大城市发展都市型工业的国际经验及其对南京的启示

２００８（６）现代城市研究大城市发展都市型工业的国际经验及其对南京的启示Ｆｏｒｅｉｇｎ　Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｓ　Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　Ｕｒｂａｎ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ａｎｄ　Ｉｔｓ　Ｒｅｖｅｌａｔｉｏｎ　ｆｏｒＮａｎｊｉｎｇ郁文凯ＹＵ　Ｗｅｎ－ｋａｉ文章编号：１００９－６０００（２００８）０６－００６８－０４中图分类号：ＴＵ９８４ 文献标识码：Ｂ基金项目：国家自然科学基金（７０５７３０４５）。

作者简介：郁文凯（１９６９－），男，汉族，东南大学经济管理学院博士研究生，主要研究方向：工业创新。

都市型工业在工业发达国家已经有了近２０年的历程，国际诸多大城市在工业化过程中均发展了比较成熟的都市型工业，并对此积累了丰富的实践经验。

而我国直到２００１年才在上海首次正式提出“都市型工业”，国内其他大城市如北京、天津、武汉和杭州等把都市型工业作为重要战略举措还是近三四年的事情［１］。

对于如何发展都市型工业的问题，我国各个大城市仍在在摸索之中。

南京作为中国经济最活跃地区——长三角地区的中心城市之一，对发展都市型工业经济有着内在的必然性要求。

本文总结国际都市型工业发展模式的相关经验，以期对南京市都市型工业健康、稳定的发展有所启迪。

１　都市型工业的国际经验（１）工业生产向边缘地区转移。

国际大都市所发展的都市型工业的生产力格局一般是设计、开发、销售和贸易中心在市区内，生产场所在城市郊区及其他周边地区。

国际大都市的市中心基本上已很少有生产企业，大多已转移到近郊及国内外其他地区。

如香港纤维中心有限公司只是设计、销售，生产都已转移到内地东莞、张家港等地。

都市型工业企业在这些城市中主要从事产品开发设计、销售贸易及外发加工制造。

当然在某些城市中还保留适量生产企业，主要有以下几类：一是作坊式的传统工业品加工企业，一般几个人生产操作；二是进行样品试制及小批量要货紧迫的产品生产，这类企业规模很小，大多租用几间房子生产；三是紧贴市场及时需要的产品生产，如包装印刷业、食品等。

（２）创意设计在生产链中居于主６９２００８（６）现代城市研究导地位。

国际大都市的都市型工业发展一般以设计开发为龙头。

巴黎都市型工业长盛不衰，是因为意识到要提高产品的国际竞争力就必须以设计的提高而生产出高附加值的产品，从而提高国民生活水平。

巴黎都市型中小企业对各类协会组织的活动十分积极，除了让本企业设计的新产品提高知名度，扩大市场销售外，还可以通过参加活动检验本企业设计人员的水平。

香港生产力促进局于１９９８年３月成立创新产品开发院，从产品创新及市场研究、产品设计及开发、生产制造、产品推广及商务策划提供全面服务。

创新产品开发院不仅直接受企业委托服务，而且还在政府资助下，开发新产品、新技术，并将成果转让给有关行业共同享用。

在巴黎、香港市场上的各类都市型工业新产品种类繁多，这和城市以设计创新为龙头所开展的各项工作是分不开的［２］。

（３）政府职能从管理为主转向服务为主。

国际大都市推进都市型工业过程中，一般市政府都积极发挥对都市型工业的辅助服务功能。

政府应该做好对都市型工业发展的引导及服务工作，一般不直接管理、干涉都市型企业的发展，也不具体制定某类产品或行业的发展规划。

政府主要做三件事，一是通过调查研究，确定本地区都市型工业行业的发展方向及思路，如香港地区政府就邀请美国著名的咨询公司对香港都市型工业发展进行调查，提出咨询意见［３］。

二是根据已确定的发展思路及目标，通过两条途径来加以实施。

一条途径通过立法和制定经济政策，加以宏观调控，另一条途径是通过大量社会中介组织，如财团法人式的社会团体、行业协会等，政府对这些组织拨给经费，授予职能来贯彻政府意图。

三是通过财税审计等方式对企业监督。

（４）传统工业产品仍有生存空间。

国际大城市的都市型工业中，适合市场需要的传统工业产品一般仍占有一席之地。

当今世界现代科技十分发达，以手工制作为主体的传统工业产品在大都市中是否还能生存发展呢？事实上，在经济发达的国际大都市中还是存在的。

这些传统产品之所以能生存发展主要有以下原因：一是政府对这些传统产品还有一定的保护政策，不少手工制造工场有政府颁发的传统产品证书；二是这些产品还有一定的市场需求，如手工磨制的刀具在特殊切割中还十分需要，订货不断，如用手工缝制的衣服、鞋子，这些传统工业品以传统的工艺制作方式进行制造，制造师傅们以此为荣，并且售价不菲；三是有一定市场竞争力，许多产品的样式、档次琳琅满目，变化快，能够适应不同层次、不同时期的各种需求，能拉动消费需求；四是在传统产品中增加科技含量，由于都市型工业贸易壁垒小，竞争性强，只有不断更新产品设计，提高产品技术等级，突出方便、简易、低价，才能获得生存和发展能力。

（５）降低工业结构转型风险。

国际大城市的许多都市型工业承担着降低传统衰退产业退出风险的重任。

随着一个国家对外开放的步伐不断加快，在日益开放的市场竞争中，更具某些比较优势的城市或地区（本地区以外）必然诞生，在本市本地更具比较优势产业必然出现，传统的、落后的、收益率相对低的产业必然被淘汰，这是不以人的意志为转移而且被发达国家的大城市经济反复证明的规律。

如１９９８年美国麻省理工学院工业生产率研究委员会认为，美国纺织工业在国际竞争中缺乏比较优势，用简单的提供传统的劳动生产率的办法是无法复兴的［３］。

如美国在１９７５年至１９８５年的１０年间，纺织品生产业的生产率平均每年增长５．６％，高于任何其他制造业；美国服装业，１０年间生产率以每年２．７％的速度增长，这个数字是相当不错的。

届时一度出现复苏的迹象，但是美国纺织业还是继续滑坡，就业人员不断减少，除了棉纱的自给率在９０％以上（主要原因是采用了高效率的纺纱技术、北美自由贸易区采取了特殊的产地规划等），其他产业都在萎缩，包括化２００８（６）现代城市研究纤业、地毯业等。

美国大规模的传统制造企业已经大量减少，美国纺织工业只有经过重新改组、重新布局才有可能获得新生。

而且，像纺织工业这样即将“日薄西山”的劳动密集型工业的一大部分，只有通过调整结构、改变战略、改造技术等才能获得复兴，并且它对美国整个工业经济的影响是重大的。

由于受到增长、就业和消费习惯等多种因素的制约，美国纺织业的退出过程是缓慢而长期的，必须有一个风险承担者。

所以，大城市的都市型工业在此发挥了承上启下的作用。

在纽约等大都市中仍然保留了大量的小企业，主要是服装、家用纺织品的设计、制造、营销为主的小企业。

随着中心城市产业结构的深入推进，第三产业在经济总量中的比例不断提高，中心城市的辐射功能日益凸现。

所以，必须有一定的都市型工业扮演经济转型和产业结构调整的“润滑”、“减震”角色。

２　南京发展都市型工业的现状工业发展是南京实现“富民强市、加快发展”的第一方略，南京要发展成为一个多功能的中心城市，不可避免地会遇到城市产业结构调整等问题，在中心城区发展都市型工业经济是优化产业结构的有效举措。

近年来，南京市积极探索发展都市型工业的道路，已经取得了一定的效果。

南京市鼓楼区、下关区等部分城区为了发展经济，增加税收，在土地资源不足的情况下，通过盘活区内具有良好功用设施的工业场地和厂房，政府和企业联手建设都市型工业园区，实现了经济效益和社会效益“双赢”的目标。

到２００５年底，南京市玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关和栖霞区已建成初具规模的各类都市型工业园区２７家（含秦淮区科技园和栖霞的迈皋桥创业园），占地面积２６２万ｍ２，建筑面积近１３１．４万ｍ２。

入园企业１０８０多家，２００５年实现销售收入６８．６亿元，上缴税收超过１亿元，在都市型工业园区内就业人数２．５７万人。

另有近２０家都市型工业园区正在筹建中［４］。

从入园企业的产业特征来看，主要有电子信息产品的研制、开发、组装、调试，软件开发，服装设计及加工，广告制作、印刷与包装业，钻石、珠宝等工艺美术品和旅游产品的设计、生产，食品加工业，室内装饰设计及简单机械加工等行业。

如依托南京熊猫集团建设的江苏软件园，已被国家信息产业部批准为国家软件产业基地，入驻企业达１９６家，２００５年销售收入已超过５０亿元。

从管理模式来看，园区的管理机构主要由区政府、街道、业主单位及其上级主管部门组成，负责对园区的统筹规划、对外招商、物业管理和配套服务提供，配合当地政府为入驻企业提供高效便捷的服务。

区政府是所在地都市型工业园区建设的推进协调部门，负责协调本区各个部门的关系，为都市型工业经济的发展营造外部环境，并负责落实区政府对都市型工业园区建设的有关优惠政策。

但是，在南京都市型工业园区的建设中，也存在着专业特色不明显，政策扶持不到位，发展规划不落实，系统推进不协调等问题，需要在发展过程中逐步加以解决。

３　南京都市型工业发展的思考虽然经过几年的努力，南京都市型工业的发展已经取得了初步成就，但与国际大城市相比，甚至与国内大城市如上海、北京等相比，仍有不少差距。

参考国际大城市发展都市型工业的成熟经验，可以从以下几个方面加快南京都市型工业的发展：（１）优化城市工业的空间布局。

在城市工业的局部上，一要按照和谐的内在需求，合理布局，加快粗放型工业的推出。

充分利用服务业国际转移的机会，加快南京现代服务业的发展，加快南京城区内工业的“污染企业搬迁”和“退二进三”［５］，使得中心城区工业结构“轻型化、信息化、科技化”。

二要按照积聚的原则促进企业相对集中。

产业的集群式发展是产业发展到一定阶段的必然结果，也是城市化发展的客观要求。

在发展南京市的都市型工业时，也要有意识地培养都市型产业集聚战７１２００８（６）现代城市研究略，使之与城市化进程的推进紧密结合。

要从入园门槛、产业政策、配套服务等方面加以引导和扶持，既要实现公共资源要素的共享，又要实现提升园区整体竞争力集聚效应，保证产业集聚符合城市功能分区的要求，形成园区实力与企业成长相互促进、相互支撑的良性互动发展关系。

（２）充分利用丰富的科技资源。

南京拥有大量的高等院校和科研院所分布在各个区内，科技资源非常丰富，每年均有很多科技成果产生。

因此，各城区要紧紧把握区内高校、院所资源，园区发展突出高新技术研发产业，如玄武区的东大科技园、鼓楼区的南大——鼓楼高校科技园、白下区的南理工——白下科技园，下关区的７２４所科技园等，使得技术密集型和研究开发型产业成为南京市都市型工业经济的重要组成部分。

在此基础上，大力发展头脑型工业，使市中心成为中国乃至全球都市型工业产品的设计中心。

（３）强化政府服务职能。

政府应该做好对都市型工业发展的引导及服务工作，通过调查研究，确定本地区都市型工业行业的发展方向及思路，并且确定发展目标及实施途径。

借鉴国际大都市发展都市型工业的经验，政府经济管理部门要做好编制都市型工业相关细分行业的长远发展规划工作，在发展都市型工业，确定产业定位中都应有新概念、新思路、新突破。