论农村基层干部队伍建设存在的问题与对策

农村基层干部队伍存在的问题及解决途径

农村基层干部是党在农村各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的主力军。他们的整体素质和能力如何，直接关系到农村的改革、发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。

一、当前存在的主要问题

（一）整体素质不高。

一是文化程度偏低。从村“两委”成员知识结构来看，初高中文化程度的村干部比较普遍，而大专以上文化程度的凤毛麟角，小学文化程度的也大有人在。二是年龄老化严重。以某市为例，目前村(居)三职干部的平均年龄超过40岁，50岁以上的超过了30%。三是素质偏低。一方面较低的文化程度和较大的年龄，影响了新观念、新知识、新思想的接收；另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在经验丰富的同时带来了经验办事、创新不够。整体素质偏低已成为当前农村基层干部队伍的突出问题。

（二）工作能力不强。

一是服务不到位。表现在服务手段相对弱化，无钱办事的问题较为突出，影响到村干部积极性的发挥。二是引导不够强。部分村干部缺少带领群众致富的真本领，尤其在开发新产品、引进新项目、推广新技术方面的示范引导作用不强，带动作用不够。三是方法不新颖。部分村干部工作方法、领导水平与新农村建设的新形势不相适应。不少村干部仍沿用原有的工作方法，很少用经济规律指导本村经济工作，用示范、引导、服务的办法推动工作，用法制的手段解决工作中的阻力和障碍。

（三）各种待遇偏低。

在经济上，虽然近年来各级制定了一些解决办法，但村干部待遇偏低的问题一直没有得到明显改变。据调查，目前村主职干部年工资最高的可达万元以上，最低的仅为3000余元，大多数在5000元左右。在政治上，民选村干部提拔较少，本事再大、工作再好，当上村党组织书记、村委会主任也就到头了，很难成为国家工作人员。在生活上，村干部工作压力大，生活无规律，付出与获得反差较大，造成了部分村干部心理不平衡，特别是通过农村税费配套改革，村干部大幅精减，工作量明显增加，计划生育、综合治理、村级建设、农业发展、农民增收等各项工作全靠村干部组织落实，村干部由“半脱产”变成了“全脱产”。由于待遇低，每年都有一定数量的村干部辞职外出打工，影响了农村干部队伍的稳定。在社会保障上，不少村干部辛辛苦苦工作了几十年，退下来后生活补贴远远低于城市最低生活保障线。少数镇村由于经济拮据，对退职村干部没有任何补助。

基层司法行政干部队伍建设中存在的问题及对策

【摘要】基层司法行政干部队伍是维护社会和谐与稳定、推进基层民主法制建设的重要力量。目前，基层司法行政干部队伍在专业素质、精神状态、队伍稳定、人才结构等方面存在突出问题，应通过强化学习锻炼，解决素质不高问题；推动人才流动，解决活力不足问题；加强人才引进，解决人才短缺问题。

【关键词】基层司法行政干部队伍，问题，对策

一、基层司法行政干部队伍建设中存在的突出问题

随着我国经济社会的不断发展与进步，基层司法行政干部队伍也呈不断壮大之势，干警的政治思想素质和业务能力也得到了较大提高，工作作风明显改善。但与新形势对司法行政工作提出的新要求相比，基层司法行政干部队伍总体素质有待于进一步提高。

（一）队伍的专业素质有待于进一步提高。司法行政机关要求基层行政干部队伍必须是一支法律专业知识渊博、对各种法律法规掌握和运用比较透彻的队伍。然而，长期以来，司法行政干部队伍普遍存在法律专业人才缺乏的问题。同时，司法行政系统教育培训机制不健全，专门针对司法行政干部队伍的培训机构和专用培训教材缺乏，每年针对基层司法所人员的机会少、时间短、针对性差，工作人员能力素质与司法行政业务发展的需要有较大差距。

（二）队伍的精神状态有待于进一步调整。一方面，相对公、检、法等政法机关而言，司法行政队伍地位低、职能弱，司法行政各项职能靠的大多是嘴功、腿功和磨功，本身没有一项强制职能，导致工作难以开展，工作人员积极性受挫。另一方面，基层法院司法行政工作，具有服务性、琐碎性、复杂性的特点，而目前从事司法行政工作的，有的从审判岗位转过来的，具有法官职务，处于非审判岗位上，认为自己是大材小用，工作积极性受挫。而且基层司法行政工作累、条件苦、提拔慢，因此，有些基层司法行政干部心理产生失衡，甚至产生自卑心理，不愿意到基层司法行政部门工作，同时由于司法行政工作相对枯燥，基层司法行政人员长久做这样的工作，就容易产生厌烦情绪，工作也就缺乏干劲，没有热情。

基层干部队伍建设中存在的问题与对策　屈娜娜　（中国石化胜利油田分公司高级人才培训中心党校山东东营２５７０００）　理论广角　－　■ｌ　［摘要］基层干部处于工作第一线，是单位联系职工群众的桥梁和纽带，也是单位各项工作落实执行的有力推动者。基层干部在油田企业中承担着生产经　营、设备管理、技术革新、思想宣传引导、队伍稳定等重要任务，是油田实现创新发展的动力源泉。介绍了油田基层干部队伍建设存在的问题，阐述了加强基层干部　队伍管理的有效途径。　［关键词］基层干部队伍建设存在的问题对策　中图分类号：Ｅ１２３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—９ｌ４ｘ（２０１５）０３一Ｏ３ｌ５—０１　１加强基层千部队伍建设的重要意义　当前，油田企业正处于转思路、调结构的关键时期，各项工作正向精细化管　理方向转变。　毛主席说过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”基层干部作为上级　工作部署的执行者，其执行优劣直接影响到集团公司、油田等各项工作部署的　落实，影响到“建设世界一流能源化工公司”发展目标的实现。只有不断加强基　层干部队伍建设，不断提高基层干部的政治素质和责任意识，不断增强基层干　部的综合能力，才能实现油田企业的科学和谐发展。　通过加强基层干部队伍建设，对于进一步加强党的执政能力建设和先进性　建设，密切党群干群关系，充分发挥基层干部的模范带头作用，引导广大党员群　众履职尽责创先进、立足岗位争优秀，实现推动科学发展、促进企业和谐、服务　人民群众、加强基层组织的目标要求，具有重要意义。　２当前基层干部队伍建设中存在的主要问题　２．１对政治理论及上级方针政策学得不深，领悟不透　当前，基层干部学习政治理论及上级方针政策的积极性不高，普遍认为这　些知识与自己工作实际相隔太远，即使学好了对自身工作并没有太大的促进作　用。因此，学习漂在表面，对相关理论知识和上级的政策学得不深，真正领悟的　又少之又少。这在一定程度上弱化了理想信念，模糊了长远目标与近期目标，影　响了干部对当前形势的判断，　２　２综合素质有待提高　当前，基层干部对自身要求降低，满足于日常的事务性工作，对相关工作不　涉及，不过问，如队长、副队长、技术员等人员对管理、技术等方面思考多，对如　何引导职工思想、激发职工工作积极性等研究少，指导员等政工干部对思想政　治工作研究多，对业务技术学习少，以上种种现象导致干部呈现“偏科”现象，影　响了各项工作的深入开展。　２．３基层干部晋升空间小　基层干部岗位设置主要分为技术员、副队长、队长、指导员等，其岗位序列　有限，而首席工程师、副科级岗位等设定职数有限、且竞争激烈，由于受职数职　位、干部素质能力、工作实际需要等因素制约，基层干部晋升空间较小，导致很　多干部在同一岗位上工作年限较长，少数干部感到晋升希望渺茫，逐渐产生了　消极懈怠、得过且过的心理，缺乏责任感和上进心。　２．４责任意识弱化　目前，基层干部对自身收入诉求较高，而受单位现状等因素影响，实际薪酬　与基层干部诉求存在一定差距，再加上外单位薪酬高等外界因素影响，基层干　部价值追求无法满足，对上级安排部署的工作停留在应付和表面上，影响了单　位整体工作开展。　２．５基层千部业绩考核评价机制有待完善　当前，基层干部考核评价主要采用年终述职测评的方式进行，即年底由单　位统一组织干部进行述职，由领导、组室人员、基层正职、职工代表等组成评价　小组，对干部的“政治素质、职业素养”、“工作思路、实践能力”、“精神状态、事业　心”、“工作作风、群众观念”、“忠于职守、履职尽责”、“严以律己、廉洁自律”等五　个方面进行评价，每个方面由分为“好、较好、一般、差”五项，总体评价分为“优　秀、称职、基本不称职、不称职”四项，在评价的过程中，定性的指标多，定量的指　标少，人为因素影响较大，评价存在一定的偏差，无法真正体现基层干部的工作　业绩。　３加强基层干部队伍管理的有效途径　建设一支高素质的基层干部队伍，不但是做好基层工作的重要因素和现实　需要，也是关系到油田企业未来发展的大事。在新的形势下，如何才能建立起～　支强有力的高索质的基层干部队伍，是一个值得深入研究的重要课题。对照油　田开发需要和基层实际，针对当前基层干部队伍建设中存在的问题和不足，提　出以下对策和建议：　３．１增强自觉学习意识，树立终身学习理念　要从建立学习型国家，学习型企业，学习型干部的角度出发，加大对自觉学　习重要性的宣传，促使基层干部认识到自觉学习的目的及意义，增强基层干部　自觉学习的紧迫感和责任感，引导干部逐步树立终身学习的理念。通过基层干　部自觉学习，促使基层干部不断吸取营养养分，也为更好开展工作、服务油田建　设、服务职工群众奠定基础。　３．２加强政策理论学习，提高判断分析能力　基层干部是油田企业工作的执行者、推动者，他们对法律法规、业务技能掌　握状况及整体政治思想、道德观念、团队精神直接关系各项决策的执行效率、效　果。要采取多种方式，加大对政治理论知识、国家的方针政策、法律法规、企业的　规章制度及企业生产经营形势等学习，引导基层干部换位思考，从更高、更大的　方面对各项工作进行分析、判断，不断提高直接分析能力，从而推进各项工作在　基层的更好执行和落实。　３　３完善岗位职责，指导干部行为　俗话说得好，没有规矩不成方圆。随着当前企业改革形势的不断变化，基层　干部岗位职数和岗位职责也应该进行相应调整，使其更好适应油田企业发展需　要。要结合单位实际，借鉴油田节点管理方法，对单位工作进行梳理，理顺工作　流程，合理配备基层干部职数，依据岗位设置不同，细分岗位职责，建立完善的、　覆盖全面的基层干部岗位职责网络，也为基层干部更好开展工作提供指导。　３．４基层干部选拔任用方式　坚持公开公平公正选拔任用基层干部是推进基层干部队伍建设的主要举　措之一，也是激发基层干部队伍活力的有效手段　一是机关组室干部选拔要尽　量从具有一线工作经历的基层干部中选拔。由于基层干部具有多年基层工作经　验，在落实工作、制定规章制度的时候，多会从基层及单位实际等方面进行思　考，所制定的规章制度及落实措施必将贴近基层、贴近实际，也利于各项工作的　执行　二是转变选拔任用方式，要坚持公开公正公平的原则，采取公开竞聘的方　式，对基层干部任用进行选拔任用，要特别注重对干部德、能的考察，把为单位　着想、为职工群众着想的干部选拔出来。三是大胆选用年轻干部。大学毕业生工　作年限随短，但所受教育程度较高，所接触的领域较宽，对单位工作具有新思路　和新思维，利于单位工作开展，要充分利用年轻干部敢闯、敢拼的精神，大胆使　用年轻干部，对确实有实绩的年轻干部进行破格提拔。四是完善干部淘汰机制。　对过去做出突出贡献，但已不适应现有岗位、年龄较大的基层干部，可调配至适　宜的岗位：对在在基层干部岗位上上不作为或能力不足的同志，保留其职级降　低使用。　３　５完善干部考核评价机制　一是根据基层干部岗位性质，合理制定岗位绩效评价标准，对于能够量化　的，一定要建立量化标准；对于不能量化的，要建立定性评价标准，便于评价考　核。二是要改变以往年终统一述职考评的办法，要采取月度小结、季度考核、年　终总评的方式进行，即每月对基层干部工作情况进行收集分析，依据标准对量　化部分进行记录在册，每季度对基层干部进行考核兑现，每年对基层干部进行　总评，即采取述职测评与日常累计考评相结合的方式进行，并与职工代表谈　话材料进行印证，从而确保干部年终总评的真实性和准确性。三是依据季度考　核及年度总评情况，对优秀基层干部推荐先进及参评后备干部，从而进一步激　发基层干部工作积极性。　４结语　总之，基层干部队伍建设涉及油田企业各项工作的落实，抓好了基层干　部队伍建设，油田生产建设、经营管理、基础管理、技术攻关、职工思想引导及队　伍稳定等工作才能更好的得以落实，油田才能更好实现科学和谐发展的工作目　标。　作者简介　屈娜娜，女，１９８６年５月出生，助教，从事党校管理类课程教学工作。　科技博览；

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农村基层干部队伍建设：问题与对策

作者：向美华

来源：《中州学刊》2006年第02期

摘 要：目前，农村基层干部队伍存在着结构不合理、补充缺来源、素质不适应等问题。加强新时期农村基层干部队伍建设，必须从转变工作思路入手，打破就基层抓基层、就干部抓干部的思维定势，把加强基层干部队伍建设放在构建社会主义和谐社会的大局中考虑，放在加强党和国家干部队伍整体建设的全局中来谋划，创新方法，完善机制，优化环境，从根本上解决农村基层干部队伍建设中存在的问题。

关键词：农村基层干部队伍；现状；对策

中图分类号：D267．2

文献标识码：A