公共政策分析 复习

公共政策定义(dìngyì)：公共政策，就是政府这样(zhèyàng)的权威机构运用其职能来规范与引导有关机构团体和个人行为，以及有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等价值目标的方案或决定。

公共政策的特征(tèzhēng)1、阶级性和政治性2、价值(jiàzhí)标准与价值选择性３、规范性与指导性４、稳定性与灵活性公共政策的功能(gōngnéng)１、导向功能,引导人们行为或事物朝着政策所期望的方向发展２、调控功能,是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用３、分配功能（利益分配）公共政策的分类（一）影响不同，划分：１、分配性政策２、调节性政策（二）空间层次不同，划分：１、总政策２、基本政策３、具体政策（三）社会生活领域不同，划分：１、政治政策２、经济政策３、社会政策４、文化政策公共政策分析包含内容：1确认公共政策问题第2确定公共政策的目标。

3公共政策方案的拟定与选择。

4公共政策的推行与实施。

公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。

二、公共政策分析要素1、政策问题2、政策目标3、政策方案4、政策资源5、政策评价标准6、政策效果7、政策环境8、政策信息公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人。

一、官方政策主体1、立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一。

2、行政机关3、司法机关司法机关传统上被认为只是一个检察、审判的机构，但它在公共政策制定中发挥着重要的作用。

4、执政党非官方的政策主体是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，包括利益集团、非执政党、大众传媒、思想库、公民等。

二、非官方政策主体1、利益集团2、非执政党3、大众传媒4、思想库5、公民或选民公共政策客体是指公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个方面。

基本题型：一、简答题考4题，共60分。

考试范围如下：1、简述政策研究中可行性分析的主要方面答：政策研究可行性分析的主要方面：政治、经济和技术、法律与伦理的可行性。

政治可行性是指方案在政治上与国家的性质、政治制度和目前的方针政策相符合，以求得政权的支持，如果不一致，则不具备可行性。

经济可行性是指该政策方案在经济上合理，即效益与成本的差额最大。

技术可行性是指政策实施有技术上和保证，如果没有，则不具备实施的可能性。

法律的可行性是指政策方案的内容与现行国家法律没有冲突和矛盾。

伦理的可行性是指政策方案与现行社会人们的伦理道德观念相一致，否则，则没有可行性。

社会可行性是指政策方案能得到社会公众的理解、认同、接受、拥护和支持。

可行性分析实际是政策制定过程中一个综合性的分析，是实践层面的分析。

有些政策的实施进行上述内容的分析外，可能重点是国家安全层面、环境层面的分析，三峡工程就是一例。

2、简述规范分析中容易出现的问题及其解决答：1.简单代表2.盲目攀比3.挪用或照搬4.用语含混3、简述公共政策问题的特征答：政策问题的特征：主观性、人为性、动态性、相互依存性。

1.政策问题的相互依存性。

某一领域的政策问题经常影响到其他领域的问题。

2.政策问题的主观性。

产生问题的外部条件是被有所选择地确定、分类、解释和评估的。

政策问题是“思想作用于环境的产物；它们是通过分析从问题情势里抽取出的要素。

因些我们所遇到的，是问题情势而非问题，问题就像原子和细胞一样是观念的产物”。

在政策分析中特别重要的是，切忌将问题混在一起，因为后者是精神的产物，由人类通过判断将经验转换而来。

3.政策问题的人为性。

只有当人类对改变某些问题情势的希望做出判断时，才可能产生政策问题。

问题不能脱离对它们进行定义的个体和群体而存在，也就是说，并不存在其内部和自身就构成政策问题的“自然的”社会状态。

4.政策问题的动态性。

对一个特定问题有多少种定义，就有多少种解决方法。

第一章导论公共政策定义的四个要点P4公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；公共政策的需求基础是社会公共事务；公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。

伊斯顿对公共政策的定义P5公共政策是政治系统权威决定的输出，它是对全社会的价值作有权威的分配。

公共政策的实质是分配；分配的内容是价值；分配是面向全社会的；分配的行为和结果具有权威性。

公共政策的本质P6政府对社会公共利益的权威性分配更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。

公共政策的特征P111.阶级性。

公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，具有明显的政治倾向与阶级性。

2.整体性。

公共政策要解决的问题是复杂的。

解决的问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。

3.超前性。

公共政策是对未来发展的一种安排和指南，必须具有预见性。

4.层次性。

根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。

5.多样性。

政府管理范围较为广泛，政策内容也极其繁杂。

6.合法性。

体现政府行为的政策，本身具有一定法律性质。

公共政策的功能P141.导向功能：为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

2.调控功能：政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调和和控制的过程中所起的作用。

3.分配功能：在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。

第二章政府、市场与公共政策的关系分析社会问题的四种解决途径P42（一）作为非正式部门的社区1.非正式组织和正式组织2.社区的特征有一定的地理区域（二）三个正式部门（1）政府（2）市场（3）第三部门四种途径的优劣势P43-55一、社区途径的优劣势（一）优势1.信息优势收集信息的成本较低2.参与度高社区成员在参与本社区相关问题的解决方面具有相对较高的参与度3.回应性好4.对财政资金依赖较少（二）劣势1.社区的范围一般不大，人口相对较少。

公共政策分析复习资料第一讲公共政策、政策科学、政策周期一、为什么研究公共政策随着科技和交通的发展，社会越来越相互依存，流动性越来越大，我们需要对公共政策问题有更多的认识。

我们可以在国家、省市、地方和社区层面都发现公共政策问题公共政策如今日益重要，原因如下:1、从科学角度看，更好地理解公共政策的成因与结果，有助于制定更好的政策，从而达致好的政府”。

“良2、从政治角度看，公共政策信息可以帮助我们知道哪个地方的政府能有效地减缓公共政策问题，那个政客/议员真正代表公共利益。

3、从实际的角度看，一个人理解了公共政策过程就可以知道如何去影响公共政策。

二、什么是政策，政策有什么属性政策可以用来指一种明显的取向/倾向(“我们实行政务公开政策”)政策可以用来标识一种正常行为(“公司的政策是尽可能从本地供应商购买”) 政策可以用来指一种具体的承诺(“一项政策决定指出模拟传输将在2010年前被数码传送取代”)政策可以用来指价值观的陈述(“诚实是最好的政策”)政策的属性是:秩序、权威和知识。

首先，政策与秩序相关。

政策意味着制度/秩序和和谐其次，政策建基于权威。

政策意味着它的到了某位有权威的决策者的认可。

第三，政策意味着知识。

政策并不存在于真空，而是与某一认可的实践领域相关，这就意味着知识。

政策知识可以细分成不同的功能领域，如教育政策、交通政策等。

三、什么是公共政策、盖?彼得斯 (1999)，“简而言之，公共政策就是政府活动的总和，不管是政府直接进行的还是通过代理人进行的，这些活动都对老百姓的生活有影响。

”综观这些定义，我们可以发现公共政策的某些属性1、政策是以“公众”的名义制定的2、政策通常是由政府制定或发起的3、政策是由公共或私人主体来解释和执行的4、政策是政府所打算做的东西5、政策也可能是政府所不想做的东西6、很难在公共政策的精确定义上形成共识。

7、公共政策制定是众人之事，因为它对人和利益的影响比私人决定大的多。

8、公共政策非常重要，虽然有时它极富争议性和令人沮丧。

公共政策分析第一章公共政策学的学科要素第一节、什么是公共政策学1、公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。

作为一门独立的学科，政策科学、政策学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学:视野与方法的近期发展》一书。

2、公共政策学：它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。

3、公共政策：指的则是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。

4、公共政策学的内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。

（二）这门学科具有准科学的特征。

强调运用科学方法，强调实证研究，即强调研究发现具有逻辑一致性又强调其可检验性，是这门学科在方法论上的重要特征。

（三）这门学科在内容上具有跨学科性或多学科交叉、渗透、综合的特征。

（四）学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。

5、公共政策学的研究对象：公共政策学的学科要素有三个：研究对象、研究方法和概念体系。

就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。

6、具体研究对象：第一：公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。

所谓组织，就是由两个以上的人构成、具有特定的结构和功能、按照一定的目标和形式编制起来的人群体系。

第二：只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。

所谓公共组织，就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。

第三：在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。

第四：政府以外的公共组织。

公共政策分析复习要点2公共问题与私人问题；答：私人问题：所谓私人问题，或称个人问题，可以理解为是社会问题在少数私人身上的体现，包括个人和其他非公共领域产生的问题。

公共问题：所谓公共问题可以理解为是社会问题在多数人身上的体现，及私人问题在一定程度的量的积累。

3公共政策与公共管理；答：二者的相互联系体现在以下几点：（1）研究对象上相同，都是管理社会公共事务、解决社会公共问题。

（2）实施过程的环节相同，都要经过确认问题、制定方案、计划实施到结果评估的程序。

（3）公共管理要在公共政策的指导下进行。

（4）在实现目标上，公共政策的目标要通过公共管理来实现。

二者的区别表现在：（1）两者的范围不完全一致。

公共管理主要体现在政府对公共事务进行管理的职能；而公共政策主要体现在解决公共问题上。

（2）两者的实施方式不完全一样，公共政策通过规范人们的行为来对利益关系进行权威性分配，公共管理则更多地提供公共产品来改善大众的生活质量。

4主导性政策与分配性政策；答：主导性政策是如何解决现实公共问题的政策，包括政府采取行动的主导目标、方向、具体步骤与措施。

分配性政策是分配性政策是分配性政策是分配性政策是指国家向全社会或社会某一领域提供经济资助或资源投入的政策。

二是向工薪报酬发放管理政策。

5公共政策问题的结构与层次；(1) 结构优良的问题：决策者人数较少，只有一个人或少数几个人；对于问题的解决方案也仅有几个。

决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致。

(2)结构适度问题：涉及一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择。

方案的效用能够反映目标的一致性。

但结果是不确定的。

(3)结构不良问题：通常涉及不同的决策者，其效用无法达成一致，目标之间相互冲突。

备选方案及其结果可能是未知的，也不能够确定其风险。

由政策问题的关联性可以推出，政策问题实际上构成了一个相互联系的政策问题系统，而系统具有层次性，所以政策问题也具有一定的层次性，或者叫层级性。

公共政策分析复习资料1.公共政策产生在什么年代？20世纪50年代。

“政策科学”的概念，主要是由美国政治科学家H.D.拉斯韦尔提出的。

1951年拉斯韦尔与D.勒纳合编了《政策科学》一书，首次对政策科学的基本范畴与方法等内容做出来了规定，奠定了政策科学的基础。

2.伊斯顿的定义是什么？认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作有权威的分配。

这个定义包含了四层内容：（1）公共政策的实质是分配（2）分配的内容是价值（3）分配是面向全社会的（4）分配的行为与结果具有权威性。

需要特别说明，西方学者提出的“价值”一词，有着丰富的内涵，“它不仅包括实物、资金，还包括权利、荣誉、服务等等有价值的东西”。

价值≠货币。

3.公共政策的定义。

1.公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众2.公共政策的需求基础是社会公共事务3.公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范4.公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则4.制定和执行公共政策的影响因素（政策环境）内涵：所谓公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因此皆可归为公共政策环境。

公共政策环境划分为一般环境和工作环境两类。

一般环境是指影响公共政策的所有外部因素的总和，进一部可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。

工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。

公共政策环境的构成。

（1）经济环境（2）政治环境（3）社会文化环境（4）国际环境。

5.公共政策问题。

1.社会客观现象或问题情境。

政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。

2.对上述问题的察觉与认同。

3.价值、利益与规范的冲突。

4.团体的活动与力量。

5.政府的必要行动。

6.目标群体政策针对什么人，什么人就是目标群体。

7.政策实验政策实验是一项新政策在正式推广之前，根据政策目标群体和政策适用范围的实际情况，选择具有代表性的局部地区、范围或群体，使用较少的成本和较短的时间，试行政策的方法。

一卷一、单项选择题BDCDA BCBCC DBDAC1.公共政策是对全社会的价值做权威性的分配是以下哪位学者提出的（）A威廉·詹金斯 B戴维·伊斯顿 C托马斯·戴伊 D保罗·萨巴蒂尔2.下列不属于政策行动建议的要素的是（）A政策价值 B行动规划 C行动结果 D政策环境3.强调被评估者评估能力的培养，使被评估者产生不断改善和自觉的效果（）A回应性评估模式 B焦点效用模式 C授权评估模式 D自我评估模式4.政策问题建构方法中最具有综合性的方法是（）A综摄法 B头脑风暴法 C多角度分析法 D假设分析法5.下列不属于利益集团要素的是（）A拥有共同价值或信念 B拥有共同利益 C组织在一起 D向决策者提出要求或施加影响6.下列不属于政策客体的是（）A政策问题及其情境 B政策环境 C利益相关者的利益关系 D目标群体及其行为7.下列前景预测方法中不是基于演绎逻辑的方法是（）A因果模型 B回归分析 C交叉影响分析 D理论图形化8.政策利益相关者之间具有低度合作的可能性，政策利益相关者对于政策制定主体能够高度配合的目标群体是（）A支持型目标群体 B边际型目标群体 C混合型目标群体 D反对型目标群体9.下列不属于界定思想库的必要条件或属性的是（）A观点是否中立 B状态是否稳定 C是否为营利性组织 D是否以影响或改进政策为目标10.现代政策科学的创立者是（）A德洛尔 B林德布洛姆 C拉斯韦尔 D萨巴蒂尔11.从问题的解决方案开始问题建构分析方法是（）A边界分析 B层次分析 C头脑风暴 D假设分析12.问题搜索的对象是（）A实质问题 B元问题 C正规问题 D问题情境13.目标群体行为的多样性属于影响政策执行的哪一类因素（）A政策的规制能力 B政策以外的因素 C政策自身的因素 D政策问题的可处理性14.检测目标与行为表现一致性的评估模式是（）A目标导向模式 B决策导向模式 C目标中立模式 D授权评估模式15.政策子系统复杂程度较高且对决策者的限制约束条件较少的决策类型是（）A理性探求型 B渐进调整型 C最优化型 D满意型二、名词解释1.公共政策价值：在公共政策活动中指导人们行动的基本原则和规范。

公共政策分析（第二版）陈庆主编（一）名词解释：1.公共政策：是由政府，非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。

2.政策分析：是指依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种效果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。

对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质，产生原因及实施效果的研究。

3.信息不对称：是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。

4.阿罗不可能定理：加总个体意见的方式并非只有多数票原则一种。

这样，我们就需要在各种方式之间进行选择，而选择又必然涉及到标准问题。

美国经济学家肯尼斯*阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准，然后证明了：同时满足这些标准的加总方式是不存在的。

5.市场失灵：市场尽管有着许多其他途径不可以比拟的优势，但市场作为一种社会问题解决途径也存在本质性的缺陷。

这些缺陷的发生基本上来源于这样一种事实，即：与现实世界中所有事物一样，市场本身也不是完美的。

在市场不完美的情况下，市场保证经济效率的上述优势也就或多或少地要打一些折扣。

另一方面，即使不考虑不完美市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准----公平----的实现方面也往往不能令人满意。

6.政府失灵：与市场途径类似，政府本身也存在一些潜在的缺陷。

这些缺陷的影响可能使得政府不能如我们所期望的那样完成其使命，而是表现出这样或那样的缺陷。

通常，我们将这些缺陷的发生统称为政府失灵。

7.志愿失灵：对于第三部门作为解决社会问题途径的缺陷，萨拉蒙从第三部门作为一个志愿部门的角度将其总结为“志愿失灵”志愿失灵包括以下几个方面①与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品。

②与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性③第三部门中志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。

公共政策分析1.公共政策含义及本质（简答）含义：就是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

本质:公共政策的本质是阶级意志、利益的集中体现或表达，是管理国家的工具1）政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段2）政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步3）政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器2.公共政策功能：分配功能；制约功能；导向功能；管理性功能；象征性功能；调控功能3.政策分析的学科性质（多选）1）政策分析是一个跨学科的、应用性的学科2）政策分析既是方法论、又是艺术3）政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个过程，即整个政策过程4）政策分析不仅是描述性的，而且是规范的4.公共政策与政策分析的不同（辨析）公共政策就是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策分析是一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。

政策分析所涉及的是整个政策过程。

5.政策分析的局限性1）政府权力的限制2）问题认识上的分歧3）人文研究的设计限制4）人类心理和行为的复杂性5）社会问题的多样性、社会环境的复杂性和科学知识的有限性6.政策与法律辨析（辨析）联系：1）都是上层建筑的组成部分，它们相辅相成，共同调整、控制和规范社会关系，作用是服务于国家管理和政治统治；2）政策可以转化为法律，法律是政策的定型化和具体化；3）重大政策常常用于指导法律的制定和实施，同时法律又是保障政策执行的有力工具。

一、选择题1.公共政策基本功能导向功能；管制功能；调控功能；分配功能；2.公共政策特征政治性；多样性；层次性；阶段性；复杂性；合法性；权威性；普遍性；稳定性；3.政策执行基本手段行政手段；法律手段；经济手段；教育手段（思想诱导手段）；4.公共政策市场化工具民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场、分权与权力下放、产权交易5.政策工具研究途径工具主义；过程主义；权变主义；建构主义；二、名词解释1.公共政策有权威的组织按照一定的标准对社会资源进行的分配活动。

社会公共权威在特定情况中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。

2.社会问题Jon&Harwin：“一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状态不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。

”毛泽东：“什么叫问题？问题就是矛盾。

”社会问题是指现实与期望之间的差距或各种需加以解决的矛盾，由于现实状态与社会期望、理想之间存在差距，便产生了所谓的社会问题。

三、解答题1.公共政策的特征1.政治性：公共政策的制定就是政党和政府（政治组织）的政治行为。

公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，是源于政治动机的组织产物。

2.多样性：层次多样性，领域多样性，形式多样性，时间多样性，功能多样性。

3.层次性：高层次指导低层次政策，可操作性弱；低层次以高层次制定为依据，可操作性强。

4.阶段性：制定阶段→执行阶段→评估反馈阶段5.复杂性：主要指政策执行结果充满复杂性，既可能符合初衷，也可能好坏参半，还有可能适得其反。

6.合法性：合法性是经历合法化过程的结果。

第一层面，合乎政治系统；第二层面，合乎民意。

7.权威性：以合法性为基础，表现为对针对对象包括利益受损者的强制性。

公共政策分析
1. 公共政策的定义和特点
2. 公共政策的基本功能和转型社会的特殊功能
3. 行动主体的定义和特性
4. 政策不同阶段的参与者
5. 具体行动主体有哪些
6. 价值取向在政策活动中的作用
7. 政策价值的特点
8. 价值辩论的意义
9. 政策工具的定义和实质
10. 政策工具的作用
11. 政策工具的类别
12. 政策工具选择的影响因素
13. 政策议程的含义
14. 政策议程的类型
15. 西方政策议程设立途径
16. 中国政策议程设立途径（王绍光：六种模式）
17. 政策规划的定义和实质
18. 政策规划的取向
19. 政策规划的步骤和原则
20. 政策决策的定义
21. 决策模型有哪些
22. 政策合法化的定义
23. 公共政策执行的定义
24. 政策执行的影响因素
25. 政策评估的定义
26. 政策评估的标准与方法
27. 公共政策分析的定义
28. 政策分析的意义
29. 政策分析框架
30. 政策问题构建过程
31. 政策问题的特征
32. 头脑风暴
33. 德尔菲法
34. 政策行动建议的定义
35. 政策行动建议的标准
36. 公共政策结构的定义
37. 政策创新的定义
38. 危机事件的定义、特点、类型、危害
39. 如何决策危机事件
1. 公共政策的定义和特点。

公共政策分析（复习题整理21-30,40-41）21、政策执行领域的委托—代理难题与科层制的后果1、政府机构的长线委托—代理特征：层级太多，距离太远。

2、科层制后果：机会主义其一；执行效能递减。

其二；责任分散化模糊化。

其三；越到基层越流于形式和应付，大多数人善于投机，且能成功其四；机会主义普遍化二、信息不对称与监控不力1、信息不对称：2、政府与民众之间，政府上下级之间信息不对称问题。

三、政府自利性对政策执行的影响1、区分政府自主性与自利性2、中国政府缺乏自主性，被过多权力所牵制。

3、合理限度的政府自利性与膨胀政府的自利性。

4、政府自利性后果其一；政策不执行其二；虚假执行其三、扭曲执行其四；私自执行22、上有政策，下有对策现象剖析1、政府内部科层间博弈：2、政府与民众之间的互动：官民游戏的类型；23、政策评估的意义政策评估的意义（1）政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。

（2）政策评估是决定政策去向的重要依据。

（3）政策评估是合理配置资源的有效手段。

（4）政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路。

24、政策评估的标准（1）经济性标准（帕累托最优、效率性）（2）社会政治性标准（公平、合法性、政治可行性）（3）其他标准（适应性、可管理性）25、政策监控的功能1、保证政策的合法化2、保证政策的贯彻执行3、实现政策的调整与完善4、促使政策终结26、中外政策监控机制比较分析及对中国的启示1、政策监控的基本依据—分权与制衡原则2、社会舆论在政策监控中的显著作用3、司法审查对公共政策的有效监控4、中央政府权力的扩张与政策监控手段的更新27、政策终结的原因1、财政困难2、政府的低效率3、政治意识形态的变化4、行为理论的变化5、学习试错。

真理更多是话语权的问题，不是真相本身。

28、政策终结的类型1、功能的终结2、机构的终结3、政策本身的终结4、项目的终结29、政策终结的障碍1、相关者的心理抵触2、现存机构的持续性3、行政机关的联盟4、利益集团的阻碍5、法律程序上的复杂性6、社会舆论的压力7、高昂的成本30、政策终结的策略1、重视说服工作，积极争取支持力量2、旧政策的终结与新政策出台并举3、选择有利的终结时机和焦点4、力场分析、传播性试探与闪电策略5、正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系。

公共政策分析-复习————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期:1公共政策分析的过程模型、团体模型、渐进模型(基本含义,优缺点)政策的过程模型也被称为政策生命周期模型，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。

其核心是将公共政策看做是一种政治行为或政治行动，通过政治与公共政策的关系对公共政策的政治行为进行阶段性或程序化研究。

评价现实中的政策过程要比理论模型复杂,但通过过程模型，可以帮助我们更好的认识和理解现实政策。

然而，过程模型的构建是基于政策制定过程的变化必定引起政策内容的变化这一假设，实际上政策过程并非如此清晰，政治经济等其他因素对政策内容影响很大。

团体模型认为,利益集团之间的相互作用事政治的关键。

该模型把公共政策看作是利益集团之间相互作用、相互斗争,以及彼此协商、预定和妥协的产物,即公共政策事团体利益之间的平衡。

评价团体模型不能描述和解释所有的政策现象和政策问题。

团体模型忽略了政府的主导地位，夸大了利益集团在政策互动中的作用。

而且，团体政治仅仅是民主社会公众参与政治的途径之一。

渐进模型把公共政策看做政府以往行为的延续。

由于参与主体的多元性及他们之间的制衡，公共政策实际上是以往政府活动的延续，是政府根据过去的经验而对现行的政策做出的局部性调整。

评价一方面,渐进模型认为政策的制定是根据过去的情况逐渐变迁的过程,进步虽小，却可以保持政策过程的稳定性，达到稳中求变的状态。

政治巨变影响政治稳定甚至造成社会动荡。

另一方面，虽然看起来比较保守，但可以积少成多,实际效果往往好于政治巨变。

局限性保守性，即只主张对原有政策地继承和调试而反对政策剧变。

2公共政策的概念、特征、功能概念公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案、准则和行动计划。

特征１阶级性 2 公共性 3合法性 4 周期性功能 (一) 导向功能（行为导向、观念导向、资源导向)（二）调控功能ﻫ（三）分配功能(四）社会发展功能3 元政策在公共政策的层级体系中，原政策是最深层的政策。

公共政策分析复习题一：选择题l、"公共政策是对全社会的价值做有权威的分配"，提出这一命题的学者是（ B ）。

a.拉斯韦尔b.伊斯顿c.戴伊d.安德森2、美国学者林德布洛姆提出的公共政策模型是（ A ）。

a.渐进主义模型b.理性主义模型c.规范最佳模型d.政治系统模型3、政策的核心取向是（ D ）。

a.功能取向b.过程取向c.结构取向d.目标取向4、公共政策问题通常由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论，这种政策议程的构建模型是（ B ）。

a.外在创始模型b.动员模型c.内在创始模型d.自发模型5、全国人民代表大会的主要决策方式是（ D ）。

a.合议制b.合议、三权分立制c.民主集中制d.合议、民主集中制6、公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（ C ）。

a.拟定政策方案b.评估政策方案c.确定政策目标d.择定政策方案7、"上政策"是政策执行偏差的一种典型表现形式，它主要表现为（ D ）。

a.象征式政策执行b.残缺式政策执行c.替代式政策执行d.附加式政策执行8、在政策评估中，考察既定政策目标实现后政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度，是件估（ D ）。

a.政策效率b.政策效益c.政策效能d.国应的充分性9、政策主体与客体呈现周期性更迭变化，这种政策周期应属于（ C ）。

a.阶段性周期b.功能性周期c.反复性周期d.结构性周期10、以下组织院于强制性公共组织的是（ C ）。

a.学校b.工会c.行政机构d.妇联11、对策论；作为政策分析的创造性方法之一，又被称作（ C ）。

a.脚本写作b.头脑风暴法c.博弃论d.个人判断法12、公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是（ B ）。

a.政策评估b.政策制定、c.政策执行d.政策终结13、把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（ C ）。

a.利益表达b.利益综合c.政策制定d.政策执行14、在美国，以下选项中不属于公共政策的是（ D ）。

公共政策分析复习要点2第一章：导论注：斜黑体为最重要的，斜体为次之重要的，其他的为了解型的。

一、.1.政策的定义：广义：人们为实现某一目标而采取的行动方案。

计划性；现实性；确定性（实际要做的或是正在做的，不是打算做的）。

狭义：国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。

2.制度和政策的关系：广义的制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则，一般包括非正式约束和正式约束两个部分。

时间的延展度目的：防止问题；解决问题制度是政策产生的场所，政策是制度的产物二者有交叉3.公共政策的含义：公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事物实施共同管理过程中所制定的行为准则。

4.公共政策的本质：第一，它是对全社会的利益进行分配，而不是其它分配。

第二，它是基于多种利益关系的有选择的利益分配，而不是盲目的分配。

第三，它是通过综合各种利益矛盾后的利益分配，而不是孤立地就事论事式的分配。

第四，它是要在实践中得到兑现的利益分配，而不是口头或纸上的利益分配。

二、1.公共政策的主要特征：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性2.公共政策的主要功能：导向功能：政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展.分配功能政策分配和调整利益关系主要采取两种形式：(1)一是直接对社会利益进行分配和调整的政策，如社会分配政策、税收政策、财政政策、价格政策、区域发展政策等等；(2)二是间接对社会利益进行分配（户籍制度、计划生育等政策）调控功能：政策的控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。

实质是对社会利益矛盾的调节和控制（例如计划生育）象征功能：政策的象征功能是指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用（例如推广普通话）三．公共政策分析的框架：麦考尔—韦伯分析模式：政策内容和政策过程的分析，形式主要有事实分析与价值分析综合分析框架：公共问题的构建、公共方案的制定与通过、公共政策内容的实施、、公共政策效果的评价四、拉斯韦尔对政策科学基本特征的描述（1）是关于民主主义的学问（2）建立在理性实证主义之上（3）对时间和空间都非常敏感（4）跨学科（5）学者和政府官员共同研究（6）以社会发展为研究对象评价：发现了政策科学的科学性、实证性，但有绝对化的倾向。