加快建设公共服务型乡镇政府

新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着中国经济的不断发展和城市化进程的加速推进，乡镇地区的发展和改革也日益受到关注。

新时代下，乡镇政府的使命正在发生转变，从以往的行政管理为主，逐渐转向以公共服务为核心的发展方向。

乡镇政府作为基层政府的代表，其转变的使命将对乡村振兴、农民生活、社会和谐等方面产生深远影响。

本文将从政府使命的转变、公共服务的重要性和实施策略等方面进行阐述。

一、政府使命的转变新时代乡镇政府的使命正在经历着深刻的转变。

过去，乡镇政府以行政管理和基础设施建设为主，重点在于维护社会秩序、管理资源、提供基本的公共服务等方面。

这种传统的使命理念在一定程度上满足了时代的需求，促进了乡镇地区的经济社会发展。

随着时代的变迁和社会的进步，人民对政府的需求也在不断提升。

个性化、多样化的需求、更高的生活品质、更强的幸福感等，使得政府的使命必须跟上时代的步伐，更加关注人民的需求和幸福感，更加关注公共服务的供给和质量。

当前，乡镇地区正面临着农业转型、乡村振兴、环境保护、民生改善等一系列发展难题，这就需要政府的使命从传统的行政管理转变为更多的公共服务。

政府的使命不仅仅是要保障人民的基本权益和公共利益，更要关注人民的获得感、幸福感、安全感，更要关注乡村的发展质量和可持续性。

这就要求政府必须转变观念，转变职能，更加注重以人为本，以民为先，以公共服务为中心，不断提升服务质量和水平，推动乡村振兴和社会和谐。

二、公共服务的重要性公共服务是政府的一项基本职能，也是政府服务的重点内容。

乡镇政府作为基层政府，其公共服务的工作更加贴近民生，更加重要。

公共服务是政府为公众提供的基本生活保障、基础设施建设、社会服务等方面的服务，是政府联系群众、解决问题、改善生活的一项重要工作。

公共服务的重要性主要表现在以下几个方面：公共服务是政府履行职责、保障公民权益的基本方式。

政府的职责就是要为公民提供基本的公共服务，包括教育、医疗、就业、社会保障、基础设施等各个方面。

关于我县乡镇政府职能转变的思考乡镇机构设置及其职能关于我县乡镇政府职能转变的思考20xx年深化乡镇政府机构改革以来，我县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。

但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：一、乡镇政府职能转变的困境及原因乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。

乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。

（一）乡镇政府职能转变面临的困境：1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。

一是越位问题。

乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；二是错位问题。

在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。

有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。

花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；三是缺位问题。

不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。

农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。

对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。

2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。

一是观念有待更新。

在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。

“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念；二是素质有待提高。

建设服务型政府近年来，随着社会的发展，人们对政府的需求也发生了巨大变化。

传统的治理模式已经无法满足人们的期待和需求，因此，建设服务型政府成为了当今社会发展的重要方向之一。

本文将从政府服务意识的转变、政府服务能力的提升以及政府服务体系的建设三个方面探讨建设服务型政府的重要性与必要性。

一、政府服务意识的转变建设服务型政府首先需要政府自身服务意识的转变。

传统意义上，政府更多地以管理者的身份出现，往往以规范和约束为主，缺乏主动服务的意识。

而今天，人们对政府的要求已经不仅仅是简单的行政服务，更多的是期待政府能够提供高质量、高效率的服务。

因此，政府必须转变观念，从政府主导到民众主导，从被动服务到主动服务，从依赖政府到合作共建。

只有政府真正将服务理念融入到思想和行动中，才能更好地满足人民的服务需求。

二、政府服务能力的提升政府服务能力的提升是建设服务型政府的核心。

政府应具备高效率、高质量、高负责任的服务能力，以便更好地满足人民的需求。

首先，政府需要通过制度创新来突破现有的行政体制和管理模式，促进政府机构职能的转型和协同。

其次，政府要加强员工素质的培养和提高，通过培训和激励机制，推动政府工作人员忠诚、廉洁、高效的服务态度。

最后，政府还需要借助信息技术和大数据等现代技术手段，建立起便捷高效的电子政务平台，提供全方位、多层次的在线服务。

三、政府服务体系的建设建设服务型政府还需要建立完善的服务体系，从政府服务的全流程、全方位做出规划和布局。

首先，政府应该依托互联网技术，构建起全面的电子政务系统，实现政府服务信息的互通共享。

其次，政府要加强与社会组织、企业和民众的合作，共同推动社会治理和公共服务的创新与改革。

最后，政府应针对不同群体的需求，制定差异化的服务策略，确保服务的针对性和有效性。

总之，建设服务型政府是适应时代发展需求的必然要求。

政府服务意识的转变、政府服务能力的提升以及政府服务体系的建设是建设服务型政府的重要方向。

公共服务型乡镇政府的构建探究作者：李思明来源：《学理论·中》2012年第11期摘要：乡镇政府是各级政府中最基层政权组织，直接为广大农民提供各种公共产品和公共服务。

随着新农村建设和农村改革特别是乡镇行政体制改革的不断深入，乡镇政府在行政职能和工作方式方面面临着巨大的考验，因此构建公共服务型乡镇政府迫在眉睫。

公共服务型乡镇政府的构建内容复杂，涉及各方面的利益均衡。

构建公共服务型乡镇政府的对策是：树立正确的服务理念；坚持依法行政；增加公众对行政管理的参与；引入企业家管理模式；提高公务员素质。

关键词：服务型政府；乡镇政府；问题；对策中图分类号：D638 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）32-0034-02一、公共服务型政府的内涵和特征1.公共服务型政府的内涵“服务型政府是坚持为人民服务的理念，坚持为广大劳动人民提供公共产品和公共服务，注重效率、经济目的和管理行为协调性，从而实现社会公平和社会正义政府组织部门。

”它把尊重人民主权和意愿，实现整个社会的公平和正义作为服务型政府的首要目标。

强调公民参与和提高政府的公信力，提高公共政策和公共管理的质量，使公共服务型乡镇政府成为时代的潮流，发挥其不可或缺的作用[1]。

2.公共服务型政府的主要特征第一，公共服务型乡镇政府应是一个以市场为导向的政府。

社会主义市场体制的确立和发展从根本上促进了经济的繁荣和发展。

现如今，政府管理中的管理权力，管理职能，管理决策，管理信息与社会主义市场经济的矛盾日益明显，使市场在资源配置中的基础作用极其有限。

而公共服务型乡镇政府要重视公平竞争，等价交互，自负盈亏，自主经营的市场原则，变直接管理为间接管理，既发挥了政府经济管理的职能，更挖掘了市场的巨大潜力。

第二，公共服务型乡镇政府加强了公共服务机构的数量。

乡镇政府的基本社会职能就是为公众提供公共产品和公共服务，可由于乡镇政府机构庞大，职能重叠，互相推诿，互相扯皮，把最基础的服务职能不能落实到具体的部门，造成了有些服务机构成了虚职。

摘要农村公共服务是一个十分新鲜而又非常重要的课题。

研究农村公共服务，提升农村公共服务的供给水平对于农村的农村的发展，乃至整个国家的稳定都有重要意义。

目前，我国的公共服务存在严重的不均衡现象，这种差别主要体现在城乡义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面。

采取切实手段强化乡镇政府服务职能，提高农村公共服务供给水平已刻不容缓。

文章以公共服务和服务型政府为逻辑起点，细致地分析了农村公共服务的特点、供给方式以及乡镇政府构建公共服务型政府的相关理论，并在此基础上系统地分析了乡镇政府公共服务中存在的问题并对产生这些问题的基本原因进行了深入的探索。

文章通过对清水桥乡镇政府提供公共服务的实际情况进行调查，在深入调查研究的基础上，笔者发现农村公共服务不高的主要原因有如下几点：（一）乡镇政府公共服务意识不强。

服务意识的淡薄必然导致对农民公共服务需求的漠视。

服务意识不强的具体表现有：公共服务理念滞后，角色意识错位，家长作风等。

（二）公共服务职能薄弱。

公共服务职能薄弱是公共服务水平不高的直接原因。

职能薄弱的表现有：投入不足，供给不足，效率不高，质量不高等。

（三）政府公共服务体制滞后。

政府服务体制的滞后影响了公共服务的供给效率。

政府服务体制的滞后主要体现是行政空间的限制，体制滞后和职能配置不科学。

（四）乡府工作人员素质偏低。

乡府工作人员素质不高影响了公共服务方式的选择。

（五）农民缺乏参与热情。

这主要体现在农民参与热情不足、信任程度低和文化事业落后。

在深入分析农村公共服务水平不高原因的基础上，文章认为要提升农村公共服务水平应当从以下几个方面努力：树立公众导向的服务理念，明确政府的角色定位，提高公务员的素质，建立公共决策模式，创新服务模式和实施公共财政。

关键词：乡镇政府；公共服务；公共服务政府AbstractRural public services is a very fresh and very important issue. Researching on public services in rural areas and upgrading public services in rural areas of the level of supply in rural areas for rural development, as well as the stability of the entire country of great importance. At present, the public service there were serious imbalances, the difference mainly in urban and rural compulsory education, public health, public culture, public safety and social security. Take effective means to strengthen the functions of township government services, public services in rural areas to raise the level of supply is no time to lose.The article in the public service and service-oriented government as a logical starting point for detailed analysis of the characteristics of public services in rural and township government and the way the supply of building a public service-oriented government of the relevant theories, and here's the starting point for systematic analysis of the township government in public service Problems and these problems are the basic reasons. The actual situation of the investigation, we found that the township government is not strong sense of public service, public service functions of the weak government's public service system lags behind, township government staff quality on the low side, the township government building a service-oriented government is the lack of farmer participation in the existing public services in rural areas.At the same time, in our view, to establish public-oriented service concept, clearly define the role of government to improve the quality of civil servants, the establishment of public decision- making model, innovative service delivery and implementation of public finance will help improve public services in rural areas.Key words: Township government；Public service；Government public service湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。

提升乡镇公共服务水平的有效途径乡镇公共服务是乡镇居民获得基本民生保障的重要渠道，提升乡镇公共服务水平对于促进乡镇居民幸福感和社会稳定具有重要意义。

然而，在一些乡镇地区，公共服务存在着供给不足、服务质量不高等问题，急需采取有效的途径来加以改进。

本文将探讨几种有效的途径来提升乡镇公共服务水平。

一、加大投入力度要提升乡镇公共服务水平，必须加大对公共服务的投入力度。

首先，政府应该提高财政拨款，确保公共服务设施、基础设施的建设和运营。

其次，政府还可以通过吸引社会资本、引入第三方机构等方式，增加公共服务项目的投入，丰富公共服务供给。

二、完善公共服务设施公共服务设施是提供基本公共服务的物质基础，其建设和完善对于提升公共服务水平至关重要。

乡镇政府应该根据实际需求，合理规划公共服务设施的布局，并加大对设施建设的投入力度。

同时，也要注重设施的维护和更新，确保设施的使用性能和服务质量。

三、提升公共服务人员素质公共服务人员是保障乡镇公共服务顺利运行的关键因素，要提升公共服务水平，必须加强对公共服务人员的培训和管理。

乡镇政府应制定相关的培训计划，提升公共服务人员的业务水平和服务意识，以提供更好的服务质量。

同时，要建立健全公共服务人员的激励机制，促使他们更好地履行职责。

四、推行信息化建设信息化建设是提升乡镇公共服务水平的现代化手段。

通过推行信息化建设，可以提高乡镇公共服务的效率和便捷性。

乡镇政府可以建设公共服务信息平台，提供在线服务和一站式咨询，方便居民办事和查询信息。

同时，也可以通过信息化手段来监督和评估公共服务的质量，及时发现问题并加以解决。

五、加强社会参与提升乡镇公共服务水平需要社会各界的积极参与和支持。

乡镇政府应该倡导广泛的社会参与，鼓励社会组织和志愿者参与到公共服务中来。

通过建立乡镇居民参与公共服务的渠道和机制，可以提高公共服务的透明度和民主性，增强乡镇居民的获得感和满意度。

综上所述，提升乡镇公共服务水平是促进乡镇居民幸福感和社会稳定的重要举措。

新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务1. 引言1.1 新时代乡镇政府使命的转变在新时代，乡镇政府的使命正在发生重要的转变，从传统的行政管理职能向更加注重公共服务和民生建设的方向转变。

这种转变源自于新时代对乡村振兴战略的提出和全面推进，乡镇政府在这个过程中承担着更为重要和关键的角色。

传统上，乡镇政府主要职责是履行行政管理职能，包括财政管理、土地管理、人口管理等。

但随着经济社会发展和人民群众需求的不断提升，乡镇政府需要与时俱进，转变思维方式和工作方式，更多地关注公共服务水平的提升和民生问题的解决。

乡镇政府的使命转变，意味着要把人民的利益和福祉放在首位，更加注重为群众提供优质高效的公共服务。

在新时代，乡镇政府需要从传统的行政管理者转变为服务型的治理者，要积极主动地适应社会需求变化，提升公共服务水平，建设服务型的乡镇政府。

乡镇政府还要加强与群众的沟通互动，形成良好的政府与民众之间的互动机制，为乡村振兴战略的实施提供有力支持。

【内容已达200字】2. 正文2.1 乡镇政府在公共服务中的角色定位乡镇政府在公共服务中的角色定位是非常重要的，它直接关系到乡镇政府在新时代的使命转变和发展方向。

在过去，乡镇政府主要以行政管理为主，其角色主要是负责行政事务的执行和监督。

在当今社会，随着人民生活水平的提高和社会需求的多样化，乡镇政府的角色定位也在发生转变。

乡镇政府需要更加注重公共服务，将群众的利益放在首位，积极为群众提供优质、高效的服务。

乡镇政府在公共服务中的角色定位应包括以下几个方面：乡镇政府要成为服务乡村居民的主要平台和窗口，为居民提供基本公共服务、信息服务、社会管理服务等。

乡镇政府要成为推动乡村振兴战略的主要力量，积极引导和支持农村产业发展、农民增收致富。

乡镇政府还要承担起维护社会和谐稳定、促进民生改善的重要责任，加强与群众的沟通交流，及时解决群众的诉求和困难。

乡镇政府在公共服务中的角色定位是要不断适应社会发展的需要，注重服务导向，尊重群众意愿，不断提升服务水平，推动乡村振兴战略的实施，为农民群众创造更好的生活条件和发展机遇。

加强县乡镇政府公共服务能力建设的对策建议随着社会的发展,提升乡镇政府的公共服务能力己经不再是纸上谈兵,而是需要我们有所行动的时候了。

目前,我国已进入完善市场经济体制的关键时期,实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变、建设公共服务型政府的时机和条件从总体上说己经成熟。

从市场主体看,以公有制为主体、多种所有制经济并存的基本格局已经形成,我国60%的GDP和70%的新增就业都是由民营经济提供的。

在这种情况下,政府主导经济既不利于加快国有企业改革,也不利于民营企业发展。

在经济发展到一定程度的这个时期,政府理应把服务职能做到最好,不断满足人民日益增长的物质文化生活需要,避免或解决可能出现的社会矛盾,在促进社会和谐的同时,为经济的进一步发展创造良好的环境。

因此,各级政府提升公共服务能力,创建服务型政府成为大势所趋。

根据前文的分析,本人认为针对当前县乡镇政府公共服务供给能力不足及面临各种供给困境的现实，有效的应对之举在于构建一个完善合理、多元参与的公共服务供给体系，需要切实地从以下几个方面着手。

1 完善乡镇政府的财政权力体制在提供公共服务的时候，由政府提供最基本的公共服务，而政府和群众之间的沟通不畅，导致政府不能及时了解到乡镇群众的需求；另一方面，社会组织和企业作为一个独特的参与主体，能够提供具有针对性的公共产品，但又由于其自利性，往往会只提供那些对他们相对有利的公共服务。

那么，多元化的供给模式从本质来看，是优化政府、社会组织和个人的公共服务功能，共同协作、相辅相成，其三者组成的公共服务多元主体协同供给模式，最大限度地满足乡镇群众对公共服务多样化的需求，同时，也能有效地整合社会资源，提高公共服务效率、质量以及降低成本。

公共财政是进行公共服务供给的经济保障，只有完善的公共财政保障机制才能够从本质上理清财权和事权的关系，才能够从根本上保证公共服务的有效供给，逐步实现公共服务水平的提高。

科学合理地完善财政制度，按照“财权与事权相统一”的原则，优化财政支出结构，重新核定收支基数，坚持权责对等，合理划分利益分配，在逐步建立的财政体制框架内，综合考虑公共服务各个方面的供给需求，确保乡镇公共服务的均衡发展，构建适应市场经济发展的政府公共财政支出体系，使得乡镇财政在制度上有保障。

新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着经济社会的不断发展，乡镇政府在社会管理中的作用越来越凸显出来。

在过去，乡镇政府的主要任务是进行基层行政管理工作，而如今，随着社会需求的不断增加，乡镇政府的使命也在发生着转变。

从行政管理到公共服务，新时代乡镇政府正迈向更加广泛深入的公共服务领域，为百姓提供更加全面、高效的服务。

一、使命转变的背景新时代乡镇政府使命转变的背景是多方面的。

随着我国经济的持续发展，农村地区的社会需求也在不断增加，包括教育、医疗、就业等方面的需求。

乡镇政府作为基层政府，责任重大，面临的问题也越来越多。

人民群众对政府的服务要求也在提升，他们希望乡镇政府能够提供更加多元化、贴近生活的服务。

乡镇政府在政府机构改革中的地位也得到了提升。

通过改革，乡镇政府拥有更多的自主权和财政支持，使得其可以更好地发挥作用。

为了适应这些变化，乡镇政府必须对其使命进行相应的转变，从单一的行政管理向公共服务的方向发展，更好地满足人民的需求。

二、公共服务的内涵公共服务是政府为满足社会和公民基本需求而提供的服务，是政府的基本职责之一。

在乡镇政府中，公共服务包括教育、医疗、就业、环境保护、社会保障等多个领域。

这些服务不仅关系到人民群众的生活水平，也关系到社会的稳定和可持续发展。

公共服务的提供至关重要，也是乡镇政府的使命所在。

教育是公共服务的重要组成部分。

乡镇政府应当关注乡村教育的发展，制定相应的政策，提高教师待遇，完善教育设施，为农村孩子提供更好的学习环境。

医疗卫生是公共服务的另一个重点领域。

乡镇政府应当加大对农村医疗卫生事业的投入，改善医疗条件，提高医疗水平，让农民能够享受到更好的医疗服务。

就业是公共服务中的一个重要环节，乡镇政府应当加强对农村劳动力的培训和技能提升，帮助农民找到稳定的工作，提高就业率。

环境保护、社会保障等方面也都需要乡镇政府加大力度，提供更加全面、高效的公共服务。

三、如何实现使命转变乡镇政府使命的转变不是一蹴而就的，需要政府全力以赴，采取一系列措施来实现。

乡镇推进规范化服务型政府建设的调研报告根据_的安排,我于近期对_三个镇_年开展规范化服务型政府建设试点工作的情况进行了调研,并做了认真的分析.一.规范化服务型政府建设试点乡镇的主要经验试点乡镇规范化服务型政府建设是按照透明.法治.高效的原则及软环境治理和硬环境改善并重的思路,分学习提高.自查自纠,建章立制和全面实施三个阶段,从转变干部作风.提高办事效率.如何方便群众办事.如何为群众办好事入手,由易到难,有重点.分步骤.稳妥地推进的,实现了政府管理模式由〝管理型〞向〝服务型〞,政府权力由〝无限型〞向〝有限型〞的转变.(一)加强制度建设,规范行政行为各试点乡镇结合自身实际,制定了《关于推进规范化服务型政府建设的实施方案》和出台了政务公开规定.党政领导干部联系村制度.首问责任制和免费全程代理服务等配套制度,乡镇各部门也相应制定了规范化服务.职位代理.职位职责说明等具体的规范化服务型政府建设实施细则,有些制度如《领导干部公务活动公示制》.《限时办结制》.《全程代理服务制》等制度,是通过进村入户走访.征求意见等方式,针对收集到的意见和建议,制定的解决问题的办法和措施,操作性强,既使政府机关和行政人员的行政行为逐步得到了规范,也为试点工作的有序推进奠定了基础.同时,规范行政收费行为.按照上级要求,清理涉农收费项目,规范了行政审批事项,对有政策依据的减.免.缓收项目已落实到位;规范了行政处罚和执法程序,行政部门在行使行政处罚的过程中,遵循合法.公正.公开的原则,坚持持证上岗,文明执法;严格执行了行政执法人员资格认证制度.行政执法公示制度.罚缴分离和收支两条线制度.行政执法监督制度和行政执法过错责任追究制度.(二)优化工作流程,提高办事效率通过对涉及土地.村建.房产手续和民政审批等当前办事程序走村窜户的调查,加以分析和研究,优化了办事流程,并严格按照公开的审批程序.审批时限.责任部门和监督渠道等依法进行.做到了以职定责,按岗设人,明确职责,强化责任,提高了办事效率,降低了企业和公众的办事成本.同时,在政府院内醒目位置,设置政务公开栏,公开机构职能.领导分工.办公室设置.职责范围;办理各项的时限.步骤和方法;各涉农收费项目的名称.金额.标准和审批单位;群众投诉部门电话和举报信箱.(三)建立服务体系,提高认知度和亲和力按照〝亲民.便民.利民〞的原则,精心安排,科学规划.在乡镇.村.户之间构建上下互补.左右联动的服务网络.即:一是设置全程代理服务平台.为民提供方便.快捷的〝一站式〞服务,平台实行全日制办公,推行窗口服务〝六个公开〞和〝两个严格〞以及首问负责制.第一责任人联系制.一次性告知制.超时默认制.二是实行职位代理制度.按照制定的具体的职位代理办法,全面实施人员外出时职位代理制,保证工作的连续性.三是建立涉农.涉企等便民服务工作队,组建专业化服务中心,把政府服务送到农家.企业.(四)开展政府工作公众评议与监督,健全监督和绩效考核机制改进公共决策机制,初步建立公众参与.集体决策的科学民主决策制度,并在各部门的目标考核工作中引入了公众评议指标.建立和完善了重大行政决策调查研究制度,提高了决策的前瞻性和创造性.对事关全乡镇经济社会发展和群众利益密切相关的重大决策事项,通过调研.听证.讨论.公示.座谈等形式,倾听群众呼声,反映群众意愿,集中群众智慧,广泛听取各界意见.二.乡镇推进规范化服务型政府建设存在的问题试点中,各乡镇虽大胆探索实践,工作初见成效,但与全面推进规范化服务型政府建设的要求相比,还有很大的差距,如政府职能转变还未完全到位;法制环境不够健全;依法行政水平仍有待提高;机关干部为民服务和规范操作的理念尚需进一步强化;服务方式不够灵活;服务监督与教育相结合的力度不够,个别干部的工作作风飘浮;各部门的窗口.大厅或中心与该部门之间,部门与部门之间的联动性不强;〝大流程〞整体优化仍有很多工作要做;电子政务建设方面还不能充分发挥资源共享.信息快捷交换的作用;个别单位服务细则等有关制度未公布上网,已制定的各项制度落实不深入等.三.今后我县乡镇规范化服务型政府建设的发展目标及对策乡镇推进规范化服务型政府建设,就是要从管理理念.管理体制和管理方式上改革政务,理顺政府与群众.政府与企业.政府与社会之间的关系,把群众和企业的呼声作为第一信号,把群众和企业的需求作为第一选择,把群众和企业的满意作为第一标准,严格规范行政行为,把强化服务意识.优化办事流程.科学民主决策.政务公开和完善目标绩效考核五个方面作为重点,强化指导.督查和验收三个重要环节;狠抓制度和服务的创新及落实;完善规范化服务型政府工作长效机制.(一)提高认识,明确目标任务规范化服务型政府建设不仅是市委市政府部署的一项主要工作,也是加快金堂发展,优化投资软环境,全面提升金堂综合竞争力的重要工作;不仅是制度的制定和服务流程的优化问题,更是涉及政府工作方方面面的一项长期工作.为此,乡镇在全面推进规范化服务型政府建设中应强调树立现代公共管理的行政理念,强化〝权为民所用.情为民所系.利为民所谋〞的民本思想和〝以人为本.以客为尊〞的服务理念,提高政府机关工作人员对建设规范化服务型政府的认识,树立责任心和爱民情,增强做好具体工作的自觉性,把规范化服务型的政府理念贯彻到每个工作环节中,把为人民服务的宗旨具体化.以方便群众办事为出发点,从分散办事转向集中办事,制度上.流程上充分体现人性化.简便化,向社会提供快捷.高效.透明的政府服务和完善亲民的政务服务〝窗口〞.要注重对制度的科学设计和对制度的刚性执行.按照〝向人民学习,为人民服务,请人民评判,对人民负责,让人民满意〞的原则,从根本上转变那些不适应依法行政.规范服务的传统观念.工作习惯和工作方法,加快建立办事高效.运转协调.行为规范的行政管理体制和工作机制,为我县项目年建设和推进城乡一体化创造良好的政务环境.(二)找准切入点,探索制度创新要在如何围绕农民的生产.生活.精神文化需求等方面多思考.多研究,在怎样为群众和企业等投资者〝量身定做〞服务项目和服务内容上多下功夫,努力提供心贴心服务.1.落实四个转变,夯实基础(1)转变政府职能.着重抓好两个环节:一是抓宏观调控.对本地区经济发展的重大战略进行决策,出思路,制规则,定政策.通过法律.行政等手段对经济社会发展进行宏观调控.二是要搞好服务.围绕着增加农民收入.引进项目.推进城乡一体化,提供系列化.社会化的服务,要特别注重提供政策服务.市场信息服务和生产技术服务,增强服务功能,创新服务手段,创新工作机制.(2)转变干部作风.乡镇干部要适应新形势发展要求,做好角色换位.一是要由指挥员变成服务员.乡镇党委政府每年都要抽出一定数量的干部组成工作队,为农民.为企业跑市场.跑信息.跑订单.跑项目.跑技术.二是要由工作督查员变成信息技术员.乡镇干部要结合实际工作需要,至少掌握一门为农民服务的适用技术,收集一定数量的增收致富信息,及时向农户提供有价值的技术信息服务.三是要由传达发令员变成示范辅导员.乡镇党委政府要加大对农民群众的科技辅导和培训力度,引导农民调整优化产业结构,推广适用科学技术,实行集约化.产业化经营,拉动农村经济不断跨上新台阶,实现农村经济社会的繁荣稳定和健康发展.(3)转变工作方法.乡镇政府和基层干部要围绕服务于市场主体,创造农村工作新方法.要把农村基层工作的着力点由行政指挥转移到为群众服务上来,由强迫命令转移到示范.引导上来,由片面强调完成上级下达的指标任务转移到培育壮大市场主体力量上来.坚持走群众路线,从群众中来,到群众中去,由下而上地确立工作目标和发展重点.(4)转变干部学风.要搞好服务,就必须加强学习,做到学以致用,学用结合.学习要围绕四个层面进行,一是副科级以上领导干部,要扎实深入地学好理论.学好政策,提高执政能力和水平;二是机关一般干部,要结合各自业务进行学习,提高为群众.为社会的服务水平;三是行政村干部,要学习理论,学习相关法律法规,学习农村适用技术,增强带领群众致富的本领;四是广大农村党员,要重点学习农村适用新技术,增强带头致富.带动致富的能力.2.突出四个重点,全面推进(1)优化政府服务流程,增强行政管理能力和提高效率.一是整合部门内部职能,理顺部门内部分工,制定《职位职责说明》.《部门规范化服务细则》.《职位代理制度》.办事流程导引图等,明确各部门各个岗位的职位关系.职责范围.承担责任.任职资格等,既作为服务的执行标准,又作为公众监督和评议的依据,真正把各部门建设成为办事态度最好.办事程序最少.办事方式最快.办事水平最高.办事成本最低的服务窗口.二是推行〝一个窗口受理,全程代理,内部运作,按时办结〞的全程免费代理制政务服务中心.中心应配备一名素质好.能力强的中层正职以上干部担任办公室主任,直接负责中心日常的督查考核.管理协调和服务工作,各有关部门要重视中心工作人员的配备,选派素质高.业务精.能力强.服务优秀的同志到中心工作,实行轮岗服务或相互代办服务事项.(2)建立亲民服务体系,大力推行〝八项制度〞.一是完善政务公开制度.各乡镇政府要在乡(镇).村两级设立固定的便于群众观看的政务公开栏,并根据实际情况,设立举报电话和政务公开监督箱,接受群众监督.二是实施干部一线工作制度.各乡镇要建立以〝领导在一线指挥.干部在一线实干.问题在一线解决.作风在一线体现〞为主要内容的〝一线工作制〞,使干部形成求真务实.勤政为民.踏实苦干的浓厚风气,真正做到为民.务实.清廉.三是实行便民服务电话制度.各乡镇都要设立便民服务电话,拓宽农民群众与政府联系的渠道.认真登记和解答群众提出的问题,做到有求必应,有应必行,有行必果.四是实行干部联系卡制度.各乡镇都要将党政干部和站所工作人员的联系电话公示在乡镇和行政村政务公开栏内,并印制成〝干群连心卡〞,发放到本乡镇农民手中,使农民能够及时向干部反映生产生活中的实际困难,用〝干群连心卡〞架起一座方便快捷的干群沟通桥梁.五是实行联系群众日制度.各乡镇要建立领导干部〝联系群众日〞制度,定期接访或出门下访,倾听群众呼声,解决群众困难,树立公仆形象.六是健全服务承诺制度.各乡镇要根据群众反映的热点难点问题,结合各部门的工作职能,制定服务承诺制度.对承诺的内容在媒体上公布,明确责任人,确定工作期限,告知服务电话,接受监督.七是完善民情日记制度.基层干部都要以民情日记为载体,把干部下基层进村入户活动规范化.制度化,为农民谋划增收致富的思路.措施,搞好民情定期分析与调研,做到知民情.察民意.解民忧.八是完善领导班子和干部社会监督考评制度.要建立干部下基层和干部服务农民群众情况反馈制度,对基层干部转变作风和工作方法情况实行跟踪管理,把干部时刻置于群众监督之中.(3)坚持公众参与和集体决策相结合,改进公共决策机制.近年来,乡镇政府及各部门逐步建立和完善政府议事.决策的规则和程序,依据法律.法规的要求和规定的权限.程序进行民主科学决策,收到了较好的效果,但与全面推进规范化服务型政府建设的要求相比,还需进一步完善和创新,建立公共决策的社情.民意调查制度和公示制度.一是完善重大行政决策调查研究制度.如为民办实事项目.城乡规划建设等一些事关公众切身利益的公共决策都向社会公示,做到深入基层调查,认真听取他们的意见建议,明确决策所要解决的问题和达到的目标,会同〝专家〞拟制备选方案并科学评估,择优选用.二是建立决策责任制和重大决策失误责任追究制,制约行政决策者的主观性.随意性,并按〝谁主管谁负责〞的原则,明确〝谁决策谁负责〞.三是改进公开资讯制度.社情民意表达制度等拓展公众参与公共决策和监督的途径,扩充公共决策的信息来源,增强决策的民主性.(4)建立部门绩效评价体系,健全评议与监督机制.一是通过座谈.问卷调查等形式邀请公众参加评议政府机关,拓展社会公众参与评议政府的途径,扩大民主评议的范围,增强评议的科学性和可信度.二是推行行政首问责任制,严格行政纪律,对违反法定程序.损害国家和群众利益的决策.审批.处罚行为,严格追究部门主管领导和直接责任人的责任.三是建立和完善投诉举报制度.办公场所公布投诉电话,实施投诉举报办理结果定期公开制度,将投诉及处理情况纳入目标绩效评估考核体系,促进问题的有效解决.(三)狠抓落实,务求工作实效1.加强组织领导.各乡镇党委.政府及各部门要高度重视加强对规范化服务型政府建设的组织领导,按照党委领导.政府主抓.其他部门协调配合的原则,建立相应的由乡(镇)长担任组长,党委副书记和常务副乡(镇)长担任副组长的规范化服务型政府建设领导机构,明确责任,精心组织,统筹规划,加强协调.2.强化督查.既要制定《乡(镇)部门目标绩效考核办法》,更要注重督查,除了领导小组办公室还应选调有专业知识和实际经验的〝专家〞.人大代表以及服务对象代表参与督查评审组,加强对各行政部门的督查验收,各部门也要按照有关文件要求对本单位推进规范化服务型政府建设进行自查,不断完善各项制度,及时纠正工作中存在的偏差和问题.3.严格考核.将各部门规范化服务型政府建设的制度设计和落实情况.公众和企业的满意度.公务员的业绩.行政投诉处理情况及追究行政责任情况纳入年度目标绩效管理和考核,实行绩效奖金制,奖优罚劣.四.几点建议(一)全县应出台关于全面推进规范化服务型政府建设的指导性意见及包括行政决策.政务信息公开.行政效能告诫与投诉等配套制度.在此基础上,各乡镇可根据自身的实际进行创新.(二)深化机构改革,加强和改进行政管理,合理配置行政权力,使政府组织设置和管理手段更加科学化.规范化.如:结婚登记权限应下划,真正体现便民服务;原乡镇农技.水利等部门,经机构改革后,成立片区站,这在一定程度上弱化了乡镇的服务职能,故需研究双重领导的对策;村级区划调整后,管辖区增大,故村级应实行轮班制,以方便村民办事.(三)推进财政体制改革,完善依法行政的财政保障机制.(四)构筑电子政务框架.在推进电子政务建设中,用〝以人为本〞的理念优化流程,整合资源,加快构筑起〝可亲.可信.可靠〞的电子政务框架,体现政府的良好形象,更好地服务人民.(五)规范化服务型政府建设在全县10个乡镇和部门试点,全面推行政务公开和行政审批制度改革以来,虽先后取消(调整)行政审批项目_8项,但还需进一步深化,做到能不批的坚决不批,把事前审批转向事后监管,除涉及重大公共利益的事项外,逐步实行审批制度向登记制度的过渡.。