职位分类是现代公务员制度的基础

经济管理关于我国公务员职位分类管理取向的分析井广一 黑龙江省公务员局摘要：文章以我国现阶段针对公务员所开展职位分类管理工作的实际情况为背景，首先从职位分类和品味分类两个方面，针对公务员职务分类展开叙述，然后通过理论与实际相结合的方式，列举了我国公务员职位分类管理的现存问题，最后以“我国公务员的职位分类管理取向”为中心内容，进行了科学、全面的分析，供相关人员参考。

关键词：公务员管理；职位分类；品味分类中图分类号：D630.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)022-0045-02引言作为保证公务员管理科学性的基础，公务员分类的重要性现阶段已经为人们所熟知。

随着政治体制和经济体制改革进程的不断深入，对公务员职位的分类管理进行改革，已然成为了改革开放中人事制度改革的关键部分。

但是通过对公务员分类情况进行分析可以发现，相关制度在设计方面仍旧不具备必要的科学性，在实施过程中也存在规范程序的缺乏，管理问题正是由此而产生的。

因此，夯实职位分类对公务员科学管理的贯彻落实具有非常重要的作用。

一、公务员职位分类的概述1.职位分类职位分类指的是以责任轻重、工作性质、资格条件和难易程度为主要依据，对公务员职位的类别与等级进行划分，并为公务员录用、培训、考核以及晋升工作提供参考依据的分类方法。

可以说职位分类的核心内容为“职位”，考虑的主要是工作责任、性质、资格和难易程度。

简而言之，职位分类法具有的突出特征主要体现在以下几个方面：专才专用，分类管理，标准规范，同工同酬[1]。

但另一方面，职位分类忽略了“人”的重要性，对公务员的转调升迁具有较多限制，这对于通才式公务员的培养是较为不利的。

2.品味分类在西方国家，品味分类指的是根据个人职务的高低、大小所排列而成的等级，与我国古代所应用官员制度中的“品”类似，正是因为如此才将其翻译为“品位分类”。

“品味分类”中的“品”指的是官阶，“品味”指的是根据官阶高低、大小所排列而成的等级。

试点论坛shi dian lun tan173从职务职级并行看中国现代公务员制度的发展◎魏奇摘要：中国现代公务员制度自1993年《国家公务员暂行条例》颁布后逐步进入了正规化、制度化阶段，为适应日益复杂化、现代化的行政环境，根据社会发展所在的不同阶段，公务员制度也在不断变化，特别是在2006年公务员法颁布之后，标志着具有中国特色公务员制度已逐步形成。

但其后10多年的运行中，也逐步暴露出一些与社会发展、公务员实际情况不符的问题。

公务员职务和职级并行作为我国公务员制度职位分类制和考核制度系统科学化的实践与探索，其进一步提升了我国公务员制度科学化、法治化水平。

本文以2019年最新颁布的《公务员法》和《公务员职务与职级并行规定》的分析探讨，梳理中国公务员制度的发展历程，以更好的理解具体中国特色的公务员制度和职级晋升制度等。

关键词：公务员法；公务员制度；职务职级并行公务员制度既是国家法律法规体系中的重要一环，也是国家政治制度的组成部分。

不断优化公务员管理体系，深化公务员分类改革，健全激励保障机制是公务员制度改革和发展的重要方向。

其不仅影响着政治体制改革和行政体制改革的进程,同时公务员作为社会管理中的重要组成部分和体制、机制改革的具体实施者，所以公务员制度的发展变化不仅喝每个社会成员的切身利益的有关,更是涉及整个国家的核心利益。

因此无论是公务员制度的局部微调还是整体公务员制度体系的变迁发展,都是牵一发而动全身的系统工程。

2019年3月，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》（以下简称《规定》），同年6月，修订后的《中华人民共和国公务员法》公布。

以此次公务员法修订和职务职级的并行为契机分析我国公务员制度的发展历程，可以更好的理解具有中国特色的公务员管理制度、职级晋升制度等。

一、我国现代公务员制度发展脉络（一）公务员制度的概念现代公务员的概念和公务员制度的起源首先来自英国。

英国在工业革命后政府职能日益复杂，为提高政府管理效能，防止国王通过任人唯亲来干预议会，英国建立了现代公务员制度的雏形“文官”体系。

国家公务员制度讲座试题及答案1一、名词解释1．国家公务员：指国家公务人员。

他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。

2．《彭德尔顿法》：文官制度法又名《彭德尔顿法》，因该法是由美国国会议员、律师、行政改革倡导者彭德尔顿领导的一个委员会起草的。

《彭德尓顿法》是美国文官制度的基本法。

它的出台，标志着美国文官制度的形成。

3．作为义务：是以命令性法律规范设定的公务员必须作一定的行为的义务。

公务员的义务，绝大部分是作为的义务。

4. 职位：是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。

二、填空题1．国家公务员，即指国家公务人员。

他们是代表国家从事（社会公共事务）管理，行使（行政）职权，履行国家公务的人员。

2．根据我国《国家公务员暂行条例》的规定，我国的国家公务员是指（在各级国家行政机关）中除工勤人员以外的工作人员。

3．人们通常把 1870年英国政府颁布的关于文官制度的第二号（枢密院令）作为英国近代文官制度正式建立的根本标志。

4．1829年（英国“政党分肥”）的选官制度被移植到美国。

5．魏晋南北朝的官吏选拔制度是（九品中正制）。

6．我国《国家公务员暂行条例》于（1993 年 10 月 1）日起开始实施。

7．我国建立和推行职位分类制度的原则主要有兼顾原则、（适用原则），（渐进原则）、动态原则、法制原则。

8．国家公务员的职务分为（领导）职务和（非领导）职务。

9．国家行政机关录用（担任主任科员）以下非领导职务的公务员采用（公开考试）、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，在编制限额内按照所需职位的要求和法定程序，择优录用。

10．我国的公务员录用制度，应当坚持以下五条基本原则：公开原则，平等原则，竞争原则，（德才兼备）原则和（按职位要求选人）原则。

三、判断并改正错误（正确的叙述在括号内打√，错误的叙述打× ，并改正错误）1．我国公务员制度与西方公务员制度有本质的区别。

（√）2．我国公务员是指所有党政干部。

《国家公务员制度讲座》平时作业（1）一、名词解释1．国家公务员：国家公务人员。

他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员2．国家公务员制度：是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称3．《彭德尔顿法》：1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》(即《彭德尔顿法》)。

这个法律确定了文官制度的一些基本原则，如通过公开竞争考试择优录用政府的工作人员；规定政府工作人员对两党保持中立，不参加政治活动和提供政治捐款；不以政治理由解雇政府工作人员；依法成立文官委员会，负责联邦文官的统一管理活动。

《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台，标志着美国文官制度的形成4．公务员在职期间的义务：就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制5．退出公务员系统后的义务：指公务员由于各种原因脱离公务员系统，解除公务员法律关系后依法应该履行的义务6．作为的义务：就是以命令性法律规范设定的公务员必须作一定行为的义务。

如果违反法律规定，不作这种行为，就应承担某种否定性法律后果7．不作为的义务：是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务8．服务规则：就是公务员在执行公务，履行职责时必须遵循的标准9．公务员执行公务的权利：指公务员在依法执行公务时的所具有的某种权能10．公务员权利受到侵犯时的权利：就是指公务员在自身的权利受到行政机关或其领导人的非法侵犯时，为保护自己的权利而依法采取某种行为的可能性11．公务员在职期间的权利：指公务员在通过考试考核进入公务员系统后至由于各种原因不再担任公务员职务时这个期间内依法享有的各种权利12．政治权利：指法律规定的公务员有权参加国家政治生活的民主权利以及在政治上享有表达个人见解和意愿的自由。

13．公务员的经济权利：指公务员依法享有的经济物质利益方面的权利14．文化教育权利：指公务员在接受培训和教育方面的权利，主要是参加政治理论、业务知识培训方面的权利15．职位分类：将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据二、填空题1．英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。

论述题1. 论述地方财政体制改革的基本方向。

答：（一）地方财政体制改革的基本原则。

一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权是地方财政体制改革的基本原则，配之以自上而下转移支付的健全，来完善以分税制为基础的分级财政，是我国分税制改革的基本方向。

（二）合理划分中央与地方政府职责，科学界定地方政府职能。

在市场经济体制下，政府职能的界定应该是市场机制作用无效或缺乏效率的领域。

地方政府与中央政府的职能划分要以公共产品的理论为依据；要符合中国的国情。

（三）根据事权和职责界定各级财政支出范围。

政府职能确定之后，还要科学划分中央与地方政府间的事权，再根据事权确定各级财政的支出范围。

（四）对进一步合理界定省以下政府的职能、权限和财政收支的划分。

中国当前的分税制改革主要规范的是中央与省级政府之间权限和收支的划分，但是对省级以下政府与省级政府之间的财政收支的划分没有提供一套合理的体制。

（五）压缩管理层级。

（六）进一步完善政府间财政转移支付制度。

２．试述地方政府改革与发展的原则和指导思想是什么？答：地方政府改革与发展是一项巨大的系统工程,必须有总体思路和设计,而不能一味采取机会主义方式。

在确定总体思路和设计的时候,必须明确一些基本的原则和指导思想。

（一）依据公共职能的需要确定地方政府的构成及规模政府作为公共部门，其职责就是提供公共物品主要包括向公众提供公共服务。

而在由政府提供的众多公共物品中，许多属于地方性公共物品。

在地方政府层级设臵方面，应当依据本区域内的地方性公共物品的分布特征设臵政府的结构，区分城市与乡村、大城市与小城市等，合理设臵地方政府的级次，不搞整齐划一。

在地方政府组成机构的设臵上，也必须依据地方政府机构所提供的地方公共物品的数量、种类和其分布特征决定。

（二）建立地方政府机构设臵的制度规范有必要依据地方社会公共需求，逐步在制度和法律上规范地方政府的机构设臵。

只有有了明确、规范的制度，地方政府机构设臵才能够进一步合理化、优化。

2023年军队文职人员招聘之军队文职政治学模考模拟试题(全优)单选题（共30题）1、甲房地产开发公司开发一个较大的花园公寓项目，作为发包人，甲公司将该项目的主体工程发包给了乙企业，签署了建设工程施工合同。

乙企业一直未取得建筑施工企业资质。

现该项目主体工程已封顶完工。

就相关合同效力及工程价款，下列哪些说法是正确的?A.该建设工程施工合同无效B.因该项目主体工程已封顶完工，故该建设工程施工合同不应认定为无效C.该项目主体工程经竣工验收合格，则乙企业可参照合同约定请求甲公司支付工程价款D.该项目主体工程经竣工验收不合格，经修复后仍不合格的，乙企业不能主张工程价款【答案】 A2、就瑞成公司与建华公司的合同纠纷，某省甲市中院作出了终审裁判。

建华公司不服，打算启动再审程序。

后其向甲市检察院申请检察建议，甲市检察院经过审查，作出驳回申请的决定。

关于检察监督，下列哪些表述是正确的？A.建华公司可在向该省高院申请再审的同时，申请检察建议B.在甲市检察院驳回检察建议申请后，建华公司可向该省检察院申请抗诉C.甲市检察院在审查检察建议申请过程中，可向建华公司调查核实案情D.甲市检察院在审查检察建议申请过程中，可向瑞成公司调查核实案情【答案】 C3、现代公务员制度的基础是（）。

A.职位分类B.录用制度C.培训制度D.考核制度【答案】 A4、郑飞诉万雷侵权纠纷一案，虽不属于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，但双方当事人约定适用简易程序进行审理，法院同意并以电子邮件的方式向双方当事人通知了开庭时间（双方当事人均未回复）开庭时被告万雷无正当理由不到庭，法院作出了缺席判决。

送达判决书时法院通过各种方式均未联系上万雷，遂采取了公告送达方式送达了判决书。

对此，法院下列的哪些行为是违法的？A.同意双方当事人的约定，适用简易程序对案件进行审理B.以电子邮件的方式向双方当事人通知开庭时间C.作出缺席判决D.采取公告方式送达判决书【答案】 C5、中国少数民族中，信仰基督教的主要有（）。

公务员职位分类制度职位分类通常是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类，划分为若干种类和等级，以便对从事不同性质工作的人，用不同的要求和方法治理，对同类同级的人员用统一的标准治理，以实现人事治理的科学化，做到“适才适所”，劳动报酬公平合理，是现代人事分类的一种类型。

与品位分类相对。

职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。

在组织里面，最常用的职位分类便是部门分类和等级分类，例如人事部司理，就涵盖了两方面的分类。

职位分类制度主要体现在两个方面：一是划分职位类型，二是职位设置。

可以说公务员法规定的分类制度是一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度职位分类的特征从职位分类的涵义中我们可以看出，职位分类具有以下几个特征：第一，职位分类是以“事”为中心的分类，即“因事择人”；第二，职位分类所依据的根本要素是职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件；第三，职位分类并不是硬性规定何类职位应办什么事，而是对各个职位所干的事举行客观分析与评价，由此确定职位在职位分类布局中所处的位置，从而达到分类治理的目的；第四，职位分类不是固定不变的，可随着职位工作的变化而变化，但不因工作人员的变动而变动；第五，职位分类本身不是目的，而只是人事治理的一种科学方法。

我国公务员职位分类制度公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和治理需要，划分为综合治理类、专业技能类和行政执法类等类别。

国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独治理的，可以增设其他职位类别。

各职位类别的适用范围由国家另行规定。

我国随着市场经济体制的创建，迫切需要创建一套完整的国家公务员分类制度与之相适应。

因此我国国家公务员的分类制度必须适合我国国情，是对国外公务员分类制度“扬弃”后的具有中国特色的国家公务员分类制度。

职位分类首创于美国，是以美国为代表的许多发达国家普遍采用的一种适应现代经济社会发展的需要而产生的科学人事治理方式和人事分类制度。