立足地税实际,促进鄱阳湖生态经济区建设

经济与社会　

立足地税实际，促进鄱阳湖生态经济区建设　

中图分类号：Ｆ２９９１２２　金爱华贾考武　

（江西省新建县地方税务局）　

文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—９１４Ｘ（２０１０）３０　０５４９　０２　

１鄱阳湖生态经济区建设的概况　

１．１鄱阳湖生态经济区建设的实质　

坚持以科学发展观为指导，以鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依　托，保护生态、发展经济，统一规划、分步实施，以人为本、统筹兼顾，把　

鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕，生　

态文明与经济文明高度统一，人与自然和谐相处的生态经济区。　１　２鄱阳湖生态经济区建设的思路　

把鄱阳湖生态经济区建设成为全省生态文明示范区、新型产业集聚区、　

改革开放前沿区、城乡协调先行区。　

建设生态文明示范区要加强生态环境保护，使鄱阳湖永远成为“一湖　

清水　科学保护和合理利用水资源，江河湖水系得到优化，林业及湿地得到　更好的保护和发展，防旱、防涝、防血吸虫病能力得到明显提高。　

建设新型产业集聚区要加速新型工业化进程，大力发展生态农业和现代　

服务业。优化区域布局和产业结构，转变发展方式，实施重大项目带动战略，　

推动项目集聚、产业集群。　

建设改革开放前沿区要在重点领域和关键环节率先改革，全面实施大开　放主战略，提高对外开放水平，使环湖城市和重点开发区域成为外商投资最　

具吸引力的地区。　

建设城乡协调先行区要统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距和地区差距，　

逐步实现区域内公共服务均等化。　１．３鄱阳湖生态经济区建设发展重点　

鄱阳湖生态经济区建设的重点是要：　

保护生态环境，创建一流生态文明示范区。主要是实施“绿色生态江　

西工程”，以水污染治理为重点，推进污水达标排放工程，制止非法采砂工程，　

农业面源污染防治工程，节能降耗减排工程，自然保护区、森林公园及湿地　保护工程，血吸虫病防治工程等建设。同时，大力推进鄱阳湖生态水利枢纽　

工程的前期工作。　

加快经济发展，使环鄱阳湖区成为江西崛起的带动区。主要是大力发　展新型工业、生态农业和现代服务业；积极有序推进昌九工业走廊建设；积　

极推进生态工业园区建设。　

加强城乡统筹，使环鄱阳湖区成为江西城乡协调先行区。合理发展　

大、中、小城市，逐步形成以产业为基础、功能互补、空间布局合理的环鄱　

阳湖城市群；继续落实以城带乡、以工促农的各项政策措施，形成稳定、健　

全、高效的工作机制。　建立生态文明与经济文明高度统一的长效机制。科学制定规划，指导　

生态经济区建设；加强立法，制定和完善加强鄱阳湖保护治理、促进经济开　

发等方面的法规；制定新型产业发展的政策导向，分行业制定鼓励、限制、禁　

止发展的产业目录；利用财政转移支付，加大对生态保护和高新技术产业的　扶持力度。　

２促进鄙阳湖生态经济区建设税收政策　２．１建立生态税收体系　

在保证国家税制严厉性和收入中性的前提下，建议在环鄱阳湖生态经济　区建立和完善生态税收体系试点。一是按照费改税的指导思想，清理环保方　

面的各种收费，将排污费改为排污税，由地税部门征收。二是改革和完善现　

行资源税，取消水资源费、矿产资源补偿费等相关费用，将对土地课征的税　

种并入资源税，扩大征税范围，调整税率、严格减免，促进资源的合理利用。　

三是按照“谁污染、谁负责”的原则，在环鄱阳湖生态经济区试点开征环境　保护税。设置该税就是要对污染环境，破坏生态平衡的特定行为征税，通过　

利益机制纠正纳税人的行为，从而治理污染，保护生态环境。四是调整、完　

善、充实税收优惠政策，全面促进产业结构调整和生态税收体系构建。将带　

有环保意识的产业调整、产品更新、设备改造纳入增值税转型试点；视企业　

高新技术生产的环保产品或有利于环保的产品对环境的正面效应程度，分别　给予免税、零税率、低税率优惠。　

２．２完善促进节能减排的税收政策措旗　

按照关于促进中部地区崛起的税收政策，将环鄱阳湖生态经济区工业企　

业，比照东北地区实施扩大增值税抵扣范围的政策，即答应企业购入机器设　

备所含的增值税款在缴纳增值税时予以扣除。充分运用税收政策限制“高　

耗能”产品，实施支持循环经济发展的税收政策，做好废旧物资经营、资　源综合利用等税收政策制定，促进人与自然相和谐。　ｌ　

２　３完善和落实税收优惠政策　

新企业所得税法坚持以产业优惠为原则，规定国家对重点扶持和鼓励发　

展的产业和项目给予企业所得税优惠。规定国家需要重点扶持的高新技术企　业，减按１５％的税率征收企业所得税；规定企业购置用于环境保护、节能节　

水、安全生产等专用设备的投资额，可以按１０％的比例实行税额抵免；规定　

安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资，可以在计算应　

纳税所得额时加计１００％扣除；规定企业综合利用资源，生产符合国家产业政　策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计１０％的收入。同　

时，规定从事农、林、牧、渔业项目的所得可以免征、减征企业所得税：对　

国家重点扶持的公共基础设施投资项目、从事公共污水处理、公共垃圾处　

理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造和海水淡化等项目，给予“三　免三减半”的优惠；对创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业　

投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。此外，对促进技术创　

新和科技进步的技术转让所得在５００万元以下的免税，超过５００万元的部分　

减半。税收优惠方式也体现了多样性，包括税收减免、税率优惠、加计　

扣除、加速折旧、弥补亏损、抵扣应纳税所得额和税额抵免等多种方式。　

对环鄱阳湖生态经济区工业企业，比照东北地区工业企业的固定资产，在　现行规定折旧年限的基础上，按不高于４Ｏ％的比例缩短折旧年限；受让或　

投资的无形资产，在现行规定摊销年限的基础上，按不高于４０％的比例缩　

短摊销年限。　

２．４强化支农惠农政策，完善农产品加工的增值税制度　

按照关于促进中部地区崛起的税收政策，将环鄱阳湖生态经济区工业企　业，比照东北地区实施扩大增值税抵扣范围的政策，即答应企业购入机器设　

备所含的增值税款在缴纳增值税时予以扣除。落实支持农业产业化重点龙头　

企业发展的税收优惠政策，对从事种植业、养殖业和农林产品初加工业的内　

资重点龙头企业免征收企业所得税，促进社会主义新农村建设。完善出口退　税和加工贸易税收政策，优化加工贸易出口产品结构，缓解环境污染，保护　

紧缺资源和能源，减少贸易顺差对我国国际收支的压力，促进加工贸易转型　升级等。　

３树立正确的经济税收发展观。优化税收发展环境，促进鄱阳湖生态　

经济区建设　３．１树立正确的经济税收发展观，大力优化税收环境　

要充分发挥税收优惠对环鄱阳湖生态经济区建设的促进作用，就必须树　

立正确的经济发展观。经济决定税收，税收反作用于经济，发展经济首先要　

创造有利于经济发展的综合环境。税收优惠是发展环境的重要因素，我们既　

要避免一谈发展就提片面减税免税的优惠万能论，同时也要防止不注重发挥　税收优惠作用的优惠无用论。一方面，要积极梳理、整合现有的税收优惠政　

策，建立落实优惠政策的机制，寻找落实优惠政策的切入点，充分发挥现有　

税收优惠政策的作用，促进环鄱阳湖生态经济的快速发展。另一方面，必须　相应加强税收优惠，促进环鄱阳湖生态经济发展的调研，在整合现有税收优　

惠的同时，有针对性地向中心提出并争取一些有利于促进环鄱阳湖生态经济　

发展的非凡税收优惠政策，从而显现税收优惠的差异，充分体现加快开发环　

鄱阳湖生态经济的政策意图。规范的税收征管和恰当的税收优惠都是加速经　

济发展不可或缺的重要条件。我们必须下大力气创造和优化包括税收优惠在　

内的经济发展的综合环境，正确处理税收与经济发展的关系　３　２加大政策宣传力度，让纳税人及时了解税收优惠政策　

各级税务机关一是要通过参与政府项目招商指导会，把税收优惠政策放　

到招商工作的最前沿。二是要编辑和印发税收优惠政策操作指南，将税收优　

惠政策的相关文件设置到办税大厅的电子屏幕和触摸银屏上滚动播放，方便　纳税人及时查询和学习。三是要落实首问负责制，实行办税大厅值班制度，开　

展局长接待日活动，为纳税人释疑解惑。四是要税收治理员主动深入企业开　

展宣传、辅导工作，使纳税人充分了解有关税收优惠政策的内容及享受有关　

税收优惠政策的具体程序和要求。五是要充分利用广播、纸、电视和网站，开　展有关税收优惠政策的专题宣传，积极举办各类知识竞赛、有奖竞猜等群　

众喜闻乐见的活动，扩大有关税收优惠政策的覆盖面，增强宣传效果。　３．３提高税收服务质量　

为了更好地支持环鄱阳湖生态经济发展，要从优化税收发展环境，提　

高税收服务质量和改善软硬件入手。一是要清理和废止不符合经济发展要求　

的政策、规章和制度，以及一些不利于经济发展的习惯性做法。二是要不断　

科技博览ｌ

　５４９　经济与社会　

Ｉ■　Ｃｈｉｎａ　ｓｃｊｅｉ］ｃｅ　ａｎｄ　１　ｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｒｅｖｉｅｗ　

为什么实行招投标制　

徐恒馨　

（武汉大学电气工程学院４３００７２）　

［摘　要］工程建设实行招投标制度是建立社会主义市场经济体制的客观要求，也是工程建设管理体制的一项重要措施。　

［关键词］工程建设招投标制　市场机制　

中图分类号：ｔｕ７２３．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—９１４Ｘ（２０１０）３０—０５５０一Ｏ１　

到２０１０年，招投标制度引入我国已经三十年了。三十年来，伴随着　我国改革开放的历程，在中央的关心、支持和社会各界的共同努力下，招投　标事业不断发展壮大，招投标制度在提高经济效益、推进体制改革、培育市　

场体系乃至提高国民经济整体素质等方面发挥了重要的作用。维护竞争有序　

的建筑市场秩序，按照公开、公平、公正的原则，通过招投标方式选择能力　强、水平高、信誉好的单位承担工程建设任务。　

随着电力事业的发展，电力工程中实施勘察设计、施工监理招投标的　

必然性。一是法律的规定．‘中华人民共和国招标投标法》规定：全部或者部　

分使用国有资金投资或者国家融资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工　

程建设有关的重要设备、材料等的采购．必须进行招标．并进一步在《工程　

建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目勘察设计招投标办法》　

等法规做出详细规定。大部分１　ｌＯｋＶ以上的电力工程的勘察、设计、监理实　均属于法律规定必须招标的范畴　二是电力工程建设的内在要求电力工程建　

设包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段　在项目做出可行决策后，关　

键就在于能否通过勘察设计将项目设想完美地转化为可实施的蓝图，通过项　

目实施将设计蓝图转化为工程实体．并进行合理的项目投资控制。据统计，勘　

察设计费只占电力工程全寿命费用的１　以下。而对于项目投资的影响却超　过８０　．通过实施专业化的电力工程建设监理。对提高工程质量、控制工程　

投资和建设工期将起到重要的保证作用．因此，通过招投标方式择优确定实　

力雄厚、信誉良好的勘察设计企业和监理企业，是电力工程建设的内在要求。　

在公平公正公开的原则下，我国工程招标标的特点有一下几点：　

一、程序规范。在招标投标活动中，从招标、投标、评标、定标　

到签订合同。每个环节都有严格的程序、规则．这些程序和规则具有法律约　

束力．当事人不能随意改变。　

二、编制招标、投标文件。在招标投标活动中，招标人必须编制招　

标文件．投标人据此编制投标文件参加投标；招标人组织评标委员会对投标　文件进行评审和比较，从中选出中标人。因此．是否编制招标、投标文件，是　

区别招标与其他采购方式的最主要特征之一．　

三、公开性。招标投标的基本原则是。公开、公平、公正”．将　

采购行为置于透明的环境中，防止腐败行为的发生．招标投标活动的各个环　

节均体现了这一原则：招标人首先要在指定的报刊或其他媒体上发布招标通　告，邀请所有潜在的投标人参加投标；在招标文件中详细说明拟采购的工程、