浅析新形势下对领导干部经济责任审计的探索领导干部的经济责任
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对领导干部经济责任审计的调研报告标题:领导干部经济责任审计调研报告一、背景介绍近年来,我国领导干部经济责任审计工作逐渐成为反腐败斗争的重要手段之一。
为了深入了解领导干部经济责任审计的实施情况和效果,开展了一系列调研工作,本报告旨在总结调研结果,提出相关建议。
二、调研目的和范围1. 调研目的:了解领导干部经济责任审计在不同层级、不同地区的实施情况,探讨其在反腐败工作中的作用和存在的问题。
2. 调研范围:涵盖中央和地方领导干部,重点关注党政机关、国有企业、金融机构等领域。
三、调研方法1. 面对面访谈:与相关领导干部、审计机关工作人员进行访谈,了解他们对领导干部经济责任审计的认知和看法。
2. 文件资料调研:收集和分析相关文件,了解文件制定的背景、目标和具体要求。
3. 数据统计分析:对领导干部经济责任审计结果进行统计分析,探讨其中的共性和特点。
四、调研结果和问题分析1. 调研结果:(1)领导干部经济责任审计的实施程度普遍较高,审计结果得到了一定的关注和落实。
(2)领导干部经济责任审计发挥了震慑作用,一定程度上遏制了腐败行为。
(3)审计报告的公开和衔接处置工作仍存在不足,需要加强相关制度建设和沟通协调。
2. 问题分析:(1)审计机关在领导干部经济责任审计中面临的压力和挑战较大,需要加强人员培训和技术支持。
(2)领导干部经济责任审计与其他腐败治理措施之间的衔接不够紧密,需要加强协同作战。
(3)领导干部经济责任审计的公开程度亟待提高,公众对审计结果的知情权和监督权需要得到充分保障。
五、建议和对策1. 完善制度建设:进一步细化领导干部经济责任审计的制度规定,明确责任和权限,加强与其他腐败治理措施的衔接。
2. 加强机构能力建设:加大对审计机关的人员培训和技术支持,提升审计人员的能力水平,以应对日益复杂的审计工作需求。
3. 提高公开透明度:加强审计结果的公开,推动形成监督闭环,打造风清气正的政治环境。
4. 加强宣传教育:通过多种渠道宣传领导干部经济责任审计的重要性和成果,形成全社会对审计工作的支持和监督。
经济责任审计为领导干部履职精准画像的思考和实践随着国家治理的不断完善,领导干部的任职和履职越来越受到社会各界的关注。
作为国家治理中的一项重要措施,经济责任审计成为了政府履行其职责的重要手段。
在这一背景下,对领导干部履职精准画像的思考和实践就显得尤为重要。
首先,经济责任审计可以帮助领导干部建立履职意识。
经济责任审计是对领导干部在担任职务期间的经济活动进行全面、客观、公正的审计,从中发现领导干部职责范围内的违法违规行为、管理漏洞、经济风险等问题。
通过经济责任审计的结果,领导干部们可以深刻认识到自身职责范围内的风险隐患,增强履职意识,更好地履行职责。
其次,经济责任审计有助于领导干部建立自我约束机制。
在经济责任审计的过程中,领导干部必须深入反思自己的工作作风、管理方式和决策行为,从而找出问题所在,找到解决问题的方法。
经济责任审计意味着对其职责范围内的经济行为的公开、透明和规范化,让领导干部明白,只有自觉接受公众的监督,才能摆脱个人的私心杂念,真正做到公正高效地履行职责。
再次,经济责任审计可以推动领导干部的工作改进和创新。
在经济责任审计的结果中,客观、公正地反映出领导干部的工作状况和改进空间,给领导干部激发改进和创新的动力。
通过经济责任审计,领导干部们得以更加深入地了解和认识自身的工作情况,发现自身存在的问题和不足之处,进而在改进工作方法、提高管理质量等方面精准施策,提高工作效率和质量,创造更好的工作业绩。
最后,经济责任审计的实践可以提高领导干部的管理能力和决策水平。
经济责任审计本质上是对领导干部在担任职务期间的经济行为进行系统审核和综合评估,而领导干部的职责更多体现在组织协调和决策管理之中。
因此,经济责任审计的实践必定能够培养领导干部制定科学决策和有效管理的能力,从而更好地履行职责。
总之,经济责任审计是领导干部履职精准画像的重要手段。
通过经济责任审计,领导干部们可以深入了解自身职责范围内的风险隐患,增强履职意识,建立自我约束机制,推动工作改进和创新,提高管理能力和决策水平。
浅析如何开展领导干部经济责任审计全覆盖【摘要】领导干部经济责任审计是党风廉政建设的重要一环,全覆盖审计可以有效提升领导干部的经济责任意识和监管水平。
本文从审计的重要性、确定审计范围、建立审计制度、进行全覆盖审计和监督整改等方面进行了分析和探讨。
通过全面审计,可以加强对领导干部的监督,发现和纠正经济责任中的漏洞和问题,提升领导干部的廉洁自律意识。
进一步完善审计制度,加强监督和管理,将全覆盖审计的成果落实到实处。
全覆盖审计的有效性不仅有助于提升领导干部经济责任意识,也对整个党风廉政建设起到积极的推动作用。
未来,应进一步加强审计工作的规范性和有效性,不断完善审计制度,促进领导干部经济责任的全面提升。
【关键词】领导干部, 经济责任审计, 全覆盖, 审计范围, 审计制度, 监督, 整改, 有效性, 提升意义, 未来发展。
1. 引言1.1 背景介绍随着中国改革开放的不断深化和经济社会的快速发展,领导干部经济责任审计逐渐成为维护国家经济秩序和干部廉洁形象的重要手段。
经济责任审计是对领导干部在任职期间的经济活动进行审计,旨在发现并查处干部在经济方面可能存在的违法违纪问题,保障国家财产安全和干部廉洁形象。
在过去的审计工作中,往往只对部分干部进行抽查审计,难以发现领导干部经济活动的全貌,存在着监管不足的问题。
为了确保领导干部经济责任审计的全面覆盖,提高审计工作的监督力度和效果,有必要建立全覆盖审计制度。
全覆盖审计不仅可以发现领导干部可能存在的问题,还可以有效监督落实整改措施,提升领导干部经济责任的执行力和诚信度。
本文将重点从如何确定审计范围、如何建立审计制度、如何进行全覆盖审计和如何监督落实整改等方面进行探讨,旨在为开展领导干部经济责任审计全覆盖提供一定的参考和借鉴。
1.2 目的引言领导干部经济责任审计是党风廉政建设的重要内容,其目的在于全面查清领导干部的经济责任情况,发现问题、推动整改,防止腐败现象的发生。
通过开展全覆盖审计,可以有效监督领导干部的经济行为,提高干部的廉洁自律意识,增强党风廉政建设的实效性和可持续性。
领导干部经济责任审计调研报告领导干部经济责任审计调研报告近年来,在我国反腐倡廉的风气下,领导干部的经济责任更加突出。
为了规范领导干部的经济行为,保障人民群众的利益,国家对领导干部的经济责任进行了审计调查。
本文旨在对领导干部经济责任审计调研报告进行研究和分析。
一、领导干部经济责任审计调研报告的背景和意义领导干部是我国各级政府和企事业单位的重要组成部分,负有领导工作和经济管理责任。
领导干部在工作和生活中的经济行为不仅关系到个人的声誉和形象,更关系到国家和人民的利益。
因此,领导干部的经济责任成为了一个重要的问题。
为了规范领导干部的经济行为和保障国家和人民的利益,国家实施了领导干部经济责任审计制度。
领导干部经济责任审计是通过对领导干部的经济行为进行审计,检查其经济责任的履行情况和合法性,发现和纠正领导干部的经济违法行为和不良风气,保障领导干部的清廉和诚信,维护国家和人民的利益。
领导干部经济责任审计调研报告的意义在于,它是领导干部经济责任审计的一个重要成果,是对领导干部经济责任履行情况和合法性的总结和分析。
它从客观、公正的角度,全面、深入地反映了领导干部经济行为的真实情况和问题,并提出了相应的整改措施和建议,对于推动领导干部的经济责任建设,提高领导干部的经济管理水平,保障国家和人民的利益,具有重要的现实意义和深远的历史意义。
二、领导干部经济责任审计调研报告的内容和特点领导干部经济责任审计调研报告主要包括以下几个方面:1.领导干部经济责任的履行情况和合法性。
通过对领导干部的财产、收入和支出等方面进行审计,评估其财产和收入来源的真实性和合法性,鉴定其支出的合理性和合法性,发现和纠正领导干部的经济行为中存在的问题和不合规的行为。
2.领导干部经济责任的管理和监督情况。
审查领导干部经济责任的管理和监督制度的健全性和执行情况,检查各级纪检监察机关对领导干部经济责任的监督管理情况,审查审计机关对领导干部经济行为的审计情况,发现和纠正已有的管理和监督问题。
经济责任审计为领导干部履职精准画像的思考和实践经济责任审计是对领导干部在经济领域履职情况的全面、系统、深入的审计活动,通过审计手段和方法对领导干部的经济责任履行情况进行分析、评估和监督。
经济责任审计旨在通过审计结果,提供领导干部履职情况的真实画像,发现问题,推动改进,加强领导干部的经济责任意识和能力。
经济责任审计可以通过对领导干部的经济决策和行为进行跟踪和监督,促使他们在履职过程中更加重视经济责任的履行。
审计机构可以通过审计报告和意见,向领导干部提供经济责任履行的情况和问题,将其经济活动的合规性和合理性公之于众,不仅可以增强领导干部的责任感,也可以减少腐败和不作为现象的发生。
经济责任审计可以帮助领导干部深入了解和分析自己的经济决策和行为的影响和结果,从而为他们提供精准的履职画像。
审计机构可以通过对领导干部的经济决策和行为进行成本效益分析、风险评估和绩效评价,为他们提供有针对性的反馈意见和建议。
这样,领导干部在履职中可以更加清晰地认识到自己的强项和短板,从而更好地发挥个人优势和完成经济责任。
经济责任审计可以推动领导干部加强自身的经济责任意识和能力,提高其经济管理和决策的水平。
审计结果可以向领导干部揭示其在经济责任履行中的不足和弱点,促使其在职业生涯中不断学习和提高。
审计机构还可以通过专业培训和指导,帮助领导干部提升经济管理的技能和能力,提高其决策的准确性和科学性。
经济责任审计也存在一些问题和挑战。
审计手段和方法的不断创新和变化,要求审计机构具备高水平的专业知识和技术能力。
由于领导干部的经济决策和行为涉及到复杂的政治、经济和社会因素,审计机构往往需要克服政治压力和利益诱惑,保证审计结果的客观和真实。
经济责任审计需要建立完善的监督和问责机制,以确保审计结果能够得到有效的落实和运用。
经济责任审计是对领导干部履职情况进行精准画像的重要手段和途径。
通过经济责任审计,可以推动领导干部履行经济责任的意识和能力的提升,提高其经济管理和决策的水平,从而为经济发展提供坚实的保障。
新形势下如何开展领导干部经济责任审计新形势下如何开展领导干部经济责任审计一、新形势下领导干部经济责任审计的内容分析掌握了新形势下领导干部经济责任审计的内容,才能在审计工作中有效的避免不必要的损失和风险,进而使得工作效率和效果得到有效的提升,达到事半功倍的效果。
笔者就新形势下领导干部经济责任审计的内容作了如下分析:一是被审计领导干部各项指标完成情况的审计,主要包括本部门的预算执行情况、财政收支情况、内部控制情况、业务管理情况、科研项目完成情况以及监督管理情况、国家规划的落实情况等。
二是领导干部经济决策的审计,主要包括重大项目的决策和执行情况、相关项目的成本投入和盈利情况、重大决策的公开透明情况、决策的真实合法性情况以及应对工作中突发事件的决策情况等。
三是其单位管理的情况,包括单位的债务债权情况、投融资情况以及其政策贯彻水平、组织管理水平、业务管理水平等。
四是生态环境保护情况,包括能减排指标落实、存量耕地的保护、环境保护目标的完成、保障性住房的建设等。
五是自然资源资产的保护情况,包括《环境保护督察方案(试行)》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》等制度规范的执行情况、国土资源使用情况、林业资源使用情况、水利资源的使用情况、海洋资源的使用情况以及节能降耗情况和空气质量、饮用水质量以及流域水质量的达标情况等。
六是个人廉洁从政情况,包括依法行政能力,任职期间党政知识的学习和执行情况、自身的职业素养和道德素养、以及其责任意识、风险意识、廉洁自律意识以及工作作风等。
二、新形势下领导干部经济责任审计中存在的问题和不足随着《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》等相关制度贯彻落实,使得新形势下领导干部经济责任审计的内容更加细化和全面,同样也给审计人员提出了新的要求和压力。
通过实践与分析,也发现在经济责任审计在实施过程中存在的问题和不足,主要表现在:(一)对审计的认识程度不够高被审计的领导干部还是普通民众以及审计人员对其认识的程度都不够高,对于被审计领导而言,好多领导认为对其进行经济责任审计是对其工作的不信任、不认可,所以存在抵触心理;对于普通民众而言,有些民众对其的期望值过高,认为只有进行经济责任审计必有大案件的发生,而有些民众认为经济责任审计是走过场,没有什么实际的效果;而对于审计人员来说,专业知识和专业技能不够高,对相关的政策环境认识的不全面,导致审计质量大打折扣。
统计审计Statistics Audit目前我国加强了对经济责任审计的力度,同时经济责任审计也在不断的规范化,在今天一个相当长的时期内,我国经济责任审计工作需要依据稳妥、提高质量及防范风队的原则,审计人员及审计机构需要从实际出发,更好的发挥与时俱进行创新精神,在工作中大胆进行探索,不断的发现新情况和新问题,更好的规范审计行为,降低审计风险,确保审计质量的提升。
文中从目前领导干部经济责任审计中存在的问题入手,对加强领导干部经济责任审计的具体对策进行了阐述。
一、目前领导干部经济责任审计中存在的问题1.认识不到位,使审计成效受到影响领导干部经济责任审计工作中,由于被审计单位缺乏必要的认识,觉得只有在领导离任后才能进行经济责任审计,这样就导致审计部门在开展经济责任审计工作中缺乏有效的配合,往往导致在审计过程中,部分审计程序存在简化及被迫取消的情况。
同时审计人员在进行经济责任审计过程中需要收集资料及对查处的问题进行定性时也会存在较多的麻烦,使审计判断受到较大的影响,不利于审计人员工作积极性的提升。
另外在审计结果落实上也存在较大的难度,各单位对审计结果缺乏重视,不能积极对领导任期内遗留的历史问题进行有效的整改,很大一部分继任者都不愿意承担提纠错改错的责任,这样就导致处理处罚落不到实处,使一些应该处理的问题得不到有效的处理,严重制约了审计监督的效果。
2.审计的方法、手段单一近年来,各行各业都取得了较快的发展,但当前领导干部经济责任审计其还是采用就账查账的手段进行,这已越来越无法满足当前各行业对审计质量和深度的需要。
这种审计方法和手段由于缺少量化的对比分析,审计结论内容也缺乏具体性,审计方法和手段较为单一,缺乏综合性的分析评论,往往只对被审计单位财务收支基本情况进行评价,在其他方法的评价上不仅缺乏量化对比分析,而且在评价上也不够全面和具体,从而导致审计质量很难得到提高。
3.审计评价不规范通过经济责任审计,根据审计所到的具体报告来对领导干部进行客观的评价,但在具体实际工作中,由于审计评价普通存在不规范的地方,不仅审计人员不能对经济责任审计的程序和方法进行深入的了解,而且自身业务水平也不高,对经济责任审计的基本程序、审计的关键点及报告披露的主要内容不能有效的掌握,从而无法保证经济责任审计评价的质量。
关于国有企业领导干部经济责任审计的思考国有企业是国家经济的重要支柱和国家利益的重要载体,其领导干部的经济责任审计是保障国有资产安全、提高国有企业经济效益的重要手段。
在当前经济形势下,国有企业领导干部经济责任审计显得更加迫切,有必要进行深入思考和探讨。
国有企业领导干部经济责任审计的重要性不言而喻。
国有企业作为国家资产的代表和经济的重要组成部分,其领导干部所承担的经济责任直接关系到国有资产的安全和国家经济的发展。
对国有企业领导干部进行经济责任审计,不仅可以发现和纠正他们在资金使用、企业经营和利益分配等方面的违法违规行为,更可以促使他们更加注重企业效益和发展,促进国有企业健康可持续发展。
国有企业领导干部经济责任审计的重点应当是企业效益和国有资产的保值增值。
国有企业领导干部在企业经营管理中承担着重要责任,他们的工作业绩直接关系到企业的经济效益和国有资产的安全。
经济责任审计应当聚焦于他们在企业经营活动中的表现,着重考察其对企业效益的贡献和对国有资产的保护情况。
只有通过经济责任审计,发现并解决领导干部在企业经营中存在的问题,才能更好地提高国有企业的经济效益和国有资产的保值增值能力。
国有企业领导干部经济责任审计的程序应当合理规范。
经济责任审计的程序和方法直接关系到审计的效果和效率。
对国有企业领导干部进行经济责任审计,应当坚持客观、公正、透明的原则,确保审计工作不受外部干扰,保证审计结果的真实可靠。
审计机构要加强对审计对象的监督,确保审计活动的独立性和公正性,避免出现主观臆断或者片面性的情况,使审计工作更具实效性和权威性。
国有企业领导干部经济责任审计还应当与激励机制相结合。
在进行经济责任审计的应当建立健全领导干部的激励机制,激发其工作积极性和创造性,促使他们更加关注企业效益和国有资产的保值增值,使审计成果真正转化为促进企业发展的积极因素。
国有企业领导干部经济责任审计的结果应当得到有效运用。
审计结果不仅要及时通报给审计对象和企业内部,更应当得到有关部门和领导的高度重视,对于发现的问题要及时纠正和处理,对于优秀的表现要及时肯定和激励,使审计工作不仅成为一种形式,更要成为促进国有企业经济发展的重要保障。
浅谈新时代领导干部经济责任审计的思路和方法摘要:经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分,新时代坚持党对审计工作的集中统一领导,聚焦领导干部经济责任,对于加强领导干部管理监督,促进领导干部履职尽责、担当作为,确保党中央令行禁止具有重要意义。
关键词:新时代;领导干部;经济责任审计;思路和方法引言针对审计工作,2019年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》,要求审计机关负责审计党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人经济责任的履行情况,同时还要负责国有资产和公共资金的审计,以实现审计监督的全覆盖。
一、新时代领导干部经济责任审计概述新时代领导干部经济责任,是指领导干部在任职期间,对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署,推动经济和社会事业发展,管理公共资金、国有资产、国有资源,防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。
领导干部履行经济责任的情况,应当依规依法接受审计监督,审计机构要加强对经济责任审计工作的统筹谋划和整体推进,提高新时代经济责任审计工作质量和水平。
把审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督贯通起来,形成监督合力。
自觉接受审计监督,做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。
二、开展领导干部经济责任审计以来取得的成效和存在的问题2010年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,在推动经济责任审计向纵深方面发展发挥了重要作用,在不断的实践和探索中,审计机构逐步规范了审计程序、审计对象,审计方法和手段也不断得到完善和优化,审计目标进一步明确,审计结果在依法行政、依法理财、廉洁自律等方面发挥了一定的作用,但与新时代聚焦领导干部经济责任审计既要强化对权力运行的制约和监督,又要贯彻“三个区分开来”的要求还有很大的差距。
主要表现在:1、审计内容缺乏全覆盖。
浅析新形势下对领导干部经济责任审计的探索领导干部的经济责任,是指领导干部在任职期间对本部门或者本单位、本地区的财政、财务收支的真实性、合法性、效益性以及相关经济活动应当负有的责任,包括直接责任和领导责任。
自从1999年中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《县级以下党政领导人员任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》(中办发[1999]20号)以后,作为一项政策性很强的领导干部任期经济审计,以其全新的审计理念,新颖的审计方式,作为新时期加强干部监督、考核、管理和任用,促进实现国有资产保值增值的一项重要的独特审计作用,逐步为各级领导、各级审计机关、审计人员,甚至社会大众所关注、了解和熟悉,备受社会各界的广泛关注和重视。
既然经济责任审计具有如此重要的地位,它可能深刻影响一个干部的使用、升迁和前途。
对于这样一项具有完全“中国特色”的经济责任审计,应该怎么搞,怎样才能更好的发挥它的作用,怎样才能避免审计风险,怎样才能更恰当地评价干部的功过业绩,不至于由于审计的失误或缺陷导致企业的重要领导岗位被不恰当的人占据,也不至于审计沦为某些人、某些部门安插和调整干部的工具,保持审计的独立性。
这些问题一直是审计部门和审计人员的不断探索和思考的问题。
2004年全国经济责任审计工作大会在邳州召开,我市经济责任审计工作走在了全国前列,2008年我局又成功举办了一次“我为经济责任审计支招”的论坛研讨会,通过聘请省审计厅经济处相关专家进行点评,使该局的经济责任审计工作有了一次质的提高,审计范围、目标更加明确。
本人结合审计工作实际浅析当前领导干部经济责任审计存在的问题和解决方法。
一、存在的问题
(一)审计任务重与审计力量不足的问题
组织部门交办的经济责任审计一般总是成批量的,其中有的部门领导任职时间长,业务工作量大;还存在突击性经济责任审计,与计划性安排审计项冲突,审计人员少,时间要求紧,审计机关难以安排力量,工作难以适应,只好突击进行,审计质量难以保障。
从领导干
部任用和国家发展的趋势看,领导干部的经济责任审计项目所占审计机关的工作量比重越来越大。
按照干部管理体制和管理方法,经济责任审计不可避免地存在着任务集中的问题,党委讨论任免干部经常成批进行,这势必给审计工作造成一种压力。
(二)审计介入的时间和认识问题
任中审计和离任审计是两个完全不同的概念,审计人员应认真区别。
在任中审计中有些组织要求审计部门审计领导干部任期内的所有经济指标和经济事项,这种做法是不符合实际的。
对于离任审计,存在着是先审计还是先离岗的矛盾,目前采取的形式有先任命后审计、先审计后离岗、先离岗后审计,这往往使离任审计流于形式,审计成果难以得到利用;先审计后离任,又使审计工作向深层次拓展受到一定影响;比较而言,先离岗,后审计,再任命的形式,可能会使审计成果能得以充分利用。
目前我们对经济责任审计工作的宣传力度不够,还存在误解,如有些领导干部认为经济责任审计是给他找碴的,有些群众认为是走过场的。
有的认为,经济责任审计有利于树立审计机关的权威,应加快推进步伐。
有的在宣传上把握不当,夸大其词,引起对经济责任审计的期望值过高,加大了审计风险。
也有的认为这项工作已超越有关法律规定,风险太大,审计机关无法承担这方面的责任,因而产生畏难情绪,工作进展迟缓。
这些现象都与经济责任审计定位认识上的偏差有重要关系。
(三)审计立法和规范的问题
经济责任审计工作虽然已开展了好些年了,但仍处于探索阶段,在审计内容、范围、程序、处理、结果运用等方面没有统一规定,也没有规范的审计评价体系,同时审计也不具有纪检、政法部门的职能和侦查手段,不能对审计结果绝对化,过于苛求,因此需要在实践中不断总结和完善。
今年我局将对全市14个镇和6个局机关一把手进行经济责任审计,我们在两个重点镇、一个大局进行试点的基础上,据此拟定出全市统一的经济责任审计工作方案
以及统一的评价指标、表格和报告格式,为领导干部经济责任审计有序开展奠定了良好的基础。
(四)审计结果考核评价的问题
经济责任审计关系到被审计人的责任、考核和使用,责任较大。
在任期经济责任审计中,如何客观、准确、具体地对领导干部任期内经济事项进行评价,一直困扰着审计人员,特别是在财政、财务收支的真实、合法、效益以及内控制度的健全性、有效性的评价方面,缺乏一个较为系统的评价体系,没有量化界定,因此,在划分领导干部任期内的经济责任时,常常出现主管责任与分管责任、直接责任与间接责任、集体决策责任与个人决策责任、工作失误责任与有意违规责任等方面的责任归属缺乏统一的认定标准。
因而,不同的审计人员面对同样的问题,可能会做出不同的审计评价,这会影响离任领导的责任轻重及责任报告的客观性,使审计人员难以操作。
二、解决问题之道
(一)科学配置审计资源,提高审计工作效率
解决当前经济责任审计任务重与力量不足的矛盾,关键是要不断加强“人、法、技” 建设,努力提高审计人员素质。
通过加强业务培训和理论研讨,促进经济责任审计工作水平的提高,我们应经常举办经济责任审计专题培训班和开展理论研讨,不断提高审计人员的操作技能和审计水平,使经济责任审计工作,从实践——理论研讨——再实践,有效地促进了审计人员经济责任审计水平的提高。
同时审计人员不但要公道正派、廉洁奉公,精通财会、金融、企业管理等专业知识,还要力争掌握一定的宏观经济、相关法律和计算机知识等,要十分注意加强对党和政府重大方针政策的学习,树立全局观念、政策观念,培养宏观意识、大局意识、责任意识,学会历史地、全面地、系统地、辩证地看问题。
这对加强经济责任审计,正确评价被审计领导干部是非功过至关重要。
经济责任审计工作要深化、要发展,人的素质是个根本前提,要加强对基层审计机关审计人员的培训,不仅是业务技能,更要结合新“八不
不论是从理论上、合理性上看,还是从上级领导要求看,被审计人的要求都有充分的依据,但是经济责任审计是一种事中、事后审计,通常情况下,审计只能对已经发生并且产生了一定效果的财政活动的真实性、合法性、效益性,进行审查核实,依照财政法规作出审计判断。
如何不回避这个难题,大胆突破现有的思维方式,积极稳妥地找出了解决途径。
在具体审计过程中,对重大经济事项决策和投资项目,不能简单地以已经见到的效益效果来衡量,而是坚持经济效益和社会效益并重、短期效益和长期效益并重、显性效益和隐性效益并重的原则,从发展经济、稳定社会、巩固政权等多个角度,进行定性、定量的综合分析、预测和全面评价。
2.怎样评价宏观经济指标完成情况,直接关系到规避审计风险。
宏观经济指标是反映被审计人履行经济责任情况的重要内容,这些指标是统计部门依照统计法及其相关法规、规章,采取专业方法,层层统计起来的法定数据,审计部门受职责权限、能力手段、专业水平等诸多因素所限,不仅难以全面搞清,而且如果把这些指标都纳入审计内容,将产生极大的审计风险。
我认为,在审计中,可以对财政收支这一指标进行核实绩效评价,因为财政收支是经济状况最集中的反映,且审计的职能又完全可以办到,而对于其他宏观经济指标,只在叙述当地基本情况中引用,并注明出处,不加任何评价。
这样,既突出了重点,又防范了审计风险,被审计方也能接受。
(四)科学绩效评价审计结果,合理运用人才
经济责任审计的主要目的,就是要加强对干部的管理,在审计中去粗取精,去伪存真,知人善任。
变经济责任审计为领导干部经济问题审计,审计成果不能得以有效的利用,使领导干部经济责任审计流于形式。
建议组织部要由先离任后审计,为先审计后再离任、再任职。
对提拔重用的应坚持“先审后离”,以增加领导干部责任感,避免给社会上造成“走过场”的感觉,更重要的是可以最大限度地避免干部使用的重大失误,提高党和政府的威信;离岗、
离职、退休或免职又不再安排新领导岗位的,因其社会影响不大,视任务情况也可“先离后审”。
同时审计部门要规范经济责任审计文书格式,认真审计起草审计决定、审计意见书、审计结果报告、审计工作情况报告等相关审计文书,使组织部门能够根据审计报告,综合干部任期政绩,把握干部任用方向,也为下任领导提供好依据和参考。
总而言之,开展基层领导干部任期经济责任审计工作是新时期、新形势下党和政府交给审计机关的新任务, 是加强党的执政能力建设、保持共产党员先进性建设和践行科学发展观的需要,新形势下对经济责任审计工作提出了更高的标准与要求,基层审计机关开展经济责任审计工作,任重而道远。
要根据十六大提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措” 和十七大提出的“各项工作都要科学发展”的要求,进一步加强领导干部经济责任审计工作,不断从实践中发现和总结新的经验,从根本上提高对经济责任审计工作的认识,增强做好经济责任审计工作的责任感、紧迫感和使命感,来科学合理地评价领导干部任期内的经济责任。