我国政府部门网站当期存在问题与对策研究

我国政府部门网站当期存在问题与对策研究
【摘要】以郑州市为例从整体概况、信息公开、在线办事、公众参与、网站性能及设计五个方面对其部门网站进行了调查，并提出了建议。

【关键词】电子政务门户网站政府
1前言
自1999年初正式实施政府上网工程以来，我国在政府门户网站的建设上已经取得快速发展，尤其是05年中国政府门户网站的开通，但是也应该看到，我国政府门户网站的建设还处在初级阶段，存在不少问题，发现这些问题并提出解决措施，对于电子政务发展具有十分重要的意义。

郑州市作为中国中部地区的代表性城市在电子政务方面取得了不小的进展，其发展水平在一定程度上可以体现出中国电子政务建设的整体程度，建设经验和出现的问题也具有很广泛的借鉴意义和代表性。

2调查概况
根据国家工业和信息化部公布的中国政府网站绩效评估指标，对郑州市政府及县区级政府、市组成部门、直属机构、议事协商机构、派出机构、直属事业单位、垂直单位和市人大等郑州市其他部门共95家单位为对象，从整体概况、信息公开、在线办事、公众参与、网站性能及设计五个方面进行了调查。

2.1网站域名使用
调查结果显示超过64.2%网站都采用国际通用的标准域名，采用com或商业域名网站占9.5%，使用IP域名的约占8.4%，其他类型的占17.9%。

按照网站的命名原则，中国政府网站应该使用“”作为域名后缀，但是郑州市政府网站的规范率只有60%多，并且网站命名也毫无规律，有的用英文缩写，有的用中文或中午第一个字母缩写，从域名上来说，政府网站还不规范，这样给公众查询政府网站带来了一些不便，也不利于政府网站的宣称与推广。

2.2基本信息公开
政务公开是政府网站最基础性的功能。

通过政府网站定期或不定期的公开政府工作相关信息，介绍各种法规、规章和政策，公开各部门工作程序提供监督手段，帮助公众了解政府，是建设透明政府的保障和体现。

主要从概况信息、法规文件、规划计划、统计信息、财政预决算、行政收费、政府采购、办事指南、重大项目、重点领域、应急管理、监督检查、城乡建设、社会公益、房屋拆迁及土地征用、捐赠救助、人事及招考信息、公共企事业单位信息、三农信息等19
个二级指标方面进行了调查。

几乎所有网站都有概况信息、法规文件这两个信息公开专栏，另外设置比较多的就是办事指南、规划计划与人事招考信息，分别占到56%、33.7%和36.8%，而其他比较具体且关系到民生的问题除少数几家区县网站有设置外，其他网站设置的比较少，说明政府网站在信息公布广度方面还很不齐全，而且好多网站都是一些文字信息的静态公布，公布一次就永不更改增添，成为名副其实的“死站”。

2.3在线办事
在线办事是政府网站最本质的功能。

目前政府网站提供给用户的在线事物处理主要包括表格下载、在线查询、在线咨询和在线申报等服务形式。

表1：郑州市政府部门网站在线办事情况
上表表明郑州市政府网站大部分都能够提供表格下载的服务，有些网站也能够提供在线咨询和结果查询的服务，如新郑市门户网站，但仅少数几家网站有在线业务申报和处理的功能，说明郑州市政府部门网站建设整体还处在政府网站建设交互阶段中的提升过程中，在线办事功能单一。

2.4公众参与方式。

公众参与是政府网站最独特的功能。

政府网站通过提供信息交互类服务，实现在线互动服务，促进政府与公众之间的互动行为，便于公众参与政府管理。

公众网上参与政务的方式主要有领导信箱、网上举报与投诉、民意征集、网上调查、在线访谈、公众论坛等。

表2：郑州市政府部门网站公众参与方式情况
从上表我们可以了解到郑州市政府部门的多数网站都进行了一些对本网站服务情况调查，而真正能够起到收集民意的网站相对较少。

部分网站也提供了领导信箱，但能够及时实现在线回复的也只是少数。

另外拥有在线访谈和公众论坛的也只有郑州市门户网站和新郑市网站少数几家。

整体来说郑州市政府部门网站提供的公众参与方式效果不令人满意。

2.5网站性能与设计。

从调查结果来看，郑州市政府部门网站大部分都可以正常运行，都注意了上下级部门或相关类似部门间导航链接的应用和网站风格的统一性。

75.6%都具有信息检索的工具，而且有些网站还提供了搜狐、百度、谷歌等互联网搜索引擎，如郑州市高新区网站，为用户迅速查找所需信息提供了方便。

但只有16.8%的网站有中文繁体或英文等第二种文字语种的网页，而且像政协郑州市委会、郑州市外事侨务局这样经常与华人华侨、港澳台人士接触的网站都没提供中文繁体网页，即使有些部门提供了英文网页也只是本地区的概况介绍很少提供其他服务。

另外郑州市政府部门对网站安全维护的重视程度还不够，只
有少数提供了网站维护部门的联系方式。

3对郑州市部门门户网站建设提出的建议
3.1加强政府网站建设中制度体系的建设和执行。

虽然郑州市在06年8月就专门下发了《郑州市人民政府办公厅关于进一步做好市政府门户网站内容保障工作的通知》，但其效果只体现在了郑州市门户网站上，而郑州市市组成部门、直属机构等政府部门的网站却一直缺乏制度保障。

现代社会是法制社会，是依靠规则才能正常运转的。

“标准先行，制度保障”即使发达国家开展电子政务的经验，也是我国推行电子政务的必有之路，郑州市也不例外。

目前，郑州市电子政务水平亟待提高，在这个时期，必须建立一系列的法规、制度、规范，明确要求政府提供电子化公共服务，要求政府网站的建设遵循一定的标准，要求其进行互通和共享，这样才能为政府网站的建设提供支持与保障，避免政府网站低水平的重复建设，加快建设步伐，减少盲目的探索、被动的应付和无谓的观望。

3.2合办共建，分级管理，全面发展。

目前，各县市各部门各自立项，网站建设差距还是存在的，这样容易造成标准不一，进度不一，资源分散。

如果能采取统一招标的方式就可以节省投资、统一进度。

既可以克服县(市、区)和部门技术力量薄弱，工作难以推进的问题又有利信息交换、统一标准。

采用同一套系统，市级门户与县级门户之间、各县级门户之间、各部门门户网站之间的信息推送和抓取，就可以真正实现无缝对接，从而便于管理维护。

3.3统一政府网站域名。

网站应该采用以“”结尾的域名，并且在每个页面都要使用这一域名，“名字”的统一是最基本的一项要求。

试想一个政府网站以com结尾，的确容易让人感觉不正式。

现在，很多网民都是利用搜索引擎直接搜索到页面来访问政府网站，如果用户检索政府公告时跳转到一个网络地址类似于“http://61.163.246.71/zzxf/index.jsp”或者“/”的页面，在如今网络欺诈泛滥的互联网上，用户就很难判断该网站是不是真正的政府网站。

相反，如果用户检索到的网站地址类似于“”，就可以比较放心了。

3.4需要提高电子政务资源建设的广度和深度。

信息资源开发与利用已经成为郑州市当前信息化工作的重点和热点。

其中政府信息资源的管理、开发和应用更是重中之重。

一方面政府拥有整个社会80％左右的信息，是最大的信息拥有者，是信息开发的主体和资源提供者；另一方面，随着政务公开和信息透明的要求，各级政府和部门也必须通过有效的途径公开自己的信息。

目前，郑州市大多数政府网站都停留在信息的基本的揭示，大多数都是些介绍性内容，因此，在今后的很长时间内，都应该致力于信息资源的开发利用，并期望能在此基础上实现信息资源的共建共享。

3.5提高认识，营造良好的政府服务文化。

政府应该强化服务意识，摆正政府与公众之间的关系，切实以公众需求为中心进行政府网站设计。

政府网站建设不是提供摆设，不是搞政绩工程，面子工程，而是要实用，实用的作风会赢的老百姓的支持。

就公众而言，应从内心将享受公共服务看成自己的一项固有权利，
完成从被动服务接受者到主动服务要求者的转变，从单纯的服务消费者到积极的服务监督者和服务参与者的角色转化，从而促进政府提供透明服务、“阳光服务”。

3.6加强对政府网站建设的评估。

评估就是要运用科学地方法步骤，按照设定的指标体系，对政府网站建设状况进行评价或估算的过程，它能起到对政府网站建设有效监督和引导的作用，像郑州市新郑市、上街区的门户网站建设比较优秀，其中不乏在历次国家区县级政府网站评估中的激励作用。

评估可以有中立的第三方组织进行，这有住于确保评估结果的公正性，也可有政府机构自行展开，这样也更有强制力和威慑力。

参考文献：
［1］侯卫真.电子政务的建设与发展[M].北京：中国人民出版社，2006
［2］王长胜.中国电子政务发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2006.5 ［3］张向红.2007年政府网站绩效评估结果[J].电子政务，2008(2)。