新时期深化“镇级市”改革探究

深化镇管理体制改革专题调研报告深化镇管理体制改革专题调研报告一、调研背景镇是我国行政区划体系中的基层单位，具有重要的经济、社会、文化等功能。

然而，随着社会经济的快速发展和城镇化进程的推进，传统的镇管理体制已经无法适应新形势下的发展需求。

为了更好地适应社会发展的要求，推动镇管理体制改革，提高镇的服务能力和质量，需要进行深入的调研和分析。

二、调研目的本次调研旨在深入了解镇管理体制在改革中存在的问题和难点，探讨解决问题的有效途径和对策，为深化镇管理体制改革提供参考和建议。

三、调研方法1. 实地调研：参观了多个镇的党政机关和相关部门，与镇领导、镇干部和基层群众进行座谈，了解其对镇管理体制改革的认识、期望和问题。

2. 问卷调查：通过网络和实地发放问卷调查表，向居民和企业进行调查，获取他们对镇管理服务的满意度和改进建议。

3. 文献研究：通过阅读相关政策文件、学术论文和案例分析，收集整理有关镇管理体制改革的理论和实践经验，形成研究的基础和参考。

四、调研结果1. 问题分析：调研发现，目前镇管理体制改革面临的问题主要包括：（1）职能不明确：一些镇在改革过程中职能变化不明确，导致职责边界模糊，工作效率低下。

（2）人才短缺：一些基层镇干部素质较低，应对复杂的管理任务有困难。

（3）投入不足：一些镇的财政压力较大，导致基础设施建设滞后，公共服务能力不够强。

2.改革措施：针对上述问题，可以考虑以下改革措施：（1）明确职能：加强镇政府的组织架构建设，明确各部门的职责，确保各项工作有序开展。

（2）人才培养：加强对基层干部的培训和培养，提升其管理水平和能力。

（3）增加投入：加大财政对基层的支持力度，提高镇的发展和服务能力。

（4）推动信息化建设：利用信息技术手段提升镇的管理和服务水平，提高工作效率。

五、调研结论镇管理体制改革是当前深化改革的重要任务，通过本次调研，我们进一步认识到镇管理体制改革面临的问题和挑战，并提出了相应的解决措施。

深化乡镇机构改革工作调研报告党的十七大和十七届二中全会都对乡镇机构改革提出了要求，党的十七届三中全会决定再次强调“继续推进农村综合改革”，并要求“XX年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。

完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制。

”XX年，中办、国办转发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，这意味着我国又一轮乡镇机构改革将在全国范围内推开。

按照《意见》精神，这一轮机构改革既要着眼于乡镇当前需要解决的共性问题，即改革后的乡镇应该具有促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四项基本职能，同时又要因地制宜、充分尊重本地实际，在机构编制上确保只减不增和社会稳定。

这样一来，作为欠发达地区，在深化又一轮乡镇机构改革中面临什么样的新情况，需要采取何种有效的措施，是我们机构编制部门必须思考的重大课题。

针对这些问题，我县编办未雨绸缪，组织力量，于XX年3月对我县乡镇机构改革工作进行了专题调研，并根据调研情况，对我县下一步乡镇机构改革工作进行了思考。

一、当前我县乡镇机构设置的现状和工作实际我县乡镇机构设置的现状从XX年10月开始，我县相继开展了两轮乡镇机构改革工作。

在行政机构设置上，一方面是整合我县行政资源，撤并乡镇，XX年3月,我县撤销核桃村乡，分别划归活水乡和龙海乡，乡镇机构数由原11个，减为10个。

另一方面在行政内设机构设置上，我县山区、半山区原则上只设一个综合办公室，实行助理员分工制。

坝区人口较多、经济较发达的乡镇可内设党政、财经、社会事务等２—３个综合办公室，并结合助理员分工制进行分工。

在乡镇事业单位机构设置上。

首先是理顺了条块关系。

对从事社会服务和涉农服务的事业单位，实行条块结合，以块为主的管理体制，将直接为农业和农村工作服务的农机、农技、农经、蚕桑、蔬菜水产、畜牧兽医、林业、村镇建设、文化、广播电视等机构的人、财、物三权下放给乡镇管理，县业务主管部门负责业务指导；允许乡镇对职能相近的事业单位进行撤并，综合设置；对具有执法和综合管理职能的国土资源、财政、劳动保障、计划生育、教育、卫生、司法等事业单位，实行条块结合，以条为主的管理体制，乡镇着重于党的管理和业绩考核。

关于深化乡镇体制改革的研究报告「内容提要」本文回顾了建国以来我国乡镇体制的沿革以及近年的一些改革探索，介绍了深化乡镇体制改革的四个方案，并逐一进行了利弊分析。

作者认为，乡镇管理体制改革涉及县级改革的配套和村民自治的进一步完善，不管采取哪种方案，都需要县乡村三级联动、整体思考、上下配套；必须先进行试点，在取得经验后，再做决断。

一、建国以来我国乡镇体制的形成、发展及存在的问题（一）关于乡镇机构问题。

目前，全国乡镇均设有党委、政府和人大，绝大多数乡镇设有人民武装部，个别乡镇设有政协联络组。

对于乡镇办事机构的设置，各地情况不太一样。

多数乡镇，党委序列的机构一般设有纪检委、党委办公室、组织科、宣传科、社会综合治理办公室、团委、妇联、工会。

政府序列设有政府办公室等2－4个综合机构进行综合管理，一些地方对计划生育、文化、教育、卫生、乡村建设等职能比较单一的工作，由助理员负责某一方面的工作。

此外，在乡镇还存在着数量庞大的“站、所”，有县直机关管辖的公安派出所、法庭、司法所、邮电所、税务所、粮管所、工商所等“站、所”，还有归乡镇自己管辖的为数不少的“站、所”，如文化站、广播站、农技站、农机站、农经站、计划生育服务站、防疫站、兽医畜牧站、种子站等。

这些“站、所”管理方式多样、人员身份复杂、经费一方面来源于财政拨款，另一方面要靠乡镇自筹。

（二）关于乡镇的职能问题。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权，《中国共产党农村基层组织工作条例》规定乡镇党委有6项职责任务，但实际落实中并不太理想。

许多乡镇职能泛化，政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，就像一个全能的政府。

有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。

有的在发展经济中职能越位，强制农民进行所谓经济结构的调整，定指标、搞开发，造成巨大的资源浪费。

对乡镇行政管理体制改革的探索与思考随着社会主义市场经济的建立和发展，转轨时期影响和制约农村经济社会发展的因素很多，有宏观方面的，有微观方面的；有客观方面的，有主观方面的；有历史形成的，有现实所致的；有体制方面的，有人的主观努力不够的等等。

这些诸多因素中，因地区差异和人的差异，表现出孰轻孰重。

根据这些年从事农村工作的观察、实践和思考，就影响制约我县农村经济、社会发展的乡镇政府行政管理体制的问题及原因，谈几点不成熟的体会。

一、科学的行政管理体制是权责利的一致性行政管理体制主要解决政府体系中各层级的权限划分问题，它是现代政府有效运行的基础。

政府职能行使的前提和基础是权力，不同的行政管理体制确定不同的权限划分和利益调整方式，产生不同的行政动力机制。

科学的行政管理体制要体现行政主体责任、权力和利益的一致性，使行政职能的行使有充分的权力保证，使利益划分更加合理，才能调动行政主体的积极性，达到行政管理的目标。

二、我县乡镇行政管理体制存在的主要问题及原因目前，我县农村正处于计划经济向社会主义市场经济的转轨时期，国家虽然在不断地调整和改革乡镇管理体制，但受传统计划经济观念的影响，在改革过程中，权力往往因主观方面的原因，调整不到位，使乡镇政府行政管理体制存在的问题仍然比较突出，形成了政府职能履行的体制障碍，也产生了经济社会发展中政府权力的结构性屏障。

其主要表现是：（一）条块分割削弱了乡镇政府的统一管理权。

条块分割是我国行政管理体制中普遍存在的问题，在乡镇一级乡镇政府与县政府权力交叉的现象尤为突出，县政府的职能部门在乡镇派驻的站所、分局切割了乡镇政府的权力，目前上划的部门有公安、司法、法院、工商、税务、土地、教育、卫生、广电等，上划管理的出发点是加强依法行政，统一集中管理，提高执法水平，更好的服务基层、服务农村。

但实际管理过程中往往出现的是权力上收，责任下划，相互不配套，上划部门都听命于上级主管部门，以本部门为中心，甚至强调部门的职能和权力，有的出现各行其是，使乡镇政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，乡镇政府难以对乡镇站所分局进行统一的协调和管理，其结果是政出多门，政策打架，权力交叉，责任推诿现象时有发生，乡镇政府在管理过程中难以协调，甚至无所适从。

深化乡镇机构改革的深刻思考第一篇：深化乡镇机构改革的深刻思考要实现农村税费改革的目标，巩固农村税费改革成果，乡镇综合配套改革能否顺利实施是非常关键的。

而乡镇站所的改革是这次乡镇综合配套改革的重要内容，人员身份置换和安置又是这次改革成败的关键。

乡镇综合配套改革的关键是人员的身份置换，而人员身份置换的核心问题是两点：钱从何处来，人往何处去。

在改革没有现成经验可借鉴、没有固定模式可引用情况下，必须积极探索乡镇站所改革的方式方法，把改革和发展同步考虑，通过改革促进发展，通过发展实施改革，从而全面实现乡镇综合配套改革的目标。

在统一政策、明确责任、强化宣传和思想疏导工作的同时，要积极探索和采取多种形式破解“钱从何处来，人往何处去”的难题。

１、在现有资产上做文章，把人员分流同盘活国有资产结合起来，通过资产盘活带走一批人。

如果借此次改革的良机，引入民营、股份等方式，为国有集体资产注入新的生机和活力，既解决了国有资产的保值增值和盘活问题，又为人员分流置换身份解决部分资金来源问题，必将有利于在经济发展中抢住先机，更好地促进县域经济发展。

２、变“财政养人”为“财政养事”，把人员分流同推动基层工作结合起来，通过项目招标带走一批人。

降低行政成本，提高行政效率，实现“养人”变为“养事”是这次改革的预期目标之一。

通过组建新的经济实体，吸纳部分站所和乡镇机关工作人员，使他们找到用武之地和个人发展的新领域，从而实现人员分流身份置换的目的。

３、创造就业环境，把分流同支持和鼓励分流人员再就业结合起来，通过自谋职业带走一批人。

分流人员自谋职业的，统一纳入企业下岗人员再就业的范围，享受再就业的优惠政策。

积极引导、鼓励分流人员到各类企业尤其是招商引资的新企业找工作。

有关部门要及时向分流人员提供就业信息，组织再就业培训和劳务输出，帮助他们实现再就业。

４、积极招商引资，把分流同激活民间资本结合起来，通过资本向生产流动带走一批人。

把分流同招商引资和激发民间投资创业热情结合起来，鼓励分流人员招商引资，引进项目资金，鼓励分流人员自主投资、合伙投资，创办各种实体、实业，尤其是各类生产型企业。

深化镇管理体制改革专题调研报告按照XX文件要求，结合我镇机关在当前新时代背景下管理运行实际情况，围绕“管理体制运行、职能转变、机构编制、体制机制建立落实、干部管理使用、管理体制优化创新”等6个方面报告如下。

一、工作开展情况（一）管理体制运行情况。

按照县委办、政府办《关于印发〈XX 县镇办主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（丹办发〔2015〕4号）文件要求，我镇机构设置为“六办三站一中心”（其中：“六办”为党政办公室、人大政协工作办公室、经济发展和镇村建设管理办公室、维护稳定办公室、宣传科教文卫办公室、市场监督管理办公室；“三站”为农业综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站；“一中心”为便民服务中心，其中市场监督管理办公室于2020年8月机构改革为XX县市场监督管理局派驻XX镇市场监督管理所不再占用镇办编制），应有行政编制干部34名（其中领导职数9名，副镇长级职务武装部长1名，“六办”主任6名，一般干部18名），事业编制干部21名（其中“三站一中心”站长或主任4名，一般干部17名），应有在编干部56名，围绕“三农”服务、经济发展、公共民生、社会管理、基层建设、市场监督、宣传贯彻等职能开展工作。

我镇实际运行情况为，经济发展和镇村建设管理办公室、便民服务中心2个机构未挂牌但有专职干部负责日常工作，在编干部46名（其中党政班子领导10名，党政办8人，人大政协办1人、维稳办3人、经发办4人、宣教办3人、农综站6人、社保站5人、公事站3人、便民中心3人，其中市监所干部1名，财政所干部2名非占镇办编制），“三支一扶”干部3名（均为支农干部），其中在职干部33名（含“三支一扶”干部3名，在职干部实际在编30名），长期抽借调14名，长期病假2人。

目前全镇日常工作运行顺畅，其中党的建设、脱贫成果巩固、产业发展、疫情防控、秦岭生态、人大、统战等工作处于全县中上游水平。

（二）职能转变情况。

当前全镇工作在县委、县政府坚强领导下，各项工作按照“三定”规定依法依规履职，权利与责任一致对等，日常运行认真履行“一岗双责”、党政同责要求，各项工作开展高效、廉洁、有序。

XXXX镇全面深化改革工作调研报告随着城镇化建设的快速推进，XXXX镇正面临着四大矛盾、三大转型的考验（即：“四大矛盾”，征地拆迁与赔偿纠纷的矛盾、失地农民与城市就业的矛盾、村集体经济收入与负担的矛盾、社会管理与群众需要的矛盾；“三大转型”，农村向城市的转型、农民向市民的转型、农村管理向城市管理的转型）。

如何破解四大矛盾，实现三个转型是我们今后工作中的重点。

十八届三中、四中全会及省、市、区委的相关会议，为我们如何破题指明了方向。

今年以来，我们紧紧围绕“深化改革、依法治镇”的要求，从创新社会管理，抓好两个发展为突破口，全面提升社会治理水平，促进各项事业全面发展。

一、2014年深化改革基本情况（一）在社会管理创新上，我们在社会综合治理中，着力抓了以下三个方面：1、完善社会综合治理机制，推动社会治理的转型升级。

完善平安建设机制。

以“两严一降”工作为抓手，在全镇13个村（居）构建“一警两员三队”网络，织牢平安建设网底，全面提升群众的安全感和满意率。

完善矛盾调处机制。

把信访维稳工作作为群众路线教育实践活动反“四风”一号工程来抓。

继续落实领导包案制度，健全和完善矛盾调处化解机制，严格执行“三级联动”和“四级调处”机制，努力化解一批历史沉积案件，严控新增信访维稳案件。

率先在全区首家建立了纠纷调解以奖代补机制，实施纠纷调解以奖代补机制以来，全镇共调解各类矛盾纠纷118起，调解重大疑难和历史遗留纠纷共25起，最大限度地减少因矛盾纠纷排查、调解不及时引发治安案件和群体性事件，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷不上交”的矛盾纠纷调解工作目标。

机制的建立和运行得到了上级的认可，9月4日在《XXXX日报》上刊登，被《共产党员网》转载。

2、开展多形式文化生活，群众精神面貌焕然一新。

针对群众普遍反映业余文化生活匮乏等问题，XXXX镇结合实际，最大限度满足群众的精神文化需求，按照“月月有活动、季季有比赛”的原则，组建文化文体队伍、开展崇善向善的评比活动，引导失地农民走出“精武馆”，走进“小广场”，营造民风淳朴、和谐向善、积极健康的氛围，构建和谐乡镇、幸福农村。

浅谈深化我国乡镇行政体制与机构改革研究-硕士博士论文论文关键词：乡镇体制与机构改革理论探讨具体建议论文摘要：要深化我国乡镇行政体制改革并取得实效，乡镇政府的地位和作用定位必须科学，乡镇政府的职能转变必须到位，乡镇政府的机构编制和财税必须完善。

要把握根本，进一步转变政府职能和管理方式；抓住重点，进一步精简和整合乡镇机构和人员；突破难点，创新乡镇人员分流的观念和方法；加强支点，充分依靠和发挥各种服务组织和村级组织的作用。

自20世纪80年代以来，我国已经进行了四次大规模的机构改革。

在精简机构，减少编制，分流人员，转变政府职能和管理方式，提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了明显的效果。

然而，由于种种原因，前三次机构改革对于乡镇一级的行政体制和机构设置等并没有大的实质性的触动，甚至在某种程度上某些方面的问题变得反而更加突出起来。

为了深化我国乡镇行政体制与机构改革，很有必要从理论和实际的结合上对此进行全面、具体、深入的研究。

我国乡镇行政体制和机构改革中有待进一步解决的问题按照党中央、国务院的战略部署，根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发[1999]2号)和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发[2000]30号)的精神，我国各地都认真组织和推行了乡镇行政体制和机构改革。

从总体上看，此次乡镇行政体制和机构改革取得了很大的成功。

但并不是乡镇行政体制和机构的所有问题都已经全部解决了。

从我们所进行的来看，还有待进一步解决的主要问题是：其一，不少乡镇的人员精简和分流还只是停留在方案上，并没有真正落实。

其二，政府职能和管理方式的转变并未完全到位。

干预农民和组织生产经营自主权的现象仍然存在，不尊重村民委员会和村民自治权利的情况还经常发生。

其三，对机构、人员精简和整合仍然不够，且重新反弹的压力依然存在。

其四，事业机构行政化现象比较普遍。

在这次改革中，虽然各地在乡镇机构设置中明确划分了行政机构和事业机构，但在实际运行当中，许多事业机构并没有真正转变自己的角色，仍然以管理者自居，把自己混同于政府行政机构，或者干脆就与政府行政机构一道以政府机构的名义开展工作，表现出明显的行政化现象。

关于深化乡镇体制改革的研究报告一、协议关键信息1、改革目标：明确乡镇体制改革的总体目标和具体方向。

提高行政效率：＿___________________________优化服务质量：＿___________________________促进经济发展：＿___________________________增强社会治理能力：＿___________________________2、改革范围：涵盖乡镇体制的各个方面。

机构设置：＿___________________________职能划分：＿___________________________人员配置：＿___________________________权力下放与承接：＿___________________________3、实施步骤：分阶段推进改革工作。

前期调研与规划：＿___________________________试点推行：＿___________________________全面推广：＿___________________________评估与调整：＿___________________________4、保障措施：确保改革顺利进行。

政策支持：＿___________________________资金投入：＿___________________________人员培训：＿___________________________监督与考核：＿___________________________11 引言乡镇体制改革是推动农村发展、加强基层治理、实现乡村振兴的重要举措。

随着经济社会的不断发展，现行乡镇体制在运行过程中逐渐暴露出一些问题和不足，需要通过深化改革来加以解决，以适应新时代农村发展的需求。

111 现行乡镇体制存在的问题1111 机构设置不合理部分乡镇机构臃肿，职能交叉重叠，导致工作效率低下，责任不清。

1112 职能履行不到位一些乡镇政府在经济发展、社会管理、公共服务等方面的职能发挥不够充分，无法满足群众的需求。

深化镇管理体制改革专题调研报告深化镇管理体制改革专题调研报告一、背景和目的镇是我国城乡发展和管理的基层单位，深化镇管理体制改革是我国实现乡村振兴、推进城乡一体化发展的重要任务之一。

本次调研旨在深入了解当前镇管理体制改革的进展情况，发现问题和不足之处，并提出相应的改进措施，为深化改革提供参考意见。

二、调研方法和数据来源本次调研采用综合性的研究方法，包括文献研究、实地走访和专家访谈等。

数据来源主要是政府文件、统计数据和专家意见。

三、调研内容与结论1.镇管理体制改革的背景和意义：我国正处于快速城镇化和农村转型期，加强镇级政府能力建设和改革意义重大。

2.目前镇管理体制改革进展情况：各地区在镇级政府职能转变、机构优化和人员管理等方面已取得一定成效，但仍存在一些制度和实践问题。

3.问题和不足之处：镇级政府的职责和权限划分不明确、执法监管不完善、农村公共服务设施不完善、财力和人力资源不足等是当前镇管理体制改革的主要问题。

4.改进措施：加强法制建设，明确镇级政府的职责和权限；理顺镇级政府与乡、市县政府的关系；完善镇级政府的执法监管制度；加大对农村公共服务设施建设的投入；加强镇级政府人员的培训和选拔。

四、调研成果和建议本次调研明确了深化镇管理体制改革的重要性和紧迫性，并提出了相应的改进措施。

建议在各级政府的指导下，进一步加大对镇管理体制改革的支持力度，创造良好的政策环境和资源保障，推动镇级政府能力提升，提高服务水平，促进城乡一体化发展。

同时，建议进一步完善相关法律法规，规范镇级政府的职能和权限，加强监督和评估机制，确保改革取得实效。

五、结语深化镇管理体制改革是我国推进城乡一体化发展的重要举措，对于实现乡村振兴、推动区域经济发展具有重要意义。

本次调研旨在发现问题和不足，并提出改进措施，为深化改革提供指导和决策支持。

希望相关部门能重视本次调研成果，采纳相关建议，进一步推动镇管理体制改革，促进乡村振兴和城乡一体化发展。

关于深化乡镇行政体制改革完善乡镇政府功能调研材料汇报关于深化乡镇行政体制改革完善乡镇政府功能调研材料汇报根据省、市关于《开展深化乡镇行政体制改革完善乡镇政府功能调研的通知》精神，区编办将有关调研内容转发至全区各镇（街）区直有关单位进行了征询意见。

现将收集到的主要情况汇报如下：一、关于简政放权 1、2016年以来已经下放乡镇行使的事权有哪些？取得了哪些成效？存在哪些问题以及解决问题的意见建议？已经下放乡镇行使的事权：按照省、市富县强镇事权改革、简政强镇事权改革和市建设农村改革发展试验区的要求，XX区于2016年3月份出台了《简政强镇事权改革实施方案》（云区委〔2016〕11号文）7月份又对《实施方案》作了调整，印发了《关于调整XX区简政强镇事权改革实施方案的通知》（云区委〔2016〕18号）。

2016年以来已经下放乡镇行使的事权有主要有关计生、民政、国土、新农合方面的部分行政审批权和计划生育以及安全生产监督的行政执法权。

其中云区委〔2016〕18号下放或委托镇街行使的职权：企事业安全生产管理6项、国土管理5项、企业登记备案1项、人口和计生管理14项、植物检疫监管2项，动物检疫监管2项、林业处罚4项、水资源管理3项、扶贫管理4项，共41项的职权。

2016年行政审批制度改革下放或委托镇街的行政审批事项有10项。

如办理《流动人口婚育证明》、办理《独生子女父母光荣证》、办理《符合政策生育一孩登记》、办理《计划生育服务证》、乡村建设规划许可证、小（二）型水库和山塘安全蓄水位、动物检疫合格证、除西江外各镇（街）辖区内占用河滩地的建设项目等的审批，以及民政、林业、国土等部门的一些行政审批事项初审。

取得的成效：主要是简化了审批程序，为群众办事提供了方便，使大部分与群众息息相关的事项都能在镇一级的提交资料办理，通过镇（街）一级办结或由镇上报到区统一办理，然后再由镇（街）一级送到办事群众手中，解决群众办事难问题。

有效地推进了政府职能转变和机关效能的发挥，干部职工的服务意识得到提高。

关于深化乡镇体制改革的研究报告一、建国以来我国乡镇体制的形成、发展及存在的问题建国多年以来，我国乡镇体制几经变革。

建国初期，我国乡镇体制建设是在议政合一的人民代表大会制度框架内进行的。

年月政务院通过的《乡（行政村）人民政府组织通则》规定，乡人民行使政权的机关为乡人民代表大会（或乡人民代表会议）和乡人民政府。

在乡人民代表大会闭会期间，乡人民政府即为乡人民行使政权的机关。

乡人民政府为乡一级的地方政权机关，受区人民政府领导；在不设区的人民政府的地区，受县人民政府领导及区公所的监督指导。

年月，颁布的《宪法》，取销了过去区村制和区乡制两种体制并存的现象，规定我国农村基层政权为乡、民族乡和镇。

到年月，除台湾和西藏的昌都地区，全国共有个乡、镇政府，其中乡政府个，镇政府个。

年月，中共中央政治局扩大会议通过了《关于在农村建立人民公社的决议》，开始撤乡、镇并大社，推行人民公社化运动。

人民公社行使乡镇政权职权，农业生产合作社改称生产大队，实行政社合一、三级所有、队为基础的体制。

到年，全国共建人民公社个。

后来经过不断调整，到年，全国共有人民公社个。

年月，修订后的《宪法》规定，乡、民族乡和镇是我国最基层的行政区域，乡镇行政区域内的行政工作由乡镇人民政府负责。

乡镇人民政府实行乡长、镇长负责制。

乡镇长由乡镇人民代表大会选举产生。

年月，中共中央、国务院联合发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，要求实行政社分开，恢复乡镇政府。

到年底，全国农村废除人民公社、建立乡政府的工作基本结束，全国共建立了个乡、镇人民政府。

年县乡机构改革时对乡镇管理体制进行了初步改革。

依据乡镇社会发展总产值、人口和面积三个因素，中央将当时全国个乡镇分为大、中、小三种类型，并制定了相应的分类标准。

大型乡镇编制在人以内，中型乡镇编制在人以内，小型乡镇编制在人以内。

全国核定乡镇机关人员编制总额为万人。

乡镇机关人员编制一般包括：乡镇党委正副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员等职位；政府机关正副乡镇长、文秘、民政、财政、计划统计、计划生育、文教卫生、生产、乡镇建设助理的职位；群众团体的团委书记、妇联主任等职位。

关于进一步深化乡镇机构改革的调研报告7自上世纪80年代以，我国已经进行了四次大规模的机构改革，在精简机构、减少编制、分流人员、转变政府职能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。

在200X年的机构改革中，我们特别重视乡镇机构改革问题，并在改革实践中解决了一些问题，但是这方面的改革还远远没有到位，我国乡镇行政体制和机构改革还有很长的路要走。

一、200X年乡镇机构改革取得了显著成效根据《东省乡镇党政机构改革实施意见》和《东省乡镇事业单位机构改革的意见》，2002年3月，我县按照市委、市政府批复精神，组织实施了乡镇机构改革。

这一次机构改革全面落实了省委、省政府的改革思想，改革初步达到了预期的效果。

（一）机构编制精简情况乡镇党政机构由原的99个精简为36个，精简64%；乡镇财政拨款事业单位由原的114个精简为34个，精简70%。

乡镇党政群机关编制由原的62人精简为389人，精简236名，精简比例为38%；乡镇财政拨款事业单位编制由667人精简为319人，精简348名,精简比例为2%。

乡镇党政领导职数由110人精简为94人，精简16名，精简比例为1%。

乡镇财政拨款事业单位精简分流31人（其中整建制转为自收自支的139人），精简3%。

（二）机构改革的成效通过此次改革，解决了乡镇行政体制和机构方面存在的一些问题，成效是非常明显的。

一是推动了乡镇政府职能转变。

通过改革，乡镇政府在职能转变上取得了一定程度的进展。

许多乡镇干部对乡镇政府应该干什么，不应该干什么有了比较清楚的认识。

初步实现了政企、政事分开。

撤销乡镇企管委后，政府直接从事企业经营活动或干预企业生产经营自主权的现象有一定程度的减少。

事业单位承担的行政管理职能收归政府机关行使，而技术性、事务性、服务性的工作则由事业单位承担，过去政府机关与事业单位职能交叉不清的现象有一定程度的改观。

二是优化了乡镇组织结构，精简了乡镇工作机构。

通过改革，乡镇的组织结构得到优化，工作机构得到精简。