2019年-森林资源保护 (2)-PPT精选文档-PPT精选文档

努力实现森林资源的永续经营利用森林永续利用的概念，目前存在着不同的认识：木材利用的永续，认为森林资源就是木材生产基地，只要森林的木材资源得到永续的利用，就算是达到了森林经营的最高目的了；森林所有资源的永续利用，这种认识比前者提高了一步，它不仅要求森林永续的提供木材，而且要求森林永续地提供除木材以外的其他森林资源；森林生态系统的永续利用，这一认识又比前两种认识更前进了一步，它不仅要求森林永续地提供木材，永续地提供木材以外的其他森林资源，而且要求森林永续地发挥其公益效益和防护效益。

现代森林事业所要求的森林资源永续利用，应该是后一种――“森林生态系统的永续利用”。

1 我区森林生态资源的现状分析必须承认过去的认识是肤浅的，也是初级的，更是不完全的。

现在要提高认识，深刻地理解森林永续利用的科学含义，以利于我们全面建成小康社会目标的实现和森林事业的发展。

但是从目前的情况来看，吉林省的森林事业要达到这一目标还有一定的差距，根据吉林省的最近5a森林资源连续清查的结果显示，总体上森林资源的面积有所减少，森林覆盖率也在一定程度上有所下降。

全省森工集团计划商品材生产量每年在逐步下降，消耗森林蓄积量也在下降，森林的覆盖率也是如此。

可见，森林要想生产商品木材，就要消耗蓄积量，而从现实的情况来看，吉林省的森林总生长量每年都会出现赤字情况。

因此，要实行限额采伐。

2 实现我区森林资源的永续利用森林资源利用的一个重要原则是采伐量不能高于生长量，或者是略低于生长量，这样一来才能越采越多，实现青山常在，永续利用的目标。

如果森林的采伐量高于生长量，那就成了越采越少，出现森林资源的相对枯竭，必然会导致森林资源以及森林生态上的恶性循环。

森林采伐是左右2个平衡的关键，采伐量大了会造成过伐，森林就不容易恢复；采伐量过于小就不能充分利用木材资源。

为此要坚持上述采伐量不能超过生长量的基本原则，这是对2个平衡的具体体现。

但是这个原则尚不完整，它缺乏范围的界限，在吉林省范围内采伐量没有超过生长量，但是就一个XX局,XX局来说它已经超过了，或者说是在一个XX局,XX局里没有超过，但是在一个林场内已经超过了，因此在实际工作中应当如何理解这个范围呢？这个范围宜小不宜大，最好控制在作业区上，这是森林永续利用的最起码的一条。

附件三：天然林资源保护工程二期长江上游、黄河上中游地区公益林建设管理办法第一章总则第一条为了加强天然林资源保护工程二期（以下简称“天保工程”）公益林建设管理，提高公益林建设成效，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称《实施方案》），特制定本办法。

第二条本办法适用于四川、云南、贵州、重庆、湖北、西藏、陕西、山西、内蒙古、河南、甘肃、宁夏、青海省（区、市）天保工程实施单位。

第三条天保工程公益林建设是指天保工程实施的封山育林、飞播造林、人工造林建设项目。

第四条公益林建设应坚持生态优先，生态、经济、社会效益相结合，确保工程建设质量和资金使用效益。

第二章计划管理第五条省级发展改革部门会同省级林业部门根据《实施方案》及省级实施方案，编制年度投资计划申请报告，按年度通知要求联合上报国家发展和改革委、国家林业局。

第六条国家林业局根据地方上报的年度投资计划申请报告，结合各省上年度工程实施情况及以往年度核查考评情况，汇总编制年度投资计划建议，报国家发展和改革委；国家发展和改革委对年度投资计划建议进行审查和平衡后，联合国家林业局下达年度投资计划。

第七条省级发展改革部门会同省级林业部门根据国家下达的年度投资计划，分解转发下达明细计划。

各县（局、场）等实施单位（以下简称“县级实施单位”）根据下达的明细计划，编制作业设计，于明细计划下达一个月内上报上级发展改革、林业部门联合审批后组织实施。

第三章调查设计第八条调查设计是公益林建设重要的基础性文件，是保障建设质量的关键环节，必须加强和规范调查设计管理，提高设计质量，确保公益林建设成效。

第九条公益林建设要因地制宜，调查设计选择的对象。

封山育林：选择疏林地、无立木林地、宜林荒山（沙）荒地实施封山（沙）育林，根据立地条件及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况，合理确定封禁类型和育林措施；飞播造林：选择在宜林荒山（沙）荒地、灌木林地实施飞播造林，补充适量种源，并辅以适当的人工措施，集“飞、封、补、管”综合手段恢复、改善和扩大地表植被。

自然资源资产审计一、自然资源资产化在党的十八届三中全会上《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要探索建立自然资源资产负债表及离任审计制度。

该制度是生态、环境、保护的重要举措，是在顶层设计避免GDP唯一论。

自然资源“一般指天然存在并有利用价值的自然物，如土地、矿藏、气候、水利、生物、海洋等资源，是生产的原料来源和布局场所。

”（《辞海》，2010）目前，环境污染和资源消耗情况引起全社会关注，在现有的会计核算体系中，自然资源及环境损耗对于各类组织而言大多只是一种外部成本，尤其是在国有自然资源低价获取甚至无偿取得的情况下，这些组织很难将其纳入内部成本与经济效益直接挂钩，进而导致对资源开发利用的浪费和低效率。

要对自然资源资产进行审计，首先得把自然资源当作资产进行管理，同时建立负债表，有资产、负债和权益的具体量化。

实现自然资源的资产化和商品化，我们首先面临的一个理论问题就是自然资源的价值与价格问题。

自然资源到底有没有价值？类似马克思在资本论中研究土地价格，只有凝结了人类劳动的物质才有价值，故土地无价值，但而土地资本却有价值，而且这种价值不仅仅是其劳动的凝结量本身，而且是一种“虚伪的社会价值”。

“虚伪的社会价值”是由市场价值规律产生的。

马克思所说的自然资源没有价值，指的是原始的、存量的自然资源物质。

它没有被人类开采，也与人类的生产活动没有直接关联，更没有进入社会生产和流通的经济运行之中。

因为，一旦自然资源被利用，就必然存在着某种形式的人类资本的投入，就必然凝结着一定量的人类物化劳动和活劳动，当它作为商品参与到交换中后，便是有价值的。

还有学者认为，要遵循自然资源的客观规律，按照资源生产的实际，从资源的开发利用到资源的生产和再生产进行投入产出管理，对自然资源实行有偿开发利用、有偿使用制度，将开发利用权逐步推向市场，将其收益再投入于资源事业，建立起资源的核算制度、补偿制度、规划制度和监督制度。

最终使得自然资源的资产化管理产权明晰，使其市场化和法制化（杨芸芸，2009）。

护林员的主要职责是：巡护森林，加强对林区火源的管理，及时报告火情，制止破坏森林资源的行为，对造成森林资源损失的护林员有权建议有关部门处理，发生森林火灾,胁助办案机关查处火灾案件.一、护林员主要职责：（一)、学习、宣传党和国家有关林业法律、法规，不断提高执行政策能力和管理水平；（二）、制止乱砍滥伐和毁坏林木、非法收购和无证经营加工木材、乱占林地、毁坏开垦、毁坏珍贵树木等破坏森林资源行为；（三)、在防火期内，制止一切野外非法用火，及时消除火灾隐患；发现火情及时报告，并协助当地村、乡（镇）搞好扑救；火灾扑灭后要积极提供线索，协助有关部门对火灾案件进行查处;(四)、负责巡查并报告管护区内森林病虫发生发展情况和防治工作;(五）、制止乱采滥挖和乱铺滥猎国家和省级重点保护的野生动植物，协助有关部门查处破坏国家和省级重点保护的野生动植物案件；(六)、负责封山育林区域巡查,制止野外放牧;（七）、保护好管护区内各种林业服务标志、标牌、广告等公益性林业标志设施；（八）、完成乡林业战交办的其他任务。

一、护林员主要职责：（一）、学习、宣传党和国家有关林业法律、法规，不断提高执行政策能力和管理水平；(二）、制止乱砍滥伐和毁坏林木、非法收购和无证经营加工木材、乱占林地、毁坏开垦、毁坏珍贵树木等破坏森林资源行为；（三）、在防火期内，制止一切野外非法用火，及时消除火灾隐患；发现火情及时报告,并协助当地村、乡（镇）搞好扑救；火灾扑灭后要积极提供线索,协助有关部门对火灾案件进行查处；（四）、负责巡查并报告管护区内森林病虫发生发展情况和防治工作；（五)、制止乱采滥挖和乱铺滥猎国家和省级重点保护的野生动植物,协助有关部门查处破坏国家和省级重点保护的野生动植物案件;(六)、负责封山育林区域巡查，制止野外放牧；（七)、保护好管护区内各种林业服务标志、标牌、广告等公益性林业标志设施；(八)、完成乡林业战交办的其他任务。

男，汉族，34岁,党员,现任万盛区黑山镇林业站护林员。