水利工程施工合同管理存在的问题及措施浅析

２００９年２月　第２期（总第１２３期）　广西轻工业　

ＧＵＡＮＧＸＩ　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＬＩＧＨＴ　ＩＮＤＵＳＴＲＹ　经济与管理　

浅析建设施工合同管理中存在的主要问题及解决措施　

黄琳　

（中铁隧道集团四处有限公司经营部，广西南宁５３０００３）　

【摘　要】合同是建设项目管理的核心，施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础。分析了合同在建设项目管　

理中的地位和作用，浅析了建设施工合同管理中存在的主要问题，提出完善建筑工程施工合同管理要做好的几个方面工作。　

【关键词】合同管理；地位；作用；存在问题；措施　

【中图分类号】Ｆ４０７．９　【文献标识码】Ａ　【文章编号】　１００３—２６７３（２００９）０２—１０４—０１　

建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、　

设计的有关资料、要求，进行施工建设、安装的合同。有效的合　

同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确　

保建设目标（质量、投资、工期）的重要手段。　

１　合同在建设项目管理中的地位和作用　

合同在建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，　

具体来讲，合同在建设项目管理过程中的地位和作用主要体现　

在如下三个方面：　

（１）合同是建设项目管理的核心；　

（２）施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基　

础：　（３）合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的　

法律证据。　

２合同管理的目标　

合同管理直接为项目总目标和企业总目标服务，保证项目　

总目标和企业总目标的实现，合同管理是项目管理的一部分，　

又是企业管理的一个部门。合同管理的目标包括：　

（１）保证项目三大目标的实现，使整个工程在预定的成本　

（投资）、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能目标。　

合同中包括了进度要求、质量标准、工程价格以及双方责、权、　

利关系，贯穿了项目管理总生命期。一个项目有多份相互联系，　

相互影响的合同，通过有效的合同管理，保证各方圆满地履行　

合同责任，保证项目的顺利实施。　

水利工程合同管理中的主要问题分析

水利工程作为国家基础设施建设的重要组成部分，对于保障民生、促进经济发展和维护生态平衡具有至关重要的作用。而合同管理作为水利工程建设中的关键环节，直接关系到工程的质量、进度、成本和风险控制。然而，在实际的水利工程合同管理中，仍存在着一系列不容忽视的问题。

一、合同签订阶段的问题

（一）合同条款不完善

在水利工程合同签订时，由于合同起草人员对相关法律法规和技术标准的理解不够深入，或者对工程实际情况的调研不充分，导致合同条款存在漏洞和歧义。例如，对于工程质量标准的描述不够明确，可能导致在验收时双方对质量的认定产生分歧；对于工程进度的约定不够具体，可能使得施工方在进度控制上缺乏明确的依据。

（二）合同主体资格审查不严

有些水利工程项目在签订合同时，没有对合同主体的资格进行严格审查。例如，承包方可能不具备相应的施工资质和能力，或者发包方不具备合法的项目审批手续。这不仅会影响合同的法律效力，还可能给工程建设带来潜在的风险。

（三）合同价格形式不合理 合同价格形式的选择对于水利工程的成本控制至关重要。如果采用固定总价合同，在工程实施过程中出现设计变更或不可预见的情况时，可能会导致施工方承担过多的成本风险；而采用成本加酬金合同，又可能使得发包方难以控制工程成本。

二、合同履行阶段的问题

（一）合同变更管理不规范

在水利工程建设过程中，由于各种原因，如设计变更、地质条件变化等，往往需要对合同进行变更。然而，在实际操作中，合同变更的程序和手续不规范，变更的审批不严格，导致变更的内容和费用缺乏有效的控制。

（二）工程款支付不及时

工程款的及时支付是保障工程顺利进行的重要条件。但在一些水利工程项目中，发包方由于资金筹集困难、审批流程繁琐等原因，不能按时支付工程款，这不仅会影响施工方的积极性，还可能导致工程进度延误和质量下降。

（三）合同履行监督不到位

在合同履行过程中，缺乏有效的监督机制，对施工方的施工进度、质量、安全等方面的监督不够严格。这可能导致施工方出现偷工减料、违规操作等问题，影响工程的整体质量和安全。

水利工程合同管理中存在的问题及对策

随着经济的快速发展和城市化进程的加快，水利工程建设越来越受到重视。而合同管理作为水利工程建设过程中的重要环节，是确保项目顺利推进和保障各方利益的关键。然而，在水利工程合同管理中，也存在着一些问题。本文将重点探讨水利工程合同管理中存在的问题，并提出相应的对策。

问题一：合同条款不明确或不合理

在水利工程合同管理中，常常会出现合同条款不明确或者不合理的情况。这会导致项目推进过程中的纠纷和争议，增加工程风险，并可能延误项目进度。

对策一：建立完善的合同管理制度

在水利工程合同管理中，应建立完善的合同管理制度，明确合同的内容、责任和义务，避免模糊和不确定的条款。同时，合同的编写应充分考虑各方的利益，确保各方公平交易，并符合相关法律法规的要求。

对策二：加强合同审查和风险评估

在签订合同之前，应进行严格的审核和评估，确保合同的条款明确、合理和可行。特别是对于涉及到工程造价、工期、质量、保证金等关键条款，应进行重点审查和风险评估，以降低后续纠纷的风险。

问题二：合同履行不到位或不及时 在水利工程合同管理中，由于各方态度不端正或不配合，合同履行常常出现不到位或不及时的情况。这会对工程进度和质量产生不良影响，增加工程风险。

对策一：加强合同履行管理

在水利工程合同管理中，应加强对合同履行的监督和管理。特别是对于重要工程节点和关键工作，应设立具体的监督机构和监督措施，确保各方按照合同约定履行合同义务。

对策二：健全激励和约束机制

在水利工程合同管理中，应建立健全合同履行的激励和约束机制。通过激励约束机制，对工程建设单位和施工单位进行激励和奖罚，从而促使其积极履行合同义务，保障工程进度和质量。

问题三：变更管理不规范

在水利工程建设中，由于科技、环境、政策等因素的变化，可能需要对合同进行修改和调整。然而，变更管理不规范可能会导致项目延期、成本增加和纠纷加剧。

对策一：建立变更管理机制

探讨水利水电工程合同管理中存在问题和解决对策

随着我国社会主义市场经济的发展，工程经济法规得到逐步完善，工程项目管理也必须受到约束，水利水电工程合同是业主和承包商确定的权利义务关系的协议，在合同的约束下，双方依合同履行自己的职责，保证水利水电工程项目的顺利进行。而水利水电项目是一项工期长、难度大的综合性系统工程，我国很多企业在合同管理中面临着重大的风险，造成权责不明、资源流失和纠纷不断等问题，对水利水电工程建设带来重大影响。

标签： 水利水电工程;合同管理;问题;对策

一、加强水利水电工程合同管理的重大意义

随着我国建筑行业的发展，建筑企业逐渐向国际化发展，水利水电工程合同作为控制工程质量、施工进度和工程投资的主要依据，贯穿于项目管理全过程，成为了企业项目管理成败的关键。合同管理是项目管理的核心，有利于引导更加科学的管理和规范合同双方的权利和义务，对规避工程纠纷、提高企业信誉有很大作用。当前水利水电市场竞争日趋激烈，利润比例大大降低，合同管理成为企业寻求经济利益的最佳途径，做好合同管理工作，不仅能直观的收到经济回报，而且还能够提高企业的社会信誉，增强自身核心竞争力，以便于更好的在水利水电工程市场上站住脚跟。

二、水利水电工程合同管理中存在的问题

（一）企业合同履行主体分工不明确

施工企业把项目部作为合同的责任主体，企业法人远离合同管理。企业在对某项目投标中标签订合同后，与项目经理签订内部经营责任书，把合同直接授予项目经理或项目部，企业法人对合同履行情况不再过问，只要求项目经理按经营责任书返回企业利润就行;而对项目上带来的巨大亏损可以不计。这是我们很多在建工程项目亏损的重要原因。

因此，合同的责任主体和履行主体必须界定为：（1）企业法人是合同履行的责任主体。合同履行的最终责任要落实到企业法人身上，合同的最终权益也应由企业法人来享有。这样，企业法人对项目合同管理才能到位，项目经理负盈不负亏的问题才能得到有力的约束。（2）项目经理和项目部是合同履行的执行主体，应以合同管理为中心，强化全员合同意识，全面履行合同，认真研究合同条件，全面收集合同履行过程中的原始依据，根据合同及时认真地开展索赔，以维护企业的合法权益。