大力推进污染源自动监控工作全面提高环境执法效能——吴晓青副局长在全国污染源自动监控工作现场会上的

吴晓青在全国环评工作视频会上强调以环评改革促进环评管理转型2014-05-09中国环境报记者张梦云5月8日北京报道全国环境影响评价工作视频会议今日在京召开，环境保护部副部长吴晓青在会上回顾了2013年以来环评工作的主要进展。

他指出，在过去的一年多来，全国环评战线的同志们认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风，紧扣“全面深化环评审批改革，推进政府职能转变”这一主题，充分发挥环境保护优化经济发展的作用，在深化环评审批改革、战略和规划环评参与决策、严格建设项目环评审批、“三同时”全过程监管、环评机构管理、环评技术评估和技术支撑等各项领域都取得了新进展、新突破，其中环评信息公开是最大亮点。

吴晓青强调，环评是环保工作重要组成部分，环评制度的精髓和根本功能就是“预防为主、源头控制”，这是环评领域一切工作的出发点，在环保体制改革和环境管理战略转型中，环评必须走在前面。

环评体制改革的总目标就是要落实党的十八届三中全会关于实行最严格的源头保护制度要求，充分发挥环评制度在优化经济发展、预防环境污染和生态破坏方面的作用，全面提升环评的有效性和管理能力。

围绕这一总目标需构建6个体制：一是建立和完善环评参与宏观决策的体制，充分发挥战略环评特别是规划环评对重大决策、重点产业发展的优化、调控和约束作用；二是建立和完善统一的项目环评管理体制，减少部门职能交叉重叠，提高监管效能；三是建立和完善环评全过程监管体制，实行规划环评跟踪管理，提高规划环评的约束力，强调建设项目“三同时”制度；四是建立和完善有效的环评公众参与及社会监督体制，依法全面公开政府和建设单位的环评相关信息；五是建立和完善科学完备的环评技术支撑体制，全面提升对环评管理的技术支撑能力；六是建立和完善严格的环评从业监管体制，强化对环评机构的市场监管和责任追究。

吴晓青要求，要以环评改革促进环评管理转型，实现“四个同步”的环评管理转型模式，即参与宏观决策与严把建设项目准入同步提高、环境质量改善与环境风险防范同步推进、严格环评审查审批与全过程环境监管同步强化、环境问题与社会问题同步关注。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2017.09.21•【文号】•【施行日期】2017.09.21•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境监测正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（2017年9月21日）环境监测是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。

环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。

当前，地方不当干预环境监测行为时有发生，相关部门环境监测数据不一致现象依然存在，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止，环境监测机构服务水平良莠不齐，导致环境监测数据质量问题突出，制约了环境管理水平提高。

为切实提高环境监测数据质量，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国生态环境保护需要，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，深化环境监测改革，构建责任体系，创新管理制度，强化监管能力，依法依规严肃查处弄虚作假行为，切实保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性，促进环境管理水平全面提升。

（二）基本原则——创新机制，健全法规。

改革环境监测质量保障机制，完善环境监测质量管理制度，健全环境监测法律法规和标准规范。

——多措并举，综合防范。

综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，预防不当干预，规范监测行为，加强部门协作，推进信息公开，形成政策措施合力。

——明确责任，强化监管。

明确地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任，加大弄虚作假行为查处力度，严格问责，形成高压震慑态势。

信息化“治”霾作者：来源：《中国信息化》2014年第08期2013年1月以来，我国华北、黄淮、江淮、江南等地区持续出现雾霾天气，雾锁京城，霾压华北，多地PM2.5浓度直线上升，遭受重度空气污染。

连日的雾霾天气，已经严重影响到了百姓的生活。

口罩和空气净化器一时成为人们生活的“标配”，各大医院急诊、儿科等科室来看呼吸道疾病的患者也明显增多，感冒、鼻炎、哮喘等呼吸道疾病患者比平日增加了近三成。

环保部副部长吴晓青曾在2014年全国环境监测工作现场会上表示，“底数不清、机理不明、技术不足”是制约中国大气污染防治的瓶颈之一。

那么，迅猛发展的IT技术究竟能不能解决“底数不清、机理不明、技术不足”的问题呢？在人们的传统意识上，信息化手段治理雾霾主要是监测，或者利用视频会议、电子商务等手段降低能源浪费。

实际上，现在先进的大数据分析、云计算技术等也可以运用到雾霾治理的过程中来，不仅可以分析污染物的成分和浓度，还可以实现全国、区域、城市联动的雾霾预报与预警，建立多区域的雾霾应急监控对策系统，对环境治理和工业生产提供指导。

不仅可以在横向建立雾霾治理与预警机制，在纵向也可以在小范围区域内打造完成环境治理的闭环。

雾霾的最根本原因是污染排放的增加和大气自净能力衰减。

原本污染物排放到大气后，在一定限度内，大气可通过本身的物理、化学反应，把污染物稀释和消化掉，使大气质量达标。

而随着污染的加剧，大气的净化能力也日益衰减。

减少污染源，削减大气污染物才是解决雾霾的根本之道。

雾霾的形成是一个大区域、多物理过程，不同大区域之间的雾霾在某种程度上是相互关联的，同时它还涉及大气物理、化学、生物、陆地与大气耦合等多种因素。

因此治理雾霾首先要明确污染源是什么。

在一个区域范围内，污染源的分析需要几何级数量增长的数据采集和计算，这就要依靠超级计算机来完成。

以超级计算机“天河一号”为支撑平台的“我国雾霾监测与数值预报模式系统研究”早已于去年启动。

构建起这套雾霾精准预报系统后，所有的污染源都能精确到具体点位，计算出其对整体雾霾水平的…贡献‟，再通过大气化学反应机制和扩散转移迁移变化，对空气质量进行计算机模拟，最后回过头来就能对污染源给出一个优化的解决方案。

强化大气污染防治打赢蓝天保卫战作者：杨金田来源：《前进》 2018年第10期□ 杨金田党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族永续发展的战略高度，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，在生态环境保护领域进行了一系列改革创新，生态环境质量得到有效改善。

当前我国环境保护总体形势近年来，习近平同志围绕生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略，形成了科学系统的生态文明建设战略思想，为实现人与自然和谐发展、建设美丽中国提供了思想指引、实践遵循和前进动力。

发布了“三大行动计划”。

2016年11月，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》。

根据该规划，我国将不断深化质量管理，通过深入实施《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》，全面实施《土壤污染防治行动计划》，分区施策改善大气环境质量，精准发力提升水环境质量，分类防治土壤环境污染，力争到2020年，我国生态环境质量总体改善，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

制定打赢“蓝天保卫战”三年行动计划。

今年7月3日，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，对未来三年国家大气污染防治工作进行部署。

根据该计划，我国将经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步降低细颗粒物(PM2.5)浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

环境督查的力度不断增强，环境质量改善、污染治理处在高压状态。

2015年底，中央环保督察巡视从河北省开始，不到两年已覆盖全国23个省份。

2016年，中央环保督察对16个省份的6000余人问责。

2017年7月，中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，包括3名副省级干部在内的几十名领导干部被严肃问责。

2017年，中央环保督查继续保持高压态势。

为了更好地让生态文明的理念落到实处，我国已经开始建立环保督查工作机制，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

吴晓青：2013年仅有拉萨海口舟山三市PM2.5完全达标2014年03月08日16:01环境保护部副部长吴晓青答记者问人民网北京3月8日电（人民网前方报道组）3月8日下午，全国人大在梅地亚多功能厅举行记者会，环保部副部长吴晓青等就“加强环境保护，建设美丽中国”的相关问题回答中外记者提问。

中央电视台和中国网络电视台记者：请问吴部长，刚才第一位媒体同仁提到了关于雾霾的问题，这几天其实每场发布会都会问到关于雾霾的问题，除了空气污染之外，我们还会关注水污染，还有由于地下水污染带来的土地污染等等相关问题。

这几年，谈到环境老百姓就感觉有一点不放心，最大的感受就是这个，我想问一下吴部长，您的感受是怎样的？还有，请您系统地介绍一下去年我们国家环境质量情况究竟是怎样的。

谢谢。

吴晓青：2013年，我们国家74个城市实施了新的空气质量标准，根据去年全年的监测，74个城市有3个城市达到了空气质量二级标准，其他71个城市均不同程度地存在超过新空气质量标准的情况。

空气质量相对较好的前10位城市是：海口、舟山、拉萨、福州、惠州、珠海、深圳、厦门、丽水和贵阳。

空气质量相对较差的前10位城市分别是：邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州。

这其中有4个省会城市在较差的10个城市之中。

分析这些数据，大概有几个特点：从达标的天数分析，74个城市的平均达标天数仅为221天，达标率占60.5%。

从污染物的浓度分析，74个城市中，PM2.5的浓度年均值是72微克每立方米，超过了二级标准1.1倍（我国的二级标准年均值是35微克每立方米），仅有拉萨、海口、舟山三个城市完全达标。

从区域的污染情况分析看，京津冀13个地级以上城市中，空气质量平均达标天数比例为37.5%，比74个城市的平均达标天数低了23个百分点。

长三角参加监测的20多个城市中，空气质量平均达标天数比例为64.2%，高于74个城市平均比例3.7个百分点。

珠三角9个地级城市平均达标天数比例达到76.3%。

设立标准减排坐标推进火电环保进程——环境保护部吴晓青副部长谈排放标准和火电行业污染治理近日，环境保护部与质检总局联合发布了新的国家排放标准《火电厂大气污染物排放标准》，记者就各界普遍关心的制定和实施排放标准相关问题，采访了环境保护部副部长吴晓青。

问：近日环境保护部发布了新的国家排放标准《火电厂大气污染物排放标准》，新标准将代替原环保总局2003年发布的火电行业排放标准，请问污染物排放标准是什么性质的文件？适用于什么对象？答：污染物排放标准是依法制定和实施的规范性文件，是环境保护技术法规。

污染物排放标准的核心内容，是对向环境排污行为做出的限制性规定，因此排放标准是排污行为规范。

按照法律规定，我国的排放标准分国家和地方两级，国家排放标准由环境保护部制定，地方排放标准由省级人民政府制定，地方排放标准效力高于国家排放标准。

我国现行的大气污染防治法、水污染防治法都规定了排污单位达标排放的法律责任，因此排放标准也是判定排污行为是否合法的重要依据。

向环境排放污染物是社会生产和日常生活中广泛存在的情形，各行各业的排放方式、规律和特点与生产工艺、生产方式有密切关系，而且往往存在很大差异，因此制定排放标准要针对排污行业的具体情况，选择适宜的排放控制方式。

客观地讲，排放标准不是一把“万能钥匙”，并非所有排污行为都适合用排放标准加以规范，受技术和经济等因素制约，一些隐蔽的、不稳定、无规律、偶发的和事故状态下的排污行为，尚无法用排放标准进行约束，而需要采用其他管理手段加以解决。

排放标准适用于在现实条件下可量化、可测量、可核查的排污行为，这一特点决定了排放标准主要适用于第二产业和部分第三产业。

火电行业排放大气污染物具有连续、稳定、有组织、有规律等特征，因此适合采用排放标准加以控制。

问：在制定新的《火电厂大气污染物排放标准》过程中，环保部提出要实施标准减排，请问标准减排的涵义是什么？排放标准对于环境保护有哪些作用？答：所谓标准减排就是以制定严格的排放标准为核心，开展环境监测规范、分析方法标准、监控技术规范等配套标准制修订工作，形成若干由相关标准组合而成的减排标准体系，并通过严格实施这些标准，来提高排放控制水平，实现压增量、削存量、减总量的目标。

大力推进污染源自动监控工作全面提高环境执法效能——吴晓青副局长在全国污染源自动监控工作现场会上的讲话佚名【期刊名称】《环境经济》【年(卷),期】2006(000)B03【摘要】党的十六届五中全会明确提出“要加快建设资源节约型、环境友好型社会”，并将其确定为国民经济与社会发展长期规划中的一项战略任务。

最近国务院常务会审议并原则通过了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，这是党中央、国务院推进和发展环保事业的重要战略决策。

总局考虑还要在全国环保厅（局）长会议上以及明年上半年召开的环保大会上认真学习贯彻落实这项重要国务院决定。

我们在这样的大好形势下召开这次现场会说，就是要统一思想，认清形势，以大力推进污染源自动监控为手段，提高环境保护的科学执法水平。

这次会议非常重要，我们要贯彻《污染源自动监控管理办法》（总局第28号令），明确职责，落实政策，明确“十一五”自动监控工作的奋斗目标。

这次会议的内容非常丰富，非常有特点，体现了虚实结合，以实为主的原则。

下面我讲四点意见。

【总页数】7页(P6-12)【正文语种】中文【中图分类】F724.3【相关文献】1.完善制度增强能力扎实推进固体废物环境管理浙江省环境保护局副局长章晨在全国污染工作现场会上讲话摘录 [J],2.重点污染源自动监控设备技术性能评价及对策建议--以阿拉善盟重点污染源自动监控设施为例 [J], 聂榕3.湖北省环境保护厅关于印发《湖北省污染源自动监控管理办法》《湖北省污染源自动监控管理技术指南》的通知 [J],4.大力推进污染源自动监控工作全面提高环境执法效能 [J], 吴晓青5.全国污染源自动监控工作现场会在济南市召开 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

环保行业污染源在线监控系统实施方案第一章总论 (2)1.1 项目背景 (2)1.2 项目目标 (2)1.3 项目意义 (2)第二章系统设计 (3)2.1 系统架构 (3)2.2 功能模块设计 (3)2.3 数据采集与传输 (3)2.4 系统集成与兼容性 (4)第三章硬件设备选型与配置 (4)3.1 污染源监测设备 (4)3.2 数据传输设备 (4)3.3 数据存储设备 (5)第四章软件系统开发 (5)4.1 系统需求分析 (5)4.2 系统设计 (5)4.3 系统开发与实现 (5)4.4 系统测试与优化 (6)第五章数据处理与分析 (6)5.1 数据清洗与预处理 (6)5.2 数据挖掘与分析 (6)5.3 模型建立与优化 (7)第六章系统运行与维护 (7)6.1 系统部署 (7)6.2 系统运行管理 (7)6.3 系统维护与升级 (8)第七章安全保障 (8)7.1 数据安全 (8)7.2 系统安全 (9)7.3 信息安全 (9)第八章项目实施与进度管理 (10)8.1 项目实施计划 (10)8.2 进度管理 (10)8.3 风险评估与应对 (11)第九章成本预算与投资效益分析 (11)9.1 成本预算 (11)9.2 投资效益分析 (12)9.3 成本控制与优化 (12)第十章项目评估与总结 (12)10.1 项目评估指标 (12)10.2 项目实施效果评估 (13)10.2.1 技术效果评估 (13)10.2.2 经济效果评估 (13)10.2.3 环保效果评估 (13)10.2.4 社会效益评估 (13)10.3 项目经验总结与展望 (14)10.3.1 经验总结 (14)10.3.2 展望 (14)第一章总论1.1 项目背景我国经济的快速发展，环境污染问题日益严重，各类污染物排放总量持续增加，对生态环境和人民群众的生活质量造成了严重影响。

为加强污染源监管，提高环保工作效率，我国提出了构建环保行业污染源在线监控系统的战略目标。