刑诉法修改后职务犯罪案件传唤和拘传强制措施的完善与应对
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对 象是 没有 拘 留、 逮 捕 的犯罪嫌 疑 人 ； 二是 拘传 是强制 犯罪嫌 疑
的批 准手 续， 审批 负责 人应仔 细审 查相 关报 告及所 附证据 材料 ：
即要严 格告知 程序 ， 将传唤 、 拘传 的法定 时限纳入 监督 人 到案接 受讯 问的强制方法 ； 三是拘 传的到达地 点是“ 指定地 点” 。 事中监督 ， 拘 传 的强制 性 决定 了它 与传唤 的区 别 。 在理论 和实 践当 中， 传唤 范 围； 事 后监督 ， 即要 建立事 后违 法责任 追究 制度 ， 对 违法传 唤 、 拘传 ， 变相 延长法 定 时限 的， 要纳 入 国家赔 偿范 围 。 和拘 传存 在 的主要 问题 有：
（ 二） 个 别办案 人 员变相延 长传 唤 、 拘 传 时限
拘传 持续 的时间不 得超过 二十 四小时 ” ： 二是规 定“ 传 唤、 拘 现行《 刑事 诉讼法 》 第９ ２条规 定 ： “ 传唤、 拘传 持续 时间最 长 传 唤、 传 犯罪嫌 疑人 ， 应 当保证 犯罪 嫌疑人 的饮食 和必要 的休息 时间” ； 不超过 １ ２ 小时 ， 不得 以连续传 唤 、 拘传 的形 式变相拘 禁犯 罪嫌疑 人。 ” 在 该法 实施 之初 ， 侦 查人 员纷纷 抱怨 １ ２小时 的规定过 于严 三是规 定“ 对在现 场 发现 的犯 罪嫌疑 人 ， 经 出示工 作证件 ， 可 以口 苛， 影响案 件 的突破 ， 并把 １ ２小时视 为突破 的瓶 颈 。 某些 地方 就 头传唤 ， 但应 当在讯 问笔录 中注 明” ， 上述 修改在 实际操 作中可 能 想 出种种 方法 规避 １ ２ 小 时 的规定 ， 如 以协 助谈话 ｌ ２小时 、 证 人 存在 以下 问题 ： （ 一） 如何 把握 “ 特 别重 大、 复杂 、 需要 采取拘 留逮捕 强制措施 谈话 １ ２小时 、 传唤 １ ２小 时“ 三合一 ” 的方式 变相 延长羁 押时 限；
（ 一） 传唤、 拘传 不分 （ 三） 明确 两次传 唤 、 拘 传之 间 的间 隔时间
在 侦查 中 ， 因传唤措 施手 续简 便 、 操作 方便 ， 且相对 比较 温
针对 目前两 次传唤 、 拘传之 间的 间隔时 间缺 乏法律 及司法 解
本市 检察机 关应严 格按 照《 检察 实务手 册》 的规 定操 和 ，故 办案 人 员第 一次接 触犯 罪嫌 疑人 时通 常首 先采取 传 唤措 释 具体规 定， 施 。实践 中 ， 检察 机关往 往 安排两 名 办案人 员执行 传唤 ， 在 送达 作 ， 明确 按照两 次传 唤和拘传 的 时间间隔 不得少 于 １ ２ 小 时执行 。
传唤通 知书 时 ， 一般 不询 问被传 唤人是否 同意就直 接将其 带回进 行讯 问， 故名 为传 唤实为 拘传 。 三、 刑 事诉讼 法修 改给 传唤 、 拘传 措施 带来 的挑战 新修 刑事 诉讼 法对 传唤 、拘 传措 施做 了三个 方面 的重 大修 改， 一 是规定 “ 案情 特 别重 大、 复杂 、 需要采 取拘 留 、 逮捕措 施 的，
的认 定标 准 以连 续传 唤 的形式讯 问犯罪嫌 疑人 ； 故意延长 将犯罪 嫌疑人传 唤 的” 到案 的路途 时 间 ， 利用 路途 时间对 犯罪嫌 疑人 进行 讯 问； 犯 罪嫌 新 刑诉法 对特 定案件 时限 的修 改既符 合刑事 侦查规律 ， 亦考 但 变相 延长 时限 的问题 依然 可能存 在 ， 同时还要 疑人 到案 后不立 即讯 问， 故 意等待 一段 时 间， 从而变 相延长 了时 虑 了实务之 需 ，
｛ Ｉ ｝ Ｉ 占缸金
◆ 学 术 前 沿
２ ０ １ ３ ・６ （ 上）
刑 诉 法修改 后职 务犯罪 案 件传 唤 和拘 传
强制措施 的完善与应对
谢 峻 刚
摘 要 新修 改 的刑 事诉讼 法坚持 以人 为本 ， 保 障人权 为 目的 ， 以刑 事侦 查规律 为科 学依据 ， 从 惩治犯 罪的现 实需要 出发 ， 对传 唤 、 拘传 刑事 强制措 施进行 了修 改 。本 文拟 就职务 犯 罪案件 中传唤 、 拘 传措 施在 实施过 程 中存在 的 问题 以及修 改后 面
间和 结束 时间 。建议 交 当事人 的一联 上 ， 应增 加关 于传 唤、 拘传 现行 传唤 、 拘传 措施在 实施 中存 在 的主要 问题 不 得连续传 唤 、 拘 传等规 定的告 知事项 ， 充 分保 障当事人 检 察机 关侦 查 中的传 唤是 指使 用传 票通 知犯 罪嫌疑 人 在指 的时限 、 定 的时间 自行 到指定 的地 点接受 讯 问 ， 它本身 是通 知的性 质 ， 不 权 利 。
临的挑 战与 困难提 出对 策建议 。
关键 词 职 务犯 罪 传唤 拘传 应 对 文 献标识 码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ ・ ２ ５ ８ ・ ０ ２ 作者 简介 ： 谢峻刚， 增城 市人 民检 察 院。 中 图分类 号 ： Ｄ ９ ２ ５
一
、
具有 强制 性 ， 不 能使 用戒具 或者 押送 的方 法 。 拘 传是 多数 国家规
（ 二） 唤 、 拘传 内部审 批制度 的监督难 以收 定 的强制 措施 。 职 务犯 罪侦 查中 ， 拘 传是 指人 民检察 院为 了保障 侦 查活动 的顺利进 行 ， 对 于没有拘 留 、 逮 捕 的犯 罪嫌疑 人 ， 强制 其 到监 督之效 ， 有 必要 进一 步完 善监督 机制 ， 从 事前 、 事 中、 事 后对 拘 传措 施实 施监督 。事 前监 督 ， 即要严 格履 行 ， 传唤 、 拘传 到 指定 地点 接受讯 问的强制措 施 。 拘传 有三 个特 征 ： 一 是拘传 的 传 唤 、
的批 准手 续， 审批 负责 人应仔 细审 查相 关报 告及所 附证据 材料 ：
即要严 格告知 程序 ， 将传唤 、 拘传 的法定 时限纳入 监督 人 到案接 受讯 问的强制方法 ； 三是拘 传的到达地 点是“ 指定地 点” 。 事中监督 ， 拘 传 的强制 性 决定 了它 与传唤 的区 别 。 在理论 和实 践当 中， 传唤 范 围； 事 后监督 ， 即要 建立事 后违 法责任 追究 制度 ， 对 违法传 唤 、 拘传 ， 变相 延长法 定 时限 的， 要纳 入 国家赔 偿范 围 。 和拘 传存 在 的主要 问题 有：
（ 二） 个 别办案 人 员变相延 长传 唤 、 拘 传 时限
拘传 持续 的时间不 得超过 二十 四小时 ” ： 二是规 定“ 传 唤、 拘 现行《 刑事 诉讼法 》 第９ ２条规 定 ： “ 传唤、 拘传 持续 时间最 长 传 唤、 传 犯罪嫌 疑人 ， 应 当保证 犯罪 嫌疑人 的饮食 和必要 的休息 时间” ； 不超过 １ ２ 小时 ， 不得 以连续传 唤 、 拘传 的形 式变相拘 禁犯 罪嫌疑 人。 ” 在 该法 实施 之初 ， 侦 查人 员纷纷 抱怨 １ ２小时 的规定过 于严 三是规 定“ 对在现 场 发现 的犯 罪嫌疑 人 ， 经 出示工 作证件 ， 可 以口 苛， 影响案 件 的突破 ， 并把 １ ２小时视 为突破 的瓶 颈 。 某些 地方 就 头传唤 ， 但应 当在讯 问笔录 中注 明” ， 上述 修改在 实际操 作中可 能 想 出种种 方法 规避 １ ２ 小 时 的规定 ， 如 以协 助谈话 ｌ ２小时 、 证 人 存在 以下 问题 ： （ 一） 如何 把握 “ 特 别重 大、 复杂 、 需要 采取拘 留逮捕 强制措施 谈话 １ ２小时 、 传唤 １ ２小 时“ 三合一 ” 的方式 变相 延长羁 押时 限；
（ 一） 传唤、 拘传 不分 （ 三） 明确 两次传 唤 、 拘 传之 间 的间 隔时间
在 侦查 中 ， 因传唤措 施手 续简 便 、 操作 方便 ， 且相对 比较 温
针对 目前两 次传唤 、 拘传之 间的 间隔时 间缺 乏法律 及司法 解
本市 检察机 关应严 格按 照《 检察 实务手 册》 的规 定操 和 ，故 办案 人 员第 一次接 触犯 罪嫌 疑人 时通 常首 先采取 传 唤措 释 具体规 定， 施 。实践 中 ， 检察 机关往 往 安排两 名 办案人 员执行 传唤 ， 在 送达 作 ， 明确 按照两 次传 唤和拘传 的 时间间隔 不得少 于 １ ２ 小 时执行 。
传唤通 知书 时 ， 一般 不询 问被传 唤人是否 同意就直 接将其 带回进 行讯 问， 故名 为传 唤实为 拘传 。 三、 刑 事诉讼 法修 改给 传唤 、 拘传 措施 带来 的挑战 新修 刑事 诉讼 法对 传唤 、拘 传措 施做 了三个 方面 的重 大修 改， 一 是规定 “ 案情 特 别重 大、 复杂 、 需要采 取拘 留 、 逮捕措 施 的，
的认 定标 准 以连 续传 唤 的形式讯 问犯罪嫌 疑人 ； 故意延长 将犯罪 嫌疑人传 唤 的” 到案 的路途 时 间 ， 利用 路途 时间对 犯罪嫌 疑人 进行 讯 问； 犯 罪嫌 新 刑诉法 对特 定案件 时限 的修 改既符 合刑事 侦查规律 ， 亦考 但 变相 延长 时限 的问题 依然 可能存 在 ， 同时还要 疑人 到案 后不立 即讯 问， 故 意等待 一段 时 间， 从而变 相延长 了时 虑 了实务之 需 ，
｛ Ｉ ｝ Ｉ 占缸金
◆ 学 术 前 沿
２ ０ １ ３ ・６ （ 上）
刑 诉 法修改 后职 务犯罪 案 件传 唤 和拘 传
强制措施 的完善与应对
谢 峻 刚
摘 要 新修 改 的刑 事诉讼 法坚持 以人 为本 ， 保 障人权 为 目的 ， 以刑 事侦 查规律 为科 学依据 ， 从 惩治犯 罪的现 实需要 出发 ， 对传 唤 、 拘传 刑事 强制措 施进行 了修 改 。本 文拟 就职务 犯 罪案件 中传唤 、 拘 传措 施在 实施过 程 中存在 的 问题 以及修 改后 面
间和 结束 时间 。建议 交 当事人 的一联 上 ， 应增 加关 于传 唤、 拘传 现行 传唤 、 拘传 措施在 实施 中存 在 的主要 问题 不 得连续传 唤 、 拘 传等规 定的告 知事项 ， 充 分保 障当事人 检 察机 关侦 查 中的传 唤是 指使 用传 票通 知犯 罪嫌疑 人 在指 的时限 、 定 的时间 自行 到指定 的地 点接受 讯 问 ， 它本身 是通 知的性 质 ， 不 权 利 。
临的挑 战与 困难提 出对 策建议 。
关键 词 职 务犯 罪 传唤 拘传 应 对 文 献标识 码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ ・ ２ ５ ８ ・ ０ ２ 作者 简介 ： 谢峻刚， 增城 市人 民检 察 院。 中 图分类 号 ： Ｄ ９ ２ ５
一
、
具有 强制 性 ， 不 能使 用戒具 或者 押送 的方 法 。 拘 传是 多数 国家规
（ 二） 唤 、 拘传 内部审 批制度 的监督难 以收 定 的强制 措施 。 职 务犯 罪侦 查中 ， 拘 传是 指人 民检察 院为 了保障 侦 查活动 的顺利进 行 ， 对 于没有拘 留 、 逮 捕 的犯 罪嫌疑 人 ， 强制 其 到监 督之效 ， 有 必要 进一 步完 善监督 机制 ， 从 事前 、 事 中、 事 后对 拘 传措 施实 施监督 。事 前监 督 ， 即要严 格履 行 ， 传唤 、 拘传 到 指定 地点 接受讯 问的强制措 施 。 拘传 有三 个特 征 ： 一 是拘传 的 传 唤 、
