Ⅲ为推进我省老工业基地振兴和工业转型升级建言献策——政协黑龙

加强东北亚区域合作促进黑龙江省老工业基地振兴宋魁(黑龙江省社会科学院，黑龙江哈尔滨，150000) 摘要：当前黑龙江省在振兴东北老工业基地的过程中，进入了一个新的战略机遇期。

要抓住这一机遇，必须从国际市场的导向、全国的战略布局以及黑龙江省的主要优势出发，加快老工业基地调整改革步伐，通过产业合作实现黑龙江省与东北亚经贸合作的战略升级。

以国际市场为导向调整产业结构，发展外向型特色产业，以提高企业和产品在国际市场的竞争力。

关键词：东北亚区域合作；黑龙江省；老工业基地中图分类号： F127.35 文献标识码： A 文章编号：1003-7411(2004)06-0032-04收稿日期： 2004-08-20作者简介：宋魁(1947- )男，山东龙口人，黑龙江省社会科学院研究员，黑龙江省科技经济顾问委员会专家。

振兴东北老工业基地战略立意高远，对国家和民族的发展意义重大，对于我国东北地区更是一次难得的历史发展机遇。

当前黑龙江省与辽宁、吉林省一样都面临振兴东北老工业基地进入了一个新的战略机遇期。

要抓住这一历史机遇，首要的问题在于进一步明确黑龙江省在振兴东北老工业基地中的战略定位。

对于这个问题，要从国际市场的导向、全国的战略布局、黑龙江省的主要优势和哈尔滨的主要特点出发来决定。

黑龙江省有自己的独特优势，潜力巨大，在东北振兴中大有可为。

我们要充分认识国家实施老工业基地调整改造战略的重大意义，抢抓机遇，加快老工业基地调整改造步伐，推动产业结构调整和优化升级。

一、通过产业合作实现黑龙江省与东北亚经济贸易合作的战略升级在加入了整个世界的经济体系之后，我国将成为世界最大的生产基地，我们认为黑龙江省与辽宁、吉林省一样不应仅仅是生产基地，而应该是创造基地。

也就是说，黑龙江省应创造出更多的在国际市场上畅销的产品。

只有这样，我们将来才能真正具有竞争力。

在经济全球化的背景下，黑龙江省只有发展外向型经济，以开放促改革、促发展，在更大范围(首先是东北亚地区)、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争，才能带动老工业基地的调整和改造，才能承受国际市场优胜劣汰的巨大压力，加速提高产业素质，增强产业群体竞争力。

我为龙江振兴建言献策进入“十二五”这一新的历史起点，省委、省政府描绘了未来五年的发展蓝图，确定了“保位翻番”的宏伟目标，提出经济增长要与居民收入增长同步，提出加快转变经济发展方式，推动产业优化升级，着力破解产业项目发展缓慢这一长期制约我省经济发展的瓶颈，从这个意义上讲，“十二五”时期，也是我省经济社会发展的重要拐点。

我们单位作为省发展改革委所属的工程咨询机构，全省工程咨询业的龙头，肩负着艰巨的历史使命，因此我们一直以高度的责任感，围绕“十二五”发展的中心任务，结合工程咨询行业的特点及实际，应坚持抓质量促进经济发展、抓管理促进效益提高、抓诚信树立行业形象、抓实践创新破除前进中的难题、抓改革促进行业发展，以使我省的工程咨询工作有所前进，有所发展，有所提高。

为更好的推进龙江的经济民生各方面全面发展，应省委、省政府的号召，积极为龙江振兴建言献策。

一、全力加强产业项目建设。

积极做好产业项目谋划生成工作；着力推进专业化大园区建设；破解项目融资难问题；切实加强协调服务；抓好产业项目督导稽查。

二、积极发展现代大农业。

农业是黑龙江的优势产业，在保障国家粮食安全中承担重要的职责。

要组织实施好千亿斤粮食产能工程，抓住国家已将我省新增1000万亩粳稻纳入国家新增粳稻增产计划的有利契机，积极做好资金和政策落实工作，加快推进项目建设，继续保持粮食的增产增收。

三、着力抓好民生工程建设。

加快推进保障房建设，改善我省城乡居民生活居住环境，促进内需增长。

四、突出抓好基础设施建设。

加快城乡电网建设改造工程，组织实施好农网改造升级工程；全面启动煤矿瓦斯治理国家示范项目；大力发展风电、水电、太阳能和生物质发电，争取将我省双千万千瓦风电基地纳入国家大型风电基地发展规划。

五、切实做好生态保护和资源型城市转型工作。

经过积极争取，《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》被上升为国家战略，贯彻落实好这一规划对保护国家生态安全、实现大兴安岭林区的可持续发展具有重要意义。

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省工业强省建设规划（2019—2025年）的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2019.06.04•【字号】黑政规〔2019〕8号•【施行日期】2019.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理综合规定正文黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省工业强省建设规划（2019—2025年）的通知黑政规〔2019〕8号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：现将《黑龙江省工业强省建设规划（2019—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府2019年6月4日黑龙江省工业强省建设规划（2019—2025年）工业是实体经济的主体，是国民经济的根基，更是支撑经济社会平稳健康发展的主导力量。

我国正处于工业化中后期阶段，在当前和今后一段时期，工业对社会经济发展的决定性支撑作用不变，是现代化经济体系建设和推动高质量发展的主战场。

工业强则经济强，经济强则龙江强。

当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起、各国重新重视工业发展、我国进入高质量发展阶段、各地加快布局先进制造业、新一轮东北地区等老工业基地振兴等多重机遇和挑战叠加，要求黑龙江必须把工业强省建设摆在突出位置，把提高工业供给质量作为建设现代化经济体系的着力点和重要任务。

为持续深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神，全面落实省第十二次党代会关于建设工业强省的战略部署，加快推进黑龙江工业化进程，实现工业高质量发展，维护国家“五个安全”，推进黑龙江全面振兴全方位振兴，编制本规划。

规划期为2019—2025年。

一、发展基础与面临形势（一）发展基础。

我省作为国家重要的老工业基地，经过70年的发展，目前已能生产40个大类、162个中类、364个小类的上千种工业产品，基本形成了以中直大型国有企业为骨干，装备、能源、石化、食品、医药、冶金、建材等主要行业为主体，门类齐全的工业体系，成为国家重要的能源、原材料和重型装备生产制造基地。

改善投资环境振兴东北老工业基地【摘要】东北老工业基地是我国重要的经济支柱之一，但近年来由于投资环境不佳，导致发展受阻。

为了振兴东北老工业基地，我们需要加大吸引外资的力度，提高政策支持力度，优化产业布局，加强基础设施建设，提升人才培养水平。

通过这些措施，可以实现经济转型，推动区域发展，为民生改善奠定基础。

改善投资环境不仅能吸引更多的资金和技术进入，还能提升地区的竞争力，推动当地产业的升级和转型，实现可持续发展。

改善投资环境是振兴东北老工业基地的关键之举，对于促进地区经济发展和改善民生具有重要意义和价值。

【关键词】投资环境、改善、振兴、东北、老工业基地、吸引外资、政策支持、产业布局、基础设施、人才培养、经济转型、区域发展、民生改善。

1. 引言1.1 背景介绍东北老工业基地是指中国东北地区曾经辉煌的工业基地，包括辽宁、吉林、黑龙江三省。

由于经济结构转型不及时、资源型产业衰退等原因，东北老工业基地在过去几年面临着严重的经济困境。

随着全球化的发展和中国经济的转型升级，东北老工业基地的投资环境亟需改善，以重振地区经济。

在过去的几年中，东北老工业基地的经济增长放缓，部分地区甚至出现了经济下滑的情况。

制约地区经济发展的主要问题包括产业结构过于单一、缺乏竞争力、基础设施滞后、人才流失等。

为了实现经济转型，振兴地区经济，改善当地居民的生活水平，需要加大对东北老工业基地的投资力度，优化投资环境，吸引更多的外资进入该地区。

改善东北老工业基地的投资环境具有重要的意义。

这不仅可以推动当地经济的转型升级，还可以为地区发展注入新的活力，为民生改善奠定坚实的基础。

加强对东北老工业基地的投资，改善投资环境，成为当前亟待解决的重要问题。

1.2 问题现状目前，东北地区老工业基地面临着诸多问题。

由于长期以来重工业主导，产业结构单一，难以适应当今经济发展的需求，缺乏新兴产业的支撑，导致经济增长乏力。

老工业基地在体制机制上存在问题，行政效率低下，政策执行不到位，阻碍了投资环境的优化和营商环境的改善。

我为龙江振兴建言献策“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

为贯彻落实党的十七届五中全会精神和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议部署，国家发展改革委组织开展了《东北地区“十二五”振兴规划》编制工作，在新的历史起点上推动东北地区等老工业基地以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现全面振兴。

黑龙江省作为东三省中地理位置极为特殊并具有战略意义的一个省份，在振兴过程中，政府各部门及各界人士围绕可持续发展战略，建设生态屏障，完善基础设施，体制改革和制度创新，扩大开放与合作，推进社会建设与文化发展等阀门积极建言献策。

作为省发改委下属事业单位的一份子，我们尽绵薄之力，共同促进龙江的快速发展。

把握政策、规范运作，全面提高产业项目科学管理水平明确产业发展方向。

（一）针对战略新兴产业重点是积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业。

（二）针对传统产业重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能，推进装备、汽车、钢铁、有色、轻工、石化、纺织等重点产业振兴和改造。

（三）针对服务业要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展生产性服务业、生活性服务业和旅游业。

明确项目建设管理程序，增强项目工作的针对性。

（一）项目由单一的审批制变为审批制、核准制和备案制等三种方式。

（二）项目招投标和竣工验收：招标方式分为公开招标和邀请招标。

国家和省重点项目的邀请招标必须由国家发改委或省政府批准，其他项目的邀请招标事项的批准由项目原审批、核准部门批准；对使用政府资金的项目应进行竣工验收。

项目建成后经历一定时间的试运行，就应该对其工程质量、环保、消防、档案、生产能力等进行单项验收，由符合资质的审计部门对项目投资完成及形成的资产情况进行审计。

原则上，谁批复的项目，就由谁组织或委托有关部门进行综合验收。

黑龙江省振兴老工业基地研究黑龙江省振兴老工业基地是中国政府近年来着力推动的一个重要战略。

黑龙江省位于中国东北地区，素有“东北亚粮仓”之称。

随着国家经济发展重心向东南沿海地区转移，黑龙江省的老工业基地逐渐面临困境，亟待振兴。

黑龙江省拥有丰富的资源和广阔的土地面积，拥有较为完备的工业体系。

在经济全球化的浪潮下，黑龙江的老工业基地陷入了一定的困境。

一方面，传统的重工业如钢铁、煤炭等产能过剩，面临产能转型的问题；由于缺乏创新能力，高新技术产业发展相对滞后，导致了产业结构不合理。

振兴老工业基地成为当前黑龙江省经济发展的重要任务。

为了实现老工业基地的振兴，黑龙江省采取了一系列的政策措施。

加大对传统重工业的淘汰力度，积极推动产能转型。

通过引导企业拓展新兴产业，加快推进技术改造和设备升级，实现传统产业向高端、智能、绿色方向转型。

加强对高新技术产业的支持。

通过优化产业环境、加大科研投入、推进技术创新等措施，吸引和培育一批高科技企业，推动高新技术产业的发展。

加强人才引进和培养。

通过引进高层次人才和优秀人才团队、加大教育培训力度等举措，培养一批具有创新精神和创业能力的人才，为老工业基地振兴提供有力支持。

还积极推动老工业基地与国际市场的对接，加强与国内外优势企业和科研机构的合作，提升产业竞争力。

在实际推动振兴老工业基地的过程中，黑龙江省也面临一些困难和挑战。

老工业基地振兴涉及到产业结构调整、人才培养、体制机制改革等多个方面，需要解决的问题和困难较多。

黑龙江省的资源禀赋相对单一，尤其是缺乏现代服务业和高新技术产业的发展基础，对振兴老工业基地提出了更高的要求和挑战。

地理位置偏远、交通不便等问题也制约了黑龙江省经济发展的速度和质量。

为了克服这些困难和挑战，黑龙江省可以深化改革，进一步优化投资环境，激发市场活力和企业创新活力。

加大政府支持力度，鼓励企业探索新的发展模式和业态。

还可以加强与周边省市的合作，形成合作共赢的局面。

还要加强对人才的引进和培养，打造创新创业的氛围，为老工业基地振兴提供强大的智力支持。

落实五大规划黑龙江省老工业基地调整改造研讨会召开2014-08-11 10:13 来源：黑龙江日报字号：核心提示：由黑龙江省委宣传部主办、哈尔滨工业大学承办的“黑龙江省老工业基地调整改造：创新、政策与管理”研讨会10日在哈尔滨工业大学科学园国际会议中心举行。

来自省内外的专家、学者畅所欲言、思辨求索，为黑龙江省老工业基地振兴发展献计献策。

由黑龙江省委宣传部主办、哈尔滨工业大学承办的“黑龙江省老工业基地调整改造：创新、政策与管理”研讨会10日在哈尔滨工业大学科学园国际会议中心举行。

来自省内外的专家、学者畅所欲言、思辨求索，为黑龙江省老工业基地振兴发展献计献策。

2013年4月，经国务院批复，《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年》正式颁布实施。

这一国家发展战略为振兴全国、特别是东北老工业基地，实现龙江经济转型升级、跨越发展带来重大政策机遇。

本次研讨会围绕“落实五大规划，推进龙江经济发展”主题，分为主题报告和专家圆桌论坛进行。

专家、学者就深化改革、创新发展、黑龙江省国有企业助推老工业基地转型升级，创新链和产业链发展模式，加快转型、积极融入、助力哈尔滨打造成对俄经贸合作的桥头堡和枢纽站，填补科技成果转化中间地带、助力黑龙江创新驱动发展等热点话题作了主题报告。

圆桌会议上，专家们就加快金融改革创新、支持老工业基地调整改造，特色工业旅游政策支持与发展图景，服务业发展研究，城镇污水治理投资决策研究，高新技术成果转化现状与对策等具体问题进行了深入分析、交流与探讨。

与会专家学者一致认为，要不断创新体制机制，为振兴黑龙江省老工业基地提供制度保障；要坚定实施创新驱动发展战略，为黑龙江省老工业基地振兴提供不竭动力；要不断优化产业布局，为振兴黑龙江省老工业基地提供产业项目支撑；要切实改善发展环境，为振兴东北老工业基地创造有利政策环境。

黑龙江省副省长胡亚枫出席会议并做主旨发言。

中俄专家为黑龙江五大规划献计献策A-A+2014年7月1日10:12生活报评论生活报7月1日讯 30日，由黑龙江省社会科学院主办的“推进沿边开发开放，加快龙江经济发展——落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》研讨会”在哈市举行，此次研讨会是黑龙江省委五大规划系列研讨会的第一场。

黑龙江省振兴老工业基地研究黑龙江省位于中国东北地区，是我国面积最大的省份之一。

由于历史原因，黑龙江省曾经是我国工业发展的重要基地之一，尤其是在20世纪上半叶，黑龙江省的工业经济取得了长足的发展。

随着时间的推移和经济的转型，黑龙江省的老工业基地逐渐面临困境。

黑龙江省的老工业基地包括哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等城市，这些城市曾经是我国重要的产业基地。

由于技术更新缓慢、经济体制不灵活以及市场需求的变化，黑龙江省的老工业基地逐渐落后于其他地区的发展。

目前，这些老工业基地面临着产能过剩、企业效益下滑以及环境污染等问题。

为了解决黑龙江省老工业基地面临的困境，需要进行深入的研究。

我们需要全面了解黑龙江省老工业基地的发展现状。

通过收集相关数据和资料，分析老工业基地的经济指标、产业结构以及企业状况等方面的情况，得出一个客观的发展概况。

需要找出老工业基地存在的问题和原因。

领导者和研究人员可以通过实地调研、座谈会等形式，与企业代表、相关政府部门以及专家学者进行广泛的交流和讨论，来深入了解老工业基地的困境。

从技术、经济、管理等多个方面进行分析，找出问题的根源。

基于问题和原因的分析，需要提出切实可行的解决方案。

一方面，可以通过技术创新来提升老工业基地的竞争力。

鼓励企业进行研发，引进新技术和设备，提高生产效率和产品质量。

可以通过优化产业结构，推动老工业基地向高端制造业、现代服务业等领域转型升级。

除了技术创新和产业升级，还需要加强政府的支持和引导。

政府可以出台相应政策，提供财政、税收等方面的优惠政策，吸引民间资本投入老工业基地的发展。

政府还可以加强对企业的培训和指导，提高企业的管理水平和竞争力。

为了保护环境、提升工业发展的可持续性，需要加大对环境保护的力度。

加强对老工业区的治理和恢复，进行污染源治理和环境修复工作，提高工业发展的环境适应能力。

要加强对企业的监管和考核，确保企业严格遵守环境法规，减少环境污染。

振兴黑龙江省老工业基地是一项复杂而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。

黑龙江省振兴老工业基地研究黑龙江省是中国东北地区的一个重要省份，拥有丰富的自然资源和广阔的土地面积。

随着经济的快速发展，老工业基地的振兴成为了一个急需解决的问题。

本文将从原因分析、对策制定和前景展望三个方面对黑龙江省振兴老工业基地进行研究。

一、原因分析1.1 地理位置劣势：黑龙江省位于中国的边疆地区，交通不便，市场资源较为有限，使得该地区的老工业基地在面对国内其他地区以及国际市场的竞争时处于劣势。

1.2 产业结构单一：黑龙江省的老工业基地主要集中在煤炭、钢铁、石油化工等传统行业，产业结构单一，缺乏新兴产业的支撑，难以适应经济发展的需求。

1.3 生态环境恶化：长期以来，黑龙江省的老工业基地对环境的破坏严重，造成了严重的水污染、大气污染等问题，给当地的生态环境带来了严重影响，也制约了经济的可持续发展。

二、对策制定2.1 多元化发展：黑龙江省应该加大对新兴产业的扶持力度，引导老工业基地向高科技产业、现代服务业等多元化方向发展，提高经济的竞争力和可持续发展能力。

2.2 加强生态保护：黑龙江省应该加大对环境保护的力度，加强污染治理，推动老工业基地的环境整治和生态修复工作，为经济的可持续发展提供良好的环境基础。

2.3 改善交通条件：黑龙江省应该加大对交通基础设施的建设投入，完善铁路、公路、航空等交通网络，提高老工业基地的物流效率和市场开拓能力。

三、前景展望3.1 创新驱动发展：随着科技的不断进步和推动力度的加大，黑龙江省的老工业基地有望通过创新驱动发展，推动技术进步和产业升级，提升竞争力，并逐渐摆脱单一产业的制约。

3.2 区域协同发展：黑龙江省应该加强与周边省份的合作，通过区域协同发展，共同推动老工业基地的振兴。

与俄罗斯等国家的合作也有助于扩大市场规模和提升竞争力。

3.3 政策支持：黑龙江省应该制定一系列针对老工业基地振兴的政策措施，提供税收优惠、资金支持等方面的支持，吸引更多的投资者和企业参与到老工业基地的振兴中来。

东北老工业基地振兴的成就及其应对措施东北老工业基地指的是中国东北三省（辽宁、吉林、黑龙江）因其悠久的工业历史而形成的一系列工业城市和产业群。

在过去几十年里，随着经济的转型和全球化的趋势，东北老工业基地遇到了一系列挑战，包括产业结构调整困难、人口外流等。

近年来，东北老工业基地的振兴取得了一系列显著成就。

在产业结构调整上，东北老工业基地逐渐实现了由重工业向高端装备制造、新能源、新材料等高附加值产业的转型。

在沈阳、大连等城市，高端装备制造业迅速发展，成为东北地区经济增长的重要驱动力。

在科技创新方面，东北老工业基地也加大了对科技创新的投入，推动高新技术产业的发展。

在基础设施建设方面，东北老工业基地进行了大规模投资，修建了一系列高速铁路、高速公路和机场，提升了基础设施水平，缩小了与沿海发达地区的差距。

这些基础设施的建设不仅提升了地区的交通运输效率，也吸引了更多的投资者和企业前来投资兴业。

在改善就业和吸引人才方面，东北老工业基地也采取了一系列应对措施。

一方面，通过引进外来资本和企业，创造了大量就业机会，提高了地区的就业率。

通过加大对高校和科研机构的支持，提高科研人员的待遇和硬件条件，吸引了更多的人才留在东北地区从事科技创新和产业发展。

东北老工业基地还加大了对农村、农民工和贫困地区的扶贫力度，通过发展农业、旅游等产业，提高了农村地区居民的收入水平，缩小了城乡差距。

虽然东北老工业基地取得了一系列的振兴成就，但仍面临着一些挑战。

产业结构调整仍需加强，需要进一步加大对高端制造业的扶持力度，提高技术含量和附加值。

加大科技创新投入，培育更多的科技创新企业和高层次人才，推动产业创新和升级。

要加强人才培养和人才引进工作，提高人才流动性和职业发展空间，留住更多的优秀人才。

东北老工业基地在振兴过程中取得了一系列的成就，通过产业结构调整、基础设施建设、就业创业和扶贫工作，实现了地区经济的快速发展。

仍需进一步加大改革力度，推动东北老工业基地实现更高质量的振兴。

黑龙江省人民政府关于进一步扩大对外开放促进老工业基地振兴的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于进一步扩大对外开放促进老工业基地振兴的意见（黑政发〔2006〕70号）大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：根据《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发〔2005〕36号）精神，结合我省实际，制定本意见。

一、鼓励外资参与国有企业改革（一）我省除国家明确禁止外资进入和限制外资持股比例的行业外，均向外国的企业和其他经济组织或者个人（以下统称外国投资者）开放。

外国投资者并购我省国有企业，按照市场定价机制出资收购国有净资产（含商标、专利等无形资产和土地使用权费用）。

对于与债务相当的资产，可以通过承债方式收购；对于超过资产的债务，以及富余人员、办社会负担等，原则上不由外国投资者承担。

（二）外国投资者并购或控股我省国有企业，可以根据企业发展需要和国家相关政策法规，自主录用所需员工，但同等条件下应当优先录用原企业员工。

外国投资者并购或者控股我省资不抵债的国有企业，并负责安置原企业大多数职工的，根据有关规定，经地方政府批准后，可以在资产出让和企业新增上缴税收等方面给予优惠。

（三）外国投资者收购、兼并国有企业的，可以在同等条件下优先购买金融资产管理公司持有的原企业股权或债权。

各级政府可以回购金融资产管理公司的不良资产，然后向外国投资者出售。

（四）外国投资者整体收购符合破产条件的国有企业，由各级政府优先向国家申报企业兼并破产计划。

（五）外国投资者并购、控股国有企业后的用地，符合国家《划拨用地目录》的，可以保留划拨方式使用；不符合国家《划拨用地目录》的，应当采取租赁、出让等有偿方式供地。

东北老工业区服务业和制造业融合发展的对策中国东北地区是我国老工业基地之一，曾经是国内重要的制造业产业区域，但近年来制造业进一步转移和发展不足，经济转型和升级成为当地发展难以回避的问题。

在这种情况下，服务业的融合发展对于东北老工业区的经济转型和发展成为了一条新的出路。

一、加强政策引导和扶持力度为了促进制造业和服务业的融合发展，地方政府可以加强政策引导，出台一些具有针对性的扶持政策。

政府可以根据不同产业形态和区域差异，设置相关的奖励措施和优惠政策，鼓励制造业企业在发展服务业领域进行尝试，如提供相应的金融、土地、税收等政策支持。

政府可以根据企业的不同需求，量身定做一些特殊优惠政策，让企业的融合发展得到更好的实际支持。

二、加强基础设施建设在增加服务业在经济中的比重，推进制造业加速优化升级的背景下，加强基础设施建设是尤为重要的一环。

制造业和服务业的结合需要有良好的基础设施条件作为支撑，特别是提高网络互联程度，搭建基础网络建设平台，推广大数据和云计算等网络技术应用，便于制造业企业和服务业合作开展，提升经济运行的整体效益。

三、促进两者之间的合作交流建立产业协同创新机制，发挥生产要素集聚发展的优势，促进制造业和服务业企业之间的深度合作，提升融合发展的水平。

同时，地方政府可以积极组织推广制造业和服务业的交流活动，通过各类专业展会、技术创新大赛等形式提供交流和展示的平台，促进思想的碰撞和创新资源的共享，推动制造业和服务业合作发展，实现优势互补，提升整体竞争力。

四、加强人才培训和引进东北老工业区优势资源集聚，区位、资源和市场优势得天独厚，人才作为发展的关键。

建议地方政府组织开展针对制造业和服务业融合发展所需的专业技术、管理和实际操作人员的培训计划，充分发挥技能培训的支持作用，为制造业和服务业协同发展培养各类人才，为区域经济增长注入源源不断的人才活力。

最后，东北老工业区的经济发展必须要把握住行业的发展趋势，注重技术创新，以更有效率地利用生产要素，突破创新瓶颈，快速提高产品质量和技术含量，不断增强行业竞争力。

黑龙江省人民政府印发关于支持哈大齐工业走廊建设若干政策的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府印发关于支持哈大齐工业走廊建设若干政策的通知（黑政发[2005]30号）大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：现将《关于支持哈大齐工业走廊建设的若干政策》印发给你们，请认真贯彻执行。

2005年5月19日关于支持哈大齐工业走廊建设的若干政策（2005年5月12日）为支持和推动哈大齐工业走廊（以下简称工业走廊）建设的快速启动和健康发展，促进老工业基地振兴，结合我省实际情况，制定本政策。

本政策规定的适用范围为省政府批准的哈大齐工业走廊建设规划的哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、肇东市、安达市各规划区和进入规划区的建设项目。

一、用地政策第一条工业走廊建设用地应与当地土地利用总体规划相协调，符合省政府《哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划》和《哈大齐工业走廊产业布局规划》，以及经批准的各市县《重度盐碱地等未利用地开发利用分区细部规划》。

全省农用地转为建设用地指标优先保证工业走廊建设用地。

第二条工业走廊内的基准地价由省政府统一制定，颁布实施。

第三条工业走廊内项目占用国有未利用地，5公顷以下（不含5公顷）由市（含县级市）审批。

第四条一般工业项目可采取协议出让或租赁供地，土地出让金按所在地块级别基准地价的70%收取。

对高新技术企业可给予更为优惠的土地政策。

土地出让金或租赁金一次性缴纳有困难的，可采取分期或分年缴纳（在出让金或租金未全部缴齐前，其土地使用权不得抵押）。

第五条对投资总额超过5000万元的项目，经批准可以采取土地使用权作价（出资）入股的方式供地，土地资产收益作为国家股本金注入企业。

为助推东北振兴升级献计作者：宋帅官张汉楠来源：《侨园》2010年第02期2009年9月9日，国务院33号文件《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式公布，东北老工业基地又吹响了新一轮的振兴号角。

本文在阐述老工业基地振兴6年来取得的成绩的同时，对如何贯彻落实东北振兴新政，解决老工业基地的深层次问题进行分析，并提出以东北振兴新政为契机，实现东北振兴升级的对策建议。

新政出台的意义国务院33号文件《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》2009年9月9日正式公布。

这一文件的出台意味着，东北站在了全面振兴的新起点。

文件明确提出实施老工业基地战略决策的及时性和正确性，肯定了东北老工业基地振兴以来取得的成绩，并指出，东北地区老工业基地要在应对国际金融危机中实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大的贡献。

自2003年《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台后的6年时间里，东北地区经济实现了快速发展。

2008年，东北三省经济总量达到28196亿元，与2003年相比，5年经济总量翻了一番，年均增长13.05％。

作为老工业基地振兴的核心省份辽宁，2007年经济总量已经超过了万亿，年均增速超过东南沿海地区，位居全国前列。

可以说，中央实施东北老工业基地的振兴战略，为东北三省的发展指明了方向，未来，东北地区的发展空间不可估量。

事实上，《关于进一步实施东北地区老工业基地振兴战略的若干意见》出台的动因是出于对振兴6年来取得成绩的肯定和对东北老工业基地发展潜力的认可。

在当前的中国经济形势下，国家对东北地区今后的发展寄予厚望，越发依赖东北老工业基地的快速崛起对全国经济的贡献。

尤其是金融危机仍在蔓延，不断冲击中国的实体经济，相对于举步维艰的南方沿海发达省份和地区来说，东北地区经济企稳回升态势更加明显。

2008年东北经济总量占全国的比重已接近10％，对国民经济发挥着越来越大的作用。

在为振兴老工业基地服务座谈会上的发言提纲尊敬的领导、各位嘉宾，大家好。

在这次为振兴老工业基地服务座谈会上，我很荣幸能发表自己对于振兴老工业基地的几点建议。

一、发挥政府的作用政府是最具权力和资源的公共机构，因此在振兴老工业基地这一问题上，政府的作用是不可或缺的。

政府可以制定出各种鼓励政策，比如对于新型产业的扶持和补贴，对于创新企业的资金支持等等。

同时，政府也可以投入人力和财力，在推广新型技术和新型模式方面发挥积极作用。

二、促进产业转型随着时代的发展，一些老工业基地的传统产业已经没落，甚至有的已经停产倒闭。

因此，产业转型是至关重要的。

产业转型需要政府、企业、科研机构等多方面的支持，政府要积极争取国家的支持和资金，企业要加强自身的研发能力，科研机构要深入浅出地普及新技术和新模式。

三、加强人才培养基础设施可以营造一个有利于产业的生态环境，但只有人才才是产业优势的最重要动力。

因此，为了振兴老工业基地，我们必须要加强人才培养。

政府可以创造良好的人才培养环境，吸引更多的优秀人才前来就业和生活。

企业也可以加强与高校的合作，提供实践机会和职业培训，招聘和引进各类人才。

四、推进全面依法治理对于老工业基地而言，如何健全法律法规，维护产业安全和权益，是应对电竞行业的重头戏。

政府应该深化改革，加快推进法治建设，把法律的保障力度落到实处，从法律层面保护老工业基地的发展和产业的发展。

以上，就是我对于振兴老工业基地几点建议。

虽然这些建议并不能涵盖所有问题，但只要我们能够不断以勇气和创新精神探索不断创新，相信我们会取得更加辉煌的成绩。

谢谢大家！。

振兴黑龙江省老工业基地的几点建议
李金革
【期刊名称】《边疆经济与文化》
【年(卷),期】2004(000)007
【摘要】老工业基地调整改造需要国家的资金投入和政策扶持,但更重要的是该地区观念和制度的创新,尤其是黑龙江省如何使国家的投入和扶持加之于新体制新机制基础之上,借助外力发挥自身优势增强自主发展能力,这是黑龙江省老工业基地振兴的关键.
【总页数】3页(P5-7)
【作者】李金革
【作者单位】哈尔滨师范大学,经法系,黑龙江,哈尔滨,150080
【正文语种】中文
【中图分类】F427
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