非政府组织与政府的关系

非政府组织与政府关系一、非政府组织的特征非政府组织一般都是由民间个人、组织机构等主体发起，为了实现特定的目的，采取基金会、志愿协会等形式，自主管理的一种组织。

非政府组织作为一种普遍存在的社会组织形式，具有以下的特点：一是民间性。

从主体来看，非政府组织的发起是由民间的人员或组织发其成立的，而不是由政府主导。

从运作来看，非政府组织有其自身章程，按照发起目的来运作。

从组织管理上，非政府组织并不从属于政府领导，或执行某个政府部门的工作意图，而是依据自己成立时的章程开展活动。

二是社会公益性。

非政府组织的成立目的，往往是以某种公益事业为其活动内容，在实践中，主要以社会弱势群体、公众关注的焦点问题、特定事项的调研等为主要活动，是典型的社会性组织，并且不以牟取经济利益为组织的直接或间接目的。

三是志愿性。

如前所述，非政府组织的并不隶属于政府或政府部门，并且其活动目的是以公益事业为主。

一般来说，非政府组织的内部员工大多数是志愿工作者，依靠广泛动员社会活动的积极分子参加。

因此，非政府组织对员工的自主性要求较高。

二、非政府组织与国家的互动关系现代国家的基础是秩序，这种秩序直接体现为一国的法律体系。

但是，系统的法律体系并不一定说明这个国家当然的形成了良好的社会秩序。

特别是在特定的社会领域，法律体系并不能妥善的解决全部社会问题，而依赖于民间的治理体系。

作为民间自发的非政府组织，其与国家的关系即在于此。

（一）国家与非政府组织是互相支撑的作用。

现代国家的一个核心理念就是主权在民原则。

特别是在经济领域，自从上个世纪美国凯恩斯主义的风靡，导致产生了大量的非政府主义思潮。

在社会管理领域，这种思潮的影响也至今仍有地位。

在公共管理理论中，政府失灵和市场失灵的现象都十分明显。

因此，当代行政管理的主流认识是，国家和社会必须进行合作，实现二者对社会管理的合理分工。

国家行政权力的形式是强制性、自上而下的运行，而非政府组织则恰恰弥补了行政管理的不足，从社会基层出发，能够较好的支撑国家管理。

论公共危机治理中政府与非政府组织的互动关系
公共危机治理是一个复杂的系统工程，涉及多方面的利益关系。

在这个过程中，政府和非政府组织的互动是至关重要的。

政府和非
政府组织可以相互协作，互相支持，以有效的方式应对公共危机。

他们的互动关系有以下几种情况：
1.政府支持非政府组织
政府可以通过提供经费支持、政策引导等方式来支持非政府组
织参与公共危机治理。

政府的支持可以提高非政府组织的信誉度，
增强组织的实力。

同时，非政府组织可以通过其独特的资源和优势，为政府提供更多的帮助和支持。

2.政府与非政府组织合作
政府和非政府组织可以共同制定和实施公共危机应对方案。

政
府可以将自身的资源与非政府组织的专业能力相结合，发挥各自的
优势。

3.非政府组织独立运作
在某些情况下，政府可能无法提供足够的支持和协作，此时非
政府组织可以独立开展公共危机应对工作。

非政府组织可以凭借其
自身的资源和优势，开展救助、救援工作等。

政府也应该尊重非政
府组织的独立运作，提供必要的支持和配合。

总之，在公共危机治理中，政府和非政府组织的互动关系是相
互支持、协作和尊重的关系。

他们应该建立起合作机制，发挥各自
的优势，共同应对公共危机，保障社会稳定和人民安全。

前言20世纪中期以来非政府组织在国际社会中以惊人的速度蓬勃发展，形成了一个遍及全球的第三部门。

随着改革开放政策的进行，我国社会组织结构发生了巨大的变化，形成了政府，企业和非政府组织这三大社会部门。

我国非政府组织也出现了“爆发式”的增长，数量，种类不断增加，规模不断扩大，组织的独立性明显增强，合法性日益得到确认承担起了越来越多的社会责任和功能。

虽然非政府只的发展取得了良好成效，但在非政府组织的内部和外部仍然存在许多问题。

论文首先对非政府组织概念，基本特征等一般理论进行了梳理，接着又从我国非政府组织的现状入手，分析了我国非政府组织存在的问题。

具体来说，我国非政府组织目前存在的问题主要集中在一下几个方面：一是非政府组织根本性质的改变；二是非政府组织独立性不强，也可以说我国非政府组织自我发展能力比较低；三是法律法规不健全；四是非政府组织功能不全，总量不足，整体分布不均匀。

针对以上四个问题论文阐述了相关的对策。

本文综合运用了文献分析，比较分析等方法，在分析了政府与非政府组织合作关系的理论基础和政府与非政府组织合作必要性的基础上，对于如何构建我国政府与非政府组织合作关系分别从政府对非政府组织的管理扶持，健全对非政府组织的法律法规，政府对非政府组织的人员和资金支持以及非政府组织的自身建设等方面进行了探讨。

首先，政府要转变对非政府组织的认识，加大对非政府组织的政策扶持，改革对非政府组织的管理机制以推动合作关系的搭建，营造有利于非政府组织发展的宏观社会环境；其次，非政府组织要明确组织的使命，增强能力的建设，调整与政府的关系以促成合作关系的形成。

论文最终把政府与非政府组织的合作关系归纳为：政府逐渐为非政府组织的发展营造出良好的社会环境，提供完善的法律、制度和政策支持，从而不断增强非政府组织的独立性、自治性和社会公益性，使之最终成为能够承担社会管理职责的独立的社会管理主体。

这个过程，既是非政府组织自身发展的过程，也是中国社会治理模式转变、多元治理模式形成的过程，是中国和谐社会建设不可缺少的发展过程。

非政府组织和政府的合作李利平西南财经大学摘要：近年来，我国非政府组织得到了蓬勃发展并越来越显现出强大的生命力，在社会发展中起到了重要的积极作用。

但是在其不断壮大的过程中仍存在很多不足并面临很多问题；而政府在社会的发展进步过程中也逐渐体会到非政府强大的力量以及存在的必要性；这就为政府组织和政府的合作提供了很好的契机。

关键字：非政府组织政府合作非政府组织是独立于政府和市场之外的部门或组织，很多时候又被称作第三部门，主要致力于社会服务和管理，其基本宗旨是满足居民需要。

非政府组织和政府之间的关系错综复杂，主要体现在：一方面，政府要维持其政权的绝对稳定性，而作为政府的对立面而产生的非政府组织不免让政府觉得是对自己权威的挑战。

所以很大层面上政府对非政府组织的态度并非是支持的。

但是，非政府组织的确是能够做到政府不能做到的工作，对社会的稳定、发展和进步起到了一定的作用。

这也让政府不能完全否定非政府组织的存在。

另一方面，作为非政府组织如果要持续发展在很大程度上是需要的得到政府的认可和支持，特别是在资金和政策上的支持。

由此可以看出非政府组织和政府并不是对立的两个方面而是存在着很大的合作的可能性：一、为社会服务的宗旨由上述非政府组织的含义我们知道非政府组织是为社会的发展和进步服务的；而政府同样是要提供公共服务和管理，为社会服务；那么二者是有着共同理念的，这也就为政府组织和政府组织之间的合作提供了最基本的条件。

二、政府在社会建设过程中存在的问题政府在转变职能、推动社会建设中面临很多问题：第一，权力的下放存在一定的难度。

管理重心下移的核心问题是放权，而权利的下放很难一时全面做到。

第二，职能的转变、管理重心的下移，要求政府行政人员的观念、行为全方位发生转变。

但是长期以来，政府部门习惯于以“权力”调动、指挥一切，从权力为中心到服务为中心的转变既是对旧观念的挑战，也是对旧有行为模式的挑战。

第三，政府提供社会服务的范围和涉及对象不能面面俱到，这也为非政府组织的介入提供了很好的机会和空间。

政府与非政府组织合作关系研究随着我国市场经济的快速发展和社会结构的急剧转型，社会公共事务纷繁复杂，这向政府行政管理提出了严峻的挑战。

与此同时，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，非政府组织在社会公共事务管理中的作用和地位日益凸显。

然而，我国非政府组织还面临着很多困惑和问题。

这就迫切要求我们培育和发展非政府组织，为非政府组织创造一个宽松的外部环境和发展空间，加强其自主性，改善其与政府的关系，从而使非政府组织有效参与到社会公共事务管理中来。

标签：非政府组织；公共事务；合作关系一、我国政府与非政府组织合作的必要性非政府组织的存在是相对立于政府组织的，这种相对立并不意味着非政府组织与政府组织是一对狭路相逢的冤家对头，两者之间尽管存在竞争，但也并非不存在合作。

事实上，离开了政府的必要支持，非政府組织也很难对公共事务进行治理。

（一）政府提供公共服务存在缺陷在新的历史时期，不管是党的政策还是政府政策，都高度重视发展公共服务，把加强公共服务水平作为重要任务。

党的十六届六中全会把基本公共服务体系更加完备、政府管理和服务水平有较大提高作为到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和主要任务之一。

政府主导型的供给机制“不仅导致机构庞杂，政府负担过重，还造成严重的资源浪费，效率低下，服务成本不断提高，公共服务日趋下降，在服务的提供者和服务对象之间已经产生了很难调和的信任危机。

”在新的历史条件下，政府在提供公共服务方面存在缺陷，主要表现在：l.政府提供公共服务的资金投入不足。

我国政府将大量的财政资源投入营利性的企业，约40%左右的公共投资分布于竞争性、赢利性领域，甚至涉及了餐饮、娱乐服务这样的高竞争产业。

而对义务教育、环保产业、科学研究、公共卫生等方面的公共服务领域的投入相对较少，有的甚至出现严重不足。

政府投资的项目，从近几年看，投资于道路、城市基础设施、广场、草坪等公共型产品的多；而投资于没有物化效果的如义务教育、卫生防疫体系、环境污染治理等领域的较少。

．非政府组织与政府组织的关系2009810一非营利组织与社会保障的内在联系性这里所指的非营利组织(No-GovernmentOrganization)简称NGO，亦称为民间组织、非政府组织、社会中介组织或“第三部门”等，它是与政府、营利组织相对应的社会组织，是社会成员之间基于共同志趣或爱好的社会组织；是联系组织各自的成员以及广大的社会成员，参与和支持社会公益事业的社会团体。

主要致力于社会公益服务，其基本宗旨是满足社会民众的需要，致力于各种社会性问题的解决，比如开展互助、互益性生产、救济等公益性活动。

非营利组织通常具有五个特征：一是非政府性，强调非营利组织在产生旨趣、组织体制、提供和承担公共职能等方面，没有像政府一样严格的科层体制，也不过分强调组织的政治性。

二是非营利性，就是不以营利为目的，组织的存在不是为了积累财富或创造利润，而以服务于社会、实现社会公益为宗旨，尤其注重对弱势群体的服务。

三是自治性，指它作为独立的自治组织，依据法律法规和本组织的章程独立自主地开展工作，在人事、财务、决策等方面不依赖于任何其他社会组织，具有独立的决策权，能够有效进行自我管理，在内部管理和对外工作中自治自主。

四是志愿性，这是非营利组织非常重要的精神资源，是组织开展活动的动力源泉，主要表现为由志愿者参与而开展社会工作。

五是公益性，以服务和奉献于公众的需求和利益为基本宗旨，从形式上可以分为公益性和互益性两种，但总特点是有利他性质。

六是排除特性，这是针对某些特殊社会组织的规定，如一些宗教或宗族组织。

改革开放以来，我国的非营利组织也有了迅速的发展，截至2004年底，我国正式注册登记的非营利组织已超过30万个，加上大量没有正式注册的组织，我国非营利组织总数大约在300万个以上。

①它们正以其各自的特色逐渐发展壮大，并在自身相应的各领域开展了大量形式多样、内容丰富的活动，取得了明显的社会影响和效益。

如中国青少年发展基金会对失学儿童的救济，开展了希望工程项目；中华慈善总会对孤寡残疾等弱势群体的救助；中国扶贫基金会对贫困地区群众的帮助，援助贫困大学生上学的“新长城助学计划”；陕西妇女研究会在关注妇女问题，维护妇女权益方面利用国际基金会的援助相继筹建了婚姻家庭问题研究、反家庭暴力和妇女法律服务中心以及农村发展扶贫等项目；北京的“红枫热线”、“妇女法律服务中心”、“打工妹之家”。

非政府组织的职能[政府职能转变与非政府组织发展的关系]一、概述国内外大多学者的认为，非政府组织一般是指非政府的、非营利的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。

①非政府组织一般具有七个共同特点:“组织性、志愿性、非营利性、民间性、自治性、非政治性、非宗教性。

”但我国符合上述七条标准的非政府组织不多，甚至可以说是凤毛麟角。

组织性是必备的条件，作为挂靠单位下属、不需注册登记的机构不是独立的组织；没有登记注册的独立组织是非法组织。

而非营利性和公益性则就有了分野，在中国目前的情况下，为了生存，有些非政府组织甚至从事某些营利性活动。

至于民间性、自治性和志愿性，则差别更大，从明显的官方背景和政府色彩到完全的私人性质，形成一个光彩夺目的七色光谱。

②这是中国非政府组织的一个重要特征。

我国非政府组织的发展状况与现阶段政府职能转变的要求不协调，不利于府职能由“政府主导型”的市场经济向“市场主导型”的经济模式转变；不利于政府职能从“优先于经济”目标向“优先于社会”目标的转变；不利于从“审批型经济”政府向“服务型经济”政府转变；不利于从“行政控制型政府”模式向“依法行政型的政府”模式转变③。

政府职能的转变与非政府发展的联系密切。

因此，为实现政府职能的转变以及促进非政府健康发展，理顺两者之间的关系和相互作用是必要的。

二、政府职能转变与非政府组织发展的关系1.功能性衍进关系(1)政府职能转变催生出非政府组织在传统的政府职能体系中，我国政府长期扮演着“全能政府”的角色，表现为政府对整个社会的大包大揽，可以说是“无所不包，无一不揽”。

但是，由于政府管理具有宏观性和强制性的特点，因此对于不符合这种特点的事务，政府难以做到高效的管理。

因而对于这部分事务的管理需要有相应的组织来实施，这就需要政府转变职能。

政府职能转变的过程，也是我国非政府组织逐步发展的过程。

以转变政府职能为主要内容的政府行政体制改革，是对政府与市场、政府与社会关系的再调整，这必将促使我国逐步由权力社会向能力社会、从国家社会向公民社会转变，在管理机制上将逐步从单向控制的行政体制转向协商合作的管理机制。