成的，原则上这项收益应当属于国家。