如何把好招标文件质量关
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招标代理服务质量保证措施本文介绍了招标代理服务的质量保证措施,主要包括招标代理服务周期保证措施和进度控制措施两个方面。
在招标代理服务周期保证措施方面,本文提出了三点基本原则:满足招标人总进度目标、尽早提供可动用单元、缩短招标进度。
同时,根据工程的特点,制定招标进度计划,并全面细致地分析与工程进度有关主、客观有利与不利因素,使招标进度恰当合理。
在进度控制措施方面,本文提出了计划活动、组织活动、监督和控制、协调活动四个方面。
其中,计划活动包括制定招标工作计划等;组织活动包括落实招标项目组人员的职责、分工及协作关系等;监督和控制活动包括接受有关行政主管部门的审查和监督等;沟通、协调活动则需要与招标人进行沟通和协调。
通过以上措施,可以确保招标代理服务的质量和进度控制,最终按期完成工程项目的招标。
及时的沟通和协调活动是确保招标工作顺利进行的重要保证。
通过这些活动,招标人可以了解招标活动的流程和法律法规要求,方便做出正确决策。
同时,我们也能够了解招标人对工程的需求,从而起草合适的招标文件。
根据多年的经验,我们会及时提出问题并提供合理化建议,以帮助招标人做出正确决策。
在收到设计图纸后,我们会立即组织造价编审人员进行审图,并与设计院沟通、协调存在的问题。
这样可以保证工程量清单的准确性和客观性。
为确保招标工作进度计划顺利进行,我们会及时与有关招标主管部门进行沟通、协调,以确保招标工作一次性成功。
我们的招标代理服务质量保证措施包括依据招标投标的相关法律法规、招标人提供的工程设计图纸及相关资料,以及相关计价规范和标准等来进行工程招标代理及标底编制。
一旦明确工程由我们代理,我们会立刻成立项目组,并制定具体的工作开展计划。
我们会及时草拟招标代理合同、收集项目的前期立项批文、设计、图纸及相关工程资料、项目资金来源等资料,并了解招标人对本次工程招标的具体要求。
我们会拟定初步发包方案供招标人审查,并负责持项目立项批文或协助业主到招标办办理报建登记。
工程投标时如何提高标书编制质量在工程投标过程中,标书编制质量的高低直接关系到企业能否中标以及中标后的项目实施效果和经济效益。
一份高质量的标书不仅能够充分展示企业的实力和优势,还能准确响应招标文件的要求,提高中标概率。
那么,如何在工程投标时提高标书编制质量呢?以下是一些关键的要点和方法。
一、深入研究招标文件招标文件是标书编制的基础和依据,必须进行深入细致的研究。
首先,要认真阅读招标文件的每一个章节和条款,包括项目概况、招标范围、技术要求、商务条款、评标办法等。
理解招标方的需求和期望,明确投标的要求和限制。
其次,要重点关注招标文件中的实质性要求和废标条款。
实质性要求是投标文件必须满足的关键条件,如果不满足可能导致废标。
废标条款则明确了哪些情况会导致投标文件被直接否决,必须严格避免触碰这些红线。
另外,对于招标文件中不清楚或有疑问的地方,要及时与招标方进行沟通和澄清。
确保对招标文件的理解准确无误,为标书编制提供正确的方向。
二、组建专业的标书编制团队标书编制是一项综合性的工作,需要涉及多个专业领域的知识和经验。
因此,要组建一个由项目经理、技术专家、商务人员、法律人员等组成的专业团队。
项目经理负责统筹协调整个标书编制工作,确保各项任务按时完成,保证标书的整体性和一致性。
技术专家负责提供项目的技术方案和解决方案,确保技术部分的先进性和可行性。
商务人员负责核算成本、制定报价策略,保证商务部分的合理性和竞争力。
法律人员负责审核标书的法律条款,确保标书符合法律法规和招标要求。
团队成员之间要密切协作,充分交流和沟通,发挥各自的专业优势,共同完成标书编制任务。
三、精心策划标书内容标书的内容一般包括商务部分、技术部分和综合部分。
在策划标书内容时,要根据招标文件的要求和项目的特点,合理安排各个部分的结构和重点。
商务部分要包括企业资质、业绩、财务状况、信誉等方面的证明材料,以及投标函、报价表等。
要确保提供的资质和业绩真实有效,符合招标要求。
工程投标文件的质量管理工程投标文件是企业参与建设项目竞标的重要准备材料,对于中标的可能性和项目的顺利进行起着至关重要的作用。
为了确保投标文件的质量,需要进行全面的质量管理。
本文将从准备工作、文件内容、语言表达等方面介绍工程投标文件的质量管理。
一、准备工作在开始编写投标文件之前,有一些准备工作是必不可少的。
首先,要仔细阅读项目招标文件,了解投标文件的要求和相关规定。
其次,需要明确制定投标文件的编写计划和时间表,确保能够按时完成。
同时,要组织专业团队进行编写工作,确保具备相关专业知识和经验。
最后,要搜集项目相关资料,包括技术方案、工程造价预估、施工计划等,以确保投标文件的真实性和可信度。
二、文件内容工程投标文件的内容应包括以下几个方面:项目背景和目标、企业背景和资质、技术方案、工程管理计划、财务报价等。
其中,项目背景和目标部分要清晰、准确地描述项目的背景情况以及目标要求,可以通过文字、表格或图标等形式进行展示。
企业背景和资质部分则要详细介绍企业的历史、规模、资质证书等,以展示企业的实力和信誉度。
技术方案部分要具体描述工程的设计、施工方案,以及解决特殊问题的措施等。
工程管理计划部分需要包括施工组织、质量控制、安全措施等方面的内容。
最后,财务报价部分要清晰明了地列出工程费用的计算方法和详细的费用明细。
三、语言表达语言表达是工程投标文件中的重要环节,直接影响着文件的可读性和可理解性。
在语言表达方面,需要注意以下几个方面:首先,要使用简练明了的语言,避免使用过于复杂的词汇和长句,确保读者能够轻松理解。
其次,要注重逻辑性,将内容按照合理的顺序进行组织,使文档结构清晰。
同时,要注意使用正确的专业术语和符号,确保专业性和准确性。
最后,要进行语法和拼写检查,确保没有错误和疏漏。
四、质量管理质量管理是确保工程投标文件质量的关键步骤。
在质量管理方面,可以采取以下几种措施:首先,进行文档审查,由专业人员对投标文件进行全面的校对和审查,确保内容的准确性和合规性。
六招把好招标文件质量关一本好标书是招标能否成功的标尺,是招标机构的“招牌产品”,因此加强招标文件质量控制显得尤为重要。
那么如何把好招标文件质量关,真正“公平、公正、公开”地招好每一个标呢,个人认为,应从六个方面把好关:方法一:资格条件设置需谨慎招标文件在资格条件设置上不能有倾向性、排斥性,不得对潜在投标人实行歧视待遇。
一是要注意资格条件设置应具体明确,如:纳税规模要求是一般纳税人还是小规模纳税人;对于行业资质、特定行业生产经营许可要明确等级,其他重要的要求则可将其作为评分因素,并适当提高其分值;二是模糊性、有歧义的要求不宜作为资格条件,如“在本地具有固定的经营场所和常驻的维护人员,且能提供良好的技术支持”,因其要求不具体,存在质疑隐患;三是资格条件的数量要适当控制,以防止限制竞争,导致流标。
四是资格条件和评分因素要区分,一般作为资格条件就不能再作为评分因素,反之亦然;五是资格条件的设置不能自相矛盾,如,规定合格投标人必须“具备信息系统集成二级及以上资质”,同时又规定项目仅面向小微企业招标。
方法二:实质性要求要重点“标识”根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第18条和《工程建设项目货物招标投标办法》第21条规定,招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件,未标明的要求和条件,在评标时不能作为实质性要求或条件。
可以说,对实质性要求和条件及其他重要条款、条件不进行“标识”是招标文件编制中的重大缺陷。
在评标时,由评标委员会认定某要求或条件是否属实质性条件,存在法律风险,有可能引起质疑、投诉。
对于非实质性要求和条件,对可能出现的投标偏差(细微偏差),招标文件要说明评审时的处理措施,如允许偏差的最大范围、最多项数,对偏差项的扣分方法等。
方法三:技术规格要严把关招标文件中技术规格及需求一旦出问题,招标机构很难以“是使用方提供错误”为借口而免责。
因此,对使用方提供的技术规格及需求,招标机构必须对其公平公正性、合法合规性进行审查把关,不能简单地复制、粘贴了事。
如何编制招投标文件中的质量控制计划招投标文件编制中的质量控制计划招投标文件是企业进行招标活动时所需的一种重要文书,质量控制计划则是招投标文件中必不可少的内容之一。
质量控制计划是指在项目实施过程中,为了确保项目按照合同要求和相关标准进行质量控制而制定的文件。
本文将从编制质量控制计划的目的、步骤以及内容要点等方面进行详细介绍。
一、编制质量控制计划的目的在招投标阶段,编制质量控制计划的主要目的是向潜在投标人详细描述项目的质量控制要求和执行措施,使投标人能够清晰理解项目质量管理的要求,并根据此要求编制招标报价和提供相应的技术方案。
此外,质量控制计划还可以为业主单位提供了解并评价投标人的质量管理能力的基础。
二、编制质量控制计划的步骤1.明确质量目标和要求:首先,制定项目的质量目标,明确质量控制要求,确定产品或工程的质量水平、性能要求等。
2.组织编制质量控制计划:确定编制质量控制计划的编制人员和编制工作组,并对各项任务进行分工。
编制工作组应包括项目经理、质量管理员、相关专业和技术人员等。
3.收集资料和数据:收集编制质量控制计划所需要的资料和数据,包括项目实施过程中的技术要求、合同文件、相关标准规定等。
4.分析资料和数据:对收集到的资料和数据进行综合分析,明确现有标准、规定和要求,并结合项目实际情况确定适用的标准和规定。
5.编制质量控制计划:根据分析结果,编制质量控制计划,包括质量控制的目标、内容、要求、执行措施等,并进行适当的技术说明和解释。
6.评审和修改:对编制好的质量控制计划进行评审,征求相关人员的意见和建议,并进行适当的修改和完善。
7.发布和实施:经过评审和修改后,将质量控制计划正式发布,并组织项目实施过程中的各方按照计划进行质量控制活动。
三、质量控制计划的内容要点1.质量目标和要求:明确项目的质量目标,确定产品或工程的质量水平、性能要求等。
2.质量管理体系:描述项目质量管理体系的建立和实施,包括组织架构、职责和权限、质量管理程序等。
提高投标文件的编制质量一、编制计划,明确分工投标工作有其独特的专业性、系统性和连续性,因此必须进行科学、严密的组织和筹划。
对确定参与投标的项目应及时购买招标文件,成立投标小组,设专人负责。
在编制投标文件前,投标组长应及时组织召开编制会议,介绍投标项目情况,制定编制投标文件的详细工作计划,明确投标报价、施工组织设计和综合三个小组的工作内容和责任、确定编制投标文件的标准等。
二、详细阅读招标文件招标文件是对招投标双方都具有约束力的法律文件,招标人对投标人的要求完全体现在招标文件中。
因此,投标人在编制投标文件前,必须把招标文件从头到尾认真仔细地阅读,不放过任何一个细节和疑问,对重要的内容要反复研读,加深理解,同时应认真审查本招标项目的施工图纸、核对工程量清单。
招标文件是编标的依据,每个参加编标的工作人员均须详细阅读招标文件及有关招标资料,充分了解招标文件的内容和要求,了解该工程的特点,施工环境条件以及施工的重点和难点,仔细领会业主的意图,以便编标过程中完全地、不折不扣地响应招标文件的要求。
三、考察现场与参加标前会议业主在发售招标文件后的一定时间,一般都会组织投标人对现场及其周围环境进行一次考察,以便使投标人自行查明或核实有关编制投标文件所必须的一切资料.考察现场,充分掌握工程所在位置及周围环境条件情况是编好标书的重要环节。
通过考察现场须了解、掌握的情况包括:施工位置的地形、地貌特征,河流及水文、气候条件,用水、用电,进场道路、交通运输条件、通讯,地材及其它施工材料,当地的民风、民情、社会经济条件与环境等。
对在考察现场过程中存在的疑问需要业主或招标代理单位澄清与明确的问题,投标小组归纳汇总后,按照规定的时间以书面的形式提交给业主或招标代理,寻求澄清与答复.参加业主主持召开的标前会议.业主在标前会议上会对招标文件作出一些补充说明、错误的修正或者对投标文件有进一步的、具体的要求,并且会与设计单位或有关单位一起对各投标单位提出的疑问作出初步答复。
招标文件常见法律问题及风险防范策略最新资料,WORD文档,可编辑招标文件常见法律问题及风险防范策略招标文件是招标人提出采购要求和招标投标程序规则,指导投标人编制投标文件的法律文件,是招标、评标、定标的依据,也是投标人编制资格预审申请文件、投标文件和参加投标的依据,还是招标人和中标人签订合同的基础,对招标投标双方都具有法律约束力。
招标文件合法、规范与否,直接影响着招标投标活动成败和合同履行效果。
因此把好招标文件质量关,防范招标文件违规、错漏引发的法律风险,是保障项目顺利实施的关键。
本文基于有关法律法规的规定,从六个方面提出规范招标文件编制、防范法律风险的对策,供读者参考。
一、关于招标文件的基本法律要求对于招标文件的法律要求,招标投标法和招标投标法实施条例等有关法律法规皆有详细规定。
招标投标法第十九条规定:“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。
招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明”。
招标投标法第二十条规定:“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容”。
招标投标法实施条例第十五条规定:“编制依法必须进行招标项目的资格预审文件和招标文件,应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本”。
目前,标准施工招标文件、标准施工招标资格预审文件、标准设计施工总承包招标文件、简明标准施工招标文件等标准文本也相继颁布实施。
另外,机电产品国际招标文件应采用商务部颁布的机电产品采购国际竞争性招标文件范本编制,在实践中也已得到广泛应用。
从长期来看,应用标准文本编制资格预审文件和招标文件是发展趋势。
实践中,有的招标文件内容脱离项目特点和需要,故意抬高项目的技术标准,或提出与项目实际不符的资格条件,如6层以下建筑工程,需要房屋建筑工程施工总承包企业资质三级即可,但有些项目提出需要二级甚至一级资质,这些做法涉嫌排挤有资格承接项目的投标人。
投标书中质量保障措施概述投标书是企业参与招投标活动的主要证明文件,企业通过投标书向招标人提供自己的经验、技术和价值,展示其实力和优势。
在投标书中,质量保障措施是企业必须要重点向招标人展示的内容之一。
本文将重点讨论如何在投标书中详细展示企业的质量保障措施。
保证质量的思路为了保证企业提供的产品和服务质量,企业需要从以下几方面进行保障:1.流程保障首先,企业要制定详细的流程控制标准,保证整个工作流程有序、规范。
例如,制定完善的产品开发流程、生产流程、测试流程等,形成一套可行的流程控制体系。
同时,还需要借助现代化的信息技术手段,比如实施ERP、MES等控制系统,进行全程在线监测,及时发现问题并进行处理。
2.人员保障由于企业的质量水平主要由企业内部人员的素质和技术能力决定,因此要保证员工的职业素养,了解员工的工作能力和特长,并对员工进行定期的培训和专业技能考核,不断提高员工素质,以备应对客户有特殊的需求。
3.设备保障对于产品制造和生产过程中的设备,企业也要高度重视。
企业需要制定设备保养维护标准,确保每一台设备都得到定期的检查和保养维护。
平时要严格执行设备操作和维护规程,防止因误操作或者设备故障,导致产品质量不达标。
4.文化保障再次,企业要形成负责任、诚信守信的企业文化,让员工深入领悟企业愿景和使命。
在每一个员工的工作中,都要注重对产品质量的把控,并按照要求执行工作流程和质量标准,才能在产品质量上做好工作。
怎样在投标书中展示质量保证措施在投标书中,在质量保证措施的描述中,可以归纳到以下几个方面:1.重点概述企业的质量管理体系框架,对捕捉和处理质量问题所采用的方案、流程和工具进行说明。
阐明这些方案如何能够确保不同阶段的工作顺利开展,从而保证产品或服务的顺利实施和运行。
2.突出企业实验室和治工程等相关资源的支持作用,介绍企业的测试与检测服务,以及生产过程中过程控制和行业标准的使用等细节方面。
要特别关注在这些方面取得的成果,这样可以进一步证明企业在质量管理方面的实力和专业水平。
招标代理服务质量控制措施我公司拥有一整套严格的经过ISO质量管理体系认证的质量保证体系,考核评价采用逐级负责制。
项目负责人、部门经理、总工办分别负责对项目执行过程中每个工作程序的质量进行审核把关。
实际考核评价过程中,项目负责人负责对项目组成员完成的咨询内容及技能进行评价;部门经理负责对项目负责人工作和报告整体质量进行评价;总工办负责对部门经理工作和报告的关键内容和重点问题进行评价。
一、质量控制措施1、领导主抓、分工明确、责任到人;2、层层把关、高质高效;3、加强联系、紧密合作;4、重点突出、严抓资审、择优入围;5、合理合法、廉洁奉公《项目会签表》跟踪项目全过程。
项目安排后,由项目负责人提出咨询重点及项目实施计划交总工办;总工办在《项目会签表》中根据业主意见及项目负责人提出的建议,明确具体要求;项目完成后由核稿、审稿、签发分别按规定要求。
在项目完成后,征求委托方意见,填写《业主评价意见表》并随项目资料归档。
二、违法违纪的保障措施为保证招标过程合法而顺利完成,我公司特别制订了在招标过程中杜绝违法违纪、违反建设程序的保障措施。
整个招标过程中的投标人资格预审、招标文件编制、开标参与等环节关键人员准备备用人员不定时抽签选用,从我公司源头上杜绝违法违纪、违反建设程序的现象发生。
同时,我公司制订了针对招标人与代理机构、代理机构与投标人的廉政协议书,在招标代理过程中长期使用,收效良好。
三、重点控制方法和措施为保证项目能够按规定目标如期完成,招标的过程必须严谨规范。
针对这一特点,我们的措施如下:1、建立严格的操作程序对项目招标代理工作进行全过程质量控制。
在招标公告、资格预审文件、潜在投标人入围名单、招标文件、招标投标情况的书面报告等重要环节,须经过三级校审,并报经业主方同意后方可实施。
2、根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
为保证招标工作的成功,在编写招标文件时,除了写明《招标投标法》第十九条规定的内容外,重点还要写明“三个知道”:第一让投标人知道如何投标,对一些容易出现废标地方将予以提醒,把应该在投标报价中和应该在施工组织设计中表述的内容表述清楚,而不是让投标人没有针对性的抄录一些规范和施工方法;第二让评标人知道如何评标,制订科学、合理、易于操作的评标办法和标准,以防止极少数评委不知评标只知废标,在细枝末节上纠缠,滥用废标权,把优秀的投标人摒弃在中标候选人之外,失去了招标工作的本来意义;第三让中标人知道如何履行合同,这主要体现在我们编制的合同文本上,对合同条款,特别是专用条款要逐条细化,不留空白,避免定标后在签定合同时出现争议。
招标代理工作服务质量的总体保证措施招标代理工作服务质量的保证措施1、公司拥有健全的科学质量管理控制体系和工作流程,以及服务质量保证措施。
领导主抓,分工明确,责任到人。
在具体操作中,由公司领导负责组织招标工作。
一旦确定由我公司代理,我们会合理安排经验丰富的招标人员编组成精干的团队,确保每个环节工作都做到认真负责。
我们建立完备的责任制度,层层把关,高质高效,不发生差错,确保代理工作顺利圆满地完成。
2、我们做到事前、事中、事后都要严格把好关,把问题消灭在萌芽状态,发现问题及时解决。
同时,加强与业主的联系,凡重大事项都要与业主商量,并征得业主的同意。
在具体操作中,要重点突出招标文件中有关评标定标办法以及容易造成废标的要紧紧抓住并正确处理好对投标单位资审入重点部位,以免造成不必要的废标。
我们努力争取优秀的施工单位中标,为确保工程质量创造条件。
3、整个代理过程每一个程序都必须经过严格的自审、校核、审定、批准四级审查,以确保招标代理的全过程符合业主和国家法律、法规的要求。
我们保证招标全过程的合法性、公正性,不与投标人发生任何利益关系,公平、公开地完成招标人委托的招标代理工作。
我们还制定了廉政协议书,以保证招标代理工作的廉洁奉公。
4、在招标文件编制中,我们考虑全面、充分,不留后遗症。
政府投资项目属于政府工程、工期紧、任务重、标段多等特点,招标文件的编制需要重点分析和考虑。
除了常规内容,我们还要重点考虑确定和解决发包形式、工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等问题。
在投资项目中,如果存在许多复杂的专业项目,业主应该考虑选择总承包的形式来避免不当的协调配合和返工浪费。
但如果专业项目不多且多为常规项目,则可以直接与各专业承包商签订分包合同,或以补偿给主要承包商的形式将协调配合的责任转移给他们。
在划分标段时,要注意标段大小应与承包商大小成正相关的关系,以控制业主的管理成本。
合同价格的确定方式有三种,即固定合同总价、固定合同单价和可调合同价。
如何把好招标文件质量关招标作为高效透明的采购活动,已经被社会认可,并在采购实践中广泛采用。
目前,业界谈得最多的是招标规模、效率、规范。
谈到招标成效,大家谈得比较多的一个指标是节资率。
招标的效果如何,用户是否能够买到满足需求、物有所值的产品,使用效果如何,这些问题反映的是招标活动的综合效果,即招标质量。
做任何工作,质量是第一位的,只有在保证质量的前提下,高效率才有意义,因此,如何提高招标的质量就显得非常重要。
招标质量受多方因素的影响,比如招标活动的规范性、公开性、组织者的素质、社会干扰等因素,除此之外,招标文件的编制水平和质量也是影响招标质量的一个重要的内在因素。
对此,笔者根据以往实际经验,认为必须注意下述几个方面的重要问题方能把好招标文件的质量关。
一、招标文件的规范性随着《招标投标法》及《政府采购法》的颁布实施,国家相关部门都先后制定和出台了招标管理办法,使得招标采购工作有章可循。
目前,在招标采购业内,由于从业人员业务素质水平参差不齐,对有关招标采购的政策法规认识了解不全面,采购机构片面追求效率和速度,致使一些招标,达不到预期的效果。
招标文件的编制很不规范,招标范本不尽统一,风格各异。
因此制定一套经过认真审核推敲、逻辑严密、文字简洁清晰、充分反映国家目前有关法律法规和政策、符合各自运作制度和实际的招标文件范本是非常必要的。
国际上,大多采用这种模式,如FIDIC组织,是一个世界性的组织,组织和编制了一系列适于工程咨询行业发展、符合世界工程咨询行业和WTO有关法律文件的规范性文件,使得行业业务规范、高效运行,有章可循。
一个规范的招标文件范本不只提高了效率,更重要的是能够全面、充分地反映国家在某个具体行业领域招标采购的政策导向,大大加强了招标活动的规范性,使其从文本方面严格的限定在法律规范的范围内。
二、前期准备工作应充分当前,一些采购机构在编制招标文件时,在套用范本的基础上,技术篇内容用采购人提供的技术文件简单替换,至于采购人提供的东西是真是假,是否存在错漏,是否有不符合国家有关法律法规的内容,是否存在歧视、倾向性等现象或其他有悖三公诚信原则的条文,则不多过问,殊不知这样一来,使招标活动从一开始就失去了三公的基本的前提。
招标文件是招标活动的法律性文件,是评标的惟一依据,招标文件混乱,也就无法保证招标活动公平进行,招标质量得不到有效保证。
采购机构应根据采购计划,对采购项目从政策、资金、市场、技术生产等方面进行全方位的市场调研,为科学合理的编制招标文件提供保证,对专业性强的采购项目可邀请有关的专家和技术人员进行论证、分析,必要时邀请潜在投标人听证,并在统一答疑时补正。
三、反映用户实际需求招标的目的就是为需求服务,招标文件全面反映用户需求是编制招标文件的一个基本的要求。
我们有的招标文件编制完成之后,不能全面准确反映用户的需求,功能描述不准确,技术指标、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准均不明确,当投标人阅读招标文件时,认为其高中低档产品都可满足要求,不知道应该以什么档次的产品报价;还有的商务条款、使用环境、地理位置条件均不明确,这些因素都会影响到产品的配置和质量,影响到投标人的正常报价和投标方案。
这些问题没有明确,招标文件就不能贴近用户需求,不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问,最终影响了招标成效和质量。
四、招标文件的编制必须保持公正,无倾向性,无歧视公平、无倾向性和无歧视是招标文件编制的一个最重要的准则。
这个原则执行起来应该说是有一定难度。
倾向性有时表现明显,例如在招标文件中注明设备型号等,但有时是比较隐蔽的,如在产品功能、技术、性能指标方面的倾向性描述是不容易识别的。
要解决这个问题,就要建立一种咨询制度,召集有关专家进行集体咨询,必要时可以公开在网上或以其他方式直接征求潜在投标人的意见,或召集相关供应商举行听证会。
编制招标文件过程中还会存在潜在投标供应商权益被侵害的情况。
其一,制定招标文件时,不应该有制定特定技术条款的故意,使大多数供应商被抛之圈外,以便自己关心的供应商中标。
这种做法看似合法,却最终损害了广大供应商权益,也损害了采购人的利益。
其二,用资格审查来排除有竞争力或外地的供应商。
招标人在招标采购活动开始前,要对供应商的资格进行审查,只有审查合格的供应商才能参与投标。
正常的审查是符合规定的,但有时以此为借口故意抬高门槛,或增加不合理的内容,这样作的结果不仅损害了供应商的权益,也损害了采购人的利益,有可能错漏选择更优秀供应商的机遇。
所以在招标文件制定和编制中,上述问题必须引起注意。
五、招标文件的信息风险程度招标采购容易产生信息风险,主要表现在:(1)不完全信息风险。
采购机构搜寻的市场信息不完全,而不完全信息将影响采购的正确决策,从而形成一定的风险。
(2)信息不对称风险。
信息不对称主要包括几个方面。
采购人与采购机构的信息不对称。
供应商与采购人的信息不对称。
采购机构与供应商的信息不对称。
需要特别注意的是,由于人为因素,造成参加某一项具体招标采购的供应商获得的信息不均等,更是造成招标采购不公平的一个重要原因。
不完善信息对称制度的建设,是很难做到公平招标评标的,也很难提高采购质量。
由于信息不对称,采购人或者采购机构可能容易上当受骗。
(3)信息遗漏风险。
信息传递环节越多,信息遗漏的可能性越大。
如果采购信息发生遗漏,可能导致采购到的货物或服务不能令采购人满意。
所有这些信息风险,应最大程度地在招标文件中得以排除,创造一个采购信息全面公开的采购信息平台,一个有着较高水平的招标文件所产生的信息风险是比较小的。
六、界面分界清晰,分包准确如果一个招标项目,是一个整体工程,招标时需按工艺或类别分包,需要由不同的供应商才能完成,就需要明确说明分包的分界情况。
比如一个智能工程需分成布线施工、集成供应等;一个中央空调项目需分成风管及末端设备、主机、安装施工等,其中还包括与土建施工的交叉。
不同分包的标的内容(包括设备、材料供应和施工)必须明晰。
有的项目在招标时,往往由于招标文件没能明确指出分包分界,使得投标人报价不准,内容不一,致使招标作废标处理,即使不废标,也给评标工作带来很大难度,不仅带来不必要的损失,还影响到招标质量和招标机构的信誉。
分包还必须考虑投标人在一定时间内的有限履约能力。
七、评标标准的制定和公开在评标过程中,经常会遇到这样的情况,由于在招标文件中表述不清或不明确,就某一个采购项目招标标的设备配置、性能及技术指标叙述不明确,各投标人在各自投标方案中选用配置档次不同,有高有低,造成投标价差别较大,无法比较,使评标造成困难甚至无法评审。
评标是反映招标质量的一个重要程序。
评标方法及标准是招标文件的一个重要组成部分,按照《招标投标法》和《政府采购法》的规定,必须在招标文件中予以明确。
但目前有些招标,其招标文件只是很轮廓的规定了一些评标原则,至于详细的评标标准基本没有给定,有的是在开标之后才经评标委员会审定,这会造成倾向性。
综合评标法是招标采购中的一个重要评标方法。
综合评分法需对综合评分的主要因素以及享有的比重或权值进行确定,是专家评审的主要依据,也是确定中标供应商的重要标准。
因此,制定科学、合理的评标标准应是编制招标文件的一个重要环节。
在招标实践中,笔者感到主要有以下几个问题:可信度差,不是紧扣招标文件的内容和要求,不是根据采购产品的特点制定其具有个性的评标标准,致使内容、比重和权值的设置无的放矢,有的面面俱到没有重点,有的有意加大个别指标权值,事实上是有倾向性的制定评标标准。
可操作性差。
量化指标少,定性指标多,有些指标很难用一个统一的指标去衡量或只能在投标文件中做出承诺,而在评标时无法以事实为依据,事后又很难核查。
有的内容尽管可以量化,但由于评标时不提供相应的资料(如市场占有率、企业信誉度)致使评委凭个人掌握的资料进行评标,分值相差悬殊。
评标标准未公开。
按照国家有关招标法律法规规定,评标标准应在招标文件中载明,以取得公开透明的效果。
为了防止暗箱操作,评标细则也应在确定招标文件后予以公布,并在评标过程中不做变更。
为此笔者认为,规范评标标准,制定科学合理可行的评标标准是当前需要规范的一项重要工作。
八、招标文件咨询论证制度的建立招标文件编制完毕后,作为招标的一个法律文件,除了经过招标机构的内部审查之外,应该邀请有关专家进行咨询论证。
但目前,有的是因为来不及咨询,而有的可能根本就没有这样的咨询论证程序或者程序不健全。
这样,一些招标在评标时发现漏洞百出,使招标流于形式。
九、着力提高采购人员素质招标采购是一个综合性和专业性比较强的行业,要提高招标文件编制水平和质量,必须要建设一支具有较高专业水平知识和较高综合业务素质的队伍,没有这样一支队伍,提高招标文件编制水平就成为一句空话。
目前,国家正在强化执业人员培训工作,总结和借鉴国际上一些通过实践证明而行之有效的做法,最终招标采购要通过执业人员资格考试制度,才能走上正轨。
招标文件是每一次招标活动的法律文件,编制招标文件是招标过程中一个很重要的环节,在每一次具体招标活动中,国家有关政策法规是否得到贯彻和执行,采购人的需求是否准确、全面、合理的予以表达,影响投标报价和有关标的的多方面指标是否全面、准确、明晰的陈述,对投标人资格、格式、要求等是否表达清楚,没有歧义,评标标准及方法是否明确详细,都关系到招标文件的质量,招标文件的质量直接影响了招标的质量和成败。
我们应该充分认识招标文件的质量水平对招标质量的基础性作用,提高招标质量从提高招标文件质量开始。