立宪君主制与_宪法重大信条十九条_的选择
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君主立宪制
君主立宪制
【争鸣反思】君主立宪制
君主立宪制
君主立宪制亦称“有限君主制”，是君主权力受宪法限制的政权组织形式，是专制君主同人民妥协的产物。
君主立宪制可分为二元制君主立宪制和议会制君主立宪制，现在世界上大都为后者。
二元制的君主立宪制，是君主和议会分掌政权，君主交出了立法权但保留行政权，君主任命内阁辅助君主治理国家；而议会则行使立法权，制定宪法和其它法律，但君主有否决权。
从体制上看就是议会制订宪法和法律限制君主，君主在制订的宪法和法律的范围内治理国家。
二元制的君主立宪制是君主独裁专制权力的弱化形态。
如1871—1918年的德意志帝国和明治维新后一段时间的日本。
在现代，二元制的君主立宪制只有个别国家实行。
议会制君主立宪制是随着近代政党的形成和议会作用的加强而逐步确立起来的。
它将以前的以国王皇帝手中的立法权、行政权过渡到以宪法为中心的议会中，议会掌握立法权，内阁由议会产生并对议会负责，君主的实际权力大大减弱，其职责大多是礼仪性的。
从体制上来看宪法和法律不是限制君主而是用来限制首相，首相只能在宪法和法律内治理国家。
议会制君主立宪制是民主制度中仍保有封建残余的形态。
议会制君主立宪制仍为现代不少国家所采用，如英国、荷兰、比利时、丹麦、挪威、瑞典、泰国、日本等。
清末法律制度
清末法律制度第一节预备立宪一、“预备立宪”的背景与“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”的指导原则鸦片战争以后，随着西方列强对中国侵略的加剧，清王朝面临的各种矛盾逐渐尖锐化。
就国内而言，突出的民族矛盾、当权者与资产阶级改良派、革命派的对立更加激烈。
从国际上看，列强为了进一步控制中国，不断对清朝政府施加各种压力，要求其改革体制，以适应西方国家各方面的需要。
20世纪伊始，处在内外交困之际的清王朝，企图以实行“新政”为名，缓和各种矛盾，挽救危局。
1904年日俄战争爆发，沙俄败于蕞尔岛国日本，舆论普遍认为日本以立宪而胜，沙俄因专制而败，朝野上下因此要求清廷实行宪政的呼声日益高涨。
为应答舆论，清政府于1905年正式打出“仿行宪政”的旗号，并派遣五大臣赴日本等国考察宪政。
五大臣回国后，上书建议进行“立宪之预备”，认为立宪有三大利：一日皇位永固，二日外患渐轻，三日内乱可弭。
1906年9月1日，清廷发布《宣示预备立宪先行厘定官制谕》，确定了“大权统于朝廷，宪政公诸舆论”的立宪指导原则。
清政府实行预备立宪的目的，在于敷衍和拉拢要求改革的资产阶级立宪派，抵制势不可挡的革命运动，并进一步取得帝国主义的支持，巩固清朝的政权。
二、《钦定宪法大纲》（一）《钦定宪法大纲》地位及意义《钦定宪法大纲》是清王朝于1908年颁布的宪法性文件。
它由宪政编查馆编订，是清政府“预备立宪”的一个步骤，也是中国历史上的第一个宪法性文件。
《钦定宪法大纲》共23条，分为正文“君上大权”和附录“臣民权利义务”两部分。
第一部分共14条。
规定了皇帝至高无上的地位。
第二部分有9条。
规定了臣民纳税、服兵役、遵守法律诸项义务以及抄自日本宪法中的一些臣民权利。
（二）《钦定宪法大纲》的特点《钦定宪法大纲》无论在结构形式上还是条文内容上，都体现了“大权统于朝廷”的精神。
其最突出的特点就是皇帝专权，人民无权。
其实质在于给君主专制制度披上“宪法”的外衣。
但《钦定宪法大纲》对于皇权的“法定”和关于臣民权利与义务的第一次明确规定，对于启发民智，培养近代法律意识具有一定的意义。
君主立宪制概念
君主立宪制概念
君主立宪制是一种政治体制，结合了君主制和立宪制的特点。
在君主立宪制下，国家的最高权力集中在君主手中，但君主的行使权力受到宪法和法律的限制和制约。
君主立宪制的核心思想是建立一个君主和议会两个权力机构共同治理的国家体制。
具体来说，君主有一定的权力，如任命政府成员、签署法律、外交决策等，但这些权力受到宪法和立法机构的限制。
立法机构通常是议会，代表人民的利益，负责制定法律和监督政府运作。
君主和议会的权力分立和相互制衡是君主立宪制的核心原则。
君主立宪制的优点是可以有效地限制君主的专横行为，保障人民的权益，防止权力滥用。
君主作为国家元首，保留一定的权力和威望，有利于维护国家的稳定和统一。
同时，议会的存在也可以保障法律的合法性和民主决策的实施。
然而，君主立宪制也存在一些问题和挑战。
首先，君主的权力范围可能不够明确，容易引发权力争议和政治危机。
其次，君主和议会之间的关系复杂，沟通和协调需要一定的机制和程序。
最后，君主立宪制在不同国家的实践中会有所差异，具体体制的运作需要适应国家的历史、文化和社会条件。
清末立宪(1)
于是，不数月间，立宪之议遍于全国。因为日本 于明治十五年曾派员赴欧洲考察宪政。
日俄战争
五大臣出洋
（1）清光绪三十一年（1904年）七月，清廷派遣镇国 公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南 巡抚端方、商部右丞绍英出洋考察，由于革命党人 吴樾的暗杀破坏。清廷遂于1905年派载泽、端方、 戴鸿慈、尚其亨、李盛铎五大臣出洋考察。五大臣 分别出访了日本、美国、德国、英国和俄国等数十 国，考察列强宪政，史称“五大臣出洋”。五大臣 “裒辑列国政要百三十三卷、欧美政治要义十八
10、 皇帝直接统率海陆军，但对内使用时，须依 国会议决之特别条件。 11、 不得以命令代法律。但除紧急命令外，以执行 法律，及法律委任者为限。 12、 国际条约，非经国会议决，不得缔结。但宣战 构和，不在国会会期内，得由国会追认之。 13、官制官规，定自宪法。 14、 每年出入预算，必经国会议决，不得自由处分。 15、 皇室经费之制定及增减，概依国会议决。 16、 皇室大典，不得与宪法相抵触。 17、 国务员裁判机关，由两院组织之。 18、 国会议决事项，由皇帝宣布之。 19、第八条至第十六各条，国会未开以前，资政院 适用之。
清 末 立 宪
法 学 院 三 班 六 小 组
清末立宪的宪法
一.预备立宪的原因及历史背景
二.清末“预备立宪”的主要活动
三.《钦定宪法大纲背 景 及
内忧（国内形势） 外患（国际环境）
五 大 臣 出 洋
直接 原 因
|
|
国内形势
资产阶级旧民主主义革命正在兴起， 革命派与立宪派希望通过立宪 获得 权利。清政府察到，如再不作任何 “革新”的表示，必将“全局糜烂”， “溃决难收”，必慎重选择“善后之策”， 才能苟延残喘，保持危在旦夕的统治地位。 而所谓“善后之策”，就是“一曰用严峻 之法，摧锄逆拭氛，二曰行公溥之政，潜 消戾气”，即在加强镇压的同时，用“政 治上导以希 望”的策略，欺骗人民，瓦解 革命，拉拢立宪派。
日俄战争
五大臣出洋
（1）清光绪三十一年（1904年）七月，清廷派遣镇国 公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南 巡抚端方、商部右丞绍英出洋考察，由于革命党人 吴樾的暗杀破坏。清廷遂于1905年派载泽、端方、 戴鸿慈、尚其亨、李盛铎五大臣出洋考察。五大臣 分别出访了日本、美国、德国、英国和俄国等数十 国，考察列强宪政，史称“五大臣出洋”。五大臣 “裒辑列国政要百三十三卷、欧美政治要义十八
10、 皇帝直接统率海陆军，但对内使用时，须依 国会议决之特别条件。 11、 不得以命令代法律。但除紧急命令外，以执行 法律，及法律委任者为限。 12、 国际条约，非经国会议决，不得缔结。但宣战 构和，不在国会会期内，得由国会追认之。 13、官制官规，定自宪法。 14、 每年出入预算，必经国会议决，不得自由处分。 15、 皇室经费之制定及增减，概依国会议决。 16、 皇室大典，不得与宪法相抵触。 17、 国务员裁判机关，由两院组织之。 18、 国会议决事项，由皇帝宣布之。 19、第八条至第十六各条，国会未开以前，资政院 适用之。
清 末 立 宪
法 学 院 三 班 六 小 组
清末立宪的宪法
一.预备立宪的原因及历史背景
二.清末“预备立宪”的主要活动
三.《钦定宪法大纲背 景 及
内忧（国内形势） 外患（国际环境）
五 大 臣 出 洋
直接 原 因
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国内形势
资产阶级旧民主主义革命正在兴起， 革命派与立宪派希望通过立宪 获得 权利。清政府察到，如再不作任何 “革新”的表示，必将“全局糜烂”， “溃决难收”，必慎重选择“善后之策”， 才能苟延残喘，保持危在旦夕的统治地位。 而所谓“善后之策”，就是“一曰用严峻 之法，摧锄逆拭氛，二曰行公溥之政，潜 消戾气”，即在加强镇压的同时，用“政 治上导以希 望”的策略，欺骗人民，瓦解 革命，拉拢立宪派。
对君主立宪制的认识
对君主立宪制的认识一、什么是君主立宪制？君主立宪制是一种政治制度，其核心是在国家元首（君主）和议会（立法机关）之间建立平衡，以保证国家的稳定和进步。
在这种制度下，君主不再拥有绝对的权力，而是通过宪法规定的程序来行使职责。
二、君主立宪制的历史背景1. 英国的启蒙运动18世纪初期，英国出现了启蒙运动，这场思想上的革命推动了英国政治体系的变革。
启蒙运动强调人民权利和自由，反对专制统治和追求真理。
2. 美国独立战争美国独立战争期间，美洲殖民地与英国政府对抗。
美国革命成功后，美国成为了第一个采用君主立宪制的新生代共和国。
3. 法国大革命法国大革命期间，人们反对封建专制统治并推崇自由、平等、博爱等价值观念。
随着大革命的深入发展，最终导致了君主立宪制在法国实现。
三、君主立宪制的特点1. 宪法的约束在君主立宪制下，国家元首必须遵守宪法规定的程序行使职责，不能任意行使权力。
而议会则对政府有着更多的控制权。
2. 政治平衡君主立宪制通过建立国家元首与议会之间的平衡关系来保证政治稳定。
国家元首拥有一定程度的权力，但必须受到议会和其他机构的限制。
3. 民主化君主立宪制是一种相对民主化的政治体系。
在这种体系下，选举和代表制度得到了更好地实现。
4. 法治化君主立宪制强调法律和法治。
在这种体系下，法律是最高准则，国家元首、议会和其他机构都必须遵守法律。
四、君主立宪制的优点1. 政治稳定君主立宪制通过建立平衡关系来保证政治稳定。
这种平衡关系可以防止某个机构或人物过度集中权力导致政局动荡。
2. 民主化程度高相对于专制统治，君主立宪制更加民主化。
在这种体系下，议会和其他机构对政府有更多的控制权，选举和代表制度也得到了更好地实现。
3. 法治化程度高君主立宪制强调法律和法治。
在这种体系下，法律是最高准则，国家元首、议会和其他机构都必须遵守法律。
这可以保证公正、公平的司法体系。
五、君主立宪制的缺点1. 行政效率低君主立宪制需要许多机构之间进行协调，这可能导致行政效率低下。
君主立宪制和君主专制的根本区别是什么
君主立宪制和君主专制的根本区别是什么？
1、君主制是以君主（皇帝、国王、大公、苏丹和沙皇等）为国家元首的政体形式。
也是人类历史上最古老、最普遍的政体形式。
君主一般是世袭的，终身任职。
2、君主制根据君主的权力大小又分为两种：君主专制制（无限君主制）与君主立宪制（有限君主制）。
3、君主专制制是实行君主独裁的政体形式。
主要特点是：君主拥有无限的权力，他的意志就是国家的法律，臣民必须绝对服从。
君主依靠官僚军事机构，维护其专制统治，对人民进行残酷的剥削和压迫。
奴隶制国家普遍实行君主专制制，如古代埃及、巴比伦、中国的夏商和西周。
君主专制制也是封建制国家最主要的政权组织形
4、君主立宪制是以宪法为基础，议会掌握实权，君主只起着维系作用.而君主专制则是皇权至上，皇帝地位不可逾越，君主一人独揽大权
5、二者的区别在于:
（1）是两者范围不同。
君主制包括了君主立宪制和君主专制。
（2）是两者所依附的国体不同，君主专制由奴隶制和封建制的国家性质决定的，而立宪制则是资本主义产生后出现的新的政体，它是由资本主义的生产资料私有制的国家性质所决定的。
（3）是两者产生时间不同，前者在人类进入奴隶制社会就产生了，而后者却是在资本主义社会后才出现。
中国近现代史单元检测(练)(解析版)
中国近现代史单元检测学校：___________姓名：___________班级：___________考号：___________一、选择题（本题共16个小题，每小题3分，共计48分）1．19世纪末，严复指出：“中学有中学之体用，西学有西学之体用，分之则并立，合之则两亡。
”这一观点旨在（）A．反对中体西用B．推崇中国传统文化C．抵制西学东渐D．倡导政治制度变革【答案】D【解析】题干内容所述及的时间点是19世纪末，历史人物是严复，结合所学知识可知，该史实出现在戊戌变法期间，结合题干内容中“中学有中学之体用，西学有西学之体用，分之则并立，合之则两亡。
”可知严复反对洋务派所主张的“中体西用”思想，主张学习西方的政治制度，故选D项；严复通过批判洋务派的“中体西用”思想，其根本目的在于主张学习西方的政治制度，排除A项；在题干内容中并没有述及严复对中国传统文化的态度，排除B项；严复是资产阶级维新派的代表人物，其主张向西方学习，而不是反对“西学东渐”，排除C项。
2．19世纪60年代以后，以蒙古、新疆、西藏为屏藩保障腹地安全和以琉球、越南等藩属国为“藩篱”屏卫中国的传统疆土观念逐渐向“海防”与“塞防”并重的治疆理念转变，清政府先后于1884年在新疆建省、1885年在台湾建省。
这表明（）A．清朝的边疆危机得以消除B．新疆和台湾正式属于中国领土C．晚清国防逐渐向近代转型D．中国传统的宗藩关系完全解体【答案】C【解析】题干内容所述及的时间是19世纪60年代，即鸦片战争之后，根据题干内容可知，在该时间之后，中国传统的疆土观念发生了变化，萌发了“‘海防’与‘塞防’并重”的“治疆”理念，从“疆土观念”转变为“治疆理念”，体现的是清政府领土主权意识的增强，反映出晚清政府的国防观念逐渐向近代化转型，故选C项；根据所学知识可知，晚清政府的“治疆理念”并没有阻止西方列强的侵略，边疆危机也没有消除，排除A项；根据所学知识可知，公元前60年，西汉政府设立西域都护府，总管西域事务，新疆开始隶属中央政府管辖，元朝时，中央政府设置澎湖巡检司，最早将台湾纳入行政管辖的范围，排除B项；根据所学知识可知，甲午中日战争之后，清政府承认朝鲜独立，中国传统的宗藩关系完全解体，这与题干时间不一致，排除D项。
清末、民国时期的法律
２、领事裁判权与观审和会审公廨
（1）外国在华领事裁判权（又称“治外法 权”） 1凡在中国享有领事裁判权的国家，其在中国 的侨民不受中国法律管辖，只由该国的领事 或设在中国的司法机构依其本国法律裁判。 2确立于1843年《中英五口通商章程及税则》 及随后的《虎门条约》，并在其后签订的一 系列不平等条约中得以扩充。 3内容：依被告主义原则管辖。
（1）中国近代史上第一个宪法性文件。 （2）清廷宪政编查馆编订，于1908年8月颁布。 共23条，分正文“君上大权”和附录“臣民 权利义务”两部分。 （3）第一部分14条规定了君主在立法、行政、 司法、统军等各方面的绝对权力，维护皇帝 尊严，保障皇权，限制议会权力等。 （4）第二部分规定了臣民的诸项义务，并加以 种种限制。 （5）特点：皇帝专权，人民无权。实质：给封 建君主专制制度披上“宪法”的外衣，以法 律的形式确认君主的绝对权力。
3、清末的商事立法 （1）《钦定大清商律》1904年奏准颁行，是 为清朝第一部商律。 （2）还陆续颁布了有关商务和奖励实业的法 规、章程，如《公司注册试办章程》《商标 注册试办章程》《破产律》等。 （3）《大清商律草案》《改订大清商律草案》 《交易行律草案》、《保险规则草案》、 《破产律草案》等等，均未正式颁行。 （4）公布的单行商事法规有《银行则例》、 《银行注册章程》、《大小轮船公司注册章 程》等。
5、《中华民国宪法(1947)》特点： 1表面上的“民有、民治、民享”和实际上的个人独 裁。即人民无权，独夫集权。1948年颁布的《动员 戡乱时期临时条款》使这一特点更趋具体和法律化。 2政权体制不伦不类。既非国会制、内阁制，又非总 统制。实际上是用不完全责任内阁制与实质的总统制 的矛盾条文，掩盖总统即蒋介石的个人专制统治的本 质。 3罗列人民各项民主自由权利，比以往任何宪法性文 件都充分。但依据宪法第23条颁布的《维持社会秩序 临时办法》、《戒严法》、《紧急治罪法》等，把宪 法抽象的民主自由条款加以具体切实的否定。 4以“平均地权”、“节制资本”之名，行保护封建 剥削、加强官僚垄断经济之实。
君主立宪制什么意思
君主立宪制什么意思君主立宪制是相对于君主专制的一种国家体制。
君主立宪是在保留君主制的前提下，通过立宪，树立人民主权、限制君主权力、实现事务上的共和主义理想但不采用共和政体。
可分为二元制君主立宪制、议会制君主立宪制。
君主立宪制什么意思君主立宪制就是将以前的以国王皇帝手中的立法权行政权过度到以宪法为中心的国会中但国家任然保留君主，世界上最早的立宪国我想因该属于日本国，其天皇在封建时代就已经是国家的象征了。
君主立宪可分为实君宪政制和虚君宪政制现在世界上大都为后者，实君宪政制度重政府结构来讲君主交出了立法权但保留部分行政权，首相只是辅助君主治理国家，宪法和其它法律由议会制订，重体制上看就是议会制订宪法和法律限制君主，君主在制订的宪法和法律的范围内治理国家。
君主立宪制的特点1、君主权力受到法律限制，国王统而不治，成为虚君。
2、议会是权力中心，掌握立法权、行政监督权；内阁对议会负责。
3、内阁权力膨胀，逐步凌驾于议会之上。
4、优点是更加民主，更加有利于资本主义的发展，缺点是他是资产阶级向封建帝制妥协的产物，具有不彻底性，而且拥有资本主义内部民主的局限性。
君主立宪制确立的标志君主立宪制，是1688年政变，又称光荣革命，后在英国建立起来的国家政体，也称议会君主制，属资产阶级民主制政体类型英国资产阶级革命确立的君主立宪政体大大削弱了国王的权力，议会及政府逐步掌握了治理国家的权力，这种政治体制虽然有其历史局限性，但它结束了英国的封建专制制度，使得英国走上资产阶级政治民主化的道路，有利于资本主义的发展。
君主立宪制的确立过程1263年，英王亨利三世无视《大宪章》，指定亲信取代具有否决权的15人会议。
国王同贵族之间以及贵族内部出现纷争，以西蒙·德·孟福尔为首的贵族反对派在内战中获胜，他于1265年在威斯敏斯特宫召集会议，出席的除循惯例有僧俗贵族外，还有每郡2名骑士代表、每大城镇2名市民代表，史称“孟福尔议会”。
韩大元《宪法学基础理论》复习笔记(第二编 中国宪法的历史与基本原理)【圣才出品】
韩大元《宪法学基础理论》复习笔记第二编中国宪法的历史与基本原理第六章旧中国宪法的历史遗产一、旧中国宪政史的简要回顾1．清末立宪时期中国宪政运动的帷幕是由戊戌变法拉开的，戊戌变法对于中国宪法思想的启蒙产生了深远的影响。
这一阶段的立宪目的十分明确，工具主义的宪法观十分明显。
这从根本上妨碍了将立宪推向纵深发展的可能性。
（1）1908年8月，清廷颁布《钦定宪法大纲》，以其为将来制定宪法时的准则。
这是中国历史上第一个以“宪法”来命名的宪法性文件。
（2）1911年10月10日武昌起义爆发，辛亥革命席卷了大半个中国。
清廷为了收拾人心、挽救危局，于11月3日颁布了《宪法重大信条十九条》。
2．民国三权宪法时期这一时期的宪法，无论是《中华民国临时约法》，还是袁记约法、贿选宪法，在形式上都采用了三权宪法的制度，即立法权、行政权与司法权分立制衡。
3．民国五权宪法时期这一时期具有代表性的宪法是孙中山先生的五权宪法，在形式上采取国民大会制和五院制。
孙中山先生的新“三民主义”和五权宪法思想是在1931年《中华民国训政时期约法》中以根本法的形式确定下来的。
二、旧中国宪法史的遗产与传统1．引入了近代宪法，初步体验了宪法的价值。
《钦定宪法大纲》正式引入了宪法概念，在一定程度上普及了宪政价值。
《宪法重大信条十九条》（简称《十九信务》）的颁布施行，让中国第一次试验了君主立宪制，在中国开了宪政的先河。
在中华民国时期，《临时约法》实行责任内阁制，不仅在约束袁世凯上取得一定的功效，还成为1917年旨在反对北洋军阀统治的“护法运动”的战斗旗帜。
2．制宪技术日渐成熟，宪法典逐步完备。
从宪法的条文上来看，条文数目呈逐渐增多的态势；从内容和体系上看，从仅仅规定皇权而无民权，到否定皇权而肯定民权，到主权与民权、中央与地方、重要的国家机构、宪法的修改与解释等宪法的基本制度都包括其中。
3．吸收西方有益的宪法文化，同时继承中国传统文化。
在中国传统文化与西方宪政理论发生冲突时，当时的统治者并没有采取盲目照搬西方宪政制度的做法，而是对不同的宪政体制进行了比较，试图在传统文化与西方宪政价值之间寻求平衡。
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收稿日期:2007O 03O 12作者简介:颜 翔(1981-),男,硕士研究生;研究方向:宪法学与行政法学。
立宪君主制与5宪法重大信条十九条6的选择颜 翔,陈 剑(湘潭大学法学院,湖南湘潭411105)摘要 英国的立宪君主制是最为典型的,其建立与发展对近代中国宪政历程产生了重大影响。
清末各种立宪思潮风起云涌,在资产阶级立宪派与革命派的双重压力下,清廷以英国议会君主制政体为模式制定了5宪法重大信条十九信条6。
这是中国第一个议会君主制宪法文件,是中国宪政发展的巨大进步。
但其还没来得及实施清朝就灭亡了。
5十九信条6命运的背后是中国几千年以来形成的文化传统对西方宪政文化的排斥。
关键词 立宪君主制;立宪;内阁制;十九信条;议会制中图分类号:K 257.5 文献标识码:A 文章编号:1008O 3456(2007)04O 0006O 04Constitutionalism Monarchy and C hoice of Nineteen SignificantCreeds of the ConstitutionYAN Xiang ,CH EN Jian(School of law ,X iangtan Univer sity ,X iangtan,H unan 411105,China)Abstract Br itain .s constitutionalism monarchy is the most ty pical.Its establishm ent and dev elo p -m ent of the constitutional pro cess had a g reat influence o n m odern China.Various constitutional thoug hts in Qing Dynasty sur ged .Under the double pressure of Bourgeois Constitutionalists and Revo -lutionar ies,Qing Dynasty used the British monarchy sy stem as a model to m ake the /19m ajo r tenets o f the Constitution 0.This w as the fir st do cument o f a constitutional parliamentary monarchy.Co nstitutio n -al development is China's tremendous prog ress.H ow ever,the dem ise of the Q ing Dynasty had not im ple -m ented .Behind the fate o f 19creeds is the fo rmatio n of several thousand years of cultur al tradition o f China and the rejectio n of w ester n constitutional culture.Key words constitutional m onar chy;constituent;cabinet system;nineteen creeds;parliamentary system英国是现代西方民主政治的摇篮,现代政治的诸要素)))行政从属于立法、政府向选民负责、法治而不是人治等原则,最早都形成于英国。
而议会制、内阁制、政党制、文官制、选举制、司法制、地方自治等现代政治制度中的常见形式都最先也起源于英国。
英国所创立的立宪君主制对世界各国的宪政进程产生了深刻的影响。
诚如美国宪政学家所言:/拿持久性,缺乏剧烈骚动,法律和秩序的维护力,,以及对其他国家政治思想和制度的影响来说,英国政府是世界上闻所未闻的最出色的一个0[1]。
英国议会君主立宪政体规定君主为国家元首,但其权力由宪法规定,受议会的制约。
这种制度对近代中国的宪政思潮产生了重大影响。
辛亥革命爆发前后,朝野立宪派希望借革命逼迫清廷制定英国式的君主立宪政体,于是他们纷纷行动起来,采取重要措施,最终促使了5宪法重大信条十九条6(以下简称5十九信条6)的出台。
5十九信条6是中国第一部议会君主制宪法文件,它的出台受英国立宪君主制影响很深。
华中农业大学学报(社会科学版),(总70期)2007(4)Journal o f Huazho ng A gr icultural U niver sity(Social Sciences Edit ion)与过去颁布的5钦定宪法大纲6相比较就会发现有很大的进步。
5钦定宪法大纲6是依照日本宪法制定的,属于二元君主制宪法。
而5十九信条6确立了议会君主制政体。
二元君主制强调的是/君上大权0,君主有统治国家的大权,凡立法、行政、司法皆归总揽,国会、政府、法院只不过是辅助机关。
5十九信条6则对/君上大权0做了较大限制,突出了国会(资政院)的地位和作用,这是历史的进步。
一、英国立宪君主制英国是世界上实行资产阶级君主立宪制最为典型的国家。
其演进的过程虽然未像法国大革命一样经历风刀雪剑,却也是一个漫长的历史过程。
1640年英国资产阶级革命爆发,到1649年资产阶级废除了君主制和上议院,在英国建立了共和政体。
同年1月议会通过决议:/在上帝之下,人民是一切正当权力的来源,在议会里集会的英国下议院是人民选出代表人民的,在本国有最高的权力,,0[2]。
但议会主权的确立,共和国的成立,并不意味着英国革命的结束。
4年后,即为克伦威尔的护国主制度所取代。
护国主制度实施了7年,1660年斯图亚特王朝卷土重来又恢复了君主制。
此后又经历了风风雨雨的28年。
1688年复辟的斯图亚特王朝又被颠覆,英国从海外请来一位荷兰人威廉做自己的国王,这就是所谓的/光荣革命0。
革命不久洛克发表了5政府论6,其中提出了分权论、社会契约论等为君主立宪提供了理论依据。
洛克从总结革命经验的基础上提出该理论,具有权威性与针对性,客观上帮助巩固并发展了君主立宪制。
1689年通过的5权利法案6和1701年的5王位继承法6又奠定了英国议会君主政体的法律基础。
这样,以议会为核心的君主立宪制在贵族与资产阶级等各种力量长期博弈下逐步形成了。
英国资产阶级创立了一种既符合国情又实用有效的统治形式,并一直延续至今。
1.议会制度议会制度既是立宪君主制得以确立的一个重要因素,又是其产生的一个重大成果。
英国经过资产阶级革命洗礼,使封建时代议会发展成为资本主义现代议会。
它开辟了世界各国通向议会制的道路。
英国也成为了世界上第一个建立议会这种代议民主政体的国家。
这是历史的进步,它实践了欧洲启蒙思想家关于主权属于全体人民而非国王个人的政治哲学。
主权在民的实质就是议会主权,因为人民主权是通过议会来行使的。
早在1215年英王约翰签署的5自由大宪章6中就规定:国王应接受/王国大会议0的监督,国家应保障封建贵族的利益,还应保证市民的权利不受侵犯[3]。
1254年英国国王与封建贵族在牛津召开的会议,被正式称为国会或议会[4]。
史称/疯狂议会0或/激烈议会0。
会上制定的5牛津条例6规定:/议会每年需召开3次,必要时可以随时召开。
议会成员限定为27人,其中15人组成国王特别委员会,负责向国王进谏以及对官员实施监督,,0,这些规定表明,议会制在英国已经初具雏型[5]。
1263年中小贵族和市民阶层因不满自身被完全排斥于牛津会议之外,在西门#德#孟德尔为首的改革派领导下与国王、大贵族兵戎相见并获胜。
1265年孟德尔召集的议会发生了新变化,与会者除封建大贵族外,还包括每郡骑士代表两人,每市市民代表2人,而且这些代表均由选举产生。
孟德尔在英国因此而享有/议会之父0的美称[5]。
1352年议会正式分成两院,一为贵族院,即通常所说的上议院。
贵族院由大主教、主教、一些修道院院长和大贵族组成。
平民院则由郡、市选出的市民代表组构成。
由上可知,英国议会制在封建时代已趋于完备,已在税收等方面起到限制君权的作用。
到19世纪40年代至70年代,出现了英国资产阶级议会的黄金时期,议会的主要权力属于下议院,议会成为国家政治生活的核心,君主的权力受到议会强有力的制约,君主只能行使一些形式上的或礼仪性的权力。
君主对议会、内阁、法院都没有实际控制能力。
议会至上得以确立。
2.内阁制度内阁制是英国议会君主立宪制发展的必然产物,一般认为英国的内阁制形成于1721年汉诺威乔治一世时期。
也有学者例如哈斯巴赫认为1695年是/最初内阁的诞生年份0[6]。
因为直到1695年内阁才按党派与议会多数一致了。
责任内阁制之所以最早产生于英国,是因为当时英国存在产生它的特殊历史条件:国王统而不治,临朝不理政,理政的任务自然落到内阁身上。
另外,议会中已经有了两个政党)))辉格党和托利党。
内阁必须由下院多数党组成,多数党的党魁即为首相,由英王任命。
在1700年和1701年托利党取得了议会权力,国王在议会中隶属于托利党。
在这里第一次出现了如下情形:内阁依赖于在议会中居于支配地位的政党,执政7第4期颜翔等:立宪君主制与宪法重大信条十九条的选择党与反对党处于轮流执政交替的状态中即所谓/轮流制政府0。
由此可知,英国内阁对议会负责而不是对英王负责。
内阁与议会之间互相协调,这个/互相协调原则0是最初随着奥伦治的威廉即位,在没有人做出刻意安排的情况下不知不觉地形成的。
二、清末立宪思潮清末宪政改革始于1905年清廷派出五大臣出洋考察,到1911年爆发武昌起义为止。
期间君主立宪又分为主张制定日本式二元君主制宪法的官僚立宪派,以及呼吁建立英国议会君主制政体的资产阶级立宪派。
资产阶级立宪派通过翻译西方各国宪法,探讨各国宪法产生的背景,从而对各国宪法的优劣和民主程度的高下有一定了解。
他们认为,在君主立宪国家中,宪法最好的是英国,其次是德国,最差的是日本。
如果中国制定宪法就当以英国的议会君主制宪法为蓝本。
英国的宪法是一部限制君权,扩张民权的宪法。
只有制定英国式的议会君主制宪法,才能在中国实行英国式的君主立宪政体,达到消弭革命、富国强兵的目的。
主张在中国实行/国民的立宪0,即/立宪之事,不可依赖政府,而惟恃吾民自任之0[7]。
/全国民出代议士以规定宪法,受君主之裁可,而不受君主之规定也。
0他们放弃日式的二元君主制,呼吁建立英国式的议会君主制的优良宪法,所以/万不能如日本为单纯的钦定之形式,若其宪法之内容如何,则在所必争也。
0/以国民出而公定宪法为入手之方,而不以君主出而独颁宪法为入手之方。
0必须采取君民共协的方式,使国民在制定宪法的过程中表达自己的意志。