中国古代人事制度21页PPT

历史沿革
古代人事
当代人事
中国古代官吏的铨选和管理制度。铨选主要解决官吏的来源，职官的管理包括对官吏的任用、考绩、奖惩、 品秩、俸禄及休假、退休等制度。
铨选制度
中国古代官吏铨选的途径很多，有世袭、纳赀、军功、荐举、郎选、恩荫和科举制等。主要有三个阶段和三 种制度，即先秦的世袭制、秦汉至魏晋南北朝的荐举制和隋唐至明清的科举制。
管理体制
分部管理
分级管理
即按工作需要将全体干部分类，在中共中央及各级党委组织部门的统一领导下，由各部门分别进行管理。类 别是：军队干部；文教工作干部；计划、工业工作干部；财政、贸易工作干部；交通、运输工作干部；农、林、 水利工作干部；少数民族、宗教界的党外上层代表人物，各民主党派和无党派的民主人士，华侨民主人士，工商 界代表人物，协商机关、民主党派机关、工商联、佛教协会、伊斯兰协会和国民文化协会的机关干部；政法工作 干部；中共党委、群众团体工作干部；以及未包括在上述九类之内的其他工作干部。
世袭制
亦称世卿世禄制，盛行于夏、商、周时代。原始社会末期，“天下为公”选贤与能的禅让制破坏后，出现了 “大人世及以为礼”的世袭制。世袭制的特点是王权与族权统一。它通过家族血缘关系来确定政府各级官员的任 命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。凡定爵位与官职者都世代享有采邑和封地。
荐举制
是荐举贤才，授以官职的官吏选拔制度。举荐的标准主要是德行、才能，而非全靠家世，它冲破了先秦贵族 血缘世袭制的藩篱。西汉的察举、征辟制的出现，是荐举制成熟的标志，而魏晋南北朝“九品中正制”的施行， 表明其走向衰败。
即由中共中央及各级党委分工管理各级干部的制度。凡属于担负全国某个方面重要职务的干部，均由中共中 央管理，其他干部则由中共中央局、分局及各级党委分工管理。管理的层次是分别管理党政机关下属两级机构中 担任主要领导职务的干部。

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清：大体承明制而又略有不同 总督、巡抚：正式的地方最高长官
总督：例兼兵部尚书、都察院右都御史 制军 制台 大帅
巡抚：例兼都察院右副都御史、兵部侍郎 抚台 抚军 抚院 部院
直隶总督、两江总督、湖广总督、闽浙总督、两广总督 云贵总督、陕甘总督、四川总督、河道总督、漕运总督
督抚以下： 两司：布政使（藩台）掌财赋、人事 按察使（臬台）掌刑名、监察 学政（学台） ——知府——知县 州、厅同知
清： 宗室：亲王、郡王、贝勒、贝子、镇国公、辅国公、不入 八分镇国公、不入八分辅国公、镇国将军（分三等）、辅国 将军（分三等）、奉国将军（分三等）、奉恩将军 民爵：公、侯、伯、子、男、轻车都尉、骑都尉、云骑尉、恩 骑尉 封爵颇严，汉文臣不封伯爵 曾国藩、左宗棠仅封侯爵，李鸿章仅封伯爵 固伦公主：皇后之女 和硕公主：嫔妃之女 格 格：皇族之女 和硕格格：亲王之女
14正六品上朝议郎
29从九品下 将仕郎
15正六品下承议郎
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唐宋以服色分别品秩高下 “江州司马青衫湿”
《旧唐书·高宗纪》：“敕文武官三品以上服紫， 四品深绯，五品浅绯，六品深绿，七品浅绿， 八品深青、九品浅青。”
《祭庐山文》：“维元和十二年，岁次丁酉，二 月二十五日乙酉，将仕郎、守江州司马白居易”
隋代：州刺史（郡太守）——县令 蜀郡太守=益州刺史 齐州刺史=济南郡太守
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唐代：刺史、县令：正式的地方长官： 节度使：不是正式官职的地方最高长官
（本官都督，加使持节，兼御史大夫及所驻州刺史） “使持节都督某某州诸军事某州刺史兼御史大夫”
宋代：刺史、县令虚设，另派朝官主持地方政务 知某县事 权知某州军州事 刺史、太守：知州之别称 知府（权知某某府）
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六、封爵与品秩

一、孙中山的人事管理思想及其意义：
“民权主义”
二、南京临时政府的人事立法
三、北洋政府的文官制度
一、孙中山的人事管理思想及其 意义：“民权主义”
1. 孙中山人事管理思想的主要内容： “考选权”、“监察权”
2. 孙中山人事管理的意义
二、南京临时政府的人事立法
1.人事管理法规的制定 2.人事管理法规的主要内容
主要内容
前言 第一章 古代人事选拔制度 第二章 科举考试制度 第三章 荫任、捐纳和吏进制度 第四章 铨选与回避制度 第五章 品位等级与俸禄 第六章 考绩与奖惩 第七章 人事监察 第九章 清末人事管理的变革 第十章 太平天国的人事管理 第十一章 南京临时政府与北洋政府 第十二章 南京国民政府的人事管理
四、九品中正制
1.九品中正制的创立 2.九品中正制的内容 3.九品中正制的评价
第二章 科举考试制度
一、科举考试制度的建立与发展 二、科举考试的科目及其内容 三、科举考试的程序与规则 四、科举考试制度的意义和评价
一、科举考试制度的建立与发展
1.科举考试制度建立的背景 2.建立的若干阶段 3.发展阶段：
二、公务员制度的建立与推行
1.公务员的职位分类和分发任用 四种：特任官、简任官、荐任官、委任官 分发：实授、试署、学习
2.公务员的考试 高等考试、普通考试、特种考试、建试制度
3.公务员的待遇 薪俸、抚恤
4.公务员的考绩、监督与退休
思考题：
国历史上人事管理较有价值的内容 主要有哪些？
2.试述科举考试制度。 3.试述中国历史上的人才选拔制度。 4.试述中国历史上的人事监督机制。 5.试述中国历史上的人事考核机制。 6.谈谈学习《中1.中国人事管理史》的体会。
第五章 品位等级与俸禄

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2、内容 、 （1）南京临时政府时期文官制度 ） 选贤任能， 选贤任能，实行委任制 （2）北洋政府时期的文官制度 ） 等级制度 考任制度 惩戒制度 俸禄制度 恤金制度
• （3）国民党统治时期的文官制度 ） • 考选制度
• 铨叙制度
思考题
• • • • 1.解释 解释 九品中正制； 九品中正制； 散官； 散官； 征辟制。 征辟制。 2.分析评价中国古代人事管理制度。 分析评价中国古代人事管理制度。 分析评价中国古代人事管理制度
• • •
（3）成熟：隋唐时期 ）成熟： 隋朝科举制的创立 唐朝科举制得到发展，在其他管理（培训、 得到发展，在其他管理（培训、 考核、奖惩、监察、待遇、致仕、抚恤等） 考核、奖惩、监察、待遇、致仕、抚恤等） 有了发展； 有了发展； 唐玄宗颁行了《唐六典》管理的法律， 唐玄宗颁行了《唐六典》管理的法律，包括用 人原则和标准、科举制度、考绩监察制度、 人原则和标准、科举制度、考绩监察制度、 品级俸禄制度和退休制度， 品级俸禄制度和退休制度，基本上确定了我 国古代文官制度的模式，至此已定型。 国古代文官制度的模式，至此已定型。
• （4）衰落：宋元到晚清。 ）衰落：宋元到晚清。 • 宋代我国封建制度由盛到衰的转折点，在人 宋代我国封建制度由盛到衰的转折点， 我国封建制度由盛到衰的转折点 事上制度体系趋于完备，法规不断健全，但 事上制度体系趋于完备，法规不断健全， 机构臃肿， 北宋时实行“ 北宋时实行“官与殊职”，机构臃肿，效率 低下； 低下； • 元朝 “尊用汉法”，但有严格的民族分界和 阶级界限； 阶级界限； • 明清时期，人事管理严密和僵化 明清时期，
• 5、古代人事管理制度的缺陷 、 • 君权至上的人身依附关系 • 入仕的不正当竞争途径 • 官吏选用的不平等 • 二、近代人事制度 • 1840年到国民党统治时期，近代意义的文 年到国民党统治时期， 年到国民党统治时期 官制度已近本在中国得到确立。 官制度已近本在中国得到确立。

中国古代人事制度中国古代官吏的铨选和治理制度。

铨选要紧解决官吏的来源，职官的治理包括对官吏的任用、考绩、奖惩、品秩、俸禄及休假、退休等制度。

铨选制度中国古代官吏铨选的途径专门多，有世袭、纳赀、军功、荐举、郎选、恩荫和科举制等。

要紧有三个时期和三种制度，即先秦的世袭制、秦汉至魏晋南北朝的荐举制和隋唐至明清的科举制。

世袭制亦称世卿世禄制，盛行于夏、商、周时代。

原始社会末期，“天下为公”选贤与能的禅让制破坏后，显现了“大人世及以为礼”的世袭制。

世袭制的特点是王权与族权统一。

它通过家族血缘关系来确定政府各级官员的任命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。

凡定爵位与官职者都世代享有采邑和封地。

荐举制是荐举贤才，授以官职的官吏选拔制度。

举荐的标准要紧是德行、才能，而非全靠家世，它冲破了先秦贵族血缘世袭制的藩篱。

西汉的察举、征辟制的显现，是荐举制成熟的标志，而魏晋南北朝“九品中正制”的施行，说明其走向衰败。

察举是依照皇帝诏令所规定的科目，由中央或地点的高级官员，通过考察向中央举荐士人或下级官吏的选官制度。

它也是荐举制精髓所在。

察举分诏举与岁举。

诏举是皇帝下诏选取专门人才。

岁举是地点长官定期定员向朝廷举荐人才。

察举的科目要紧有贤良方正、孝廉、太学博士弟子及特举特科等。

有时皇帝关于贤良方正等用“计策”、“射策”的方式进行考核。

征辟是皇帝及公卿郡守选拔任用属员的一种制度。

皇帝特点、聘召人才为“征”，公卿郡守聘任幕僚属官为“辟”。

东汉后期选拔官吏中钻营请托、结党营私和弄虚作假之风盛行，察举、征辟制渐趋败坏。

曹魏时,魏王曹丕同意吏部尚书陈群建议,实行“九品官人法”，即“九品中正制”。

在州、郡设大小中正官，负责按家世门第和道德才能，并博采舆论，从上上至下下分九等品评地点士人，供朝廷按品级授官。

九品中正制是察举制的进展,它将选官权由地点收归中央,人分九等在人才学分类上是一种创新，选才标准趋于周密。

魏、晋时期门阀统治的加强,至东晋后此制弊端丛生,中正权重，品评随意,世族门阀把持中正，操纵选举,至后期造成“高门华阀有世及之荣，庶姓寒族无过进之路”。

科举制度完备时期 唐以后
科举制度起源 隋朝统一全国后，隋文
帝废除了地方豪族把持察举的特权，九品 中正制渐废，而代之以开科取士之法--科 举制度。后来隋炀帝设置进士科，成为科 举考试最重要的一科。
科举制度确立 隋灭亡，唐朝承袭这种人才选 拔制度并做了进一步的完善。唐太宗、武则天、 唐玄宗是完善科举制的关键人物。
古代选官制度的演变
先秦：“世官制” 将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承 祖上的权位。是西周政权选任官吏的基本制度,春 秋战国时期，“世官制”逐步走向衰亡。
汉代：“察举制” 由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐 给上级或中央，最后由中央予以任用的选官制度。 开始于汉文帝时期，确立于汉武帝时代，东汉后 期破坏。 特点：自下而上推选人才的制度
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科目：孝廉、秀才、贤良方正等
标准：德行、才能
问题解析
材料一：东汉顺皇帝帝六年的，烦河恼南之尹田选歆官掌取握才了察举六名孝
廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选 的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料二：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下 13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。 弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
古代选官制度的演变
魏晋南北朝：九品中正制（九品官人法）
是魏晋南北朝时期重要的选官制度，地方行政部门 设置“中正”，对当地人物的德才进行评定，分为九 等。中正评定的品级成为授官的根据。
九品中正制创立之初，评议人 物的标准是家世﹑道德﹑才能 三者并重。
门阀世族就完全把持了官吏 选拔之权,于是在中正品第过 程中，才德标准逐渐削弱， 家世则越来越重要，甚至成为 唯一的标准，到西晋时终于形 成了“上品无寒门，下品无势 族”的局面。

• • • • • • • • • • • • • • • •
材料：高门华阀，有世及 之荣；庶姓寒人，无寸进之路。 依据材料结合所学知识， 合作探究：九品中正制有何利 弊？
古代中国用人制度的演变 六、魏晋南北朝：九品中正制 （一）含义：是一种品评官评定人才优劣，然后授官的制度； 九品是指：划分人才优劣的九个等级； 中正是指：品评官负责评定人才等级，由世家大族担任。 （二）依据：门第族望 （三）特点： （1）中央收归部分选官权，利于集权； （2）以等次对士人进行综合评价，便于授官； （3）考察标准比较全面，趋于合理。 （四）影响： 利：在一定程度上加强中央集权和巩固统治； 弊： （1）标准逐渐集中于家世；政权逐渐集中于世族； （2）有才能、出生低微的人，没有机会做官； （3）加深官民隔阂，激化社会矛盾导致腐败，削弱统治基础。
(2)功能：
加强中央集权，保证儒家思想成为主流(正统)，维护文明 的稳定性和连续性。
材料三 作为一种上千年的文化存在，科举显然有其客观的历史
合理性，否则我们就无法解释其存在的持久性。……科举的创新之
处就在不仅为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能，而且将
其制度化。……科举制度的最大合理性在于它那“朝为田舍郎，暮
(2011〃广东文综〃T13)隋唐以前，官府设有谱局，考定父祖
官爵、门第。此后该现象逐步消失，主要原因是( ) A.宗法制的终结 B.察举制的完善 C.三省六部制的设立 D.科举制的推行 (2011〃江苏单科〃T2) 右图所示为《唐书》所载830名 进士的出身分布比例，由此可 见，唐代科举制（ ） A.为选拔士族子弟而设立 B.仍然是九品中正制翻版 C.缩小了人才选拔的范围 D.兼顾多个阶层但不完善
依据材料和所学知识， 合作探究：科举制对中 国社会有什么影响？

八股文是思想的毒药
❖ 明末清初著名学者顾炎武愤慨 地说：“八股盛而《六经》微， 十八房兴而二十一史废”。
❖ 又说：“愚以为八股之害，甚 于焚书。”
科举是近代科学发展的挡路石
❖ 当西方传教士带着西方近代科学进入 中国的时候，只有徐光启等几个寥寥 可数的人能够知道这其中的价值，做 了一些传译介绍的工作，大多数的士 人不是视之为“奇技淫巧”而不屑一 顾，就是视之为“异端邪说”、“坏 人心术”的东西而大加攻击。清朝初 年，汤若望带来西方的历法，中国士 人竟有人说，宁肯中华没有好历法， 也不能用西方的好历法。
第九讲 中国古代的 人才选拔制度
明朝 徐灵胎 散曲
❖ 读书人，最不济；滥时文，烂如泥。国家本 为求才计，谁知变做了欺人技。三句承题， 两句破题。摆尾摇头，便道是圣门高弟。可 知道，三通四史，是何等文章；汉祖唐宗， 是那朝皇帝，案上放高头讲章，店里买新科 利器，读得来肩背高低，口角唏嘘，甘蔗渣 儿，嚼了又嚼，有何滋味？辜负光阴，白日 昏迷，就教骗得高官，也是百姓朝廷的晦气。
❖ 唐太宗看着举人赶考，曾得意洋洋地说： “天下英雄尽入我毂中矣。”宋朝章如愚说： “豪杰特起，而一天下之难也，故以科举销 天下英雄气。”满清入关初，反清复明的斗 争全国各地都有，有人就建议说，开科举， 使读书人有了进身之路，造反的人就少了。 果然，一开科举，立即出现了“一队夷齐下 首阳”的景象，局面开始稳定。康熙皇帝的 科举考试，因舞弊案全国沸腾，有人说，人 们如此关注科举，正体现国家根基已稳。
王维
王安石
张居正
❖ 孙中山先生说：“（科举考试）虽所试科目 不合时用，制度则昭若日月。”他这番话也 正是因为科举考试有公平竞争、广泛参与、 惟才是举这一现代性的特点而言的。
维护国家、社会稳定

科举制度的起源
科举制度起源于隋朝 隋朝创立了科举制度，作为选拔官员的主要途径。据史书记载，隋文帝杨坚 在位期间，共举行过两次科举考试，选拔出100名进士。 唐朝是科举制度的鼎盛时期 唐朝是中国古代科举制度的黄金时代，共举行了6次科举考试，选拔出了大 量优秀人才。据统计，唐朝共有进士、明经、举人等各类科举士子约2万人 。 宋朝对科举制度进行了改革 宋朝为了选拔更多有才干的人才，对科举制度进行了改革。设立了殿试、武 举等科目，使得科举选拔更加公平。据统计，宋朝共有进士、举人等各类科 举士子约3万人。 明清时期科举制度逐渐衰落 明清时期，科举制度逐渐暴露出诸多问题，如考试内容过于偏重文学，忽视 实际能力；考试作弊现象严重等。因此，明清时期科举制度逐渐衰落，选拔 出的官员质量也有所下降。
九品中正制在宋朝的衰落及其原因
九品中正制
Nine-rank system
宋朝
Song dynasty
科举制度
Imperial examination system
《九品中正制在宋朝的衰 落及其原因》——探讨制
度弊端与时代变革。
衰落
fading
公平
fair
公正
fair
举贤制的兴起与发展
The Rise and Development of the System of Examining Talents
Logo/Company
中国古代官员选拔制度的演变
汇报人：XXX
202X.XX.XX
科举制度的产生与发展 九品中正制的演变与衰落 举贤制的兴起与发展 官员选拔制度的现代转型
科举制度的产生与发展
The emergence and development of the imperial examination system

任用的官吏,自汉代起有一年的试用期,不称 职者或他调、左迁，或罢黜。明代对官员 实授前也有“历事”和“观政”的实习阶 段。
《
中
国
古
代
官
作员
者选
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中 国 社
杨 随 平
任 与 管 理
会
制
出
度
版 社
研 究
谢
谢
唐太宗在端门看见新科进士鱼贯而出，高兴地说：“天下英雄入吾彀中 矣”。
——王定保《唐摭言·述进士上》
科举制对中国文化的影响
首先,体现在保持儒家在中国文化的主体地位上,儒学和科举 的结合,进一步强化了儒学的官学地位,同时将知识分子的聪 明才智限制在儒家经学的范围之内。
其次,体现在它对古代学术思想的发展和传播产生了重要的影 响。
九品中正制一直是保护士族世袭政治特权的官僚 选拔制度。
推荐考察为主
《廿二史札记》谓：“魏文帝初定九品中正之 法；郡邑设小中正，州设大中正，由小中正品第 人才，以上大中正；大中正核实以上司徒；司徒 再核，然后付尚书选用”。
九品中正制
魏魏文文帝帝曹曹丕丕
陈群
118877～～222266..66..2299 沛沛国国谯谯县县（（今今安安徽徽亳亳[[bbóó]]州州））人人
字长文 颍川（今河南许昌市）人
魏文帝曹丕篡汉前夕即220年，由魏吏部尚书陈群制定九品中正制，又
名九品官人法。这种官吏选拔制度由地方政府进行，选官标准全凭门第出
身。两晋南北朝沿用，至隋文帝废止，行之四百年。
人生四大喜事
久旱逢甘霖 他乡遇故知 洞房花烛夜 金榜题名时
科举制
科举制创于隋代（隋炀帝时始建进士科），形成于唐代， 发展完备于宋代，强化于明代，衰落于清代，先后绵延 1300多年，是中国封建社会中后期的官吏主要铨选 制度。

中国古代人事制度中国古代人事制度是指古代中国社会中关于人事安排、选拔和管理的制度。

古代人事制度通常是政府为了维护社会稳定、有效管理人力资源而建立的，下面将介绍中国古代人事制度的几个重要方面。

首先，中国古代的人事制度中有一个重要的元素是科举制度。

科举制度是中国古代选拔官员的一种制度，它的核心是通过考试选拔人才。

科举制度起源于唐代，到宋代得以完善，并一直延续到清朝末年。

科举制度以进士、举人、秀才为核心评选对象，进士是最高等级的考试，通过考试的人可以成为政府的高级官员。

科举制度为中国古代政府选拔人才提供了一种有效的方式，也为社会中的普通人提供了一种向上流动的机会。

其次，中国古代的人事制度中有一个重要的组成部分是官员任免制度。

在古代中国，官员的任免通常由皇帝或其授权的高级官员决定。

官员的选拔和任免是根据其个人才能、品德和政绩来进行的。

一般而言，中央政府通过提拔和降职官员来调整各地的行政管理，以确保政府的权力得到有效的行使。

此外，地方官员也有权利对下属官员进行任免，以确保地方行政的顺利进行。

另外，中国古代的人事制度中还涉及到官员考核制度。

官员考核制度旨在评估官员的政绩和廉洁程度，以便对其进行奖励或处罚。

官员考核制度一般由中央政府或地方政府设立专门的机构来负责。

在宋代，设立了御草堂和台谏等机构来考核和监督官员的工作。

根据考核结果，官员可以得到晋升、加薪等奖励，也可能受到调职、降级等处罚。

最后，中国古代的人事制度还包括了禄米制度。

禄米制度是指政府为官员提供生活费用和粮食的一种制度，通常由地方政府按照官员的级别和职位给予一定数量的禄米。

禄米制度既是对官员的一种褒奖，也是对他们的一种约束。

通过给予官员禄米，政府确保了他们的基本生活需求，使得他们能够专心致志地从事政务工作。

总之，中国古代的人事制度在选拔、任免、考核和禄米等方面都有细致而完善的规定，为政府管理人力资源和维护社会稳定做出了重要贡献。

这些制度在一定程度上推动了中国古代社会的繁荣和发展。

——白寿彝《中国通史》
材料4：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，
高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
（1）积极： ①注重品行才学，为两汉 政权选拔了大批人才。 ②利于加强中央集权 ③利于推行孝道和廉洁风 气，提高社会道德水平， 改善社会风气。
④考察标准多元化，利于选择 多方面人才。
（2）局限：
——党宝海《征服与磨合：元》
材料2：仁宗一登基就 宣布：“朕所愿者， 安百姓以图至治。然 匪用儒士，何以至 此？”皇庆二年，颁 布行科举诏。
——据《元史》整理
元朝科举制理学走向官学化
材料3：从1206年铁木真建立大蒙古国开 始,整个元代存在的年间,其中开科取士不 过断断续续的47年,共16次,自延幼二年至 元代灭亡,共取进士1135人,……科举入仕 者只占元代官员比例的1/22。
——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
殿试图
（六）隋唐至清：科举制 一、中国古代的官员选拔制度
1.隋唐：产生与发展
（3）内容：
制举 常举
科目
结果
皇帝自设科目考试选人
每年举行，科目有秀才、明经、 考试合格只是取得为官资格，
进士等几十种，其中明经和进 吏部选拔后正式任官。
士两科最受社会重视。
（铨选）
材料：
明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。
高官，形成贵 族政治，在当 时有进步意义； 重血缘、轻才 能。
（二）春秋战国：荐举功劳制（世官向尚贤的转变）
1.背景: 尚贤思想兴起，各国争霸图强。
2.标准: 才能或军功
3.方式: 举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
4.影响:
废除贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动， 利于地主阶级力量壮大。