财政部部长项怀诚谈进一步完善集中采
购制度
从1999年开始，中央纪委即将推行政府采购制度作为从源头上预防和治理腐败的重要措施之一。
党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》(简称"决定")，明确提出推行政府采购制度是党风建设的一项重要内容。
近几年来，在国务院的正确领导和中央纪委的大力支持和推动下，政府采购制度改革取得了阶段性成果，尤其是集中公开招标采购在提高采购效益、抑制腐败等方面发挥了显著作用。
但是，由于政府采购制度改革刚刚起步，集中采购制度还不尽完善，改革任务仍然十分艰巨。
因此，我们必须以邓小平理论、江泽民同志"七一"讲话和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实《决定》精神，进一步采取措施，不断完善集中采购制度，促进党风廉政建设工作深入开展。
一、集中采购在推进政府采购制度改革和党风廉政建设中发挥了积极作用集中采购是政府采购的主要组织形式，是实现规模效益、减少浪费、规范采购行为和提高采购活动透明度的有效方式。
我国政府采购工作从1996年部分地区试点到2001年全面推广，基本上是从推行集中采购开始的，并在实践中不断发展。
一是规模效益明显，在2000年完成的328亿元的政府采购中，集中采购的比重约达到80％，资金节约率平均为13％；二是形
成了集中采购目录和公开招标限额管理制度，初步建立了集中招标采购的透明度机制；三是绝大部分地区设置了政府采购管理机构和集中采购机构，管理体制基本确立；四是建立了纪检监察等部门对重大招标采购活动监督检查的约束机制；五是培养了一批熟悉政府采购业务、掌握招标采购技能的专业人员。
虽然集中采购工作取得了一定成效，但也应当看到，目前在实施集中招标采购中，还存在操作程序不够规范、一些地区管理机构与执行机构没有分离、对集中采购的约束和监督机制尚不完善、一些管理人员和执行人员的管理水平和业务素质有待进一步提高等问题。
因此，无论是从推进政府采购制度，规范政府采购行为，还是从建立有效的监督制约机制，防止各种违纪违法行为发生的角度看，都必须进一步采取措施，加大集中采购制度的改革力度，不断完善有关办法和规定。
二、进一步做好完善集中采购制度的各项工作推行集中采购制度的目标，是通过依法建立科学的管理体制和运行机制，增强采购活动的透明度，规范采购行为，提高财政资金使用效益。
根据国际经验和我国的具体情况，当前要重点做好以下几个方面的工作：
(一)加快政府采购立法的步伐。
依法采购是政府采购的基本特征，财政部自1999年以来颁布了一系列政府采购的规章制度。
但是，由于部门规章的约束力有限，适应不了政府采购工作深入开展的需要。
经过多方共同努力，政府采购法计划在今年颁布实
施。
该法的出台将为全面推行集中采购制度提供法律保障，财政部将配合该法的实施制定相应的制度规定，进而开创集中采购工作的新局面。
(二)建立科学合理的集中采购管理体制。
改革初期，为大力推行政府采购制度，各级政府都成立了政府采购管理机构，一些地区还专门设立了集中采购机构(采购中心)。
由于政府采购是财政支出管理的一项重要内容，与预算改革和支出管理有密切联系，过去成立的采购中心大多挂靠在财政部门。
这种管理体制虽然在政府采购制度初创阶段发挥了积极作用，但这种"管理"和"采购"不分的体制已经不适应当前加强监督制约机制的要求。
按照管理与执行分离，采购与使用分离的原则，今后集中采购机构应当单独设置，与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
目前一些地区已将集中采购机构从财政部门中分离，尚未分离的地区，正在根据中央纪委的要求，积极落实有关工作。
(三)合理确定集中采购范围。
政府采购由集中采购和分散采购组成，集中采购适用于大宗通用物品的采购，分散采购适合于小额零星物品和特殊性专用性强的物品采购。
通用性较强、容易归集以及批量较大的商品，特别是对关系到社会公共利益和在人民群众中影响较大的采购项目，如储备物资、药品、建筑工程、中小学生课本等原则上都要实行集中采购，公开招标。
根据我国现有的条件，集中采购要稳步推进，实施范围由小到大、采购项目由易到难。
(四)规范集中采购程序。
集中采购活动要以公开招标作为主要采购方式，在集中采购目录、政府采购预算和政府采购计划规定的范围内，依照法定程序开展采购活动。
因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，要按规定在采购活动开始前报政府采购管理机构同意。
对于缺乏独立招标能力的采购项目，应当将招标事务委托给具有招标资质的社会中介机构承办。
无论是自主招标还是委托招标，公开招标程序都要执行现行有关法律规定。
集中采购机构在组织采购合同的订立和执行时，要依据法定职责及合同约定履行权利和义务。
(五)建立一支专业化队伍。
集中采购规模大，范围广，政策性强，技术要求高。
目前，集中采购机构的人员素质与其从事采购工作的任务要求存在较大差距，需要尽快培养一大批熟悉相关政策、商品知识、合同管理以及市场情况，掌握招标技能的专业人员。
因此，要加强对集中采购机构人员管理，既要考虑知识结构，更要考察政治素质。
要积极开展各种专业培训，全面提高采购人员政治思想水平和业务能力。
要研究制定集中采购人员的从业标准和行为准则，加强对集中采购人员的管理和监督。
努力创造条件，逐步建立集中采购人员从业资格制度，采购人员实行持证上岗，没有资格的人员，不得从事政府集中采购活动。
三、建立健全集中采购制度的监督机制在发挥集中采购优势的同时，如何建立行之有效的监督机制，防止因集中采购而出
现新的腐败，是在推行集中采购过程中需要高度重视和着力解决的问题。
(一)要强化财政监督。
在集中采购活动中，事前和事中监督是最主要的监督环节。
财政部门是政府采购管理监督部门，政府采购与预算审批、资金拨付管理存在密切联系，因此，财政部门有责任和义务履行好事前和事中监督的职能。
在具体监督方式上要做到重点突出：一是严格监督公开招标方式的实施，防止逃避招标行为的发生；二是招标公告和中标公告必须在指定媒体刊登，提高采购活动的透明度和竞争力；三是通过提交备案的标书、合同等资料，跟踪采购过程，及时纠正违反公开、公正、公平原则的采购行为；四是通过预算和对资金拨付管理实施监督，对不符合预算规定和采购规程的，财政部门不予付款；五是受理供应商的投诉，及时对投诉事项进行调查，并作出处理决定。
(二)加强纪检监察以及审计部门的监督。
纪检监察部门监督的主要任务，是促进集中采购活动中的党风廉政建设，监督对象是集中采购机构人员及其他相关人员。
为此，需要纪检监察部门会同有关部门制定关于规范集中采购行为的有关规定，检查集中采购机构对这些规定及党风廉政建设有关要求的执行情况，参与大型采购项目的开标监督，对集中采购活动中的违法违纪人员按现行有关规定进行处理。
审计部门的监督重点是采购资金使用的合法性，要建立起对集中采购项目的经常性审计和专项审计制度，加强对采购资金使用的监督。
(三)要建立供应商投诉制度。
供应商作为政府采购当事人，十分关心和了解采购过程，在事前、事中和事后都会从自身利益的角度进行监督。
一旦发现不规范的采购活动给自己的合法权益造成损害时，就会开展维权活动，向财政等部门提出质疑和投诉，甚至申请仲裁或提起法律诉讼。
因此，要发挥供应商的监督作用，开辟供应商投诉渠道，鼓励他们参与对集中采购活动的监督。
(四)要完善集中采购机构内部监督制约机制。
集中采购机构的内部机构要按照分工协作的原则设置，从工作流程上建立相互制约机制。
一是建立内部轮岗制度，避免有关人员与供应商建立长期密切关系。
二是建立回避制度，采购中心的工作人员应当向有关机构报告其社会关系，包括在供应商企业中工作的直系或旁系亲属，有亲属参加投标的采购项目，相关工作人员应当自觉回避。
三是加强对采购人员的教育和管理，建立集中采购人员的综合考核制度，对不合格的人员，要坚决予以辞退。
另外，要广泛建立社会监督机制。
鼓励舆论和社会公众参与监督。
同时，要建立健全司法监督机制，审理政府采购案件。
（原载《中国政府采购》2002年第4期）。
