关于强化打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知

公工交业通和安信运息输化部部部国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家安全生产监督管理总局公通字[2012]2号关于进一步加强和改进民用爆炸物品烟花爆竹安全管理工作的通知为认真贯彻落实《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》和中央领导同志关于贵州福泉“11〃1”爆炸事故的重要批示精神，切实解决民用爆炸物品（以下简称民爆物品）、烟花爆竹安全管理工作中的突出问题，进一步加强和改进安全管理工作，有效防范各类爆炸案件、事故的发生，切实维护社会和谐稳定，保障人民群众生命财产安全，现就有关要求通知如下：一、充分认识加强和改进民爆物品、烟花爆竹安全管理工作的重要意义民爆物品、烟花爆竹是国家依法严格管制的危险物品，做好民爆物品、烟花爆竹安全管理工作，事关社会治安大局稳定、人民群众生命财产安全。

近年来，各地、各部门围绕加强民爆物品、烟花爆竹安全管理采取了一系1列有效措施，全国爆炸案件、事故起数和伤亡人数大幅下降。

但从近期发生的爆炸案件、事故中暴露出的问题看，一些地方、部门和从业单位民爆物品、烟花爆竹安全管理制度不健全、管理不严格、措施不到位、责任不落实、协作配合不力等监督管理松懈的问题仍比较突出。

各地、各部门要站在维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强和改进民爆物品、烟花爆竹安全管理工作的重要性和必要性，采取切实有效措施，进一步加强民爆物品、烟花爆竹生产、经营、运输、使用、燃放等环节的安全管理和监督，有效防范和遏制爆炸案件、事故的发生。

二、落实企业主体责任，狠抓源头管理（一）强化落实企业主体责任。

民爆物品、烟花爆竹从业单位是民爆物品、烟花爆竹安全管理的责任主体，企业主要负责人是本单位安全管理的第一责任人，对本单位的民爆物品、烟花爆竹安全管理工作全面负责。

民爆物品、烟花爆竹从业单位要按照相关法律法规要求，设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，健全完善安全管理规章制度，建立健全相应的记录或台账，切实把各项规章制度落实到实际生产、经营活动之中。

国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知国办发明电…2012‟10号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国持续深入开展“安全生产年”活动和安全生产执法、治理行动，严厉打击非法违规生产经营建设行为，取得了积极成效，重特大事故起数和伤亡人数明显减少，但非法违规行为仍是造成当前生产安全事故多发频发、制约安全生产状况持续稳定好转的突出原因。

为深入贯彻落实年初全国安全生产电视电话会议部署和国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要批示精神，有效防范和坚决遏制重特大事故，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境，经国务院同意，于2012年4月中旬至9月底，在全国集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动。

现就有关事项通知如下：一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010‟23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发…2011‟40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发…2012‟14号）和党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全。

二、重点范围在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。

突出以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

三、重点内容（一）共性内容。

1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；4.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；6.非法用工、无证上岗的；7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

石家庄市人民政府办公厅关于开展严厉打击非法生产经营烟花爆竹专项行动的通知文章属性•【制定机关】石家庄市人民政府•【公布日期】2008.12.04•【字号】石政办发[2008]140号•【施行日期】2008.12.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文石家庄市人民政府办公厅关于开展严厉打击非法生产经营烟花爆竹专项行动的通知（石政办发〔2008〕140号）各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：随着2009年春节的临近，烟花爆竹生产销售也进入旺季，为有效遏制非法生产经营烟花爆竹事故发生，确保人民群众生命财产安全，市政府决定，从即日起在全市范围内开展严厉打击非法生产经营烟花爆竹专项行动。

现将有关事项通知如下：一、指导思想以“科学发展观”为指导，坚持科学发展、安全发展的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照构建社会主义和谐社会的要求，充分认识严厉打击非法生产经营烟花爆竹工作的重要性和必要性，强化源头管理、集中整治非法生产经营烟花爆竹行为，严厉查处非法生产经营烟花爆竹案件，坚决遏制烟花爆竹事故发生。

二、工作目标努力形成政府统一领导、部门依法监管、群众积极参与的工作格局，从生产、储存、运输、销售、燃放和事故查处等环节着手，采取“集中行动、联合执法、分片包干、日常监管、严打死防、齐抓共管”的方法，集中整治非法生产经营烟花爆竹问题突出的县（市）、区、乡（镇、办），捣毁非法制售烟花爆竹窝点，查处非法生产经营烟花爆竹案件，打击非法生产经营烟花爆竹的违法犯罪行为，确保人民群众生命财产安全，为建设“平安省会、和谐省会”营造稳定安全的社会环境。

三、工作重点（一）非法生产烟花爆竹行为；（二）无证经营烟花爆竹等易燃易爆产品行为；（三）非法运输烟花爆竹等易燃易爆产品行为；（四）违规使用氯酸钾生产烟花爆竹产品行为；（五）私自储存烟花爆竹成品、半成品行为；（六）经营企业超量储存、超范围经营“三无”产品行为。

公安部、工业和信息化部、交通运输部等关于进一步加强和改进民用爆炸物品烟花爆竹安全管理工作的通知文章属性•【制定机关】公安部,工业和信息化部,交通运输部•【公布日期】2012.01.09•【文号】公通字[2012]2号•【施行日期】2012.01.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】枪支弹药、危险物品管理正文公安部、工业和信息化部、交通运输部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家安全生产监督管理总局关于进一步加强和改进民用爆炸物品烟花爆竹安全管理工作的通知（公通字[2012]2号）各省、自治区、直辖市公安厅、局，民爆器材行政主管部门，交通运输厅、局，工商行政管理局，质量技术监督局，安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团公安局、质量技术监督局、安全生产监督管理局：为认真贯彻落实《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》和中央领导同志关于贵州福泉“11·1”爆炸事故的重要批示精神，切实解决民用爆炸物品（以下简称民爆物品）、烟花爆竹安全管理工作中的突出问题，进一步加强和改进安全管理工作，有效防范各类爆炸案件、事故的发生，切实维护社会和谐稳定，保障人民群众生命财产安全，现就有关要求通知如下：一、充分认识加强和改进民爆物品、烟花爆竹安全管理工作的重要意义民爆物品、烟花爆竹是国家依法严格管制的危险物品，做好民爆物品、烟花爆竹安全管理工作，事关社会治安大局稳定、人民群众生命财产安全。

近年来，各地、各部门围绕加强民爆物品、烟花爆竹安全管理采取了一系列有效措施，全国爆炸案件、事故起数和伤亡人数大幅下降。

但从近期发生的爆炸案件、事故中暴露出的问题看，一些地方、部门和从业单位民爆物品、烟花爆竹安全管理制度不健全、管理不严格、措施不到位、责任不落实、协作配合不力等监督管理松懈的问题仍比较突出。

各地、各部门要站在维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强和改进民爆物品、烟花爆竹安全管理工作的重要性和必要性，采取切实有效措施，进一步加强民爆物品、烟花爆竹生产、经营、运输、使用、燃放等环节的安全管理和监督，有效防范和遏制爆炸案件、事故的发生。

安徽省人民政府办公厅关于严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2007.12.21•【字号】皖政办明电[2007]62号•【施行日期】2007.12.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】枪支弹药、危险物品管理正文安徽省人民政府办公厅关于严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知（皖政办明电〔2007〕62号）各市、县人民政府，省政府有关部门：今年以来，我省一些地方连续发生多起烟花爆竹非法生产事故，暴露出一些地区打击非法生产经营烟花爆竹行为力度不够、安全监管不到位等问题。

为认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》，切实加强烟花爆竹安全监管，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为（以下简称打非），有效遏制烟花爆竹事故上升的势头，经省政府同意，现就有关问题通知如下：一、打击的重点非法生产烟花爆竹窝点；非法销售烟花爆竹等易燃易爆产品；非法储存烟花爆竹成品、半成品、原材料等易燃易爆物品；非法运输烟花爆竹等易燃易爆产品；违规使用氯酸钾生产烟花爆竹产品；违规购销含氯酸钾的烟花爆竹产品；非法伪造烟花爆竹产地、伪造或者假冒其他厂名、厂址、商标或者认证标志；非法印制烟花爆竹商标标识或提供侵权或假冒他人注册商标标识；非法将批发经营仓库出租给零售经营者。

二、工作分工按照属地监管的原则，各级政府特别是县、乡（镇）两级政府负责本行政区域内的打非工作，政府主要负责人负总责，分管领导具体负责，各相关部门和单位按照职责分工，加强协调配合，形成打非工作合力。

（一）安全生产监督管理部门负责烟花爆竹安全生产监督管理。

加强与有关部门协调和沟通，强化对有证生产经营单位的安全监督管理，监督检查烟花爆竹生产经营单位的安全生产条件，严厉查处违规使用氯酸钾生产烟花爆竹以及经营含氯酸钾烟花爆竹产品的行为，查处烟花爆竹安全生产事故。

对查出的无证非法生产经营单位要报请同级人民政府予以关闭取缔，对涉嫌犯罪的，移交公安机关依法处理。

安徽省应急管理厅关于印发《安徽省烟花爆竹安全专项整治和打击非法生产经营烟花爆竹行为工作方案》的通知文章属性•【制定机关】安徽省应急管理厅•【公布日期】2006.11.15•【字号】皖安〔2006〕7号•【施行日期】2006.11.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】枪支弹药、危险物品管理正文安徽省应急管理厅关于印发《安徽省烟花爆竹安全专项整治和打击非法生产经营烟花爆竹行为工作方案》的通知各市人民政府安全生产委员会，省直有关部门、有关单位：经省人民政府同意，现将《安徽省烟花爆竹安全专项整治和打击非法生产经营烟花爆竹行为工作方案》印发给你们。

请各市按照省人民政府安全生产委员会办公室《转发国务院安全生产委员会办公室关于近期非法生产经营烟花爆竹重大事故的通报》（皖安办〔2006〕23号）要求，认真研究制订本地区烟花爆竹安全专项整治和打击非法生产经营烟花爆竹行为工作方案（以下简称工作方案）。

工作方案要明确组织机构和政府的牵头负责人，明确联系单位和联系人，有方法、有措施、有计划、有检查。

请各市务必于2006年11月30日前将本地区工作方案报送省人民政府安全生产委员会办公室，并于每月30日前将本地区打击非法生产经营烟花爆竹行为工作情况以及烟花爆竹事故调查进展情况，书面报送省人民政府安全生产委员会办公室。

联系人：许桂芳，联系电话：0551－4664478。

二〇〇六年十一月十五日安徽省烟花爆竹安全专项整治和打击非法生产经营烟花爆竹行为工作方案为贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》，加强烟花爆竹安全管理，防范事故发生，根据《国务院安全生产委员会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》（安委〔2006〕3号）的要求，现就我省烟花爆竹安全专项整治和打击非法生产经营烟花爆竹行为工作提出如下初步方案：一、指导思想以中国共产党十六届六中全会和安徽省第八次代表大会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》、《国务院安全生产委员会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》（安委〔2006〕3号）、《安徽省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（皖政〔2004〕37号）和省委、省政府对安全生产工作要求，不断深化烟花爆竹安全专项整治工作，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。

山西省人民政府办公厅关于加强烟花爆竹安全管理工作的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2001.01.21•【字号】晋政办发电[2001]11号•【施行日期】2001.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】枪支弹药、危险物品管理正文山西省人民政府办公厅关于加强烟花爆竹安全管理工作的通知（二００一年一月二十一日晋政办发电〔２００１〕１１号）各地区行政公署，各市、县人民政府，省直有关部门：为了切实加强烟花爆竹安全管理，防止由烟花爆竹引起的爆炸事故发生，保障国家和人民群众生命财产安全，根据国家有关规定和要求，现将做好我省烟花爆竹安全生产经营管理有关事项通知如下：一、各级政府和有关部门要高度重视，切实加强领导。

烟花爆竹属民爆物品，是一种特殊商品。

做好烟花爆竹的安全生产和安全经营工作是关系到国家和人民群众生命财产安全和社会稳定的大事，各级、各部门要以高度负责的态度，切实加强对烟花爆竹安全管理工作的领导，进一步加大对烟花爆竹安全管理工作的力度，采取有效措施，整顿生产经营秩序，落实安全管理措施，确保国家和人民群众生命财产的安全。

二、加强对烟花爆竹生产企业的安全监督管理，坚决取缔非法生产经营厂家。

各地要严格按照国家有关安全技术规程和标准，对现有烟花爆竹生产企业的安全资质、资格进行审查确认。

凡不具备安全生产条件的，一律吊销有关许可证证件；符合要求的，重新核发有关许可证件。

烟花爆竹生产企业由省公安厅负责审批核发《爆炸物品安全生产许可证》。

各地主管部门要对烟花爆竹生产厂进行一次清理整顿，对不符合安全生产条件或违章生产的企业，要责令其立即停产，限期整改；对无证、无照生产企业和个体加工户，要坚决予以取缔。

各地应对烟花爆竹生产企业予以政策扶持，以促进地方经济的发展。

供销社日杂公司要积极扶持本地产品，使我省烟花爆竹逐步形成产、供、销一体化模式，促进我省烟花爆竹生产、经营的健康发展。

四川省人民政府办公厅关于坚决打击非法生产经营烟花爆竹行为进一步加强烟花爆竹安全监管工作的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2006.12.04•【字号】川府办发电[2006]124号•【施行日期】2006.12.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】枪支弹药、危险物品管理正文四川省人民政府办公厅关于坚决打击非法生产经营烟花爆竹行为进一步加强烟花爆竹安全监管工作的通知（川府办发电[2006]124号）各市（州）、县（市、区）人民政府，省级有关部门：今年以来，全省安全生产形势总体平稳，安全生产事故稳中有降，但烟花爆竹领域安全生产事故大幅上升，尤其是非法生产烟花爆竹事故频发，形势严峻。

国家安全生产监管总局李毅中局长非常关心我省安全生产工作，近日特就加强烟花爆竹安全监管工作致信张中伟省长，对打击非法生产经营烟花爆竹，遏制重大事故多发提出了建议和要求。

对此，省委、省政府高度重视，张中伟省长作出重要批示，要求各市（州）人民政府和省级有关部门要负责同志认真贯彻落实李毅中同志的要求。

为坚决打击非法生产经营烟花爆竹行为，遏制烟花爆竹安全生产事故频发势头，进一步加强全省烟花爆竹安全工作，现就有关事项通知如下，请结合实际认真贯彻落实。

一、认清形势，进一步增强打击非法生产经营烟花爆竹行为的责任感和紧迫感烟花爆竹是人民群众传统的娱乐产品，同时烟花爆竹的生产、储存、经营、运输、燃放等各个环节都容易发生重特大安全事故，烟花爆竹行业又是高危行业，是我省安全生产监管的重点领域。

今年1-11月，全省烟花爆竹生产事故共9起，死亡23人，伤18人。

其中合法生产发生事故2起，死亡2人，伤1人；非法生产发生事故7起，死亡21人，伤17人，非法生产造成重大事故3起，死亡14人。

与去年同期相比非法生产事故起数持平，但死亡人数上升133.3％。

非法生产烟花爆竹是造成我省烟花爆竹事故多发，死亡人数大幅上升的主要原因。

安委办〔2006〕35号关于近期非法生产经营烟花爆竹重大事故的通报今年以来，全国共发生非法生产烟花爆竹事故33起，死亡76人，分别占事故总数和死亡总数的36.7%、50.3%。

其中，重、特大事故10起，死亡50人，分别占重大以上事故总数和死亡总数的50%、50.5%。

仅第三季度，就已发生了5起非法生产烟花爆竹重大爆炸事故：7月10日，湖南省郴州市宜章县栗源镇迳口村一非法烟花爆竹生产窝点发生爆炸，造成7人死亡；8月23日，江西省萍乡市湘东区排上乡大路里村一非法引火线生产窝点发生爆炸，造成5人死亡，4人重伤；8月25日，四川省成都市崇州市三江镇蒙渡村一非法烟花爆竹生产窝点发生爆炸，造成4人死亡，6人受伤；9月14日，湖南省娄底市涟源市石马山镇团结村一非法烟花爆竹生产窝点发生爆炸，造成4人死亡，2人受伤；9月19日，广东省茂名市高州市金山街道合山村一非法烟花爆竹生产窝点发生爆炸，造成3人死亡，5人受伤。

在部分发生事故的地区开展的清查行动中，还查出了许多非法生产窝点，收缴了大量的烟花爆竹成品、半成品、药物、机械设备等。

如：湖南省涟源市在一周时间里查处取缔了28家非法烟花爆竹作坊；四川省成都市在十多天的时间里，收缴了烟花爆竹成品、半成品18.8万余饼，黑火药3000余公斤，专用设备98台，运输车5辆。

上述情况反映出，当前非法生产烟花爆竹现象明显抬头，且非法生产规模呈不断扩大趋势，非法生产活动猖獗。

也暴露出一些地区对非法生产烟花爆竹活动的取缔和打击工作乏力，监管工作存在薄弱环节。

为认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》（安委〔2006〕3号，以下简称《通知》）精神，遏制非法生产经营活动，预防爆炸事故发生，再次重申如下：一、深入贯彻落实《通知》精神，切实加强打击非法生产经营烟花爆竹工作的组织领导严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，是遏止事故多发频发的重要措施。

各地要全面深入贯彻《通知》精神，进一步认识打击非法生产经营烟花爆竹行为这一工作任务的艰巨性、复杂性和长期性，把打击非法生产经营烟花爆竹工作作为当前一项重要任务，切实加强组织领导，明确落实基层人民政府监管责任，积极采取行之有效的措施，进一步加大工作力度，真正深入下去，把《通知》中提出的各项具体工作要求落到实处。