农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证.共27页

附件宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答第一部分工作组织1.党中央、国务院对宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作提出过哪些明确要求？党中央、国务院高度重视宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。

党的十七届三中全会明确提出，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。

2010年以来，中央1号文件多次对宅基地、集体建设用地使用权确权登记工作作出部署和要求。

2010年提出，“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作”；2012年要求，“2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作”；2013年要求，“加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。

农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助”；2014年提出，“加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作”；2016年要求，“加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，所需工作经费纳入地方财政预算”；2017年强调，“全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作”；2018年提出，“扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，加快推进宅基地‘三权分置’改革”；2019年要求，“加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成”；2020年强调，“扎实推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证”。

另外，2019年《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（中发〔2019〕12号）要求，“加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证”；2020年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号）要求，“在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划”。

I 工作研免________________________________________________________________I ^□薛伟为贯彻落实乡村振兴战略，全面深化农村土地制度改革，根据《自然资源确权登记局关于进一步做好农村 不动产确权登记工作的通知》，全面开展农村房地一体 不动产确权登记发证工作。

农村房地一体不动产确权登 记，是实施乡村振兴战略、推动农村制度改革、加快城乡融合发展、推进宅基地“三权分置”改革等工作的基础， 是维护农民合法权益、促进城乡统筹发展和深化农村制度改革的根本举措。

农村房地一体不动产确权登记发证是在农村宅基地和集体建设用地确权登记基础上，开展农村房地一体 不动产权籍调查，全面查清每一宗宅基地、集体建设用 地使用权及房屋等建筑物、构筑物的权属、面积、用途等 属性，按照《不动产登记暂行条例》颁发房地一体不动产 权证书。

建立集图形、属性及登记信息为主要内容的不动产权籍调查数据库，实现不动产登记信息化管理。

本 文重点介绍在农村房地一体不动产确权在登记发证过程中遇到的问题进行探讨。

一、 农村房地_体不动产确权登记发证的工作范围以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则,充分利 用农村宅基地、集体建设用地地籍调查等成果，通过外业调査、内业建库相结合的方法，开展房屋等建筑物、构 筑物的测量和基本情况调查等工作，查清全县农村集体 建设用地每一宗土地范围内建筑物、构筑物产权状况、房屋现状等。

二、 农村房地_体不动产确权登记发证的工作内容一是农村房屋调查测绘。

查清全县农村集体建设用 地每一宗土地范围内建筑物、构筑物的产权状况、房屋 现状，测量房屋的房角点和房屋边长，量算房屋面积，并 将房屋调查测绘成果记载在房屋调查表中，实现农村房、地调查成果的统一管理。

二是农村房屋调查数据库建设。

在农村地籍调查登 记发证数据库的基础上，依据《地籍调查规程》和《不动 产登记数据库标准》，建立集图形、属性、电子档案为一 体的集体建设用地使用权和宅基地使用权、房屋调查数⑮黑龙江自然资源2020.7据库和管理系统。

国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知2016-12-16 国土部地籍管理司国土资发[2016]191号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局：《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）印发以来，各地采取切实措施，大力推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，取得了积极进展。

但同时也遇到了一些问题，比如有的地方农村地籍调查工作基础薄弱，难以有效支撑和保障农村房地一体的不动产登记；有的地方只开展宅基地、集体建设用地调查，没有调查房屋及其他定着物；个别地方不动产统一登记发证后，仍然颁发老证；一些地方宅基地“一户多宅”、超占面积等问题比较严重，且时间跨度大，权源资料不全等，影响了不动产登记工作的整体进度。

尤其是农村土地制度改革试点地区土地确权登记发证迟缓，直接影响了试点工作的顺利推进。

为进一步加快农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，有效支撑农村土地制度改革，现就有关问题通知如下：一、颁发统一的不动产权证书。

目前全国所有的市、县均已完成不动产统一登记职责机构整合，除西藏的部分市、县外，都已实现不动产登记“发新停旧”。

农村宅基地和集体建设用地使用权以及房屋所有权是不动产统一登记的重要内容，各地要按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》等法规政策规定，颁发统一的不动产权证书。

涉及设立抵押权、地役权或者办理预告登记、异议登记的，依法颁发不动产登记证明。

二、因地制宜开展房地一体的权籍调查。

各地要开展房地一体的农村权籍调查，将农房等宅基地、集体建设用地上的定着物纳入工作范围。

对于已完成农村地籍调查的宅基地、集体建设用地，应进一步核实完善地籍调查成果，补充开展房屋调查，形成满足登记要求的权籍调查成果。

农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证附件1土地登记申请书编号：单位：平方米/公顷、万元附件2地籍调查出席指界通知书NO:：为维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，加强土地管理。

根据《中华人民土地管理法》和《XX省土地管理条例》的有关规定，兹定于年月日至年月日对你（单位或个人）使用的土地进行地籍调查，现将有关事项通知如下，届时请你（单位或个人）的代表人现场出席指界。

1、单位使用的土地须填写好法定代表人XX明书，由法定代表人出席。

2、个人使用的土地，由户主携带XX明和户口簿出席。

3、法定代表人或户主不能出席的，请办好指界委托书。

4、指界人须准备有关土地的权属证明材料。

5、届时不参加指界的，按违约缺席处理，视为默认调查结果。

地籍调查负责人XX：联系：国土局20年月日地籍调查出席指界通知书（存根）NO:：为维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，加强土地管理。

根据《中华人民土地管理法》和《XX省土地管理条例》的有关规定，兹定于年月日至年月日对你（单位或个人）使用的土地进行地籍调查，现将有关事项通知如下，届时请你（单位或个人）的代表人现场出席指界。

1、单位使用的土地须填写好法定代表人XX明书，由法定代表人出席。

2、个人使用的土地，由户主携带XX明和户口簿出席。

3、法定代表人或户主不能出席的，请办好指界委托书。

4、指界人须准备有关土地的权属证明材料。

5、届时不参加指界的，按违约缺席处理，视为默认调查结果。

国土局20年月日送达情况：本通知于20年月日时分在的地点送达。

其它情况：送达人签字：签收：20年月日地籍调查法人代表XX明书同志，在我单位任职务，系我单位法人代表，特此证明。

单位全称（盖章）：年月日附注：(1)企事业单位、机关、团体的主要负责人为本单位的法定代表人。

(2)该代表办公地点：联系：XX：地籍调查指界委托书今委托同志(性别：年龄：职务：)全权代表本人出席街区(村)街坊(小组)号土地权属界线现场指界。

关于农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证实施方案解决农村宅基地历史遗留问题，在简化程序的同时，必须严格遵守国家有关的法律政策：一是必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划；二是必须是本村村民且只有一处宅基地；三是必须符合宅基地用地面积标准。

下面是本文库带来的关于农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证实施方案，有兴趣的可以看一看。

为了进一步加强农村宅基地管理，解决历史遗留农民宅基地权属问题，完善用地手续，提高宅基地土地登记率，保护农民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《**省土地管理条例》、《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔20xx〕234号）和国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔20xx〕178号），《国土资源部关于规范土地登记的意见》（国土资发20xx〕134号）、《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局》（国土资发〔20xx〕101号）、《国土资源部》（国土资发〔20xx〕191号）。

结合我县实际，现就有关问题提出以下解决办法：一、明确解决农村宅基地历史遗留问题的范围农村宅基地历史遗留问题主要是权属不清，本方案要解决的问题有三种情况：一是农民既没有房屋产权证，又没有宅基地审批件；二是农民有房屋产权证，但没有宅基地审批件；三是正在建设中没有宅基地审批件的宅基地。

二、严格执行宅基地供地政策解决农村宅基地历史遗留问题，在简化程序的同时，必须严格遵守国家有关的法律政策：一是必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划；二是必须是本村村民且只有一处宅基地；三是必须符合宅基地用地面积标准。

三、妥善处理农村宅基地历史遗留问题（一）对农民既没房屋产权证、又没有宅基地审批件的历史遗留问题。

以村为单位，查明土地历史使用情况和现状，由村委会公告30天无异议后出具证明，经建设规划管理部门审查，乡（镇、场）政府审核后，由县国土局组卷按批次报县政府审批,经依法批准后的宅基地，由村委会及时将审批结果张榜公示。

您的位置：华律网首页> 办事直通车> 住房保障> 宅基地宅基地确权农村宅基地确权登记发证流程来源：华律网整理2020-03-26 1582人看过集体经济组织成员用于建设自己住房的土地。

宅基地需要确权发证才能是合法的。

那么，农村宅基地确权发证的最新流程是什么?宅基地申请需要满足哪些条件?宅基地确权农村宅基地确权登记发证流程：1、申报凡是拥有宅基地的土地使用权人，须领取由土地部门统一印发的《农村宅基地使用权申报登记表》，以户为单元，每宗宅基地填写一份。

村民使用的宅基地，必须提交由经济社、村委会二级经济组织及镇政府出具的土地权属来源证明。

然后由调查组负责收集申报材料上交土地管理部门对权属进行审核。

2、权属调查国土部门根据土地使用权人的申请，对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写宅基地地籍调查表，绘制宗地草图，为地籍测量作准备。

在宅基地调查过程中，本宗地使用者和相邻地使用者应按通知规定时间内到场共同指界，对双方共同确认的用地界线和界址点进行签名、盖章，如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。

3、审核与公告经土地行政主管部门审核，对认为符合登记要求的宗地进行公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。

4、审批公告期满，土地权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，在农村宅基地使用权登记审批表上签署同意登记发证的意见，由市(县)人民政府领导签章，并加盖市(县)人民政府土地登记专用章。

5、登记注册根据农村宅基地登记审批表结果，以宗地(宅基地)为单位逐项填写土地(宅基地)登记卡、土地(宅基地)归户卡及土地证书，并由登记人员和土地行政主管部门主管领导分别在两卡上签字。

6、颁发土地证宅基地申请条件1、因子女等原因确需分户，缺少宅基地的;2、外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的;3、因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。

XX县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作实施方案为积极稳妥推进我县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作，切实维护农民的合法权益，根据《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好〃三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）.《中共XX省委XX省人民政府关于落实农业农村优先发展要求做好〃三农”工作的意见》（湘发〔2019〕1号）和《XX省自然资源厅关于印发XX省农村宅基地房地一体确权登记颁证工作实施方案的通知》（X自然资发〔2019）X号）、《XX省自然资源厅XX省农业农村厅XX省财政厅XX省住房和城乡建设厅XX省公安厅关于做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作的指导意见（X自然资发〔2019）X号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、目的意义农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作是党中央、国务院的重大工作部署，是贯彻落实党的十八大、十九大精神的重要体现。

农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作是不动产统一登记制度的重要内容，是农村产权制度改革的重要基础，是维护农民合法权益的有效保障。

通过农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记，为我县实施乡村振兴战略、深化农村产权制度改革奠定基础。

二、工作目标全面查清全县农村范围内宅基地和集体建设用地每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途以及地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，形成完整、统一、多用途能满足登记要求的宅基地和集体建设用地房地一体调查成果和数据库,依法依规办理宅基地和集体建设用地房地一体不动产登记，到2020年底，基本完成全县农村宅基地和集体建设用地不动产权籍调查，确权登记颁证率90%以上，建成全县农村不动产登记基础数据库，实现不动产登记城乡全覆盖。

三、工作原则（一）依法依规，实事求是。

在符合国家有关法律、法规和政策的前提下,尊重历史、尊重事实、结合现实，安善处理确权登记颁证中的各类权属纠纷和争议，对房地确权登记涉及的各类问题出台可操作的措施，保障农村宅基地和建设用地房地一体确权登记颁证工作顺利完成。

农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记质检方法研究摘要：我国农村面积广大，农村的宅基地和集体建设用地越来越受到重视。

农村不动产确权登记，是实施乡村振兴战略、推动农村制度改革、加快城乡融合发展、推进宅基地“三权分置”改革等工作的基础。

通过农村不动产登记，为村民维护自身不动产权利提供了保障，为国家实施乡村振兴战略提供了支撑。

在多种因素影响下，农村不动产确权登记工作面临很多阻力和困难。

本文首先分析了农村宅基地与农村宅基地使用权的含义，其次探讨了农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记质检方法，以供参考。

关键词：农村宅基地和集体建设用地；房地一体；质检方法引言农村房地一体确权登记项目是对宅基地、集体建设用地及地上的建筑物、构筑物进行权属调查和不动产测绘,以此为基础进行确权登记并颁发不动产权证书的工作。

房地一体确权登记涉及广大农民最根本的利益,是维护农民土地权益、促进乡村振兴的基础,是党中央交派的一项重要任务。

1农村宅基地与农村宅基地使用权的含义农村宅基地是农村村民基于本集体经济组织成员身份而享有的可以用于修建住宅的集体建设用地。

宅基地使用权是我国特有的一项带有浓厚的社会主义色彩的用益物权，农民无需交纳任何土地费用即可取得，是我国一项具有福利性质和社会保障功能土地制度。

值得注意的是，我国实行国有土地制度，即所有的土地都归国家或者集体所有。

所以，作为集体经济组织成员的农民，对宅基地并不享有完整的权利，仅可以对宅基地进行占有、使用和有限处分。

农村宅基地使用权有着以下几个特点：首先，宅基地使用权的取得对身份要求严格。

取得宅基地使用权的前提是必须享有本集体经济组织的成员身份。

这是因为宅基地使用权本身的性质是一种特殊的社会性福利政策，而这种福利政策是专属于集体的内部成员的。

其次，宅基地使用权人对宅基地的使用是受限制的。

宅基地只能用于满足农民的日常生活需求，如果将宅基地用于商业活动或者其他用处，都是与宅基地设立的初衷以及其存在的意义背道而驰，是违法法律的。

自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2020.05.14•【文号】自然资发〔2020〕84号•【施行日期】2020.05.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知自然资发〔2020〕84号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门：2020年底基本完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作，是党中央部署的一项重要任务。

近年来，各地按照党中央部署，稳步推进，取得了积极进展。

但全国宅基地数量大、情况复杂，一些地方还存在农村地籍调查基础薄弱、登记资料管理不规范和信息化程度低等问题。

尤其受新冠肺炎疫情影响，部分地方推进工作受阻，增加了按时完成任务的难度。

为确保今年底完成党中央部署的这项任务，现就有关事项通知如下：一、准确把握工作重点，坚持不变不换各地要以未确权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点，按照不动产统一登记要求，加快地籍调查，对符合登记条件的办理房地一体不动产登记。

坚持不变不换原则，不动产统一登记制度实施前，各历史阶段颁发的宅基地和集体建设用地使用权证书继续有效，对有房地一体不动产登记需求的，完成地上房屋补充调查后办理登记。

二、因地制宜，加快开展地籍调查各地要加快地籍调查，全面查清宅基地和集体建设用地底数，对已调查登记、已调查未登记、应登记未登记、不能登记等情况要清晰掌握。

正在开展地籍调查的，要加快推进调查和确权登记工作。

尚未开展地籍调查的，要按照《地籍调查规程》《农村不动产权籍调查工作指南》等，因地制宜抓紧开展，形成满足确权登记需要的房地一体地籍调查成果。

各地可采取积极灵活的方式，完成宅基地和集体建设用地权属调查。

对权利人因外出等原因无法实地指界的，可采取委托代理人代办、“先承诺、后补签”或网络视频确认等方式进行。

要结合本地实际，选取合适的地籍测绘技术方法。

湖北省农村宅基地和建设用地使用权确权登记发证工作实施细则（讨论稿）2013年1月30日湖北省农村宅基地和建设用地使用权确权登记发证工作实施细则 (4)1 范围 (4)2 规范性引用文件 (4)3 术语与定义 (4)3.1 住宅用地 (4)3.2 农村宅基地 (4)3.3 农村宅基地使用权 (4)3.4 建设用地 (5)3.5 集体建设用地使用权 (5)3.6 注册登记 (5)3.7 地籍 (5)3.8 地籍调查 (5)3.9 地籍总调查 (5)3.10 日常地籍调查 (5)3.11 界址线 (5)3.12 界址点 (5)3.13 宗地 (5)3.14 宗地草图 (5)3.15 地籍图 (5)3.16 宗地图 (5)4 总则 (6)4.1 工作内容 (6)4.2 总体技术路线 (6)4.3 地籍区和地籍子区的划分与编码 (6)4.4 调查单元 (7)4.5 宗地代码编制 (7)4.6 工作底图的制作 (9)4.7 坐标系统 (10)4.8 高斯投影长度变形的计算 (10)4.9 计量单位 (10)5 准备工作 (11)5.1 组织准备 (11)5.2 行政准备 (11)5.3 技术准备 (11)6 通告 (11)6.1 通告的主要内容 (11)6.2 通告的发布方式 (12)7 地籍调查 (12)7.1 地籍调查的内容 (12)7.2 土地权属调查 (12)7.3 地籍测量 (15)8 土地登记 (28)8.1 申请 (28)8.2 土地权属审核 (30)8.3 公告 (34)8.4 注册登记 (35)8.5 核发土地权利证书 (36)9 数据库与管理系统建设 (39)9.1 数据库内容 (39)9.2 数据库功能 (39)9.3 数据建库建设 (39)9.4 数据库管理系统 (41)10 检查验收及资料归档 (41)10.1 成果资料 (41)10.2 检查验收 (43)10.3 成果整理归档 (48)11 附录 (49)参考文献 (51)湖北省农村宅基地和建设用地使用权确权登记发证工作实施细则1 范围本实施细则规定的技术、方法、程序、成果管理及数据库建设等内容，适用于农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。