项目融资案例分析-北京兴延高速公路PPP项目-第6小组

银行高速公路项目贷款案例分析（一）项目背景兴延高速公路是北京规划建设的一条高速公路，连接了北京市区与延庆区，全长约42.2公里。

线路呈南北走向，南起西北六环双横立交，北达延庆京藏高速营城子立交收费站。

整体线路地势并不平坦，其中平原段约17.8km，山区段约24.4km，对施工技术要求高。

兴延高速公路不仅是普通的连接两地缓解车流压力的交通建设，还是2019年世园会外围配套交通项目和2022年冬奥会期间中心城与延庆比赛场地的主要联络通道之一。

兴延高速建成后，将在原有京藏高速、京新高速的基础上为京西北方向再增加一条快速通道，有效缓解北京市西市方向甚至华北地区的交通压力，大力支持西北方向客货分流政策，进一步推动京津冀一体化。

（二）投资结构兴延高速公路建设采用的是公司型合资结构，首都公路发展集团和中铁建联合体分别按49%、51%的比例出资注册成立北京兴延高速公路有限公司，公司具有独立的企业法人资格，依法独立承担民事责任。

注册资金共73.22亿元，其中首都公路发展集团出资35.88亿元，中铁建联合体出资37.34亿元。

依据中铁建联合体协议书，中国铁建联合体内部出资比例、出资额分配为：中国铁建出资37.20亿元，占联合体出资总额的99.6%;中铁十二局出资0.07亿元，占联合体出资总额的0.2%;中铁十四局出资0.07亿元，占联合体出资总额的0.2%。

在兴延高速公路建设的投资结构中采用了公司合資结构，其优点表现为：有限责任;融资安排较容易;易于投资转让;股东之间关系清楚;可以安排非公司负债型融资结构。

缺点是公司缺乏对现金流量直接的控制，税务结构灵活性差。

（三）融资结构该项目总投资约143.5亿元，其中政府按可研批复总投资的 25%出资，约36亿元 ;中铁建联合体按双方股权比例相应出资，约37.5亿元，剩余资金由项目公司负责筹集。

采用这种融资结构，一方面满足了项目的最低资本金比例要求，另一方面项目公司可以通过PPP协议向银行进行质押贷款，充分发挥了项目公司的融资能力。

高速公路PPP项目兴延高速公路作为2019年延庆世园会重要的配套交通基础设施之一，工程投资规模大、施工难度大、施工工期十分紧张(理论工期约40个月)，必须于2015年10月份进场施工才能保证按时完工。

下面我们来聊聊该高速公路PPP项目的具体情况。

一、高速公路PPP项目概况：兴延高速公路位于京藏高速公路以西，呈南北走向，南起西北六环路双横立交，北至京藏高速营城子立交收费站以北，路线全长约42.2km，最长隧道5.7公里，桥隧比超过70%，项目总投资约143亿元。

兴延高速公路总投资约143亿元，单公里造价达到3.4亿元。

若按原有“政府资本金+债务性融资” 的融资方式，北京市政府当期的财政资金负担过重。

该高速公路PPP项目投资规模大，具体问题主要表现在以下几个方面。

1.施工难度大。

兴延高速公路全线共设隧道5 处/11座，单洞累计全长31公里。

其中，3公里以上的特长隧道3处，最长隧道5.7公里，而之前北京市最长的京藏高速潭峪沟隧道长度仅为3.5公里。

2.施工工期紧张。

由于延庆世园会将于2019年4月份正式开幕，兴延高速公路作为世园会重要的配套基础设施之一,必须于2018年12月底之前完工,绝对工期低于40个月,工期要求非常严格。

3.经营收入难以覆盖建设运营成本。

项目主要收入来源是车辆的通行费，且收入仅能平衡约14.5 亿元的建设期银行贷款，若无其他经营收入来源，无法满足投资人对投资回报的要求。

二、高速公路PPP项目的实施模式：针对该高速公路PPP项目投融资及建设运营工作的诸多难点，北京市交通委结合该项目的特点，及市财力当前可负担的资金投入，对项目运作模式及实施方案进行了详细的设计。

主要包括以下两点：1.风险分配机制基于政府和社会投资方合作关系的长期稳定性，以风险最优分配为核心，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府方和社会投资方之间合理进行风险分配。

一是由社会投资方主要承担项目的融资、建设、经营和维护的风险；二是对于车流量需求不足的风险，由社会投资方承担，但政府方通过设置最低车流量保障级和最高车流量分成机制，减少社会投资方的风险及暴利；三是对于不可抗力风险，由双方共同承担。

高速公路PPP项目投融资案例高速公路PPP (Public-Private Partnership)项目是以政府和私营部门之间合作的形式进行的投融资项目，旨在为公众提供高质量的公路基础设施服务。

以下是一个高速公路PPP项目的投融资案例。

案例名称：X高速公路PPP项目概述：X高速公路是一条连接两个主要城市的重要交通干线，该项目旨在进行高速公路的改建和扩建，以提高道路的通行能力和安全性。

项目主要内容：1.道路改建和扩建：改进和扩大现有的高速公路，增加车道数量，提高通行能力；2.建设服务区：在适当的地点建设服务区，提供餐饮、加油、停车等服务；3.安全设施建设：安装交通标志、护栏、警示灯等设施，提高道路安全性；4.设备升级：升级路灯、监控设备等基础设施，提高维护和管理效率。

项目计划：项目计划按照三个阶段进行：1.筹备阶段（6个月）：进行项目前期规划、可行性研究，并进行PPP合作伙伴的招标和评选；2.建设阶段（36个月）：进行道路改建、服务区建设和设备升级等工程；3.运营阶段（20年）：PPP合作伙伴负责道路的正常运营和维护，包括收费、维修等任务。

投融资方案：1.政府投资：政府提供部分资金用于项目建设，包括道路改建、服务区建设和安全设施建设等方面；2.私营部门投资：私营部门通过建设、运营和维护道路收取通行费用来获取回报，私营部门还可以通过建设和运营服务区等方式获取额外收入。

1.银行贷款：PPP合作伙伴可以向银行申请贷款以融资建设阶段的费用，根据项目的可行性研究和预测收入进行贷款审批；3.股权融资：PPP合作伙伴可以将项目出售给投资者，以获取建设、运营和维护项目所需的资金。

风险管理：1.政府风险：政府需要确保合作伙伴能够按时和按质完成项目建设，并监督合作伙伴的运营和维护工作；2.市场风险：合作伙伴需要根据市场需求和道路使用情况进行合理的收费，并确保服务区等设施能够吸引足够的用户；3.建设风险：合作伙伴需要在建设阶段遵守相关法规，确保工程质量和安全。

PPP项目分析报告目录一、相关法律法规 (3)（一）法律法规框架下PPP相关概念 (3)（二）法律法规框架下操作指导 (7)二、PPP项目规模及结构 (14)三、PPP项目承接流程 (16)（一）PPP项目操作流程 (16)（二）金融机构参与 PPP 的流程 (18)四、PPP项目实施 (22)（一）基础设施项目分类及选择 (22)（二） PPP项目运作 (24)五、融资渠道及融资模式 (27)（一）资金来源 (27)（二）融资模式 (27)（三）社会资本组合方案 (29)六、利益分配方式及常见模式 (30)（一）利益分配方式 (30)（二）养老项目 PPP 运作模式研究 (32)（三）其他模式及交易信息 (35)七、PPP案例详析：兴延高速PPP项目案例 (52)八、PPP项目风险及措施 (56)（一）PPP项目的风险提示 (56)（二）PPP项目的风险控制 (58)一、相关法律法规表格 1相关政策名称索引据。

（一）法律法规框架下PPP相关概念1. 定义（1）财政部观点：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

(财金[2014]76号) （2）发改委观点：政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

(发改投资[2014]2724号)2.政府的范围如何界定（1）县级(含)以上地方人民政府(财金[2014]113号)（2）各地可选取市场发育程度高、政府负债水平低、社会资本相对充裕的市县……(发改投资[2014]2724号)3.政府的实施主体（1）按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。

高速公路PPP项目融资面临的问题及对策问题一：融资难题高速公路PPP项目的融资难题是目前该领域中最为突出的问题。

传统融资方式依靠政府财政支持，并不能满足高速发展的交通建设需求。

而市场化融资则存在着成本高、门槛高等问题，导致资金难以融集。

如何解决高速公路PPP项目的融资难题成为该领域中迫切需要解决的问题。

对策一：建立完善的融资体系针对高速公路PPP项目融资难题，可以采取建立完善的融资体系的对策。

可以通过政府引导基金，对PPP项目进行支持和融资补贴，降低其融资成本，从而提高项目的吸引力。

可以吸引社会资本进入高速公路PPP项目融资，通过开展融资补贴、利息补贴等方式，降低社会资本的融资成本，增加融资的吸引力。

可以积极发展创新金融产品，建立多元化的融资渠道，拓宽项目融资渠道，解决资金难题。

高速公路PPP项目在盈利方面也存在着诸多问题。

一方面，项目所需的资金规模巨大，项目建成后往往需要较长周期才能实现盈利。

因为政府对利用道路收费的监管力度加大，收费标准受到严格约束，导致项目的盈利能力受到影响。

如何解决高速公路PPP项目的盈利难题也成为当前亟需解决的问题。

对策二：加强项目管理与运营针对高速公路PPP项目的盈利难题，可以采取加强项目管理与运营的对策。

可以加强项目规划，合理安排投资计划和收费标准，提高项目的盈利能力。

可以建立健全的运营管理体系，提高项目的运营效率和盈利水平。

可以通过提高通行效率、发展服务区业务等方式，增加项目的盈利来源，提高项目的整体盈利能力。

对策三：健全风险防控机制为解决高速公路PPP项目的风险难题，可以采取健全风险防控机制的对策。

可以通过加强法律法规和政策保障，降低项目的法律风险，提高项目的投资安全性。

可以建立完善的风险管理体系，通过风险预警、风险识别等方式，预防和控制项目的风险。

可以通过加强保险和担保，提高项目的安全性和稳定性，降低投资风险。

结语高速公路PPP项目融资面临的问题是多方面的，需要我们在政府引导、项目规划和运营管理以及风险防控等方面积极采取对策，来解决这些问题。

——兴延高速公路投融首条高速项目将成样板资案例分析宋珍珍发布日期：来源：网络来源编辑：文李飞随着京津冀一体化国家战略的推进实施，北京市新建第二机场的建设，以及未来几年北京市配套年延庆世园会和年世界冬奥会等重大活动即将在北京举办，政府新建高速公路里程将超过公里，建设的高速公路投资规模预计将超过千亿，投资压力突显。

工程投资规兴延高速公路作为年延庆世园会重要的配套交通基础设施之一，必须于年月份进场施)理论工期约个月，模大、施工难度大、施工工期十分紧张( 工才能保证按时完工。

因此，为了保障项目的如期顺利完成，北京市交通委于年月份启动了兴延高速公路项目相关的准备及招商工作。

兴延高速公路项目已按照公开招标的方式成功完成社会投资人的招商目前，工作，成为北京市乃至全国通过公开招标确定社会投资人的第一条高速公路项目，并达到了社会投资人的经济利益和政府方的公共利益双赢的结果。

项目概况兴延高速公路位于京藏高速公路以西，呈南北走向，南起西北六环路双横立交，北至京藏高速营城子立交收费站以北，路线全长约，最长隧道公里，桥隧比超过，项目总投资约亿元。

投资规模大9/ 1兴延高速公路总投资约亿元，单公里造价达到亿元。

若按原有“政府资本金的融资方式，北京市政府当期的财政资金负担过重。

债务性融资”其中，处座，单洞累计全长公里。

.施工难度大。

兴延高速公路全线共设隧道而之前北京市最长的京藏高速潭峪沟隧公里以上的特长隧道处，最长隧道公里，道长度仅为公里。

施工工期紧张。

由于延庆世园会将于年月份正式开幕，兴延高速公路作为.工,必须于年月底之前完工,绝对工期低于个月世园会重要的配套基础设施之一, 期要求非常严格。

经营收入难以覆盖建设运营成本。

项目主要收入来源是车辆的通行费，且.无法满足投若无其他经营收入来源，收入仅能平衡约亿元的建设期银行贷款，资人对投资回报的要求。

实施模式北京市交通委结合该项目的针对该项目投融资及建设运营工作的诸多难点，对项目运作模式及实施方案进行了详细及市财力当前可负担的资金投入，特点，的设计。

《项目融资》案例分析作业案例一：泉州刺桐大桥项目融资1.引言项目融资( Project Financing ) 又称项目贷款( Project Lending), 是将偿还贷款的资金来源限定在与特定的项目有关的收益和资产范围之内的一种筹措资金的方式。

从广义上讲，一切以建设一个新项目、收购一个已有项目或者对已有项目进行债务重组为目的所进行的融资活动都可称为项目融资。

而狭义的项目融资有多种不同的定义，其中Neil Cuthbert在Asset and Project Finance 一书中的定义为：项目融资是以项目的资产、预期收益或权益作抵押取得的一种无追索权或有限追索权的融资或贷款。

BOT 是Build( 建设) , Operate( 经营) 和Transfer ( 转让) 三个英文单词第一个字母的缩写, 代表着一个完整的项目融资的概念。

它是指由项目相关各方共同组建项目公司，对项目的设计、咨询、供货和施工实施一揽子总承包，项目竣工后，项目公司凭借政府授予的特许经营权，向用户收取费用，以回收投资、偿还债务、获取利润。

特许权期满后，该基础设施无偿移交给政府。

该模式实质上是一种投资者与经营者一体、债权与股权混合的产权，可以大量利用民间资本，减少政府的直接财政负担，转移并分散风险。

近几年BOT 模式在我国也引起重视, 并且在若干大型基础设施项目融资中获得了应用。

刺桐大桥的BOT 项目方式的具体操作过程与过去典型的BOT项目并不一致, 但它至少为我们提供了一种新的思路, 即私人资金或称民间资金可以参与到公共基础设施的建设中去。

刺桐大桥为大型基础设施的投资方式的改革提供了有益的经验, 它打破了大型基础设施由国家投资或引进外资的模式, 创造了民间资金投入基础设施的经验, 这种以民营经济为主的投资模式, 是我国采用BOT 融资方式的投资体制改革的有益尝试。

2.项目背景刺桐大桥位于福州厦门的324 国道上，其建设规模为福建省特大型公路桥梁之一，被列为福建省的重点建设项目。

高速公路PPP项目案例分析及经验总结该项目采用了BOT+EPC模式，即建设-运营-转让模式和工程总承包模式相结合。

项目公司负责投资、建设、运营和维护管理，总承包人负责工程设计、施工和设备采购等。

项目公司通过资本市场筹集资金，总承包人则负责工程建设和设备采购，两者协同合作，共同完成项目建设任务。

在项目实施方案中，项目公司和总承包人之间的合作关系得到了明确规定。

项目公司负责项目的投资、建设和运营管理，总承包人则负责工程设计、施工和设备采购等。

项目公司和总承包人之间签订了建设合同和服务合同，明确了各自的权利和义务。

在项目公司工程管理方面，项目公司设立了专门的工程管理部门，负责项目的施工、监理和质量控制等工作。

该部门与总承包人的工程管理团队密切合作，确保工程进度和质量符合要求。

总承包人具备项目整体管理能力，包括工程设计、施工和设备采购等方面的能力。

总承包人负责项目的工程管理和质量控制，确保项目的顺利进行和按时完成。

三、借鉴价值通过该项目的成功经验，可以得出以下几点借鉴价值：首先，提高管理效率是关键。

项目公司设立专门的工程管理部门，与总承包人的工程管理团队密切合作，确保工程进度和质量符合要求，提高了项目管理的效率和水平。

其次，加强制衡约束是必要的。

项目公司和总承包人之间签订了建设合同和服务合同，明确了各自的权利和义务，加强了双方之间的制衡约束，确保了项目的顺利进行和按时完成。

最后，该项目的主要比较优势在于其路线全长46.5公里，设计车速80公里/小时，路基宽度24.5米，沥青混凝土路面，交通工程和沿线设施等级为A级。

全线有特大桥梁4座共4526米，大桥11座共6004米，涵洞36道，人行天桥8座，互通式立交8处（含预留立交1座），分离式立体交叉8处，通道14道，特长隧道2座共8791米，长隧道3座共6110米，中隧道3座共2235米，总投资41.79亿元。

这些优势为该项目的成功提供了坚实的基础。

采用BOT+EPC模式，政府向企业授予特许经营权，允许其在一定时间内进行公共基础建设和运营。