环境规划与管理概述

第一章环境规划与管理概述第一节环境规划与管理的基本概念一、环境规划与管理的含义（一）环境管理的含义1.环境管理的提出1972年,在《人类环境宣言》中提出¡°保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题, 也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任¡±。

提出了环境管理的原则, 包括指定适当的国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面的有效和有力的协调作用等。

1974年, 在墨西哥, 由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识：（1）全人类的一切基本需要应得到满足；（2）要发展以满足需要, 但又不能超出生物圈的容许极限；（3）协调这两个目标的方法即环境管理。

● 2.环境管理的含义●1974年, 美国学者G.H.休威尔编写的《环境管理》一书, 指出环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响。

●1987年, 多诺尔在《环境管理专业实践》中认为环境管理是一个桥梁专业, 它致力于系统方法发展信息协调技术在跨学科的基础上, 根据定量和未来学的观点, 处理人工环境的问题。

●库克（Cooke）等在其《环境管理中的地形学》（1990）中采用类似的定义, 将环境管理描述为人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动。

1987年, 刘天齐主编的《环境技术与管理工程概论》中对环境管理的含义作出了如下论述: 通过全面规划, 协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段, 限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要, 又不超出环境的容许极限。

1992年赖斯对管理的定义：通过在有组织的群体里建立一个有利于人们发挥其成绩的环境, 以实现既定的目标。

环境规划与管理
环境规划与管理是指对环境进行科学规划和有效管理的过程。

环境规划包括对环境的现状、问题和需求进行分析和评估，确定目标和指标，制定相应的措施和策略，以实现环境质量的改善和可持续发展。

环境管理则是指根据环境规划制定的目标和指标，采取相应的措施和手段，对环境进行监测、评估、调控和保护。

在环境规划与管理中，需要考虑以下几个方面：
1. 环境资源的合理利用：在进行规划和管理时，需要考虑环境资源的合理利用。

包括土地利用、水资源利用、能源利用等。

要确保资源的有效利用，避免浪费和过度开发，保持生态平衡。

2. 生态环境保护：规划与管理的一个重要目标是保护生态环境。

要保护生物多样性，保护珍稀濒危物种，保护植被和森林资源等。

同时，要加强环境监测和评估，及时采取措施应对环境污染和破坏。

3. 预防环境污染：环境规划与管理需要从源头上预防环境污染。

要加强工业、农业和生活污染的防控措施，加强环境监督和执法，限制和减少有害物质的排放和使用。

4. 环境保护意识的提升：环境规划与管理需要加强公众的环保意识。

通过教育宣传、培训等方式，提高公众对环境问题的认识和关注，促进公众参与环境保护工作。

5. 跨区域合作与协调：环境问题往往涉及到不同地区和部门的利益和责任。

为了解决环境问题，需要加强跨区域的合作与协调，建立联防联控的机制，共同制定环境规划和管理措施。

总之，环境规划与管理是保护环境、促进可持续发展的重要手段。

通过科学的规划和有效的管理，可以实现环境质量的改善，维护生态平衡，为人类提供一个良好的生存环境。

1.环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水、和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响。

内涵：其实质是规范和限制人类的观念和行为。

2.环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，是环境管理的首要职能，它是指为使环境与社会经济协调发展，把社会-经济-环境作为一个复合生态系统，依据社会经济发展规律、生态学原理和地学原理，对其发展变化趋势进行控制，而对人类自身活动和环境所做出的时间和空间上的合理安排。

内涵：其实质上是一种为克服人类经济社会活动和环境保护活动的盲目和主观随意性所采取的科学决策活动。

关系：（1）规划职能是环境管理的首要职能：（2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心（3）环境规划与管理具有共同的理论基础3. 环境规划与管理的对象主要应该是“现代系统管理”的“五要素论”和人类社会经济活动两个方面。

“五要素论”研究对象：人（第一个主要对象）、物（重要研究对象）、资金（重要物质基础）、信息（重要对象）和时空（重要的研究对象）人类社会经济活动的主体大体可以分为三个方面：（1）个人（2）企业（3）政府4主要手段有：①行政手段②法律手段③经济手段④技术手段⑤宣传教育手段5.环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。

文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。

从这个意义上来讲，环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。

人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种。

这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响。

因此，调整人类社会行为，提倡环境友好型行为是环境规划与管理的基本任务。

6.我国环境管理的基本政策：①“预防为主，防护结合”政策②“污染者付费”原则③“强化环境管理”政策7.环境法律责任：指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。

环境行政、民事、刑事责任。

8.三同时制度系指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

环境规划：是人类为使环境与经济社会协调发展而预先对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排，是政府履行环境职责的综合决策过程之一，是约束和指导政府行为的纲领性文件。

清洁生产：用清洁的能源和原材料、清洁工艺及无污染或少污染的生产方式、科学而严格的管理措施生产清洁的产品。

自然保护区：指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水域或海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

环境评价：是环境影响评价和环境质量评价的简称。

从广义上说，环境评价是对环境系统状况的价值评定、判断和提出对策环境规划目标:是环境规划的核心内容，是对规划对象未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所做的规定。

环境预测：是指根据人类过去和现在已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析。

环境问题：严格来说，一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化，均称为环境问题，但环境科学所指的环境问题一般不包括由自然元素如地震、火山爆发等引起的环境变化。

可持续发展：指既满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。

环境信息：是指对一切自然资源与人文社会现象在空间位置上的统一的数字化表示。

具体说来，是指以高速宽带网络通信技术为特征，在统一的规范标准环境下，全面系统地解释和反映自然、社会和人文现象的信息系统体系。

生物多样性：是指在一定时间和一定地区所有生物（动物、植物、微生物）物种及其遗传变异和生态系统的复杂性总称。

它包括遗传(基因)多样性、物种多样性和生态系统多样性三个层次。

排污收费制度：是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。

三同时制度：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

环境规划与管理一、名词解释1、环境管理：是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水、和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响。

2、环境规划：是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规划，是一种带有指令性的环境保护方案，其目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。

3、环境法律责任：是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。

4、“三同时”制度系：指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

5、排污收费制度系：指对排放污染物的工矿企业事业单位征收排污费，用于污染的治理。

6、环境影响评价：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

7、环境标准：是国家为了维护环境质量，控制污染，保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总体。

8、反馈控制：所谓信息反馈控制就是用过去的情况来指导现在和将来。

9、前馈控制：又可称为指导将来的控制，它的具体办法是不断利用最新的信息进行预测，把所期望的结果同预测的结果进行比较，采取措施使投入和实施活动与期望的结果相吻合。

10、目标管理：就是在一定时期内，激励各级管理人员积极参加工作目标的制定，并在管理中实行自我控制，自觉完成工作目标，以保证总目标的实现。

11、环境容量：是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。

12、环境承载力：指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。

13、生态工业园：可定义为一种工业系统，它有计划地进行材料和能源交换，寻求能源与原材料使用的最小化，废物最小化，建立可持续的经济、生态和社会关系。

14、环境目标：是对环境规划与管理的核心内容，是对规划与管理对象未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。

环境规划与管理知识点总结环境规划与管理是指在自然资源利用和保护过程中，通过制定科学的规划和实施有效的管理措施，以实现可持续发展的目标。

环境规划与管理涉及诸多领域，包括土地利用规划、水资源管理、生态保护、废物处理、气候变化适应等。

下面将对环境规划与管理的知识点进行总结。

1.可持续发展概念：可持续发展是指满足当前世代的需求，而不会影响未来世代满足其需求的能力。

可持续发展的目标是经济、社会和环境的协调发展。

2.环境影响评价：环境影响评价是对计划、政策、项目等进行环境影响预测、评估和管理的过程。

环境影响评价旨在防止或减轻环境污染、生态破坏和资源浪费。

3.土地利用规划：土地利用规划是指根据国家、地区或城市的发展目标，对土地资源进行合理配置的规划过程。

土地利用规划考虑到社会、经济和环境因素，以实现土地的最佳利用和可持续发展。

4.水资源管理：水资源管理是指对水资源进行科学的规划、开发、利用和保护的活动。

水资源管理的目标是确保水资源的供需平衡、提高水资源利用效率、保护水环境和维护生态系统健康。

5.生态保护与修复：生态保护与修复是对生物多样性和生态系统功能进行保护和恢复的活动。

生态保护与修复的方法包括建立自然保护区、野生动植物保护、生态修复工程等。

6.废物处理与资源回收：废物处理与资源回收是指对废物进行分类、处理和回收利用的活动。

废物处理和资源回收可以减少环境污染、节约资源、促进循环经济发展。

7.环境监测与评估：环境监测与评估是对环境状况进行连续观测和评估的活动。

环境监测与评估可以提供环境变化的数据支持，为环境管理和决策提供科学依据。

8.气候变化适应：气候变化适应是指通过调整社会经济发展方式和采取适应措施，减轻气候变化对环境和社会的不利影响。

气候变化适应包括改善城市规划、提高农业生产适应能力、加强自然灾害防治等。

9.建设项目环境影响评价：建设项目环境影响评价是对建设项目进行环境影响评估和管理的过程。

建设项目环境影响评价要考虑项目的生命周期，对环境影响进行全面评估，并采取相应的环境管理措施。

环境规划的内涵：1、环境规划研究的对象是“社会经济环境”这一大的复合生态系统，它可能指一整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。

2、环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。

3、环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展理论，充分体现这一科学的交叉性、边缘性。

4、环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还包括建设做出的安排和部署。

5、环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史发展水平和能力。

环境规划与国民经济和社会发展规划关系最密切4部分：1、人口与经济部分，如人口密度、素质，经济的规模及上次经济水平等。

2、生产力的布局和产业结构，它对环境有着根本性影响和作用。

3、因经济发展产生的污染，尤其是工业污染，这始终是环境保护的主要控制目标。

4、规模经济能够给环境保护提供多少资金，这是确定和实现环境保护目标的重要保证。

环境规划的基本特征：整体性、综合性、区域性、动态性、信息密集、政策性强。

环境容量与环境承载力的异同：1、环境容量是1个复杂的反映环境净化能力的量，其数值应能表征污染物在环境中的物理、化学变化及空间机械运动性质。

环境容量的概念较多使用于环境规划之中，而在做环境规划时一般不去研究环境的自净机制，所以可用环境浓度标准值与背景值之差，并通过一定的输入输出关系转换成排放量，即以污染物的允许排放量作为环境容量，也就是简化表达的环境容量。

2、环境承载量及时某一时刻环境系统所能承受的人类系统的作用量。

这里人类系统主要指社会和经济系统，在实际工作中，我们更关心这一作用的极限值，即环境承载力。

环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阀值。

环境容量在应用中存在的问题：1、对环境系统的理解不够全面。

2、环境容量不足以涵盖环境对人类发展的支持能力。

3、以环境容量为基础的环境规划，不能很好地解决未来的经济发展与环境的协调问题。

第一章名词解释：1、环境规划的概念：环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，它是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会—经济—环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济发展规律、生态学原理和地学原理，对其发展变化趋势进行控制而对人类自身活动和环境所做出的时间和空间上的合理安排。

2、宏观环境管理：指以国家的发展战略为指导，从环境与发展综合决策入手，制定一系列具有指导性的环境战略、政策、对策和措施的行为总体。

3、微观环境管理：指在宏观环境管理指导下，以改善区域环境质量为目的、以污染防治和生态保护为内容、以执法监督为基础的环保部门经常性的管理工作。

4、污染限期治理（环境管理中最为有效的行政管理制度）：对特定区域内的重点环境问题采取的限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。

填空：1、环境管理手段包括法律、经济、行政、技术和教育五种手段，人类行为包括自然、经济、社会三种基本行为。

2、大力发展清洁生产和推广“三废”综合利用，将污染消灭在生产过程之中，积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理技术。

（or选择）3、环境管理的基本任务：转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。

4、行为主体分为：政府行为、市场行为和公众行为三种。

5、按规划期划分可分为：长远环境规划、中期环境规划以及年度环境保护计划。

6、资源环境管理是指依据国家资源政策，以资源的合理开发和持续利用为目的，以实现可再生资源的恢复与扩大再生产、不可再生资源的节约使用和替代资源开发为内容的环境管理。

选择：1、环境管理的核心是对人的管理。

人是各种行为的实施主体，是产生各种环境问题的根源。

2、对于资源，有狭义和广义两种理解，狭义的主要指自然资源；广义的则包括社会资源和经济资源。

3、区域环境管理是以行政区划为归属边界，以特定区域为管理对象，以解决该区域内环境问题为内容的一种环境管理。

4、“老三项”管理制度：环境影响评价制度、“三同时”管理制度、排污收费制度5、“三同时”管理制度是指“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。